Приложение. Программа Лямбирского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе (2011 - 2014 годы)"

Приложение
к Решению Совета депутатов
Лямбирского муниципального района
от 15 марта 2011 г. N 301

Программа
Лямбирского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе
(2011 - 2014 годы)"

1. Паспорт
Программы Лямбирского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе (2011 - 2014 годы)"

Наименование программы	Программа Лямбирского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе (2011 - 2014 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-3 "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы"
Муниципальный заказчик программы	Администрация Лямбирского муниципального района
Разработчик проекта программы	Администрация Лямбирского муниципального района
Исполнители программы	Администрация Лямбирского муниципального района
Цель программы	развитие и совершенствование муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих
Задачи программы	- развитие нормативной правовой базы Лямбирского муниципального района по вопросам муниципальной службы;
	- совершенствование системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих; - расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
Целевые индикаторы программы	- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих.
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы.
Объемы и источники финансирования программы	мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 12311,2 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные показатели социально-экономической эффективности	в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления Лямбирского муниципального района.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития района диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Программа Лямбирского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе (2011 - 2014 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-3 "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета Республики Мордовия.

В настоящее время в работе кадровой службы органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

По состоянию на 1 января 2011 г. в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 127 человек.

Возрастной состав работников органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района: до 30 лет - 27,5 процента (35 человек), от 30 до 50 лет -31 процент (39 человека), от 50 до 60 лет - 38,5 процента (49 человек), от 60 лет и старше - 3 процента (4 человека).

В органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района при назначении граждан на должности муниципальной службы крайне редко используется кадровый резерв. В 2010 году из числа принятых на муниципальные должности из кадрового резерва никто не назначен. В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района.

Приведенные данные, свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:

- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;

- дефицит высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;

- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;

- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

3. Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Лямбирском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

- развитие нормативной правовой базы Лямбирского муниципального района по вопросам муниципальной службы;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

Целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:

N пп	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы	Единица измерения	Годы реализации Программы
			2011	2012	2013	2014
1.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее)	%	10	12	14	16
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее)	%	2	3	5	6
3.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее)	%	10	12	14	17
4.	Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее)	человек	-	-	-	-
5.	Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	Ч.	2	2	2	2
6.	Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее)	и	-	-	-	-
7.	Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим	%	17	25	27	30
8.	Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее)	%	20	15	12	10

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

В органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Лямбирского муниципального района", опросов общественного мнения, выступлений Главы Администрации Лямбирского муниципального района.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в органах местного самоуправления Лямбирского муниципального района необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств:

республиканского бюджета Республики Мордовия (средства республиканского бюджета Республики Мордовия для реализации мероприятий выделяются на условиях софинансирования, при условии принятия органами местного самоуправления Лямбирского муниципального района соответствующих программ развития муниципальной службы, предусматривающих софинансирование мероприятий, предусмотренных Программой);

местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов составит 12311,2 тыс. рублей.

Объем финансирования по годам:

2011 год - 3124,3 тыс. рублей;

2012 год - 3124,3 тыс. рублей;

2013 год - 3031,3 тыс. рублей;

2014 год - 3031,3 тыс. рублей.

Объем финансирования, требуемый для реализации основных направлений деятельности, распределяется следующим образом:

направление муниципальных служащих на повышение квалификации - 120,0 тыс. рублей;

иные мероприятия - 12191,2 тыс. рублей.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ассигнования из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с установленным порядком.

6. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.

План мероприятий по реализации Программы уточняется муниципальным заказчиком на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) между муниципальным заказчиком Программы и научными, образовательными и иными организациями.

Отбор научных, образовательных и иных организаций будет осуществляться муниципальным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

Муниципальный заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей Программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.

Условиями финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия является направление Администрацией Лямбирского муниципального района в Администрацию Главы Республики Мордовия заявки с приложением:

муниципальной программы развития муниципальной службы, устанавливающей расходные обязательства на финансирование соответствующих мероприятий;

выписки из бюджета Лямбирского муниципального района, подтверждающей софинансирование соответствующих мероприятий.

Исполнители программных мероприятий ежегодно, в срок до 15 января, представляют отчет о ходе реализации Программы в Администрацию Главы Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия.

Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляет Руководитель аппарата Администрации Лямбирского муниципального района.