Постановление Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 31 марта 2011 г. N 224 "Об утверждении Программы "Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", в целях совершенствования системы муниципальной службы и повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрация Темниковского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа).

2. Финансовому управлению администрации Темниковского муниципального района при формировании бюджета Темниковского муниципального района планировать расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы их финансирования могут корректироваться и изменяться с учетом возможности выделения финансовых средств.

4. Контроль за исполнением Программы возложить на заместителя главы - руководителя аппарата администрации района - Л.С. Жеребцову.

Глава администрации Темниковского муниципального района

И.Н. Гамаюнов

Программа
"Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"
(утв. Постановлением администрации Темниковского муниципального района
от 31 марта 2011 г. N 224)

1. Паспорт
Программы "Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

Наименование программы	Программа "Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы"
Муниципальный заказчик программы	Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия
Разработчик программы	Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия
Исполнители программы	Администрация района, структурные подразделения администрации района
Цель программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия посредством формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих
Задачи программы	- разработка нормативных документов по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
Целевые индикаторы программы	- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы.
Объемы и источники финансирования программы	Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Темниковского муниципального района и софинансирования отдельных мероприятий из республиканского бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 166,0 тыс. рублей - средства бюджета Темниковского муниципального района
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в поселениях Темниковского района; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития общества диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Программа Темниковского муниципального района Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (2011 - 2014 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в работе кадровой службы по Темниковскому муниципальному району Республики Мордовия используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

В Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия при назначении граждан на должности муниципальной службы редко используется кадровый резерв. В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия.

Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

3. Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

- развитие нормативной правовой базы Темниковского муниципального района Республики Мордовия по вопросам муниципальной службы;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- повышение эффективности работы с кадровым резервом в Темниковском муниципальном районе;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;

- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;

- стимулирование органов местного самоуправления в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия к разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;

- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;

- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.

На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:

- усовершенствовать законодательную и нормативную базы в сфере муниципальной службы;

- организовать информационно-методическую помощь органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы;

- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;

- провести мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления к разработке и реализации муниципальных программ развития муниципальной службы;

- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.

На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:

- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.

По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:

N пп	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы	Единица измерения	Годы реализации Программы
			2011	2012	2013	2014
1.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее)	%	10	12	14	16
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее)	%	1	2	3	4
3.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее)	%	4	6	8	10
4.	Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее)	человек	9	11	12	12
5.	Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	-"-	9	11	12	12
6.	Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее)	-"-	10	15	15	17
7.	Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим	%	17	25	27	30
8.	Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее)	%	20	15	12	10

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

В Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Темниковского муниципального района Республики Мордовия", опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств бюджета Темниковского муниципального района.

Общий объем финансирования Программы из Бюджета Темниковского муниципального района составит 166,0 тыс. рублей.

Объем финансирования по годам:

2011 год - 30,0 тыс. рублей;

2012 год - 40,0 тыс. рублей;

2013 год - 46,0 тыс. рублей;

2014 год - 50,0 тыс. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.

План мероприятий по реализации Программы может уточняться на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Темниковского муниципального района. Объемы и источники финансирования могут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней.

Приложение
к Программе Республики Мордовия
"Развитие муниципальной службы
в Темниковском муниципальном районе
Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

План
мероприятий Программы Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Темниковском районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

N пп	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения (годы)	Источники и объем финансирования (тыс. рублей)
				Бюджет Темниковского муниципального района	Бюджеты поселений	всего	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
1.1.	Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	разработка и реализация нормативных правовых актов, направленных на социальную защиту муниципальных служащих
1.2.	Регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	разработка и реализация нормативных правовых актов о совершенствовании денежного содержания муниципальных служащих
1.3.	Формирование системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих к эффективному достижению качественных конечных результатов профессиональной служебной деятельности	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	повышение материальных и моральных стимулов для муниципальных служащих к эффективному и качественному исполнению должностных обязанностей. Проведение районного конкурса "Лучший муниципальный служащий Темниковского муниципального района" и участие в республиканском конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий Республики Мордовия"
1.4.	Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления
	Итого
2. Совершенствование системы управления муниципальной службой
2.1.	Создание системы оказания информационной и консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам муниципальной службы	Администрация района	2011 2012 2013 2014	4,0 4,0 4,0 4,0	за счет средств текущего финансирования	4,0 4,0 4,0 4,0	проведение семинаров-совещаний с главами поселений и другими муниципальными служащими района
2.2.	Эффективная работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе	Администрация района, администрации поселений	2011	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих
2.3.	Совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению и борьбе с коррупцией на муниципальной службе	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на муниципальной службе. Снижение уровня коррупционных проявлений на муниципальной службе
	Итого			16,0		16,0
3. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
3.1.	Разработка технологии (механизма) по качественному формированию, подготовке и использованию кадрового резерва на муниципальной службе	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	анализ принятых муниципальных правовых актов по вопросам кадрового резерва на муниципальной службе. Анализ кадровой работы органов местного самоуправления в Темниковском районе Республики Мордовия по работе с кадровым резервом.
3.2.	Разработка научно обоснованных методик оценки профессиональных и деловых качеств кадров при проведении конкурсов, аттестации	Администрация района, администрации поселений	2011	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	разработка методик оценки профессиональных, деловых и моральных качеств кадров при проведении конкурсов, аттестации с целью повышения профессионального уровня кадров
	Итого
4. Совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих
4.1.	Совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих	Администрация района, администрации поселений	2011 2012 2013 2014	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	за счет средств текущего финансирования	повышение профессионального уровня муниципальных служащих
4.2.	Участие в софинансировании профессиональной переподготовки муниципальных служащих	Администрация района, администрации поселений (финансирование командировочных расходов)	2011 2012 2013 2014	11,0 16,0 20,0 21,0	за счет средств текущего финансирования	11,0 16,0 20,0 21,0	соответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям
4.3.	Участие в софинансировании повышения квалификации муниципальных служащих	Администрация района, администрации поселений (финансирование командировочных расходов)	2011 2012 2013 2014	15,0 20,0 22,0 25,0	за счет средств текущего финансирования	15,0 20,0 22,0 25,0	повышение квалификации муниципальных служащих
	Итого			150,0		150,0
	Всего			166,0		166,0
	в том числе по годам:		2011 2012 2013 2014	30,0 40,0 46,0 50,0		30,0 40,0 46,0 50,0