Постановление Администрации городского округа Саранск от 3 июня 2011 г. N 1345 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утратило силу)

Постановление Администрации городского округа Саранск
от 3 июня 2011 г. N 1345
"Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 8 мая 2013 г. N 1167 настоящее постановление признано утратившим силу

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Саранск, Администрация городского округа Саранск постановляет:

1. Утвердить Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно приложению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск С.В. Максимова.

Глава Администрации городского округа Саранск

В.Ф. Сушков

Регламент
предоставления муниципальной услуги "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(утв. постановлением Администрации городского округа Саранск
от 3 июня 2011 г. N 1345)

1. Общие положения

1.1. Наименование муниципальной услуги

1.1.1. Наименование муниципальной услуги - "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.1.2. Регламент исполнения муниципальной услуги "Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) уполномоченных должностных лиц по организации обучения и подготовки населения городского округа Саранск в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Нормативно-правовое регулирование предоставления муниципальной услуги

1.2.1. Исполнение муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральным законом от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 13.11.2006 г. N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";

- Приказом МЧС России от 19.01.2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";

- Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 21 мая 2010 г. N 1277 "Об организации обучения населения городского округа Саранск в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.3. Наименование учреждения, осуществляющего муниципальную услугу

1.3.1. Муниципальную услугу по организации обучения и подготовки населения городского округа Саранск в области гражданской обороны и подготовке населения городского округа Саранск в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет Казенное учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Учреждение), управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

1.3.2. Результатом выполнения услуги является организация обучения населения в области гражданской обороны, организация подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.3.3. Предоставление данной услуги осуществляется бесплатно.

2. Требования к порядку предоставления услуги

2.1. Порядок предоставления услуги

2.1.1. Предоставление муниципальной услуги заключается в определении основных задач обучения населения, соответствующих функций Администрации городского округа Саранск по организации обучения и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определении форм обучения.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- изучение порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны Администрация городского округа Саранск:

- разрабатывает с учетом особенностей муниципального образования и на основе примерных программ, утвержденных Правительством Республики Мордовия, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб городского округа Саранск;

- организует и осуществляет обучение неработающего населения городского округа Саранск способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организует обучение личного состава формирований и служб городского округа Саранск;

- проводит учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за обучением и подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории городского округа Саранск;

- создает, оснащает учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организует их деятельность;

- обеспечивает повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны и муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия".

Для определения форм обучения лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

- руководители органов местного самоуправления и руководители организаций (далее - руководители);

- должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, уполномоченные работники муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" общеобразовательных учреждений (школ) (далее - уполномоченные работники);

- личный состав аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

- работающее население;

- лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее - обучающиеся);

- население, не занятое в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население.

Основными формами обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых) являются:

а) руководители, должностные лица и работники, преподаватели ОБЖ:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- переподготовка и повышение квалификации в УМЦ;

- участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

б) личный состав формирований и служб:

- повышение квалификации руководителей формирований и служб в УМЦ;

- проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

в) работающее население:

- проведение занятий по месту работы;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

- индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

г) обучающиеся:

- обучение (в учебное время) по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

д) неработающее население (по месту жительства):

- посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

- участие в учениях по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

2.1.2. Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях (далее - обучающиеся);

г) руководители органов местного самоуправления и руководители организаций (далее - руководители);

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций (далее - председатели КЧС и ОПБ).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения:

- проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам;

- самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

б) для неработающего населения;

- проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов;

- привлечение на учения и тренировки по месту жительства;

- самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов,

прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

в) для обучающихся:

- проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

г) для руководителей, председателей КЧС и ОПБ и уполномоченных работников:

- повышение квалификации в УМЦ;

- проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций;

- участие в сборах, учениях и тренировках.

2.2. Условия и сроки предоставления услуги

2.2.1. Обучение (переподготовка или повышение квалификации) руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется постоянно в соответствии с планом комплектования УМЦ или на договорной основе.

Обучение для руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и муниципального звена городского округа Саранск территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательным и проводится не реже 1 раза в 5 лет в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия".

Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, обучение (переподготовка или повышение квалификации) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение первого года работы является обязательным.

Продолжительность обучения составляет 36 или 72 часа в зависимости от категории обучаемых.

УМЦ расположен по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. М. Расковой, 2.

2.2.2. Для исполнения услуги руководители организаций городского округа Саранск направляют в Муниципальное учреждение "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" заявки установленной формы с приложением списка лиц, подлежащих обучению.

Тематика обучения для всех категорий слушателей устанавливается Программой обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2.2.3. Учебный процесс в УМЦ осуществляется в течение учебного года, продолжительность которого устанавливается с января по ноябрь включительно.

2.2.4. Для осуществления учебного процесса, составляется план комплектования УМЦ на новый учебный год, который является основным документом, регламентирующим количество и состав слушателей. План разрабатывается Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия на основании поданных заявок. При составлении плана комплектования слушатели разбиваются на учебные группы.

2.2.5. После окончания обучения слушателям выдается свидетельство установленного образца о прохождении обучения в УМЦ.

3. Административные процедуры

3.1. Описание последовательности действий при предоставлении услуги

3.1.1. Предоставление услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- направление заявок на обучение в УМЦ руководителями организаций городского округа Саранск в адрес Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства";

- прием заявок на обучение в УМЦ от организаций городского округа Саранск Казенным учреждением городского округа Саранск учреждением "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства";

- составление Казенным учреждением городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" сводной заявки за городской округ Саранск и направление ее в УМЦ;

- включение сводной заявки за городской округ Саранск в план комплектования УМЦ;

- доведение УМЦ выписок из плана комплектования до организаций городского округа Саранск, подавших заявки на обучение;

- организация и проведение обучения;

- прием зачетов;

- выдача свидетельств.

3.1.2. Заявки являются основным исходным информационным материалом для составления плана комплектования УМЦ на очередной год.

Организации городского округа Саранск представляют заявки на обучение в УМЦ в Казенное учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" до 01 сентября текущего года.

КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" представляет сводную заявку за городской округ Саранск на обучение в УМЦ в Главное управление МЧС России по Республике Мордовия до 20 сентября текущего года.

Заявки от организаций городского округа Саранск на обучение в УМЦ должны сопровождаться письмом в адрес директора КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" - начальника Штаба гражданской защиты городского округа Саранск. Письма должны оформляться на фирменных бланках организаций. В заявке должны быть указаны: категория обучаемых, фамилия, имя, отчество обучаемых, занимаемая должность по ГОЧС, дата прохождения обучения и планируемая дата проведения обучения.

3.1.3. На основании поступивших заявок и с учетом возможностей образовательных ресурсов до 01 декабря текущего года разрабатывается и утверждается план комплектования УМЦ.

3.1.4. План комплектования после утверждения доводится до руководителей организаций, подавших заявки на обучение, не позднее 20 декабря текущего года.

3.1.5. Обучение работающего населения проводится в организациях по месту работы по примерным программам, утвержденным Правительством Республики Мордовия. Продолжительность обучения составляет 14 или 20 часов в зависимости от категорий обучаемых.

3.1.6. Занятия с неработающим населением организуются по месту жительства в учебно-консультационных пунктах, с учащимися - по месту их учебы.

3.1.7. Контроль знаний всех категорий населения осуществляется в ходе проведения плановых учений, тренировок и комплексных проверок по вопросам реализации мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Саранск.

4. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги

4.1. Основные положения по контролю за полнотой и качеством исполнения государственной услуги изложены в следующих нормативных правовых актах:

- постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны";

- приказ МЧС Российской Федерации от 03 марта 2005 года N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

4.2. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения центрального аппарата, Приволжского регионального центра и Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

4.3. Должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, являются:

а) начальник (руководитель), структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители, должностные лица этого структурного подразделения, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны;

б) начальники (руководители), структурных подразделений Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны;

в) начальники (руководители), структурных подразделений Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

4.4. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют контроль за предоставлением муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по выполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России N 66 от 16 февраля 2009 года.

4.5. Плановые проверки осуществляются один раз в три года, в соответствии с планом, разрабатываемым Главным Управлением МЧС России по Республике Мордовия.

4.6. По результатам проверки составляется акт проверки.

4.7. Результаты проверок могут быть оспорены проверяемыми в установленном порядке.

4.8. Заявители получения муниципальной услуги имеют право на обжалование результатов исполнения муниципальной услуги организации обучения населения в области гражданской обороны, организации подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по следующим основаниям:

- отказ в предоставлении услуги по необоснованным причинам;

- сокращение тем и часов обучения;

- нарушение сроков предоставления услуги;

- отказ в выдаче свидетельств по окончании обучения и сдачи зачета.

4.9. Обжалование производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.