Приложение. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы"

Приложение
к решению Совета депутатов
Рузаевского муниципального района
от 22 июля 2011 г. N 38/492

Муниципальная программа
Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы"

1. Паспорт программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указ Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 г. N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы В Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)"
Сроки реализации муниципальной программы	2011 - 2014 годы
Муниципальный заказчик	Администрация Рузаевского муниципального района
Основной разработчик муниципальной программы	Юридическое управление администрации Рузаевского муниципального района
Исполнители муниципальной программы	Администрация Рузаевского муниципального района; научные, образовательные и иные организации, отбираемые муниципальным заказчиком в соответствии с законодательством
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: развитие и совершенствование муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих. Задачи: - развитие нормативной правовой базы органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в администрации Рузаевского муниципального района; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Этапы реализации муниципальной программы	I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы.
Перечень основных показателей	- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих
Перечень подпрограмм (мероприятий)	- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; - совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Рузаевского муниципального района. Общий объем финансирования Программы составляет 232 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления Рузаевского муниципального района.
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	Администрация Рузаевского муниципального района

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития Рузаевского муниципального района диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обуславливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Разработать и утвердить программы развития муниципальной службы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления Республики Мордовия рекомендовано также Указами Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации" и Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 г. N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия".

В настоящее время в работе кадровой службы администрации Рузаевского муниципального района используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в администрации Рузаевского муниципального района необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

По состоянию на 1 января 2011 г. в администрации Рузаевского муниципального района замещали должности муниципальной службы 77 человек.

Возрастной состав работников администрации Рузаевского муниципального района: до 30 лет - 29,9 процента (23 человека), от 30 до 50 лет - 41,6 процента (32 человека), от 50 до 60 лет - 27,3 процента (21 человек), от 60 лет и старше - 1,3 процента (1 человек). Из общего числа муниципальных служащих на 1 января 2011 г. высшее профессиональное образование имели 92,3 процента (71 человек), незаконченное высшее - 1,28 процента (1 человек), среднее профессиональное - 3,84 процента (3 человека), начальное профессиональное - 1,28 процента (1 человек), среднее 1,28 процента (1 человек).

Доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности в 2010 году составила 6,5 процента (5 человек).

Муниципальных служащих не соответствующих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы по уровню образования нет. Показатель текучести кадров в администрации Рузаевского муниципального района находится на высоком уровне: в 2009 году - 46,3 процента (50 человек), в 2010 году - 24,4 процента (19 человек).

В администрации Рузаевского муниципального района при назначении граждан на должности муниципальной службы крайне редко используется кадровый резерв. В 2010 году на должности муниципальной службы из кадрового резерва не назначено ни одного человека. В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в администрации Рузаевского муниципального района.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:

- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;

- высокий показатель текучести кадров в администрации Рузаевского муниципального района;

- дефицит высококвалифицированных специалистов в администрации Рузаевского муниципального района и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;

- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;

- низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей муниципальной службы по результатам конкурса;

- снижение роли и престижа муниципальной службы.

Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в администрации Рузаевского муниципального района должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности.

3. Цели и задачи Программы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

- развитие нормативной правовой базы органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по вопросам муниципальной службы;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- повышение эффективности работы с кадровым резервом в администрации Рузаевского муниципального района;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;

- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;

- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;

- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.

На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:

- усовершенствовать нормативную базу в сфере муниципальной службы;

- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;

- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.

На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:

- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.

По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

4. Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы

Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

В органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Республики Мордовия", опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в администрации Рузаевского муниципального района необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.

5. Перечень показателей результативности и эффективности

Целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы	Единица измерения	Годы реализации Программы
			2011	2012	2013	2014
1.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее)	%	10	12	14	16
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее)	%	2	3	5	6
3.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее)	%	14	16	18	21
4.	Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее)	человек	3	5	5	3
5.	Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	человек	10	15	15	15
6.	Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее)	человек	10	20	20	20
7.	Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим (не менее)	%	17	25	27	30
8.	Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не более)	%	20	15	12	10

6. Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой

Руководитель аппарата администрации Рузаевского муниципального района несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивает их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также взаимодействие по целевому использованию средств бюджета Рузаевского муниципального района.

Оперативное управление реализацией Программой и ее информационно-аналитическое обеспечение также осуществляет руководитель аппарата администрации Рузаевского муниципального района.

Координатор Программы проводит необходимую организационную работу, предоставляет возможность осуществления общественного контроля за ходом реализации Программы. Исполнители отчитываются за использование выделенных им финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

За реализацию Программы в целом несет ответственность руководитель аппарата администрации Рузаевского муниципального района. По каждому из разделов муниципальной целевой программы назначаются исполнители, отвечающие за организацию всех видов работ, включенных в соответствующий раздел. Исполнители в свою очередь определяют основных исполнителей и соисполнителей, несущих ответственность за эффективное расходование выделенных средств, за соблюдение сроков выполнения работ и за полученные результаты.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств бюджета Рузаевского муниципального района.

Объем финансирования по годам:

2011 год - 35 тыс. рублей;

2012 год - 47 тыс. рублей;

2013 год - 100 тыс. рублей;

2014 год - 50 тыс. рублей.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ассигнования из бюджета Рузаевского муниципального района на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с установленным порядком.

8. Социально-экономическая эффективность Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается по следующим направлениям:

- развитие нормативной правовой базы органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по вопросам муниципальной службы;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- повышение эффективности работы с кадровым резервом в администрации Рузаевского муниципального района;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;

- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;

- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;

- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

Социальная эффективность Программы будет выражена в развитии и совершенствовании муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Для оценки достижения стратегической цели и рисков реализации Программы применяется система индикаторов, которые представляют собой количественные показатели и дополнительные критерии, носящие качественный характер.

9. Возможные риски в ходе реализации Программы

Успех реализации Программы во многом зависит от объема и своевременности финансирования программных мероприятий.