Постановление Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2008 г. N 99 "О Республиканской программе по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы"

В целях создания благоприятных условий для улучшения демографической ситуации Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия, государственными заказчиками подпрограмм:

1) "Семья" - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия;

Министерство образования Республики Мордовия;

Министерство культуры Республики Мордовия;

Министерство печати и информации Республики Мордовия;

Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия;

Министерство здравоохранения Республики Мордовия;

Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи;

Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения;

2) "Здоровье" - Министерство здравоохранения Республики Мордовия;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия;

Министерство образования Республики Мордовия;

3) "Миграция" - Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения;

Министерство печати и информации Республики Мордовия;

Министерство образования Республики Мордовия.

3. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.

Первый заместитель Председателя

Правительства - Министр промышленности,

транспорта и связи Республики Мордовия

В. Акишев

Республиканская программа
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 24 марта 2008 г. N 99)

Паспорт
Республиканской программы
по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия
на 2008-2012 годы

Наименование программы		Республиканская программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Основание для принятия решения о разработке Программы		распоряжение Правительства Республики Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р
Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения
Основной разработчик Программы		Государственное учреждение "Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия"
Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели		цель: создание благоприятных условий для естественного расширенного воспроизводства населения Республики Мордовия. Задачи: создание условий для повышения качества жизни и снижения уровня бедности; повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, снижению младенческой и материнской смертности, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в республике; снижение смертности населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни; формирование механизмов миграционной привлекательности; создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами; формирование единой демографической, семейной и информационной политики для создания благоприятных условий жизнедеятельности семьи Основные целевые показатели: доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан; количество матерей, родивших и воспитавших пять и более детей, награжденных Почетными дипломами многодетной матери; коэффициент рождаемости; коэффициент материнской смертности; коэффициент смертности; коэффициент миграционного прироста (убыли); ожидаемая продолжительность жизни при рождении
Сроки и этапы реализации Программы		2008-2012 годы
Перечень подпрограмм		подпрограмма "Семья"; подпрограмма "Здоровье"; подпрограмма "Миграция"
Объемы и источники финансирования		всего финансовых средств на реализацию Программы (в ценах 2007 г.) - 219 410,7 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 180 797,7 тыс. руб.; внебюджетные средства* - 38 613,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 25 332,0 тыс. руб.; 2009 год - 97 091,0 тыс. руб.; 2010 год - 27 524,0 тыс. руб.; 2011 год - 32 277,7 тыс. руб.; 2012 год - 37 186,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней. * Прогнозируемый объем средств работодателя
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		уменьшение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10 процентов; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83,0 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение уровня рождаемости до 10,5 родившихся на 1 000 чел. населения; снижение показателей материнской смертности до 22,0 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми; снижение уровня смертности до 16,0 умерших на 1 000 чел. населения; снижение миграционной убыли до 15,2 на 10 000 чел. населения; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70,0 лет
Система организации управления и контроль за исполнением Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия - государственный заказчик-координатор Программы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляют общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия". Министерства, ведомства, являющиеся исполнителями мероприятий подпрограмм, должны обеспечить их реализацию в пределах выделяемых средств и о ходе выполнения ежегодно до 20 января текущего года информировать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия обобщает эти сведения и представляет информацию в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия до 1 февраля текущего года.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Демографическая ситуация в Республике Мордовия, как и в России в целом, остается сложной. За период 2000-2007 гг. продолжился процесс устойчивого сокращения численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока, численность населения республики сократилась на 70,8 тыс. чел., или на 7,7 %, за тот же период, численность городского населения сократилась на 41,3 тыс. чел. (на 7,6 %), а сельского - на 29,5 тыс. человек (на 7,9 %). С 2002 по 2007 г. количество сельских населенных пунктов сократилось на 26, а 45 сельских населенных пунктов безлюдны.

Низкий уровень рождаемости в республике является не только фактором депопуляции, но и представляет отдельную социально-демографическую проблему. Общий показатель рождаемости по республике в 2006 г. составил 8,6 родившихся на 1 000 чел. населения, но не достиг уровня 2004 г. (8,8 родившихся на 1 000 чел. населения), когда наблюдался небольшой подъем рождаемости за счет вхождения в фертильный возраст многочисленного поколения 1980-х годов. В 2006 г. родилось 7 367 чел., что в 1,57 раза меньше, чем в 1991 году. Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) в Мордовии в 2006 г. составил 1,135 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Сложившийся уровень рождаемости под влиянием социально-экономических и политических факторов отражает существенное изменение тенденций в репродуктивном поведении населения: сокращение числа женщин, семей, желающих иметь детей.

Общий коэффициент смертности населения в 2006 г. составил 16,4 умерших на 1 000 чел. населения (в 2005 г. - 17,2). В Российской Федерации этот показатель составляет 15,2 умерших на 1 000 чел. населения. Смертность в 2006 г. превысила число родившихся в 1,9 раза.

Основными причинами смерти населения по-прежнему остаются болезни системы кровообращения (53,7 % от общего числа умерших), на втором месте - онкологические заболевания (12,5 %). Растет смертность от новообразований - 205,6 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (191,1 - в 2000 г.), от неестественных причин: случайных отравлений алкоголем - 13,5 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (11,2 - в 2000 г.), от болезней органов пищеварения - 45,9 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (32,6 - в 2000 г.), от всех видов транспортных несчастных случаев - 23,2 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (17,6 - в 2000 г.).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении за исследуемый период увеличивалась, но при этом у сельского населения в 2006 г. этот показатель на 2 года ниже, чем у городского.

В период с 2000 по 2006 г. увеличилось количество браков: в 2000 г. - 5 334, в 2004 г. - 5 279, в 2006 г. - 5 819. С небольшими изменениями остается число разводов: в 2000 г. - 3 145, 2004 г. - 3 131, в 2006 г. - 3 101. Таким образом, коэффициент брачности в 2006 г. составил 6,8 промилле, коэффициент разводимости - 3,6 промилле.

В результате длительного оттока молодежи из республики, низкой рождаемости произошло старение населения. На долю населения старше трудоспособного возраста в городской местности приходится 19 % от численности всего городского населения, в сельской местности эта доля составляет 26,5 процента.

Разрыв в качестве жизни между субъектами федерации, сельским и городским населением способствовал миграционному оттоку населения из республики. Миграционная убыль населения за последние 7 лет варьировалась от 2 601 до 2 574 чел., в сельской местности - от 1 383 до 1 578 человек.

Анализ демографической ситуации в Республике Мордовия позволяет выявить следующие проблемы:

1. Низкий коэффициент суммарной рождаемости - 1,135 против 2,14- 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

2. Высокая внебрачная рождаемость (21,2 %), в 2006 г. каждый пятый ребенок родился вне брака.

3. Утрата семейных ценностей, бережного отношения к институту семьи и брака.

4. Высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте, уровень смертности мужчин в 4,6 раза выше женской.

5. Высокая смертность сельского населения, суммарный коэффициент смертности сельского населения в 1,5 раза выше городского населения.

6. Увеличение доли молодежи, одиноких и многодетных родителей в составе категории безработных граждан. Среди социально-демографических групп безработных в наиболее сложном положении оказываются женщины.

7. Преобладание доли населения старше трудоспособного возраста в возрастной структуре населения.

8. Социально значимые заболевания: туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования, все виды транспортных несчастных случаев.

Для улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия ведется активная работа. В 2001 году разработана и принята Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 годы, пролонгированная на 2006 год. В октябре 2006 г. утверждена Концепция демографического развития Республики Мордовия до 2010 года.

В республике реализуется более 30 целевых программ, в том числе и программы, направленные на решение отдельных проблем демографического характера (приложение 4). Указом Главы Республики Мордовия создан межведомственный Координационный Совет по контролю за реализацией государственной программы формирования здорового образа жизни населения республики. Республика Мордовия активно участвует в реализации приоритетных национальных проектов.

Однако для эффективной реализации всех перечисленных программ и проектов необходимы эффективные механизмы управления и контроля за их выполнением и прогнозирование последствий их реализации.

Главный недостаток - рассредоточение управленческих функций, обеспечивающих решение демографических проблем, по различным министерствам, госкомитетам и ведомствам. В условиях недостаточно развитой системы взаимодействия и координации между ними это ведет к преобладанию отраслевого принципа управления над территориальным, уменьшает возможности проведения единой, последовательной демографической политики на конкретных территориях (регион, город, район).

Улучшение демографической ситуации - это не столько отраслевая, сколько комплексная территориальная проблема, а в данном случае механизм территориального управления ограничен: каждое министерство заинтересовано лишь в "своей" части мероприятий.

Система общественного управления демографическими процессами определяется тем, что для решения демографических проблем необходимо активное участие общества. Среди общественных организаций особая роль в духовно-нравственном воспитании принадлежит организациям, занимающимся проблемами молодежи. В республике создано общественное движение "Созидание", объединяющее более 40 молодежных организаций. Движение осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: гражданско-патриотическое, духовно-нравственное, спортивное воспитание, организация досуговых и творческих программ, благотворительная деятельность, социально-психологическая помощь молодежи. Входящим в движение общественным организациям "Милосердие", "Союз Православной молодежи" принадлежит главная роль в воспитании у детей и молодежи духовных и нравственных ценностей.

Женские организации (Союз женщин Мордовии, Ассоциация мокшанских женщин "Юрхтава", Союз эрзянских женщин и др.) реализуют программы по защите репродуктивного здоровья и материнства, уделяют внимание вопросам социального обеспечения нуждающихся женщин, поддерживают семьи и популяризируют семейные ценности и традиции.

Общественным объединением, приоритетно занимающимся защитой прав многодетных семей, является Мордовская республиканская общественная организация "Союз многодетных семей "Семья", созданная 25 октября 1996 года. Ее основная цель - социальная и материальная защита и поддержка многодетных семей.

Стимулирование развития общественных организаций, взаимодействие государства с ними способствуют вовлечению многодетных семей в решение собственных проблем, повышению их самооценки и социальной активности, организации пропаганды многодетности в регионе.

Большим шагом вперед на пути построения гражданского общества стало создание Общественной палаты Республики Мордовия "в целях обеспечения взаимодействия между республиканскими органами государственной власти и общественными объединениями, подготовки решений по важнейшим социальным, экономическим, политическим и иным вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти" - гражданского контролирующего органа, активизировавшего работу различных общественных структур, позволившего максимально использовать положительный потенциал общества.

Общественная палата Республики Мордовия стала площадкой для широкого диалога, где представлены многие гражданские инициативы, имеющие общенациональное значение, и предоставила возможность осуществления гражданского контроля.

В настоящее время наблюдается усиление работы общественных организаций по вопросам взаимодействия с органами власти. Так, объединению усилий органов власти и общественности в осуществлении молодежной политики способствовало создание Совета по координации молодежных программ и поддержке молодежного движения при Главе Республики Мордовия, активно продвигающего молодежные инициативы, долгосрочные программы, создающего условия для реализации творческого потенциала молодежных организаций республики.

Анализ демографических проблем в Мордовии показывает, что они не могут быть решены усилиями только министерств или ведомств, так как затрагивают компетенцию ряда отраслей экономики и социальной сферы, носят комплексный, системный характер. Единая государственная политика по улучшению демографической ситуации в республике возможна только при межотраслевом подходе и активном участии общественных организаций.

Таким образом, разработка эффективной демографической политики, предполагающей улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия, невозможна без использования программно-целевого метода, базирующегося на анализе демографических процессов, их закономерностей. Это позволит разработать мероприятия в области улучшения демографической ситуации, обеспечить комплексное решение проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику развития, предусмотреть более долговременные, дорогостоящие мероприятия.

Таким образом, Программа послужит инструментом регулирования и управления региональной стратегией демографического и социального развития.

Программа предполагает:

реализацию мероприятий по созданию условий для повышения рождаемости, укрепления института семьи, обеспечения адресной социальной поддержки семьи, имеющей детей;

реализацию мероприятий по созданию условий для укрепления здоровья семьи, в том числе репродуктивного, увеличение продолжительности жизни населения;

реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики.

Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Республике Мордовия. Программа направлена на решение проблем, которые могут стать сдерживающими факторами демографического развития. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения смертности, обеспечить миграционный прирост населения Республики Мордовия. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации,
целевые показатели и индикаторы

Основная цель Программы - создание благоприятных условий для естественного расширенного воспроизводства населения Республики Мордовия на основе обобщения накопленного опыта и осмысления новых задач демографической политики.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;

повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;

формирование единой демографической, семейной и информационной политики для создания благоприятных условий жизнедеятельности семьи;

совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, снижению уровня младенческой и материнской смертности, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в республике;

снижение смертности населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

формирование механизмов миграционной привлекательности;

создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами.

Сроки и этапы реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2008-2012 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы.

Реализация Программы позволит:

создать условия для повышения рождаемости, укрепления института семьи, обеспечения адресной социальной поддержки семье, имеющей детей;

создать условия для жизнедеятельности семьи, обеспечивающие возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

разработать меры, способствующие укреплению духовно-нравственных основ семьи;

усовершенствовать систему организации семейного отдыха и инфраструктуры детства и юношества;

создать условия для сохранения и развития системы государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей;

создать условия для содействия занятости женщин, имеющих малолетних детей;

создать условия для укрепления здоровья населения, в том числе репродуктивного, увеличения продолжительности жизни населения;

создать оптимальные условия для сохранения здоровья женщины-матери и обеспечения рождения здорового ребенка;

создать условия для реализации мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых инфекционных), и снижения риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания человека;

создать действенные механизмы миграционного замещения естественной убыли населения;

разработать мероприятия по формированию миграционной привлекательности республики для потенциальных мигрантов;

разработать мероприятия по совершенствованию республиканского законодательства по социальным вопросам в целях улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия;

создать механизмы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере управления демографическими процессами.

Целевые показатели Программы приведены в приложении 6.

3. Система мероприятий Программы

Программные мероприятия разработаны по направлениям, которые позволят сформировать целостную систему мер по обеспечению улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия.

Мероприятия подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы направлены на создание условий для укрепления социального статуса и престижа семьи и социально-экономической поддержки семьи, материнства и детства в Республике Мордовия (приложение 1).

Мероприятия подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы направлены на укрепление здоровья населения, стимулирование рождаемости, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями (приложение 2).

Мероприятия подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы направлены на создание механизмов формирования миграционной привлекательности, регулирование миграционных процессов (приложение 3).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет всех источников на 2008-2012 гг. (в ценах 2007 г.) составляет - 219 410,7 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 180 797,7 тыс. руб., внебюджетные средства - 38 613,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 25 332,0 тыс. руб.; 2009 год - 97 091,0 тыс. руб.; 2010 год - 27 524,0 тыс. руб.; 2011 год - 32 277,7 тыс. руб.; 2012 год - 37 186,0 тыс. рублей (приложение 5).

Объемы и источники финансирования на осуществление Программы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

При реализации Программы возможен финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

5. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный заказчик-координатор Программы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

В реализации Программы участвуют Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения, Министерство культуры Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия.

Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения (приложение 8). Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика-координатора Программы, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для естественного расширенного воспроизводства населения Республики Мордовия (приложение 7).

Реализация мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели:

снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10 процентов;

снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение удельного веса населения, занимающегося физкультурой и спортом, до 35 процентов от общей численности населения;

увеличение удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет до 80 %, в том числе в сельской местности до 60 процентов;

ежегодное проведение профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, в количестве 40 человек.

Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели:

снижение материнской смертности до 22,0 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми;

стабилизацию показателя младенческой смертности на уровне 7,9 детей, умерших в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся живыми;

снижение смертности от врожденных пороков развития до 20,0 детей, умерших по этой причине, на 10 000 родившихся живыми;

снижение количества абортов до 31,7 на 1 000 женщин фертильного возраста;

стабилизацию уровня детской инвалидности до 217,0 детей-инвалидов на 10 000 детей до 18 лет;

снижение коэффициента смертности до 160,0 умерших на 100 тыс. чел. населения;

снижение смертности от неестественных причин (производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой основе, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления) до 180,0 на 100 тыс. чел. населения;

сокращение смертности от болезней системы кровообращения (до 850,0 на 100 тыс. чел. населения) и новообразований (до 185,0 на 100 тыс. чел. населения);

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70 лет;

стабилизацию заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 8,4 умерших на 100 тыс. чел. населения;

уменьшение заболеваемости гепатитом В до 4,0 умерших на 100 тыс. чел. населения;

увеличение уровня охвата населения, в первую очередь детского, профилактическими прививками до 95 % от общей численности населения;

увеличение уровня охвата населения диспансеризацией до 95 % от общей численности населения;

увеличение количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе с профилактической целью, до 11,5 посещения на 1 000 чел. населения;

снижение уровня производственного травматизма до 2,2 случая на 1 000 работающих.

Реализация мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы позволит обеспечить следующие показатели:

сокращение коэффициента миграционной убыли до 15,2 на 10 000 чел. населения;

ежегодное привлечение в Республику Мордовия до 30 семей переселенцев.

Экономические последствия реализации Программы являются позитивными в долгосрочной перспективе в связи со стабилизацией численности населения республики и ростом предложения трудовых ресурсов на рынке труда.

Реализация мероприятий Программы не имеет экологических последствий.

Приложение 1
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Подпрограмма
"Семья" на 2008-2012 годы

Паспорт подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы

Наименование Подпрограммы		подпрограмма "Семья" на 2008-2012 годы
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		распоряжение Правительства Республики Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р
Государственный заказчик - координатор подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы,		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия;
государственные заказчики подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		Министерство образования Республики Мордовия; Министерство культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения
Основной разработчик подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		Государственное учреждение "Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия"
Цель и задачи подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы, важнейшие целевые показатели		цель: создание условий для укрепления социального статуса и престижа семьи в Республике Мордовия. Задачи: создание условий для повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей; создание благоприятных условий для возрождения, сохранения и развития духовно-нравственных ценностей семьи, для социализации детей и молодежи на основе духовно-нравственных ценностей; развитие системы духовно-нравственного воспитания; разработка мероприятий по организации семейного отдыха; развитие инфраструктуры детства и юношества; обеспечение социальной поддержки семей, нуждающихся в социальной защите: молодых семей, многодетных семей, приемных и патронатных семей, взявших под опеку детей, сельских семей; обеспечение доступности и качества услуг дошкольных образовательных учреждений; предоставление государственных услуг женщинам, обратившимся в службу занятости населения, по содействию в поиске подходящей работы; предоставление государственных услуг по социальной адаптации на рынке труда, по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных женщин, имеющих малолетних детей, с целью последующего их трудоустройства. Основные целевые показатели: доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан; удельный вес населения, занимающегося физкультурой и спортом; удельный вес семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия; удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет, в том числе в сельской местности; организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей
Сроки и этапы реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		2008-2012 годы
Объемы и источники финансирования		всего финансовых средств на реализацию подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы (в ценах 2007 г.) - 12 659,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: республиканский бюджет Республики Мордовия - 10 546,3 тыс. руб.; внебюджетные средства - 2 113,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 1 495,0 тыс. руб.; 2009 год - 2 213,0 тыс. руб.; 2010 год - 2 630,3 тыс. руб.; 2011 год - 3 118,0 тыс. руб.; 2012 год - 3 203,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10 процентов; снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение удельного веса населения, занимающегося физкультурой и спортом, до 35 % от общей численности населения; увеличение удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет до 80 %, в том числе в сельской местности, до 60 процентов; ежегодное проведение профессионального переобучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, в количестве 40 человек
Система организации управления и контроль за исполнением подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы		контроль за реализацией подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы осуществляется в соответствии с разделом VII Порядка разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена подпрограмма "Семья" на 2008-2012 годы

В последние годы произошла трансформация института семьи, проявлением которой служат такие показатели, как падение рождаемости, нестабильность семьи, рост количества разводов, появление большого количества неполных семей, бездетных семей, сознательный отказ от рождения единственного ребенка, развитие альтернативных форм семьи.

В последнее время обострились проблемы семей, нуждающихся в социальной защите: семей одиноких матерей и отцов, приемных и патронатных семей, взявших детей под опеку, многодетных семей с малолетними детьми до трех лет, сельских семей.

В период с 2000 по 2006 г. увеличилось количество браков: в 2000 г. - 5 334, в 2004 г. - 5 279, в 2006 г. - 5 819. С небольшими изменениями остается количество разводов: в 2000 г. - 3 145, в 2004 г. - 3 131, в 2006 г. - 3 101. Таким образом, коэффициент брачности в 2006 г. составил 6,8 промилле, коэффициент разводимости - 3,6 промилле.

Повышение уровня и качества жизни. Одна из основных проблем современной семьи - низкий уровень денежных доходов и материальной обеспеченности. Большинство других проблем можно считать производными, вытекающими из сложного материального положения.

Проблемы демографической ситуации во многом связаны с уровнем и качеством жизни населения, основным показателем которых являются денежные доходы - основной источник удовлетворения личных потребностей населения в товарах и услугах.

За период с 2000 по 2006 г. денежные доходы увеличились более чем в 4 раза и, по предварительным данным за 2006 г., составили 4 878,5 рубля. Однако денежные доходы жителей республики почти в 2 раза меньше, чем в среднем по стране. За I полугодие 2007 г. среднедушевые денежные доходы составили 5 019,2 руб. в месяц, что на 18 % выше, чем за аналогичный период 2006 года. Среднедушевой денежный доход в Республике Мордовия в 2 раза ниже, чем в среднем по России, в июне 2007 г., по расчетным данным, денежные доходы в расчете на душу населения в Российской Федерации сложились в сумме 12 202 руб., в республике - 6 043,5 рубля.

За последние годы активно увеличивалась покупательная способность денежных доходов. За 2000-2006 гг. соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума выросло почти в 1,5 раза. Если в 2000 г. среднедушевой денежный доход обеспечивал лишь чуть больше одного прожиточного минимума, то в 2006 г. соотношение данных показателей составило 170,8 %, в I полугодии 2007 г. - 167,5 процента.

Заметно снижается численность бедного населения - если в 2000 г. уровень бедности в Республике Мордовия составлял 52,9 %, то в 2006 г. - 29,0 процентов. В январе-июне 2007 г. доля бедных снизилась до 24,2 процента.

Для подавляющей части занятого населения заработная плата является основным, а часто и единственным источником доходов, следовательно, уровень жизни населения во многом зависит от ее величины. За период с 2000 по 2006 г. среднемесячная начисленная заработная плата по Мордовии выросла в 5,8 раза, по России - в 4,8 раза. В 2006 г. заработная плата по Республике Мордовия составила 6 358,4 руб., что на 25,6 % выше величины за 2005 г., за январь-май 2007 г. - 7 245,4 рубля. Однако уровень средней заработной платы по республике значительно - в 1,7 раза - отстает от среднероссийского. В то же время разрыв с каждым годом снижается: если в 2000 г. соотношение среднероссийской и республиканской величин составило 49,8 %, то к 2006 г. разрыв сократился на 10 процентных пунктов.

По сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа уровень среднемесячной заработной платы в Мордовии невысок, по данному показателю за 2000-2006 гг. республика по Приволжскому федеральному округу занимала предпоследние места, опережая лишь Республику Марий Эл, в ряде случаев Чувашскую Республику и Пензенскую область.

По показателю реального содержания заработной платы Мордовия занимает более выгодную позицию: если в 2000 г. реальная заработная плата региона отставала от показателя по стране более чем на 7 процентных пунктов, то в 2001-2003 гг. этот показатель в Мордовии был выше, чем в среднем по России, а в 2004-2005 гг. отставание было незначительным - около 1 процентного пункта. За период с 2000 по 2006 г. показатель реальной заработной платы вырос: в 2000 г. реальная начисленная заработная плата по Республике Мордовия составила 113,1 %, в 2006 г. - 115,6 %, за январь-май 2007 г. - 122,0 процента.

Ежегодно увеличивается покупательная способность заработной платы работников экономики региона: если в 2000 г. средняя заработная плата обеспечивала лишь один прожиточный минимум, то в 2005 г. - два прожиточных минимума, в 2006 г. - более двух. В 2006 г. соотношение заработной платы и величины прожиточного минимума в среднем на душу населения составило уже 228,2 процента.

С каждым годом в республике снижается безработица: если в 2000 г. ее зарегистрированный уровень составлял 2,0 % к экономически активному населению, то в 2005 и 2006 гг. - 1,5 процента. На 1 июля 2007 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 1,1 % (4,9 тыс. чел.), коэффициент напряженности - 0,8. В то же время уровень общей безработицы значительно превышает уровень зарегистрированной безработицы: на 1 июля 2007 г. он составил 4,5 % от общей численности экономически активного населения.

За период 2000-2006 гг. увеличилась обеспеченность жильем населения Мордовии. Если в 2000 г. площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляла в среднем 19,6 кв. м, то в 2006 г. - 22,5 кв. м (табл. 1). При этом обеспеченность жильем в городской местности почти на 5 кв. м (в расчете на одного жителя) ниже, чем в сельской местности.

За анализируемый период в 2,4 раза увеличилось число семей, улучшивших свои жилищные условия, при этом основной рост приходится на 2005-2006 годы. Снижается и число семей, стоящих на учете по улучшению жилищных условий: в 2000 г. доля таких семей от общей численности семей составляла 17,8 %, в 2006 г. - 6,7 процента. Однако доля семей, ежегодно улучшающих жилищные условия, в общей численности семей, стоящих на учете, остается очень низкой: в 2006 г. она составила 5,6 процента.

Таблица 1

Обеспеченность населения жильем

Показатель	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), - всего, кв. м	19,7	20,3	20,7	21,1	21,5	22,0	22,5
В том числе: в городской местности	18,4	18,8	19,1	19,7	20,1	20,3	20,9
в сельской местности	21,7	22,5	23,0	23,2	23,5	24,3	24,7
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, единиц	495	472	529	574	553	900	1194
Процент от числа семей, состоявших на учете на получение жилья	1,0	1,0	1,2	1,3	1,6	4,2	5,6
Число семей, состоящих на учете на получение жилья на конец года, тыс.	45,8	45,2	44,8	34,1	21,4	21,5	21,3
Процент от общего числа семей	17,8	13,3	13,5	10,2	6,4	6,7	6,7

Таким образом, основные меры по повышению уровня и качества жизни населения республики должны быть направлены на повышение денежных доходов и материальной обеспеченности семей.

Духовно-нравственные основы семьи. Семья - это нравственная, духовная ячейка общества, от которой зависит моральное состояние и развитие общества в политической, экономической, производственной, демографической и др. сферах, поэтому эффективная демографическая политика основывается на приоритете возрождения, укрепления и развития духовно-нравственных ценностей семьи. Объединение усилий государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей является важным направлением государственной политики на современном этапе.

В настоящее время в республике семейная политика направлена на возрождение и укрепление духовно-нравственных основ семьи. Ведется популяризация семейных ценностей, позитивные примеры культа семьи широко освещаются в средствах массовой информации республики, проводятся научно-практические конференции, различные культурные мероприятия. Особую роль в духовной жизни республики сыграло открытие в 2006 г. Кафедрального собора святого праведного воина Феодора Ушакова. Летом 2007 г. у собора установлена монументальная композиция "Семья", символизирующая незыблемые духовно-нравственные ценности семьи.

В 1999 г. в целях развития православной культуры, усиления духовно-нравственного и патриотического воспитания населения при Главе Республики Мордовия образован общественный Совет по развитию православной культуры в Республике Мордовия.

Осуществляется государственная поддержка молодых и многодетных семей, учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия первой, второй и третьей степеней.

Особая роль в возрождении духовно-нравственных ценностей семьи принадлежит общественным и религиозным организациям. Значимую работу в этом направлении ведут Саранская Епархия Русской Православной Церкви, Духовное общество мусульман, молодежные, женские организации.

Саранская и Мордовская Епархия Русской Православной Церкви активно сотрудничает с органами государственной власти, образовательными учреждениями в сфере духовно-нравственного просвещения общества. В октябре 2006 г. подписан договор между МГУ им. Н.П. Огарева и Саранской Епархией Русской Православной Церкви о сотрудничестве в области образования, академической науки, в том числе в вопросе открытия на базе Историко-социологического института МГУ им. Н.П. Огарева специальности "Теология". Разработан комплексный план совместных мероприятий по духовно-нравственной и образовательной работе со студенческой молодежью.

В декабре 2006 г. подписан договор о сотрудничестве и комплексный план мероприятий между Саранской Епархией Русской Православной Церкви и Министерством образования Республики Мордовия. Стороны признают, что взаимное сотрудничество необходимо с целью благотворительности и социального служения, осуществлявшегося Русской Православной Церковью среди народов Республики Мордовия; дальнейшего осмысления единства в вере народов, проживающих в Республике Мордовия, без искусственного ассимилирования или националистического превозношения одной нации над другой; поддержки и развития традиционных ценностей православной культуры, национальной культурной самобытности народов Республики Мордовия*.

С 2006 г. в Мордовском республиканском институте образования функционируют накопительные курсы для учителей по предметам "Основы православной культуры" и "Основы исламской культуры".

С 2007 г. в общеобразовательных школах республики введен предмет "Основы православной культуры". Методическое пособие для курса совместно разработано Историко-социологическим институтом МГУ им. Н.П. Огарева и Саранской Епархией Русской Православной Церкви. Предмет преподается в 118 школах (18 % всех общеобразовательных школ) Республики Мордовия. С 2008/2009 учебного года в этих общеобразовательных школах будет введен предмет "Основы исламской культуры" в рамках учебного курса "Основы традиционных религий". Православная культура изучается в седьмых классах общеобразовательной школы, исламская будет изучаться соответственно в восьмых. Учебник "Основы исламской культуры", разработанный в республике, рекомендовано включить в учебный курс "Основы традиционных религий", разрабатываемый в настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации. Оба учебника являются неотъемлемой частью республиканского компонента - части школьной Программы, призванной раскрывать национальные и культурные особенности региона.

Следует отметить немаловажную роль мусульманских организаций Республики Мордовия, которые прилагают немалые усилия для защиты института семьи, пропаганды семейных ценностей и улучшения демографической ситуации в республике.

Однако наряду с позитивными изменениями в укреплении семьи и духовно-нравственном воспитании детей и молодежи имеется ряд проблем, связанных с кризисом духовно-нравственных ценностей. В настоящее время институт семьи характеризует ряд негативных тенденций: сокращаются ее размеры и число детей в ней. Многие молодые родители психологически не готовы к тому, чтобы взять на себя груз ответственности за воспитание ребенка. "Кризис семьи" характеризуется снижением рождаемости, не обеспечивающей даже простого воспроизводства населения, увеличением числа разводов и, как следствие, числа неполных семей, увеличением масштабов социального сиротства, негативными явлениями в подростковой среде, изменением нравственного климата в семьях и размыванием представлений о ценностях семьи и семейной жизни в общественном сознании.

Улучшению демографической ситуации должно способствовать совершенствование системы организации семейного отдыха и инфраструктуры детства и юношества. По данным государственной статистики, в республике в 2006 г. функционировало 619 учреждений культурно-досугового типа, из них 39 - в городских поселениях и 580 - в сельской местности. С 2000 г. наблюдается тенденция снижения общего количества клубных учреждений. Отсутствие условий самофинансирования из-за слабости материально-технической базы, не соответствующей требованиям времени, неплатежеспособности населения ставят под угрозу деятельность культурно-досуговых учреждений. В социально-культурную инфраструктуру республики входят 2 театра детского и юного зрителя, 21 музей (включая филиалы). В республике наблюдается снижение общего количества библиотек с 603 в 2001 г. до 582 в 2006 г. и вместе с тем снижение общего числа зарегистрированных пользователей.

В настоящее время в республике функционируют 27 домов детского творчества, 6 станций юных натуралистов, 6 станций юных техников, 4 станции юных туристов. С 2006 по 2007 г. около 80 % учащихся школ были охвачены дополнительным образованием, из них художественно-эстетическим направлением - 41 % и спортивно-оздоровительным направлением - 37,0 %; техническим - 19 %, туристско-краеведческим - 10,0 %; эколого-биологическим - 9 процентов. В республике действуют 24 детско-юношеские спортивные школы. В системе Министерства культуры Республики Мордовия действуют 63 детские школы по различным видам искусств с контингентом учащихся более 9 500 чел., средние профессиональные учебные заведения с контингентом 560 человек.

В Мордовии создана сеть оздоровительных учреждений и организаций отдыха для детей. В 2006 г. действовало 480 детских оздоровительных учреждений.

В республике наблюдается увеличение численности людей, занимающихся физкультурой и спортом: если в 2000 г. удельный вес занимающихся физкультурой составлял 9,6 % от общей численности населения республики, то в 2006 г. уже 21,9 % населения занимались спортом и физкультурой. По данным Министерства спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, предполагается довести этот показатель в 2007 г. до 23 %, в 2010 г. - до 30 процентов.

В республике планомерно проводится работа по вовлечению населения в спортивно-массовые мероприятия, ежегодно составляется Единый календарный план спортивно-массовых мероприятий по проведению соревнований коллективов физкультуры районов и городов, что позволяет осуществить полный охват населения, занимающегося физкультурой и спортом, пропагандировать здоровый образ жизни, способствуя укреплению материально-спортивной базы.

Изданы указы Главы Республики Мордовия "О Совете при Главе Республики Мордовия по физической культуре и спорту"; "О мерах по дальнейшему улучшению работы федераций по видам спорта в Республике Мордовия"; "О целенаправленной подготовке спортсменов Республики Мордовия к XXIX летним Олимпийским играм в Пекине", постановление Правительства Республики Мордовия "О проведении Летних сельских спортивных игр Республики Мордовия и Малых Олимпийских игр Республики Мордовия".

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 63 утверждена Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2007-2010 годы", основными задачами которой являются дальнейшее развитие массовой физической культуры и спорта среди населения Республики Мордовия, а также подготовка спортсменов республики к участию в XXIX и XXX летних Олимпийских играх в Пекине и Лондоне.

С 2001 г. на более высоком уровне стали проводиться спартакиады учащейся молодежи, летние и зимние сельские спортивные игры.

Организованы 34 физкультурно-спортивных клуба для детей и подростков, в которых занимаются более 3 тыс. чел., открыты пункты проката спортивного инвентаря и оборудования. В республике популярны мероприятия на призы Главы Республики Мордовия: ледовый спидвей, легкоатлетические пробеги, лыжные гонки, плавание, бильярд, футбол среди сельских администраций и мини-футбол среди министерств и ведомств "Руководители - за здоровый образ жизни". Среди детей организуются различные соревнования и конкурсы: "Малышок", "Веселые старты", "Папа, мама, я - спортивная семья", среди школьников - соревнования на призы клубов "Быстрая лыжня", "Кожаный мяч", "Белая ладья", "Движение юных патриотов". Проводятся зимние и летние школьные спартакиады во всех районах и городах республики.

В последние годы в Мордовии развивается материально-спортивная база. На 1 января 2007 г. в республике насчитывалось 2 453 различных спортивных сооружения, из них 1 648 в сельской местности. С 2000 г. количество спортивных залов увеличилось на 19,3 % - с 466 в 2000 г. до 556 в 2007 году.

По данным статистики 2006 г., в Мордовии действует сеть различных спортивных сооружений: 15 стадионов вместимостью более 1 500 чел., 544 спортивных зала, 20 плавательных бассейнов, 30 лыжных баз, 99 стрелковых тиров, 1 580 плоскостных спортивных сооружений.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Республикой Мордовия и Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2007 г. планируется ввести в эксплуатацию 12 спортивных сооружений (многофункциональные залы, стадион, крытый велодром для велоспорта - ВМХ, лыжная база).

Основным показателем уровня развития физической культуры и спорта является численность занимающихся. Так, общее число посещающих секции и группы по видам спорта, секции, клубы и группы физкультурно-оздоровительной направленности в 2006 г. составило 188 028 чел., по сравнению с 1998 г. этот показатель увеличился более чем на 50 процентов.

Следует отметить, что при общих положительных тенденциях в области развития спорта и физической культуры остается проблема доступности действующих и строящихся спортивных объектов для детей и подростков из малообеспеченных семей. Скудность бюджета диктует ограничения в организации отдыха. Семья не может платить за секции и кружки, есть трудности в приобретении инвентаря для различных видов отдыха. Решению указанных проблем должно способствовать открытие подростковых клубов и секций для детей и подростков, действующих на бесплатной основе. Особое внимание следует уделить вопросу льготного посещения детей из малообеспеченных семей и сирот крупных спортивных сооружений республики (спортивный комплекс "Мордовия", стадион "Старт", стадион "Светотехника").

Социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства. Актуальной задачей в сфере улучшения демографической ситуации является социальная поддержка семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации. За 2002-2006 гг. в республике уменьшилось число семей, состоящих на учете в органах социальной защиты. Одновременно снижается и численность воспитываемых в семьях детей (табл. 2).

Таблица 2

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число семей, состоящих на учете в органах социальной защиты	54 637	55 208	54 421	54 321	54 137
Число детей, воспитываемых в семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты	76 211	76 737	72 634	69 294	69 728

В 2006 г. органы социальной защиты населения республики осуществляли социальный патронат над 54 137 семьями, в которых воспитывалось 69 728 детей. Ежегодно до 70 % семей, состоящих на учете, получают различные виды адресной социальной поддержки. В 2006 г. адресную помощь получили более 40 тыс. семей с детьми.

Развиваются системы социального обслуживания семей с детьми. В республике создано 10 центров социальной помощи семье и детям, услугами которых воспользовалось свыше 50 тыс. человек. Деятельность центров направлена в первую очередь на профилактику социального сиротства, предупреждение различных видов семейного неблагополучия.

В Республике Мордовия граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными федеральным законодательством:

единовременным пособием по беременности и родам работающим женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в том числе и уволенным в связи с ликвидацией предприятий, - в сумме 300 рублей;

ежемесячной компенсационной выплатой лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, - в сумме 50 рублей.

Неработающим вышеуказанные выплаты не производятся.

Независимо от трудовой занятости граждан выплачиваются:

единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 8000 рублей;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - работающим в размере 40 % среднего заработка за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, а неработающим в сумме 1 500 руб. на первого ребенка и 3 000 руб. на второго и последующих детей;

ежемесячное пособие на ребенка в сумме 100 руб. в месяц. На детей одиноких матерей и детей из многодетных семей размер пособия увеличивается на 100 % и составляет 200 рублей. На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер ежемесячного пособия увеличивается на 50 % и составляет 150 рублей;

компенсация родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях на первого ребенка в размере 20 % фактически произведенной родителями оплаты за содержание ребенка, на второго ребенка - в размере 50 %, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов.

Республиканским законодательством предусмотрено ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей, в сумме 110 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Функции по ведению регистра лиц, имеющих право на меры государственной поддержки, т.е. женщин, родивших (усыновивших) вторых и последующих детей, возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации введена ежемесячная отчетность о количестве граждан, обратившихся с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и количество выданных государственных сертификатов.

В управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальных районах и в городском округе Саранск за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал обращаются матери с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Учет родившихся детей возложен на органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

По данным, представленным управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации, на 1 ноября 2007 г. в Республике Мордовия родилось 6 350 детей, из них - вторых, третьих и последующих детей - 2 385. С заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал обратилось 1 964 человека. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия и его территориальными управлениями вручено 1 777 сертификатов, что составляет 90,0 % от числа обратившихся за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия и управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации проводится работа по качественной и своевременной реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В целях широкого информирования граждан проводится разъяснительная работа о праве и порядке обращения за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия разработано и направлено в управления Пенсионного фонда Российской Федерации республики для проведения разъяснительной работы обращение к родителям детей, родившихся после 1 января 2007 г., в котором дано разъяснение о праве и порядке обращения за получением сертификата на материнский (семейный) капитал, подготовлена памятка для женщин, родивших второго и последующих детей после 1 января 2007 г., которая вручается им в родильных домах республики.

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, не ограничиваются денежными выплатами. В Республике Мордовия наметилась тенденция увеличения числа семей, получивших жилье. За период с 2001 по 2006 г. число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, увеличилось в 2,5 раза (2001 г. - 472 семьи, 2006 г. - 1 194 семьи), в то же время в 2 раза уменьшилось число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (2001 г. - 45,2 тыс. семей, 2006 г. - 21,3 тыс. семей).

Молодая семья. В настоящее время в Республике Мордовия насчитывается 37 519 молодых семей (включая одиноких родителей с детьми). Абсолютное большинство молодых семей составляют полные семьи (88 %). На долю неполных семей приходится 12 % от общей численности молодых семей. Из них 53 % проживают в городе и 47 % - в сельской местности.

За последние годы наблюдается значительное снижение рождаемости в молодых семьях с возрастом женщины от 15 до 24 лет. В семьях более старшего возраста матери (25-29 лет) за 2000-2006 гг. наблюдается небольшое увеличение рождений детей. Наибольший пик активности рождений приходится на возрастную группу 20-24 года, хотя рождение второго, третьего и последующих детей характерно для более сознательной возрастной группы (25-29 лет).

С каждым годом увеличивается число детей, рожденных вне брака. Если раньше пиковое значение внебрачных рождений приходилось на две крайние возрастные группы (15-19 и 25-29 лет), то в настоящее время - на возрастную группу 20-24 года, хотя лидерство по рождению третьего и последующих детей вне брака сохраняется в возрастной группе 25-29 лет.

В условиях внутрисемейного регулирования рождаемости происходит процесс откладывания рождений, что проявляется, в частности, в повышении среднего возраста матери при рождении первого ребенка. В 2006 г. этот возраст составил 25,3 года, тогда как в начале 1990-х гг. - 22-23 года. Данная тенденция наряду с положительными моментами (ребенок рождается у социально зрелых родителей) имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды. Кроме того, в связи с широкой распространенностью абортов с возрастом повышается вероятность бесплодия.

Оптимизация воспроизводственных процессов в республике в большей степени будет зависеть от репродуктивного поведения молодых семей, на них приходится около 70 % всех рождений.

Одна из важных проблем молодых семей - неудовлетворительные жилищные условия. Так, с 2000 по 2006 г. число молодых семей, состоящих на учете на получение жилья, увеличилось на 45 %, число молодых семей, получивших жилье за аналогичный период, - в 4,5 раза. Однако в 2006 г. число молодых семей, получивших жилье, составило всего 11 % от общей численности семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В Республике Мордовия действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, целью которой является поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы. Претенденты на участие в указанной подпрограмме - молодая семья, не имеющая детей; молодая семья, имеющая одного и более детей; неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей.

За годы реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Мордовии отработана схема финансового обеспечения строительства жилья для данной категории семей, предусматривающая самый минимальный в России первоначальный взнос - от 1 до 10 % от стоимости жилья (в сельской местности - от 1 до 3 %, в городском округе Саранск - 10 %). Оставшаяся сумма пропорционально погашалась за счет средств из федерального бюджета и кредитных средств - от 30 до 39 процентов.

С января 2006 г. изменены условия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы: изменился размер предоставляемой субсидии - для семей с детьми он составляет 40 % от стоимости социальной нормы жилья, для семей без детей 35 % от стоимости социальной нормы жилья. Изменился и механизм реализации подпрограммы. Главная роль в информировании, формировании списка участников и предоставлении субсидий отведена муниципальным районам (городскому округу).

Многодетная семья. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия, на 1 января 2007 г. в республике насчитывается 3 651 многодетная семья, в которой воспитываются 11 792 ребенка, с 1996 г. число многодетных семей постоянно снижается: с 10 125 (на начало 1996 г.) до 3 651 (на начало 2007 г.), детей - соответственно с 33 098 до 11 792.

Одна из важных проблем, стоящих перед многодетными семьями, - неудовлетворительные жилищные условия. Данное обстоятельство негативно сказывается на здоровье, развитии и воспитании детей, является базой развития социального неблагополучия.

В 2000 г. 30 многодетных семей улучшили жилищные условия, в 2006 г. - 26 семей, или 2,9 % от общего числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации первоочередное предоставление жилья многодетным семьям и матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", не предусматривается.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 ноября 2008 г. N 504 постановление Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке жилищного строительства и развитию ипотечного жилищного кредитования" признано утратившим силу

О предоставлении социальных выплат заемщикам ипотечных жилищных кредитов (займов) см. Постановление Правительства Республики Мордовия от 5 ноября 2008 г. N 504

В Республике Мордовия правовой основой социальной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стало постановление Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2001 г. N 120 "О предоставлении гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия". Предусмотрена государственная поддержка многодетных семей в жилищном кредитовании посредством предоставления заемщикам безвозмездных субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (постановление Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке жилищного строительства и развитию ипотечного жилищного кредитования"). Субсидии предоставляются для первоначального взноса на приобретение и строительство жилья, а также ежемесячных платежей по кредиту: при рождении третьего, четвертого, пятого, шестого ребенка общая сумма кредита погашается на 20 % на каждого родившегося ребенка, при рождении седьмого ребенка кредит погашается полностью.

В рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2006 г. 4 молодые многодетные семьи улучшили жилищные условия.

Однако в целом жилищная проблема для многодетных семей остается одной из самых острых. Многие семьи не имеют возможности участвовать в ипотечном жилищном кредитовании, так как их совокупный доход не позволяет вносить ежемесячные взносы за предоставленный кредит.

В Российской Федерации практически не строят квартиры специально для многодетных семей. В относительно лучших условиях находятся многодетные семьи, проживающие в сельской местности, где есть возможность построить дом.

В целях укрепления ценностей материнства и детства, улучшения демографической ситуации, социальной поддержки многодетных и молодых семей Указом Главы Республики Мордовия от 6 марта 2001 г. N 21 "О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия" учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия.

Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия - поощрение за заслуги женщины-матери в воспитании детей, большой вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций. Почетные дипломы многодетным матерям вручаются ежегодно. Матерям, родившим и воспитавшим семь и более детей, вручается Диплом I степени, шесть детей - Диплом II степени, пять детей - Диплом III степени.

С 1 января 2005 г. согласно Закону Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степени, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

единовременное денежное пособие в следующих размерах:

20 000 руб. - награжденным Дипломом I степени;

16 000 руб. - награжденным Дипломом II степени;

12 000 руб. - награжденным Дипломом III степени.

За 2001-2006 гг. Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия награждены 243 многодетные матери;

ежегодное денежное пособие в размере среднесложившейся стоимости из расчета 500 руб. в месяц на проезд во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских). В 2006 г. данное пособие выплачено 239 многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия.

С 2001 г. производится ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми. В 2006 г. данная выплата произведена 120 учащимся и студентам.

Приемная семья. Патронатная семья. В настоящее время в республике 2 800 детей, лишившихся семьи, 500 детей ждут своих потенциальных родителей. В 2006 г. в Мордовии усыновлено 29 детей, 84 ребенка переданы в приемные семьи, 22 ребенка воспитываются в патронатных семьях. Всего в республике передано на воспитание в семьи около 70 % детей.

Наиболее распространенной формой устройства в Республике Мордовия стала приемная семья. Только за 5 месяцев 2007 г. 125 семей взяли на воспитание в приемные семьи 162 ребенка (Дубенский район - 10 детей, Ельниковский - 9, Инсарский - 15, Ичалковский - 21, Торбеевский - 8, Октябрьский район городского округа Саранск - 7).

В 2004 г. в целях развития форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, на базе Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" создана экспериментальная площадка по устройству детей, лишенных родительского попечения, на патронатное воспитание. Приказом Министерства образования Республики Мордовия утверждено временное положение "Об организации патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", разработаны критерии отбора кандидатов в патронатные воспитатели, форма плана защиты ребенка, составлена смета расходов по оплате труда воспитателей.

На патронатное воспитание из базе Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" в 2005 г. переданы 15 детей, в 2006 г. - 20, в настоящее время в семьи патронатных воспитателей переданы 28 детей, в период каникул эта цифра достигает 70 человек. В основном это дети среднего и старшего возраста (12-13 лет), которые обычно не усыновляются. Кроме этого, более 150 детей из детских домов и школ-интернатов республики в течение летнего периода находятся на временном патронате в семьях граждан.

Анализ результатов работы патронатной службы Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ардатовский детский дом-школа" и мониторинг адаптации детей в семьях показали, что данная форма устройства воспитанников может быть активно использована другими учреждениями общественного воспитания республики.

Для создания правовой базы патронатного воспитания необходимы разработка и принятие закона Республики Мордовия "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат", что позволит создать новую модель работы, обеспечить развитие служб сопровождения семей усыновителей, опекунов, приемных родителей и патронатных воспитателей.

Сельская семья. Разрыв в качестве жизни между сельским и городским населением, узость рынка труда на селе стремительно сказались на демографической ситуации. Размер среднедушевых располагаемых ресурсов населения (по данным Мордовиястат, полученным в результате выборочного обследования бюджетов 440 домашних хозяйств Республики Мордовия, 240 из них проживают в городской местности и 200 - в сельской, средний размер их составил 3 чел.) в сельской местности значительно отстает от средней величины данного показателя в городской местности (в 2004 г. - на 34,4 %; в 2005 г. - на 30,3 %; в 2006 г. - на 42,5 %). Причинами снижения уровня и качества жизни сельского населения стали недостаточная государственная поддержка агропромышленного комплекса, слабая поддержка отечественного сельхозтоваропроизводителя, неоднократная реорганизация и ликвидация сельхозпредприятий, низкая оплата труда работников АПК.

В последние годы возросло внимание к агропромышленному комплексу. Наметилась тенденция увеличения соотношения среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве, со среднереспубликанским уровнем. Если в 2002 г. это соотношение составляло 56,5 %, то в 2006 г. - 64,5 процента. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2006 г. по отношению к 2005 г. возросла на 38,1 % и составила 4 101,5 рубля.

Социальные и экономические перемены, которые принес XX век, объективно способствовали тому, что крестьянская традиция многодетности стала утрачиваться. В сельских семьях стали ограничивать число детей. В настоящее время половина сельских семей имеют по одному ребенку.

Экономические причины малодетности в сельской местности обусловлены, прежде всего, имеющимся уровнем доходов семей. Из-за низких доходов значительная часть сельских семей находится за чертой бедности, а это сдерживает желание иметь детей.

Важно отметить, что в многодетной семье с низкими доходами имеют место серьезные социальные проблемы, которые оказывают непосредственное влияние на развитие ребенка. Обусловлено это тем, что ограниченные доходы семьи не позволяют обеспечить детям достойный уровень воспитания и образования, а также физического и часто нравственного здоровья.

Положительной предпосылкой для сохранения традиционных репродуктивных установок сельской семьи является то, что в сельской местности число родившихся по очередности рождения (третьими, четвертыми, пятыми и более) превышает аналогичный показатель у городского населения (табл. 3).

Таблица 3

Родившиеся живыми по очередности рождения
в Республике Мордовия за январь-июль 2007 г., человек

Показатель	Всего родившихся живыми	в том числе:
		первыми	вторыми	третьими	четвертыми	пятыми и более
Республика Мордовия	4 405	2 692	1 364	262	48	39
В том числе: городские поселения	2 698	1 690	850	125	18	15
сельская местность	1 707	1 002	514	137	30	24

Суммарный коэффициент рождаемости сельского населения превышает данный показатель у городского населения. В 2006 г. по городскому населению на одну женщину репродуктивного возраста приходилось 1,058 рожденных детей, по сельскому - 1,334.

Ухудшение экономического и социального положения сельского населения и на этой основе ухудшение здоровья населения, особенно детей и подростков, явилось одной из основных причин отрицательного демографического баланса и состояния репродуктивного потенциала сельской семьи. От бесперспективности и неуверенности в завтрашнем дне на селе распространились пьянство, алкоголизм, наркомания.

От окончательной деградации сельчан спасает личное подсобное хозяйство, все больше превращающееся из формы вторичной занятости в основную или единственную сферу приложения труда.

Одна из основных проблем сельской семьи - здоровье и медицинское обслуживание. Большинство сельских жителей никогда не проходили медицинского обследования и не могли позволить себе полноценного лечения. Причинами являются удаленность медицинских центров от села, дороговизна транспортных и медицинских услуг. Поэтому в сельской местности, несмотря на прилагаемые усилия, смертность и заболеваемость остаются высокими. Для их снижения следует больше внимания уделить медицинской и социальной профилактике болезней.

Значительному улучшению медицинской помощи на селе способствует реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".

Одной из наиболее актуальных проблем в сельской местности республики является недостаток ряда узких специалистов. Это требует заключения договоров с республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями на осмотр граждан данными специалистами, а также организации выездных форм работы.

Важнейшей проблемой, от которой зависит здоровье сельчан, стала проблема водоснабжения сельских поселений питьевой водой.

В целях предоставления возможности для занятий спортом сельским жителям и их детям органы государственной власти Республики Мордовия особое внимание уделяют строительству спортивных объектов в сельской местности. Пропаганда здорового образа жизни, развитие семейного спорта будут не только способствовать оздоровлению населения, но и укреплять семьи.

Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, создание трудового потенциала зависят от жилищных условий на селе. В целях обеспечения жителей села доступным по стоимости жильем, отвечающим возросшим потребностям человека в его качестве, обустройстве и внешнем архитектурном облике, в Республике Мордовия реализуются различные программы, связанные с предоставлением жилья на селе.

В последние годы в сельской местности возрастает объем ввода в действие жилых домов: в 2002 г. введено 45,5 тыс. кв. м; 2003 г. - 48,9 тыс. кв. м; 2004 г. - 49,8 тыс. кв. м; 2005 г. - 55,0 тыс. кв. м; в 2006 г. - 57,9 тыс. кв. метров.

В целях государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, а также закрепления молодых специалистов в республике реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, активизировавшая процесс индивидуального жилищного строительства в сельской местности.

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе также осуществляется в рамках реализации направления приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В 2006 г. в Республике Мордовия введено 17,0 тыс. кв. метров жилья и обеспечено доступным жильем 330 молодых специалистов (или их семей). В 2007 г. планировалось ввести 16,8 тыс. кв. метров жилья и улучшить жилищные условия 240 молодым специалистам (или их семьям).

Большое значение для развития села имеет реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК". За счет развития на селе малого и среднего бизнеса осуществляется решение проблемы занятости сельского населения. Стимулируются инвестиции в сельское хозяйство, благодаря которым создаются новые производства.

Необходимо дальнейшее увеличение числа работодателей в сельской местности, создающих новые рабочие места и за счет основной заработной платы повышающих доходы сельского населения.

Для оказания социальной поддержки сельских жителей необходимы ежемесячная денежная выплата нуждающимся семьям для оплаты за жилье, электрическую, тепловую энергию, газ или твердое топливо для отопления жилого помещения, а также ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения из малоимущих семей, проживающим за пределами Саранска и Рузаевки, обучающимся в городском округе Саранск и г. Рузаевка.

Содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей. По данным Мордовиястат, в республике 458,9 тыс. женщин, или 51,1 % всего населения, за 2001-2003 гг. произошло снижение экономической активности женщин с 58,6 до 57,7 %, однако уже с 2003 по 2006 г. на фоне стабилизации социально-экономической ситуации в обществе экономическая активность женщин увеличилась до 59,4 процента. Параллельно с этим происходило и увеличение уровня занятости женщин в большей степени, чем у мужчин. Если в 2001 г. он составлял 53,5 %, то в 2006 г. - 56,5 %, у мужчин - соответственно 60,1 и 62,7 процента. В 2006 г. экономической деятельностью было занято около 213 тыс. женщин, или 51 % общей численности занятых.

Среди всех безработных граждан, учитываемых по методологии МОТ и имеющих длительный, более года, перерыв в работе, доля женщин составляет 26,7 процента. Среди официально зарегистрированных безработных на 1 января 2007 г. этот показатель составляет 13,8 процента.

В 2006 г. за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратились 14 499 женщин (51,7 % от общего числа обратившихся). В том же году 10,3 % женщин и 4,4 % мужчин, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, лишились ее в связи с высвобождением.

За период 2000-2006 гг. доля женщин среди официально зарегистрированных безработных уменьшилась: в 2006 г. из 6,2 тыс. официально зарегистрированных безработных доля женщин составляла 69,4 % (4,3 тыс. чел.), а на 1 января 2001 г. - 76,3 процента. 23,5 % всех зарегистрированных безработных женщин в 2006 г. - матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, из них одинокие - 13,5 %; многодетные - 6,9 процента. Уровень безработицы по методологии МОТ в республике по отдельным категориям граждан составлял среди мужчин - 5,9 %; женщин - 4,6 процента.

Важное значение имеет и более длительный характер женской безработицы, "задерживающий" женщин на рынке труда. По данным обследования, проведенного Мордовиястат в 2006 г., среднее время поиска работы женщинами в возрасте 20-49 лет составляет 7,4 месяца, а мужчинами - 7,1 месяца.

С 2000 по 2006 г. число женщин, ищущих работу более 12 месяцев, постоянно превышало общий показатель продолжительности безработицы среди зарегистрированных безработных.

Предприятия, выходящие на рынок труда с вакансиями, часто отдают предпочтение мужчинам. Как правило, это связано с нежеланием брать на себя бремя установленных законодательством выплат и льгот женщинам по беременности и родам, отпусков по уходу за ребенком и пр., особенно в организациях частного сектора. В результате женщины медленнее, чем мужчины переходят из государственного сектора в частный. Согласно статистическим данным доля женщин в государственном секторе составляет 58,6 %, а в негосударственном - 41,4 процента.

Для повышения конкурентоспособности женщин, состоящих на учете в службе занятости, организуется их обучение специальностям, которые дают возможность вести собственное дело, заняться надомным трудом: предприниматель малого бизнеса, коммерческий агент, менеджер по продажам, визажист-стилист, портной, закройщик-модельер, дизайнер, менеджер по рекламе, менеджер по региональным продажам, оператор ЭВМ.

В особо трудном положении с позиции профессионально-квалификационной адаптации к требованиям рынка находятся женщины, имеющие малолетних детей. Сразу после выхода из отпуска по уходу за ребенком они могут быть сокращены, тем более что за период отсутствия на работе их профессиональные навыки значительно ослабевают.

В 2006-2007 гг. Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения с участием органов социальной защиты населения провел опрос женщин, имеющих детей до 3-х летнего возраста и находящихся в отпуске по уходу за ребенком или неработающих.

Основной целью опроса являлось определение потребности в профессиональном обучении и повышении квалификации женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, и разработка технологии реализации программ привлечения их к трудовой деятельности.

Приступить к трудовой деятельности до достижения ребенком возраста 3 лет хотели бы 60 % женщин. Желание приступить к трудовой деятельности мотивировано финансовыми трудностями и ориентацией на карьеру. При этом в анкетах женщины указывали на трудности, которые они могут испытывать при выходе на работу. Основная из них - несоответствие уровня профессиональной квалификации требованиям работодателя, низкая заработная плата, неподходящий режим работы, отсутствие социальных гарантий. 72 % опрошенных женщин считают, что повышение квалификации или профессиональное обучение в период ухода за ребенком до 3 лет будет способствовать их трудоустройству.

Важнейшие условия обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей, - доступность дошкольного образования. Показателями доступности являются развитость сети дошкольных учреждений и размер родительской платы за содержание детей в них.

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677, местами в детских садах должны быть обеспечены все нуждающиеся дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Для обеспечения населения услугами дошкольного образования в республике функционируют 216 дошкольных образовательных учреждений, 13 начальных школ-детских садов.

За последние 6 лет наметилась устойчивая тенденция к уменьшению количества дошкольных образовательных учреждений с 272 в 2000 г. до 228 в 2006 году. Численность детей, посещающих эти учреждения, увеличилась и в 2006 г. составила 22 604 чел. против 22 232 чел. в 2000 году. Увеличение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивается за счет открытия в них по возможности дополнительных групп. За последние три года открыто более 40 таких групп. При дальнейшей положительной тенденции рождаемости (за 5 месяцев 2007 г. родилось 3 090 детей) возникнет необходимость в новых дошкольных образовательных учреждениях с учетом территориальной специфики рождаемости.

Наряду с традиционными формами дошкольного образования развиваются новые модели: дошкольные группы, организованные на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Во многих районах, преимущественно в сельских населенных пунктах, где нет детских садов, функционируют 246 групп кратковременного пребывания с численностью 3 009 детей в возрасте от 3 до 7 лет. За 6 лет количество таких групп возросло более чем в 3 раза, соответственно доля детей в сельских поселениях, охваченных дошкольным образованием, также ежегодно увеличивалась с 26 % в 2000 г. до 47,1 % в 2006 году. В связи с этим необходимость дальнейшего внедрения и развития данной формы дошкольного образования остается одним из приоритетных направлений сохранения социальной инфраструктуры на селе, что, в свою очередь, способствует стимулированию репродуктивных установок сельской семьи.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения демографических процессов. Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" регулирует вопросы оказания помощи тем категориям жителей республики, которые нуждаются в ней в наибольшей степени. Однако данный закон перегружен изменениями и дополнениями, вносимыми почти на каждой сессии Государственного Собрания Республики Мордовия. Очевидно, что в дальнейшем, в постоянно изменяющихся условиях такой практико-ориентированный документ будет непрерывно дополняться и изменяться, тогда как главной целью закона, в отличие от иных правовых документов, должно быть установление основополагающих, относительно неизменных принципов государственной политики в определенной сфере.

Вторым недостатком данного закона является его ориентированность на поддержку нуждающихся и социально незащищенных категорий населения Мордовии, тогда как социальное развитие республики, в том числе решение демографической проблемы, требует реализации механизмов, воздействующих на общество в целом: на социально незащищенные слои и на относительно благополучные. Социально-демографическое законодательство должно решать две основные задачи: обеспечивать социальную поддержку населения и поддерживать рост рождаемости во всех слоях общества.

Характеризуя законодательство республики, следует отметить, что в Мордовии относительно проработаны социальные аспекты трудового законодательства. Так, в республике введены в действие такие важные правовые документы, как законы Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите", от 4 ноября 1997 г. N 43-З "О социальном партнерстве", от 9 марта 1999 г. N 14-З "О защите трудовых прав граждан на территории Республики Мордовия". В сфере медицинского законодательства урегулированы вопросы защиты населения от туберкулеза. Однако необходимо принять правовые акты о защите населения от других социально опасных заболеваний.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2008 г. N 370 постановление Правительства Республики Мордовия от 16 мая 2005 г. N 187 "признано утратившим силу.

О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг по организации труда молодых граждан на период каникул и свободное от учебы время см. Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2008 г. N 370

Большое количество нормативных актов принято по вопросам реализации молодежной политики: постановления Правительства Республики Мордовия от 3 ноября 2006 г. N 479 "О реализации Республиканской целевой Программы "Социальное развитие села до 2010 года" по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе", от 27 ноября 2006 г. N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и расходования средств, направляемых на государственную поддержку способной и талантливой молодежи общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет", от 16 мая 2005 г. N 187 "Об утверждении Положения о порядке осуществления расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на финансирование мероприятий по трудовому воспитанию молодежи", от 16 июня 1999 г. N 332 "О поддержке интеллектуального творчества молодежи".

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Республики Мордовия от 27 ноября 2006 г. N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и расходования средств, направляемых на государственную поддержку способной и талантливой молодежи общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет" признано утратившим силу

См. Положение о порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг по организации труда молодых граждан на период каникул и свободное от учебы время, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2008 г. N 370

Другие правовые акты Республики Мордовия в социальной сфере направлены на поддержку разовых или кратковременных мероприятий, таких как выделение денежных сумм или проведение благотворительных акций, что частично дополняет действие Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающих в Республике Мордовия", но не решает указанных проблем.

Значительный резерв для решения демографической проблемы представляют собой бездетные семьи. В настоящее время положение этих семей на республиканском уровне законодательно не закреплено, поэтому оптимизация демографической ситуации должна включить в себя исследование способов помощи, в том числе и законодательной, этим семьям. И если правовая поддержка рождения второго ребенка и последующих детей в настоящее время относительно урегулирована, то данная проблема не решена. Развитие демографической политики посредством поддержки бездетных семей возможно только при комплексном подходе, включающем в себя исследование их положения, законодательное закрепление их статуса и льгот в случае рождения ребенка и правовую ориентацию социальных органов на работу с бездетными семьями, имеющую целью создание условий для принятия решений о рождении ребенка.

В целях решения демографической проблемы органы государственной власти Республики Мордовия должны содействовать активизации социального нормотворчества органов местного самоуправления, способствовать реализации самоуправленческих инициатив населения, прежде всего на самом нижнем - поселенческом и внутрипоселенческом уровнях. Это связано с тем, что именно структуры местного самоуправления способны оказывать максимально адресную и оперативную социальную помощь именно тем людям, которые в ней нуждаются.

Совершенствование законодательства Республики Мордовия по демографическим проблемам должно проводиться по следующим основным направлениям: принятие законодательных актов по проектам Программы, конкретизация и систематизация имеющегося законодательства, повышение роли органов законодательной власти в регулировании социально-демографической сферы, применение опыта регионов (приложение 9).

Власти республики должны оказывать организационную и правовую поддержку, включающую налоговые льготы структурам, в том числе и коммерческим, обеспечивающим занятость молодежи. Еще одним направлением реализации проекта должно стать повышение дисциплины при исполнении решений органов власти, касающихся социально-демографической сферы. В целях усиления контроля над исполнением законов необходимо максимально использовать контрольные функции законодательных органов власти, в том числе в форме парламентских слушаний по вопросам демографии, депутатских запросов, анализа обращений к депутатам.

_________________________

*По материалам сайта Саранской и Мордовской Епархии Русской Православной Церкви.

2. Основная цель и задачи подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы,
целевые индикаторы и показатели

Основная цель: создание условий для укрепления социального статуса и престижа семьи в Республике Мордовия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание условий для повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

создание благоприятных условий для возрождения, сохранения и развития духовно-нравственных ценностей семьи, для социализации детей и молодежи на основе духовно-нравственных ценностей; развитие системы духовно-нравственного воспитания;

разработка мероприятий по организации семейного отдыха;

развитие инфраструктуры детства и юношества;

обеспечение социальной поддержки семей, нуждающихся в социальной защите: молодых семей, многодетных семей, приемных и патронатных семей, взявших под опеку детей, сельских семей;

обеспечение доступности и качества услуг дошкольных образовательных учреждений;

предоставление государственных услуг женщинам, обратившимся в службу занятости населения, по содействию в поиске подходящей работы;

предоставление государственных услуг по социальной адаптации на рынке труда, по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных женщин, имеющих малолетних детей, с целью последующего их трудоустройства.

Сроки и этапы реализации мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы.

Реализация мероприятий рассчитана на 2008-2012 годы.

Целевые индикаторы и показатели приведены в приложении 2 к подпрограмме "Семья" на 2008-2012 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы

Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к подпрограмме "Семья" на 2008-2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение

Мероприятия подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования составляет 12 659,3 тыс. руб., в том числе за счет республиканского бюджета Республики Мордовия - 10 546,3 тыс. руб., внебюджетных источников - 2 113,0 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования на осуществление подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

При реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы возможен финансовый риск, связанный с ее неполным или несвоевременным финансированием, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

5. Механизм реализации мероприятий

Реализация мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный заказчик-координатор подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

В реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы участвуют Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Министерство культуры Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи, Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы и эффективности использования финансовых средств рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы государственный заказчик-координатор, государственные заказчики ежегодно согласовывают с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитываются о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственных заказчиков, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации
мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы

Реализация мероприятий позволит обеспечить к 2012 г. следующие показатели:

снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10 процентов;

снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 83 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение удельного веса населения, занимающегося физкультурой и спортом, до 35 % от общей численности населения;

увеличение удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет до 80 %, в том числе в сельской местности до 60 процентов;

ежегодное проведение профессионального переобучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, в количестве 40 человек.

Экономические последствия реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы являются позитивными в долгосрочной перспективе в связи со стабилизацией численности населения республики и ростом предложения трудовых ресурсов на рынке труда.

Реализация мероприятий подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы не имеет экологических последствий.

Приложение 1

к подпрограмме "Семья" на 2008-2012 годы

Перечень мероприятий
по реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Государственный заказчик	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.) в действующих ценах, в том числе по годам
					Всего		2008 г.	2009 г.		2010 г.			2011 г.		2012 г.
1. Повышение уровня и качества жизни населения
1	Проведение семинаров и круглых столов в отраслевых министерствах и ведомствах по вопросам организации системы оплаты труда и материального стимулирования	2008-2012 гг.	Правительство Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Материальная помощь через органы социальной защиты населения Республики Мордовия, выделяемая малообеспеченным пенсионерам, инвалидам, многодетным, неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей-сирот	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2. Духовно-нравственные основы семьи
1	Организация цикла теле-, радиопередач, публикаций в печатных изданиях, способствующих пропаганде семейных ценностей, формированию здорового образа жизни населения республики, поддержке молодых, многодетных, приемных и патронатных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, решению проблем материнства, отцовства и детства, а также реализации мер по улучшению демографической ситуации	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Размещение наружной социальной рекламы на автомобильных магистралях, направленной на пропаганду ценностей семьи, материнства, отцовства и детства, а также на пропаганду миграционной привлекательности Республики Мордовия	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Размещение социальной рекламы в печатных и электронных средствах массовой информации, направленной на повышение в общественном сознании престижа семьи, формирование у молодого поколения приверженности семейным ценностям, здоровому образу жизни, на привлечение в Республику Мордовия высококвалифициро- ванных трудовых ресурсов из других регионов и из-за рубежа	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Выпуск социально значимой литературы, способствующей возрождению духовно-нравственных ценностей, укреплению роли семьи как социального института, обеспечению информационной поддержки семей в сфере семейного права, по социальным, экономическим, психолого-педагогическим вопросам, семейному отдыху, профилактике заболеваний и диспансеризации населения, стимулированию рождаемости, а также информированию населения по вопросам добровольного переселения в Мордовию соотечественников, проживающих за рубежом	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Организация цикла передач на республиканском радио "Семья. Книга. Библиотека"	2008-2012 гг.	Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Проведение республиканской выставки семейного творчества резчиков по дереву "Сиянь кедь"	2008 г.	Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	320,0		320,0	-		-			-		-
7	Организация и проведение выставок семейного творчества "Руки папы, руки мамы и мои ручонки" (в День защиты детей)	2008-2012 гг.	Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Выпуск методико-библиографических материалов в помощь работе сельских клубных и библиотечных учреждений:		Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	а) "Хорошо в дому, хорошо и самому" - вып. 2; - вып. 3;	2009-2011гг.			135,0		-	60,0		-			75,0		-
	б) "Семейная академия" - вып. 1 - вып. 2	2009-2010 гг.			135,0		-	60,0		75,0			-		-
9	Организация телепередач (1 раз в год) о проблеме просвещения и информирования общественности по демографии	2009-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	800,0		-	200,0		200,0			200,0		200,0
10	Проведение текущего мониторинга демографической ситуации с целью отслеживания хода демографических процессов и своевременное внесение изменений в ходе реализации Республиканской программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	200,0		40,0	40,0		40,0			40,0		40,0
11	Проведение научно-практической конференции "Демографические проблемы: социально-экономические и духовно-нравственные аспекты"	2012 г.	Минтрудсоц- защиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия,	200,0		-	-		-			-		200,0
				внебюджет-ные источники	50,0					-			-		50,0
12	Увеличение количества мероприятий духовно-образовательного (занятия, беседы), воспитательно-оздоровительного (праздники, игры подвижные и назидательные, ролевые и строительные, прогулки, экскурсии, походы), культурно-познавательного (встречи, целевые прогулки, экскурсии, концерты) характера в образовательных учреждениях	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
13	Повышение квалификации педагогов образовательных учреждений по духовно-нравственному воспитанию	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовии	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
14	Совершенствование учебно-методического обеспечения духовно-нравственного воспитания в образовательных учреждениях	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
15	Развитие разнообразных форм работы с родителями (родительские собрания на духовно-нравственные темы; лектории для родителей; открытые показы воспитательно-образовательного процесса; факультативные занятия совместно с родителями: анкетирование и тестирование родителей с целью выявления ошибок и коррекции процесса духовно-нравственного воспитания в семье; индивидуальные консультации специалистов; наглядные виды работы: информационные стенды для родителей, выставки детских работ, совместные с родителями праздники, спектакли, именины детей; совместное посещение богослужений и т.д.).	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
16	Совершенствование социально-психологического сопровождения семьи, в первую очередь молодой семьи, по вопросам воспитания	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия, Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
Итого по проекту: В том числе:					1840,0	360,0		360,0			315,0			315,0		490,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					1790,0	360,0		360,0			315,0			315,0		440,0
внебюджетные источники					50,0	-		-			-			-		50,0
3. Семейный отдых и инфраструктура детства и юношества
1	Проведение финала республиканских соревнований "Папа, мама, я - спортивная семья"	2008-2012 гг.	Минспорт Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	200,0		40,0	40,0		40,0			40,0		40,0
2	Организация работы по открытию подростковых клубов и секций для детей и подростков на бесплатной основе	2008-2012 гг.	Госкоммолодежи Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Проведение республиканского фестиваля семейного творчества "Вместе дружная семья"	2008 г., 2011 г.	Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	980,0		420,0	-		-			560,0		-
4	Проведение вечеров чествования семейных династий, мероприятий, направленных на пропаганду института семьи: "Любовью дорожить умейте", "Осенний вальс", "Мы желаем счастья Вам", "Золотая осень", "Крепка династией мордовская семья", "Семь Я - это дружная семья" и т.п.	2008-2012 гг.	Минкультуры Республики Мордовия	Республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Проведение республиканского конкурса на лучшее кафе для семейного отдыха	2009-2012 гг.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	400,0		-	100,0		100,0			100,0		100,0
6	Проведение конкурса по обустройству детских площадок в парках, скверах, площадях соответствующим оборудованием (горки, лабиринты, малые аттракционы)	2009-2012 гг.	Госкоммолодежи Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	400,0		-	100,0		100,0			100,0		100,0
7	Проведение благотворительных акций молодежных и детских общественных объединений "Радуга сердца"	2008-2012 гг.	Госкоммолодежи Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
Итого по проекту: В том числе:					1980,0		460,0	240,0		240,0			800,0		240,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					1980,0		460,0	240,0		240,0			800,0		240,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					-		-	-		-			-		-
4. Социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства
4.1. Социальная поддержка семьи
1	Выплата ежемесячных пособий на ребенка	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных или муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Проведение республиканского фестиваля "Читающая семья - достояние республики"	2008-2012 гг.	Минкультуры Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Регулярное рассмотрение на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия вопросов о защите имущественных и неимущественных прав детей и подростков, по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении	2008-2012 гг.	МВД по Республике Мордовия (по согласованию)	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4.2. Молодая семья
1	Ежемесячная денежная выплата студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений, расположенных на территории Республики Мордовия, имеющим детей, в виде компенсации расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере фактически произведенной родителями оплаты за содержание ребенка в конкретном муниципальном дошкольном образовательном учреждении	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Оказание содействия в организации в средствах массовой информации циклов передач, статей, дискуссий по проблемам ценностных ориентаций семьи и семейного воспитания	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Организация и проведение конференций, семинаров, круглых столов по проблемам молодых семей	2008-2012 гг.	Госкоммолодежи Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4.3. Многодетная семья
1	Ежемесячная денежная выплата на лекарственные средства для детей до 6 лет из многодетных семей	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Ежемесячная выплата на транспортные расходы учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) из многодетных семей	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Выплата единовременного денежного пособия многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Выплата ежегодного денежного пособия многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III cтепеней, из расчета 500 руб. в месяц на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских)	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки по освобождению от оплаты коммунальных услуг в размере 30 %, за исключением транспортных услуг для доставки топлива	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	Республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4.4. Приемная семья. Патронатная семья
1	Разработка проекта закона Республики Мордовия "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат"	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	В целях оказания помощи опекунским, приемным и патронатным семьям в качестве эксперимента создание службы сопровождения семей (на базе детского дома или службы социальной помощи семье и детям, КЦСОН)	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия, Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Оказание материально-технической поддержки, методическое обеспечение ресурсных центров, университетских комплексов, внедряющих механизмы непрерывного профессионального образования, обеспечивающие выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равенство в выборе индиивидуальной# образовательной подготовки для дальнейшего профессионального и личного роста	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Проведение мониторинга соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Обеспечение работы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Апробация и внедрение инновационных технологий работы по профилактике социального сиротства, устройству на патронатное воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание Центра по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан на базе детских домов и школ-интернатов Республики Мордовия	2009-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	3395,0		-	783,0		822,0			870,0		920,0
7	Переподготовка и повышение квалификации специалистов органов управления образованием, органов опеки и попечительства по вопросам организации работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Реализация мероприятий по пропаганде различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе: проведение республиканских мероприятий, направленных на популяризацию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; создание видеофильмов, телевизионных фильмов по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; подготовка и размещение в средствах массовой информации социальной рекламы по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; проведение конкурса "Лучшая приемная семья"	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	681,3		114,0	67,0		140,3			170,0		190,0
9	Проведение слета приемных родителей	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	550,0		-	-		250,0			-		300,0
10	Проведение республиканской конференции замещающих семей: опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
11	Возмещение расходов за ремонт жилых помещений, в которых сохранено право проживания за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, либо принадлежащих им на праве собственности, в которых не остались проживать другие члены семьи, в соответствии с установленным порядком	2009-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	1800,0		-	300,0		400,0			500,0		600,0
12	Ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
13	Выявление семей группы риска и оказание им комплексной помощи (материальная поддержка, психолого-педагогическая, правовая, медицинская и др.)	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия, Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4.5. Сельская семья
1	Ежемесячная денежная выплата лицам, работающим в государственных учреждениях и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, для оплаты жилья, тепловой энергии при централизованном отоплении или твердого топлива для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения, газа для отопления жилого помещения	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений, обучающимся в Саранске и Рузаевке, проживающим за пределами городского округа Саранск и г. Рузаевка, из малоимущих семей	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
Итого по проекту: В том числе:					6426,3		114,0		1150,0			1612,3		1540,0		2010,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					6426,3		114,0		1150,0			1612,3		1540,0		2010,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					-		-		-			-		-		-
5. Содействие занятости женщинам, имеющим малолетних детей
1	Проведение мониторинга рынка труда с целью выявления женщин, имеющих малолетних детей, желающих приступить к работе или сменить профессию (специальность)	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Оказание государственных услуг по информированию женщин, имеющих малолетних детей, о состоянии и развитии рынка труда, о возможностях и условиях профессионального обучения через средства массовой информации. Предоставление женщинам, ищущим работу, возможности поместить свое профессиональное резюме и знакомиться с вакансиями на сайте службы занятости	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Расширение диапазона профориентационных услуг, оказываемых женщинам, имеющим малолетних детей, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Продолжение взаимодействия с кадровыми службами предприятий и организаций с целью расширения возможностей трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Проведение в городах и районах республики специализированных ярмарок вакансий для трудоустройства женщин	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Оказание государственных услуг по временному трудоустройству безработных женщин, имеющих на иждивении трех и более несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, на условиях материальной поддержки	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия, внебюджет-ные источники	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
					988,0		196,0	198,0		198,0			198,0		198,0
7	Оказание государственных услуг по содействию в трудоустройстве женщинам-инвалидам на квотируемые рабочие места	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Оказание государственных услуг по организации и проведению оплачиваемых общественных работ для женщин, имеющих малолетних детей	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия, внебюджет-ные источники	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
					1075,0		215,0	215,0		215,0			215,0		215,0
9	Разработка совместно с образовательными учреждениями новых учебных программ (курсов), предусматривающих использование различных форм и методов подготовки, инновационных педагогических технологий, обеспечивающих дифференцированный подход к профессиональному обучению женщин, имеющих малолетних детей	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
10	Оказание государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации:	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	безработным женщинам, испытывающим трудности в поиске работы	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	безработным женщинам, имеющим малолетних детей, по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации с использованием как традиционных форм обучения (краткосрочные курсы на базе образовательных учреждений), так и с использованием дистанционного обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, не состоящих в трудовых отношениях и не зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве безработных	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	250,0		50,0	50,0		50,0			50,0		50,0
11	Подготовка проекта концепции целевой республиканской программы "Строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения"	2008 г.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	100,0		100,0	-		-			-		-
Итого по проекту: В том числе:					2413,0		561,0	463,0		463,0			463,0		463,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					350,0		150,0	50,0		50,0			50,0		50,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					2063,0		411,0	413,0		413,0			413,0		413,0
Итого по подпрограмме "Семья" на 2008-2012 годы В том числе:					12659,3		1495,0	2213,0		2630,3			3118,0		3203,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					10546,3		1084,0	1800,0		2217,3			2705,0		2740,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					2113,0		411,0	413,0		413,0			413,0		463,0

Приложение 2

к подпрограмме "Семья" на 2008-2012 годы

Основные целевые показатели и индикаторы
реализации подпрограммы "Семья" на 2008-2012 годы
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Показатель	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Примечания
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	процент	19,0	16,0	14,0	13,0	10,0	статистические данные Мордовиястат
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан	процент от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	77,0	78,0	80,0	81,0	83,0	расчетные данные Минобразования Республики Мордовия
Удельный вес населения, занимающегося физкультурой и спортом	процент от общей численности населения	25,0	27,0	30,0	32,0	35,0	расчетные данные Минспорта Республики Мордовия
Удельный вес семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия	процент от числа семей, состоявших на учете на получение жилья	5,7	5,8	6,0	6,2	6,5	расчетные данные Госкоммолодежи Республики Мордовия
Удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей в возрасте от 1 года до 7 лет, в том числе:	процент	70,5	75,0	76,0	78,0	80,0	расчетные данные Минобразования Республики Мордовия
в сельской местности	процент	50,2	54,2	58,2	59,0	60,0
Организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей	человек	40	40	40	40	40	расчетные данные Госкомзанятости Республики Мордовия

Приложение 2

к Республиканской программе

по улучшению демографической

ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Подпрограмма
"Здоровье" на 2008-2012 годы

Паспорт
подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 гг.

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Здоровье" на 2008-2012 годы
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		распоряжение Правительства Республики Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р
Государственный заказчик - координатор подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы,		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия;
государственные заказчики подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия
Основной разработчик Подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		Государственное учреждение "Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия"
Цели и задачи подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы, важнейшие целевые показатели		цели: совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, повышению его репродуктивного потенциала, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в регионе; усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, что будет способствовать снижению заболеваемости и смертности, повышению рождаемости; создание условий труда, способствующих оптимизации экологии жизненного пространства и соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Задачи: создание условий для рождения желанных здоровых детей и сохранения здоровья женщин; обеспечение профилактики осложнений беременности и родов; предупреждение инвалидности, материнской и младенческой смертности; улучшение качества оказания медицинской помощи в сфере репродуктивного здоровья и снижение числа абортов; укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений республики; развитие вспомогательных репродуктивных технологий; обучение специалистов по актуальным вопросам охраны репродуктивного здоровья семьи; реализация просветительских программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, ответственного родительства, охрану репродуктивного здоровья; повышение материальных выплат при рождении и воспитании детей; создание условий для улучшения здоровья населения, снижение смертности населения, особенно мужского; создание системы формирования, активного сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения, реализация потенциала здоровья населения для ведения активной профессиональной, социальной и личной жизни, приоритетность профилактических и оздоровительных мероприятий в системе здравоохранения, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний у трудоспособного населения; улучшение условий труда, обеспечение снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска. Основные целевые показатели: уровень рождаемости на 1 000 чел. населения; уровень материнской смертности на 100 000 детей, родившихся живыми; уровень младенческой смертности на 1 000 родившихся живыми; коэффициент смертности на 100 тыс. чел. населения; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень производственного травматизма на 1 000 чел. населения
Сроки и этапы реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		2008-2012 годы: I этап: 2008-2010 годы; II этап: 2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования		всего финансовых средств на реализацию подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы (в ценах 2007 г.) - 206 751,4 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: республиканский бюджет Республики Мордовия - 170 251,4 тыс. руб.; внебюджетные средства - 36 500,0 тыс. руб.; в том числе по годам: 2008 год - 23 837,0 тыс. руб.; 2009 год - 94 878,0 тыс. руб.; 2010 год - 24 893,7 тыс. руб.; 2011 год - 29 159,7 тыс. руб.; 2012 год - 33 983,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов вышеуказанных уровней
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		снижение материнской смертности до 22,0 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми; стабилизация показателя младенческой смертности на уровне не выше 7,9 детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся живыми; снижение коэффициента смертности до 160,0 умерших на 100 тыс. чел. населения; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70 лет; увеличение охвата населения диспансеризацией до уровня 95 % от общей его численности; увеличение количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе с профилактической целью, до 11,5 посещения на 1 000 чел. населения; снижение уровня производственного травматима до 2,2 случая на 1 000 чел. работающих
Система организации управления и контроль за исполнением подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы		контроль за реализацией подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы осуществляется в соответствии с разделом VII Порядка разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма

Одним из основных направлений, связанных с улучшением демографической ситуации в Республике Мордовия, является улучшение репродуктивного здоровья и стимулирование рождаемости населения.

В последние годы благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения республики по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства. Однако проблема сохранения репродуктивного здоровья населения, рождения здорового поколения в условиях сложившейся демографической ситуации в Республике Мордовия сохраняет свою актуальность и социальную значимость (табл. 1).

Таблица 1

Динамика возрастного состава населения
Республики Мордовия с позиции службы охраны матери и ребенка*

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общее число жителей	910,0	899,6	876,1	866,6	856,8
В т.ч.: детей в возрасте 0-17 лет включительно	195,2	186,0	176,3	167,8	158,9
Детей в возрасте 15-17 лет	40,1	46,2	46,2	44,3	40,9
Женщин в возрасте 15-49 лет	243,1	242,2	239,4	237,2	234,6
Доля детей в возрасте 0-17 лет включительно к общему числу жителей, %	20,5	20,6	20,1	19,4	18,5
Доля женщин фертильного возраста к общему числу жителей, %	26,7	26,9	27,3	27,4	27,4
Доля женского населения к общему числу жителей, %	53,8	53,8	54,0	54,1	54,1

* Данные Министерства здравоохранения Республики Мордовия.

Низкий уровень рождаемости в республике является не только фактором депопуляции, но и представляет отдельную социально-демографическую проблему. Общий показатель рождаемости по республике в 2006 г. составил 8,6 родившихся на 1 000 чел. населения, самый низкий его уровень был в 1999 г. (7,6 %), с 2000 г. он постепенно повышается. За 9 мес. 2007 г. показатель составил 9,1 родившихся на 1 000 чел. населения. Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) в Мордовии в 2006 г. составил 1,135 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Сложившийся под влиянием социально-экономических и политических факторов уровень рождаемости отражает существенное изменение тенденций в репродуктивном поведении населения: сокращение числа женщин, семей, желающих иметь детей.

Общий коэффициент смертности населения в 2006 г. составил 16,4 умерших на 1 000 чел. населения (в 2005 г. - 17,2). В Российской Федерации этот показатель составляет 15,3 умерших на 1 000 чел. населения. Смертность в 2006 г. превысила число родившихся в 1,9 раза.

Совершенствование системы перинатальной диагностики и медико-генетической помощи населению, повышение качества работы акушерско-гинекологической и педиатрической службы позволили значительно снизить младенческую смертность. Мордовия по данному показателю является одним из самых благополучных субъектов как в Приволжском федеральном округе, так и в России. Коэффициент младенческой смертности в 2006 г. составил 6,8 на 1 000 родившихся живыми, а по России - 10,2 на 1 000 родившихся живыми. Материнская смертность имеет неустойчивую динамику и скачкообразный характер на уровне республики, в 2006 г. она составила 67,9 женщин на 100 000 детей, родившихся живыми, тогда как в 2003 г. - 13,5 женщин на 100 000 детей, родившихся живыми, среднее значение за 15 лет - 32,71 на 100 000 детей, родившихся живыми.

Несмотря на появившиеся в последние годы тенденции к снижению абсолютного числа абортов уровень их остается еще достаточно высоким. Так, распространенность абортов на 1 000 женщин детородного возраста в 2006 г. составила 38,7 против 45,2 аборта на 1 000 женщин детородного возраста в 2001 году. Причем в структуре абортов больший удельный вес стали занимать мини-аборты - 12,4 в 2006 г. и 5,2 в 2000 г. на 1 000 женщин 15-49 лет, которые, как правило, наносят меньший вред здоровью, в том числе и репродуктивному. В общем числе абортов 10,5 % приходится на девушек в возрасте 15-19 лет. Соотношение родов к абортам в 2006 г. составило 1:1,26. Таким образом, абортов делается по-прежнему больше, чем рождается детей. Сохраняется высокий уровень осложнений после абортов: более 70 % женщин страдают воспалительными заболеваниями женской половой сферы, высок уровень эндокринных нарушений, невынашивания беременности, бесплодия.

Одна из основных причин высокого уровня абортов и смертности после абортов - недостаточное использование современных (гормональных) средств контрацепции. Этому способствует то, что до сих пор в России слабо развита индустрия гормональной контрацепции, просвещенность населения в области использования контрацептивов остается на низком уровне, также высокая цена на многие средства контрацепции делает их недоступными для малообеспеченных групп населения.

Рост инфекций, передаваемых половым путем, высокий уровень абортов стали причинами бесплодия в браке. В настоящее время в республике около 13-14 % супружеских пар страдают бесплодием, в структуре бесплодного брака 50-60 % составляет женское бесплодие. Высокий процент бездетных пар является значимой проблемой и должен рассматриваться как резерв рождения желанных детей, перспективного увеличения репродуктивного потенциала населения.

Показатель женского бесплодия продолжает расти и в 2006 г. составил 234,0 на 100 000 женщин фертильного возраста. В 2005 г. в лечебно-профилактические учреждения по поводу лечения бесплодия обратились 1 057 женщин, а в 2006 г. уже 1 256 женщин фертильного возраста. Также стала выше обращаемость мужчин по поводу лечения бесплодия, но, тем не менее, традиционно мужчины меньше обращаются за медицинской помощью, так, в 2005 г. обратилось 158 мужчин, а в 2006 г. - 313 мужчин.

На состояние репродуктивного здоровья существенное влияние оказывает соматическое и психическое здоровье населения. Большую тревогу вызывает рост инфекций, передаваемых половым путем, и СПИДа.

Уменьшается уровень заболеваемости населения республики сифилисом (впервые выявленным) - в 2006 г. по сравнению с 2000 г. (136,6 на 100 000 чел. населения) уменьшился почти в 2 раза и составил 69,9 на 100 000 чел. населения, но при этом показатели заболеваемости сифилисом среди детей и подростков имеют неустойчивую динамику по сравнению с показателями заболеваемости взрослого населения. Показатель заболеваемости среди подростков 15-17 лет в 2006 г. был на уровне 51,1 на 100 000 подростков, что в 2 раза ниже уровня 2000 г. - 106,6, но почти в 2 раза выше уровня 2003 г. - 28,2 на 100 000 подростков.

Увеличиваются злокачественные заболевания женского населения - 345,5 на 100 000 женщин, рост к уровню 2000 г. составил 19,1 процента. При этом ведущее место у женщин занимают злокачественные опухоли репродуктивной системы (34,1 % в 2006 г.).

Низкий уровень здоровья населения детородного возраста, в том числе беременных женщин, негативно сказывается на течении и исходе беременности, состоянии плода и новорожденного.

В рамках реализации программы Международного сотрудничества совместно с отделом "Сотрудничество Италии" при Посольстве Италии в Москве "Неонатальная профилактика детской инвалидности в Республике Мордовия" внедрена информационно-коммуникационная технология "Мониторинг состояния здоровья беременных женщин и качества оказания медицинской помощи", проведена подготовка врачей, средних медицинских работников. Внедренный мониторинг позволяет получать огромный банк данных, организовать слежение за качеством медицинской помощи беременным, принимать управленческие решения.

По данным "Мониторинга состояния здоровья беременных и качества оказания медицинской помощи", в 2006 г. анемия во время беременности выявлена у 45,2 %, болезни мочеполовой системы - у 19,0 %, поздний гестоз - у 32,6 %, болезни системы кровообращения - у 24,5 процента. В 2006 г. насчитывалось 7 216 родов, из них нормальных - 29,4 процента. Невынашивание беременности составило 5,1 %, в 2005 г. - 5,0 % преимущественно за счет преждевременных родов, что указывает на необходимость более эффективной работы по профилактике и лечению невынашивания.

Основа репродуктивного здоровья закладывается в детском возрасте. В республике регистрируется довольно высокая заболеваемость болезнями мочеполовой системы: у детей - 82,2 случая на 1 000 детей (в 2002 г. составлял 77,9 %), у подростков в возрасте 15-17 лет - 119,0 случаев на 1 000 подростков в 2006 г. (в 2002 г. составлял 119,1). Однако проблемы связаны не только с заболеваниями органов репродуктивной системы. Большое влияние на становление и реализацию репродуктивной функции оказывает состояние нейрогуморальной регуляции, т.е. заболевания нервной и эндокринной систем оказывают негативное влияние на фертильность. Многие заболевания этих органов отмечаются уже в период новорожденности: почти 30 % новорожденных детей имеют те или иные заболевания, нуждаются в реабилитации (в 2006 г. - 27,8 % от общей численности родившихся живыми).

Неблагоприятные тенденции отмечаются и в состоянии здоровья новорожденных детей. Практически каждый третий рожденный ребенок имеет отклонения в состоянии здоровья, отмечается высокий процент рождения недоношенных и незрелых детей (процент недоношенных от числа родившихся живыми увеличился с 3,7 в 2000 г. до 5,1 в 2006 г.), выхаживание которых обходится государству в 250-300 раз дороже, чем доношенных новорожденных.

Важнейшими факторами, влияющими на здоровье женщин и новорожденных, являются условия труда. В условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в 2006 г. трудились 4 905 женщин (12,3 % от общей численности женщин, в 2002 г. - 15,4 %), тяжелым физическим трудом заняты 356 женщин. Процент женщин, занятых тяжелым физическим трудом, увеличился по сравнению с 2002 г. в 3 раза и составил в 2006 г. 0,9 % от общей численности женщин. Все они испытывали разные виды нагрузки, которые оказывают прямое или опосредованное действие на репродуктивный потенциал. Среди общего числа случаев профессиональных заболеваний каждый пятый приходится на женщин. Вредные факторы производства оказывают отрицательное воздействие на репродуктивное здоровье мужчин, нередко вызывая бесплодие и рождение неполноценных детей.

Создание в Республике Мордовия учреждений нового типа, таких как перинатальные центры, позволяет успешно решать сложные задачи в организации высококвалифицированной специализированной медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам и новорожденным детям на современном уровне.

С 1995 г. эффективно функционирует республиканский центр планирования семьи и репродукции на базе МУЗ "Городской родильный дом N 2" городского округа Саранск. Созданная за эти годы сеть учреждений планирования семьи и репродукции, расширение объема услуг позволяют решать проблемы репродуктивного здоровья населения на новом качественном уровне, в том числе проблему бесплодия, обеспечивая эффективность в 65 процентов.

С 1997 г. в Республике Мордовия ведется работа по внедрению современных технологий, таких как совместное пребывание матери и ребенка (96 %), присутствие родственников на родах, пропаганде и поддержке грудного вскармливания. Министерство здравоохранения Республики Мордовия с 1998 г. уделяет большое внимание развитию инициативы ВОЗ/ЮНИСЕФ "Больница, доброжелательная к ребенку". На сегодня 21 учреждение здравоохранения Республики Мордовия имеет статус "Больница, доброжелательная к ребенку".

На базе МУЗ "Городской родильный дом N 2" городского округа Саранск в декабре 2006 г. создан республиканский Центр высоких репродуктивных технологий с лабораторией экстракорпорального оплодотворения (ЭКО). В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" из республиканского бюджета Республики Мордовия были выделены почти 45 млн. руб., которые позволили оснастить республиканский Центр высоких репродуктивных технологий современным оборудованием. Новая высокотехнологичная аппаратура дает возможность выявить хромосомные отклонения в эмбриональном периоде, а также в короткие сроки определять и лечить многие болезни, передаваемые половым путем. Согласно утвержденным тарифам стоимость комплексного обследования супружеской пары перед проведением экстракорпорального оплодотворения на базе МУЗ "Городской родильный дом N 2" городского округа Саранск составит порядка 8 тыс. рублей. Программа ЭКО, включая подготовку к операции, все этапы операции, сопутствующие процедуры и т.п., стоит около 40 тыс. рублей.

Вспомогательные репродуктивные технологии, включая обследование, операцию и лекарственное обеспечение, жителям Мордовии, имеющим постоянную регистрацию на территории нашей республики, будут предоставляться бесплатно - затраты на оказание этих услуг будут компенсированы из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Акушерско-гинекологическая служба республики в течение 2006 г. работала в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" по программе "Родовой сертификат".

Программа "Родовой сертификат" направлена на охрану здоровья женщин и детей, создание конкурентной среды и внедрение экономических стимулов для повышения качества услуг, предоставляемых женщинам в период беременности и родов государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

За 2006 г. женскими консультациями выдано 7 220 талонов N 1 на сумму 14,4 млн. руб., 6 974 талона N 2 на сумму 34,9 млн. руб.; 347 родов, или 4,7 %, прошли без родовых сертификатов. С конца 2006 г. введен талон N 3 для наблюдения детей первого года жизни. Средства от увеличения стоимости родового сертификата с 7 000 до 10 000 руб. будут направлены на обеспечение беременных женщин витаминами, микронутриентами и железосодержащими препаратами, а также на поощрение персонала родильных домов и детских поликлиник по месту жительства детей с учетом объема, качества медицинских услуг и мнения матери ребенка.

В результате введения родовых сертификатов отмечается ряд положительных тенденций в показателях службы родовспоможения:

увеличилось число женщин, вставших на учет по беременности, на 6,4 % (в 2006 г. - 7 803, в 2005 г. - 7 226);

доля женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки, увеличилась на 2,3 % и составила 77,9 % (в 2005 г. - 75,6 %);

увеличился охват беременных женщин пренатальным скринингом (ультразвуковым - до 96,4 %, биохимическим - 64,3 %);

неонатальный скрининг на ФКУ, ВГ, аудиологический скрининг выполнен на 99,9 процента;

объемы оказания стационарзамещающей помощи (дневные стационары) на амбулаторно-поликлиническом этапе увеличились на 5,7 %, увеличилось число пролеченных беременных в дневных стационарах;

появилась возможность приобретения дорогостоящего оборудования (кольпоскопы, фетальные мониторы) и дорогостоящих жизненно важных лекарственных средств для реанимации новорожденных и борьбы с акушерскими кровотечениями (сурфактант, новосевен).

Внедрение родового сертификата позволило женщинам в полной мере реализовать свое право выбора женской консультации и родильного дома, а также создать здоровую конкуренцию среди учреждений здравоохранения, оказывающих помощь женщинам во время беременности и родов.

Особую актуальность приобретает решение проблемы сохранения репродуктивного здоровья населения, периконцепционной подготовки, пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии плода и новорожденного, профилактики иммуноконфликтной беременности.

Практика показывает, что необходимым условием успешной работы по охране репродуктивного здоровья, предупреждению инфекций, передаваемых половым путем, профилактике абортов является широкое санитарное просвещение всех слоев населения, в том числе нравственное и гигиеническое воспитание детей и подростков.

Улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия связано с сокращением смертности, профилактическими мерами борьбы с социальными болезнями. В динамике показателей смертности населения в республике наблюдается позитивная тенденция. За период 2000-2006 гг. смертность населения снизилась на 5,8 %, в том числе мужского населения - на 5,5 %, женского - на 6,2 %; в городе - на 6,3 %, на селе - на 5,4 процента. Естественная убыль населения по сравнению с 2000 г. снизилась на 1 076 чел. и составила: мужчин в 2000 г. - -3 648 чел., а в 2006 г. - -3 203 чел., женщин в 2000 г. - -4 042 чел., а в 2006 г. - -3 411 человек. В 2006 г. общий коэффициент смертности населения составил 16,4 умерших на 1 000 чел. населения, по сравнению с 2000 г. показатель остался практически неизменным - 16,2. Среди умерших 26,0 % - население в трудоспособном возрасте, из них 82,7 % - мужчины.

За период с 2000 по 2006 г. ожидаемая продолжительность жизни населения возросла с 66 до 67 лет, у мужчин соответственно с 60 лет до 61 года; у женщин с 73 до 74 лет, в городе с 67 до 68 лет, на селе с 65 до 66 лет. Разница в ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин составляет 13 лет, между городским и сельским населением - 2 года.

Уровень смертности в республике остается высоким - 16,4 умерших на 1 000 чел. населения. Самое неблагополучное положение сложилось в Большеберезниковском, Ковылкинском районах (28,8-26,2 умерших на 1 000 чел. населения).

Основными причинами смерти населения по-прежнему остаются болезни системы кровообращения (53,7 % от общего числа умерших), на втором месте - онкологические заболевания (12,5 %). Растет смертность от новообразований - 205, 6 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (191,1 - в 2000), от неестественных причин: случайных отравлений алкоголем - 13,5 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (11,2 - в 2000 г.), от болезней органов пищеварения - 45,9 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (32,6 - в 2000 г.), от всех видов транспортных несчастных случаев - 23,2 на 100 тыс. чел. населения в 2006 г. (17,6 - в 2000 году).

В результате дорожно-транспортных происшествий ежегодно погибают около 200 чел., более четверти погибших в авариях - это люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). От неестественных причин в республике погибло 9,6 % всех умерших. По сравнению с 2006 г. смертность от этих причин сократилась на 12,1 %, вместе с тем с начала года увеличилась в 1,6 раза смертность от всех видов транспортных травм.

Вызывает озабоченность высокая смертность мужского населения. За период с 2000 по 2006 г. выросла смертность мужчин от болезней органов пищеварения на 30,5 %, от всех видов транспортных несчастных случаев на 20,5 %, от новообразований на 1,8 %, от случайных отравлений алкоголем на 13,6 %, вместе с тем снизилась смертность от болезней системы кровообращения на 11,2 процента.

Растет коэффициент смертности у женского населения. За период с 2000 по 2006 г. выросла смертность от неестественных причин: от всех видов транспортных несчастных случаев на 32,4 %, от случайных отравлений алкоголем на 9,5 %, от самоубийств на 33,3 %; от туберкулеза на 83,3 %, от болезней органов пищеварения на 32,3%, снизилась смертность от болезней органов дыхания на 32,5 %, от болезней системы кровообращения на 29,3 процента.

Женская смертность на протяжении последних 6 лет приблизительно на 78-79 % ниже мужской.

Социально значимыми факторами, непосредственно влияющими на здоровье человека, являются пьянство, наркомания, курение, психоэмоциональные стрессы. Сегодня в республике около трети населения злоупотребляют алкоголем. Закономерно, что продолжает расти число детей с грубыми врожденными аномалиями нервной системы, которые являются следствием пьянства родителей. Начиная с 2000 г. потребление алкоголя в республике превысило 17 л в год на человека, тогда как по стандартам Всемирной организации здравоохранения ситуация считается опасной, если этот показатель превышает 8 л. Регулярными курильщиками являются 60 % мужчин.

Улучшение демографической ситуации связано с профилактикой заболеваемости и диспансеризацией населения. Анализ данных по первичной заболеваемости за период 2000-2006 гг. показал, что произошел рост болезней эндокринной системы и расстройств питания на 28,4 %, системы кровообращения на 25,7 %; крови и кроветворных органов на 23,3 %, новообразований на 19,5 %, болезней мочеполовой системы на 18,2 %. В целом по Республике Мордовия наблюдается устойчивая тенденция роста количества первичных заболеваний основными нозологическими группами, которые формируют качество здоровья населения.

В структуре общей заболеваемости населения отмечаются устойчивые соотношения: первое место занимают болезни органов дыхания (34,4 %), второе - травмы и отравления (11,7 %), третье - осложнения беременности, родов и послеродового периода (9,6 %), четвертое - болезни мочеполовой системы (6,8 процента).

Особую тревогу среди заболеваний органов дыхания вызывает детское население - 868,2 на 1 000 чел. соответствующего возраста. Если общая заболеваемость населения болезнями органов дыхания по сравнению с 2000 г. увеличилась всего на 1,9 %, то среди подростков этот показатель вырос на 29,9 %, среди детей - на 34,7 процента. В 2006 г. уровень заболеваемости в целом по сравнению с 2005 г. повысился на 3,7 %, у детей - на 6,0 %, в возрастной группе 15-17 лет увеличение составило 18,9 процента. Нужно отметить, что у подростков превалируют также болезни органов пищеварения (47,7 случая на 1 тыс. чел. соответствующего возраста) и нервной системы (37,5 случая на 1 тыс. чел. соответствующего возраста).

В республике продолжается рост заболеваемости болезнями системы кровообращения среди всех возрастных групп населения. В структуре болезней системы кровообращения лидируют цереброваскулярные болезни, на их долю приходится 27,4  %, вторую позицию занимает ишемическая болезнь сердца - 24,0 %, на третьем месте болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением, - 22,5 процента.

В последнее время среди населения республики наметилась тенденция к росту отдельных групп заболеваний. Половозрастные показатели заболеваемости населения указывают на омоложение таких заболеваний, как гипертоническая болезнь, сахарный диабет, ишемическая болезнь сердца, психические расстройства и расстройства поведения, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей, поджелудочной железы.

Произошло снижение показателей заболеваемости инфекционными болезнями, патологии органов пищеварения, мочеполовой и нервной систем у детей и подростков.

Для предупреждения болезней необходимы комплексные профилактические мероприятия по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" с 2006 г. начата работа, результаты которой реально приближают медицинскую помощь к конкретному человеку, повышают его информированность и заинтересованность в профилактике заболеваний и сохранении собственного здоровья. Одним из важнейших направлений приоритетного национального проекта "Здоровье" является развитие первичной медицинской помощи, повышение доступности и качества которой позволит создать условия для улучшения и сохранения здоровья населения всех возрастов.

Профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний. Анализ статистических данных Мордовиястат об условиях труда в организациях республики свидетельствует, что к концу 2006 г. свыше 12 тыс. чел. трудились в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В республике остается значительным удельный вес женщин, занятых на работах с вредными условиями труда (40,2 % от числа работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда).

Профилактика вирусных заболеваний. Одним из важных направлений здравоохранения является профилактика вирусных заболеваний. Увеличивается общая инфекционная заболеваемость населения ветряной оспой (на 25,8 %), краснухой (на 36,1 процента).

Мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний в республике будут включены в проекты республиканских целевых программ "Природно-очаговые заболевания на 2008-2011 годы" и "Борьба с грызунами - проведение сплошной дератизации на 2008-2009 годы".

В республике выявлено 574 случая ВИЧ-инфекции. За 2006 г. было выявлено 73 новых случая заражения ВИЧ-инфекцией, показатель заболеваемости составил 6,5 на 100 тыс. чел. населения (в 2005 г. - 8,6 на 100 тыс. чел. населения). На 1 августа 2007 г. зарегистрировано 634 случая ВИЧ-инфекции, показатель пораженности составил 74,8 на 100 тыс. чел. населения. За 7 месяцев 2007 г. обследовано на ВИЧ-инфекцию 90 416 чел., выявлено 60 чел. ВИЧ-инфицированных (за 7 месяцев 2006 г. выявлено 48 человек).

Диспансеризация населения. Одной из наиболее актуальных проблем в ходе осуществления диспансеризации является недостаток ряда узких специалистов (офтальмологов, эндокринологов и др.) в районах республики. Так, на начало 2007 г. потребность в них составляла 27 чел., что требует заключения договоров с республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями на осмотр граждан данными специалистами, а также организации выездных форм работы.

На создание благоприятных условий для естественного расширенного воспроизводства влияет состояние условий и охраны труда работающих. Современная ситуация в сфере обеспечения надлежащих условий и охраны труда остается сложной. В последние годы сохраняется высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В 2006 г. на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи Республики Мордовия на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, было занято 13,5 % от всех занятых в этих отраслях. Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в промышленности составил 15,1 %, строительстве - 12,4 %, транспорте - 11,0 %, в сфере связи подобных рабочих мест не зафиксировано.

Данные Мордовиястат свидетельствуют о том, что процент работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, снижается. Позитивная динамика отмечается с 2002 года. Если в 2002 г. (как и в 2000, и в 2001 гг.) этот процент составлял 16,9, то в 2006 г. снизился до 13,5. Подобное снижение обеспечено улучшением условий труда в промышленности и связи. Однако в строительстве и, особенно на транспорте, произошло ухудшение условий труда.

Число лиц, занятых тяжелым физическим трудом за рассматриваемый период (с 2000 по 2006 гг.), увеличилось в 2 раза - с 1,2 до 2,4 процента. Это было обусловлено существенным увеличением числа лиц, занятых тяжелым физическим трудом в строительстве и на транспорте (с 4,3 до 6,9 % и с 0 до 7,8 % соответственно). За анализируемый период произошло пятикратное снижение числа работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, - с 0,5 до 0,1 процента.

Удельный вес занятых на работах с вредными и опасными условиями труда по основным видам производственных факторов характеризуется следующим образом: под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука трудилось 7,6 % от общей численности работающих, повышенной запыленности - 3,5 % (в 2005 г. - 4,5 %), загазованности воздуха рабочей зоны - 5,0 % (в 2005 г. - 5,6 %), повышенного уровня вибрации - 0,5 % (в 2005 г. - 0,6 процента).

В целом по республике с 2000 по 2006 г. произошло снижение числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В ряде районов данное снижение было довольно существенным: в Ичалковском (с 13,4 % от общего числа работающих до 6,6 %), Лямбирском (с 9,6 до 0 %), Темниковском (с 7,3 до 1,7 процента).

Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наиболее высок в Ельниковском (27,2 %), Атяшевском (22,9 %), Торбеевском (22,4 %), Теньгушевском (17,9 %), Кадошкинском (17,8 %) районах.

Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что условия труда большого числа женщин не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Работа в условиях загрязнения воздушной среды, воздействия шума, вибрации и других негативных факторов самым неблагоприятным образом сказывается на состоянии здоровья женщин, следовательно, и будущего поколения.

В 2006 г. в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 4 905 женщин, или 39,7 % от общей численности занятых на рабочих местах, не отвечающих требованиям санитарии и гигиены труда. Подавляющая часть женщин (91,2 %) осуществляла свою деятельность в обрабатывающих производствах, 4,2 % - в строительстве, 2,2 % - на транспорте и связи, 2,4 % - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Из общего числа женщин, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, 60 % испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 60,6 % работали при повышенной загазованности или запыленности воздуха рабочей зоны; на 1,6 % женщин действовал повышенный уровень вибрации, 3,9 % - повышенный уровень неионизирующего и ионизирующего излучения.

О сложности ситуации в области охраны и условий труда свидетельствуют данные о численности работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях. В 2006 г. компенсации предоставлялись 35 047 работающим, из них 31 % заняты на частных предприятиях, 14,6 % - на государственных и муниципальных предприятиях. Большая часть работников (72,2 %), которым установлены компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, были заняты в обрабатывающих производствах, 14,1 % - на транспорте и связи, 7,3 % - в строительстве, 6,4 % - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Основными причинами подобного состояния условий труда являются эксплуатация морально и физически устаревшего оборудования; несовершенство технологических процессов; отсутствие действенного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.

Неудовлетворительные условия труда - одна из основополагающих причин, приводящих к росту профессиональных заболеваний. В 2006 г. диагноз профессионального заболевания был поставлен 26 чел., 8 из них женщины. В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают туберкулез органов дыхания (38,46 %), пневмоканиоз (23,07 %), хроническая профртутная интоксикация (19,23 %), тугоухость (11,5 %), хронический фарингит (3,8 %), хронический фаринголарингит (3,8 процента).

Основными причинами профессиональных заболеваний помимо непосредственно вредных производственных факторов являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки оборудования, недостаток и несовершенство средств индивидуальной и коллективной защиты, недостаточная работа в сфере профилактики профессиональных заболеваний.

Число пострадавших при несчастных случаях на производстве в период с 2000 по 2006 г. снизилось более чем вдвое - с 1 173 до 516 человек. При этом ситуация с производственным травматизмом улучшалась. Наиболее существенное снижение числа пострадавших при несчастных случаях на производстве произошло с 2003 по 2004 г. - с 911 до 669 человек.

Наибольшее число лиц, получивших травмы на производстве, - работники промышленности, сельского хозяйства и строительства. Данные показатели вполне объяснимы, поскольку в этих отраслях экономики занято наибольшее число работников. Именно улучшение ситуации с производственным травматизмом в этих отраслях позволило достичь снижения пострадавших на производстве (более чем в 2 раза) в целом по республике. Так, в промышленности число пострадавших на производстве с 2000 по 2006 г. снизилось с 484 до 261 чел., в сельском хозяйстве - с 471 до 97, в строительстве - со 111 до 77. Уровень производственного травматизма на транспорте и связи остался без изменений.

Анализ динамики производственного травматизма в разрезе районов республики показал, что в каждом из них произошло существенное снижение числа пострадавших при несчастных случаях. В некоторых районах (Атюрьевский, Большеберезниковский, Большеигнатовский, Старошайговский, Кочкуровский) производственный травматизм сведен к минимуму и число пострадавших не превышает 1-2 человека, а в Темниковском, Теньгушевском районах случаев производственного травматизма в 2006 г. не зафиксировано.

Наиболее высокий уровень производственного травматизма отмечается в Атяшевском (7,2 случая на 1 000 работающих), Дубенском (5,9), Чамзинском (4,6), Лямбирском (4,1) районах.

Особую обеспокоенность вызывает производственный травматизм со смертельным исходом. В 2006 г. на производстве погибло 20 человек. В расчете на 1 000 работающих число пострадавших со смертельным исходом по республике составило 0,124 случая. Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом отмечен в Большеберезниковском (0,545 случая на 1 000 работающих), Старошайговском (0,544), Ардатовском (0,378), Чамзинском (0,365), Атяшевском (0,259) районах.

Причины травматизма в отдельных отраслях экономики имеют свою специфику, но общими для всех являются изношенность основных фондов, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в проведении обучения и инструктирования по охране труда, неудовлетворительная организация рабочих мест, нарушения технологической и производственной дисциплины.

Потери рабочего времени в связи с производственными травмами составили 17,5 тыс. чел./дней.

На мероприятия по охране труда в прошедшем году было израсходовано 384 млн. руб., или 2386,1 рубля в расчете на одного работающего (в 1,5 раза больше, чем в 2005 г.).

Анализ производственного травматизма в муниципальных районах и городском округе Саранск не учитывает различия отдельных районов Республики Мордовия, особенно в части структуры видов экономической деятельности. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями более 59 % составляют причины организационного характера (более 21 % пострадало из-за неудовлетворительной организации производства работ; 19,7% - из-за недостатков в проведении обучения и инструктирования по охране труда; 8,0 % - из-за недостатков в организации рабочих мест; 7,0 % - из-за неприменения работниками СИЗ и т.д.).

2. Основные цели и задачи подпрограммы
"Здоровье" на 2008-2012 годы, целевые индикаторы и показатели

Основные цели:

совершенствование системы мероприятий по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, повышению его репродуктивного потенциала, а также стимулированию рождаемости, способствующих стабилизации демографической ситуации в регионе;

усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, что будет способствовать снижению заболеваемости и смертности, повышению рождаемости;

создание условий труда, способствующих оптимизации экологии жизненного пространства и соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

создание условий для рождения желанных здоровых детей и сохранения здоровья женщин; обеспечение профилактики осложнений беременности и родов; предупреждение инвалидности, материнской и младенческой смертности; улучшение качества оказания медицинской помощи в сфере репродуктивного здоровья и снижение числа абортов; укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений республики; развитие вспомогательных репродуктивных технологий; обучение специалистов по актуальным вопросам охраны репродуктивного здоровья семьи; реализация просветительских программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, ответственного родительства, охрану репродуктивного здоровья; повышение материальных выплат при рождении и воспитании детей;

создание условий для улучшения здоровья населения, снижение смертности населения, особенно мужского;

создание системы формирования, активного сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения, реализация потенциала здоровья населения для ведения активной профессиональной, социальной и личной жизни, приоритетность профилактических и оздоровительных мероприятий в системе здравоохранения, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний у трудоспособного населения;

улучшение условий труда, обеспечение снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска.

Сроки и этапы реализации мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы. Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы рассчитана на 2008-2012 гг. и будет осуществляться в два этапа:

I этап (2008-2011 годы) - реализация ряда мероприятий, оценка хода их выполнения;

II этап (2012 год) - реализация ряда мероприятий, анализ ситуации, обобщение, подведение итогов реализации мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы.

Целевые индикаторы и показатели приведены в приложении 2 к подпрограмме "Здоровье" на 2008-2012 годы.

3. Система мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы

1. Совершенствование перинатальной службы и службы охраны здоровья матери и ребенка в республике:

строительство современного типового межрегионального перинатального центра в городском округе Саранск;

приоритетное развитие службы охраны здоровья матери и ребенка путем вложения материальных ресурсов в медицинские технологии, обеспечивающие рождение здоровых детей;

укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений республики;

совершенствование работы республиканского центра планирования семьи и репродукции;

совершенствование автоматизированной комплексной программы "Мониторинг здоровья и качества медицинского обеспечения беременных женщин".

2. Внедрение новых технологий:

открытие Центра вспомогательных репродуктивных технологий;

обучение специалистов по актуальным вопросам охраны репродуктивного здоровья семьи.

3. Проведение профилактических мероприятий:

совершенствование работы по профилактике врожденных аномалий развития у детей;

внедрение современных методов планирования семьи;

профилактика и лечение внутриутробной инфекции;

осуществление, реализация просветительских программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни.

4. Совершенствование мероприятий по социальному страхованию в связи с рождением и воспитанием детей (повышение размера пособий):

выплата пособий по беременности и родам;

выплата пособий при рождении ребенка;

выплата пособий по уходу за ребенком по достижению им возраста 1,5 лет.

5. Организация мониторинга граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию и углубленные медицинские осмотры в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

6. Проведение мероприятий по приоритетным направлениям:

профилактическая онкология;

снижение уровня сердечно-сосудистых заболеваний;

профилактическая неврология;

здоровое питание населения.

7. Обеспечение выпуска социальной рекламы по вопросам борьбы с алкоголизмом и наркоманией.

8. Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к подпрограмме "Здоровье" на 2008-2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение

Мероприятия подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования составляет 206 751,4 тыс. руб., в том числе за счет республиканского бюджета Республики Мордовия - 170 251,4 тыс. руб., внебюджетных средств - 36 500,0 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования на осуществление подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

При реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы возможен финансовый риск, связанный с ее неполным или несвоевременным финансированием, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

5. Механизм реализации мероприятий

Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный заказчик-координатор подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы, целевым расходованием выделенных финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

В реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы участвуют Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия.

Аппарат Министерства здравоохранения Республики Мордовия разрабатывает меры по привлечению дополнительных источников финансирования, готовит предложения по перечню первоочередных мероприятий, подлежащих финансированию в очередном финансовом году с обоснованиями, представляет технико-экономические обоснования и другие рабочие материалы по реализации мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы и принимает по ним решения.

Ежегодно на заседаниях коллегии Министерства здравоохранения Республики Мордовия рассматриваются вопросы о ходе реализации мероприятий, о целевом и эффективном использовании финансовых средств.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации
мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы

Реализация мероприятий позволит обеспечить к 2012 г.:

снижение материнской смертности до 22,0 на 100 000 детей, родившихся живыми;

стабилизацию показателя младенческой смертности на уровне не выше 7,9 на 1 000 родившихся живыми;

снижение смертности от врожденных пороков развития до 20,0 на 10 000 родившихся живыми;

снижение количества абортов до 31,7 на 1 000 женщин фертильного возраста;

стабилизацию детской инвалидности до уровня 217,0 на 10 000 детей до 18 лет;

снижение коэффициента смертности (число умерших на 100 тыс. чел. населения) до 160,0;

снижение смертности от неестественных причин (производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой основе, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления) до 180,0 на 100 тыс. чел. населения;

сокращение смертности от болезней системы кровообращения (до 850,0 на 100 тыс. чел. населения) и новообразований (до 185,0 на 100 тыс. чел. населения);

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 70 лет;

стабилизирование заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 8,4 на 100 тыс. чел. населения;

уменьшение заболеваемости гепатитом В до 4,0 на 100 тыс. чел. населения;

увеличение охвата населения, в первую очередь детского, профилактическими прививками до уровня 95 % от общей его численности;

увеличение охвата населения диспансеризацией до уровня 95 % от общей его численности;

увеличение количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе с профилактической целью, до 11,5 на 1 000 чел. населения;

снижение уровня производственного травматизма до 2,2 случая на 1 000 работающих.

Экономические последствия реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы являются позитивными в долгосрочной перспективе в связи со стабилизацией численности населения республики и ростом предложения трудовых ресурсов на рынке труда.

Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы не имеет экологических последствий.

Приложение 1

к подпрограмме "Здоровье" на 2008-2012 годы

Перечень мероприятий
по реализации подпрограммы "Здоровье" на 2008-2012 годы
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Государственный заказчик	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.) в действующих ценах, в том числе по годам
					Всего	2008 г.			2009 г.		2010 г.					2011 г.			2012 г.
1. Улучшение репродуктивного здоровья и стимулирование рождаемости населения
1	Контроль за реализацией федеральных и республиканских целевых программ, касающихся охраны здоровья матери и ребенка	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Совершенствование автоматизированной комплексной программы "Мониторинг здоровья и качества медицинского обеспечения беременных женщин"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Совершенствование работы республиканского центра планирования семьи и репродукции	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Отработка территориальной модели планирования молодежной семьи на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Подготовка квалифицированных специалистов по актуальным проблемам планирования молодежной семьи	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Совершенствование работы по информированию населения в вопросах планирования семьи и сексуального воспитания	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
7	Организация и оснащение на базе Центра медицины катастроф выездной специализированной бригады для оказания неотложной медицинской помощи беременным и роженицам	2009-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	40,0	-			40,0		-					-			-
8	Организация постоянной рубрики "Здоровье - в каждую семью" на телевидении и радио с привлечением специалистов в области акушерства и гинекологии, педиатрии, андрологии, традиционной медицины для освещения вопросов, связанных с формированием здорового образа жизни семьи	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0			100,0		100,0					100,0			100,0
9	Оснащение республиканского центра планирования семьи, сети кабинетов необходимым оборудованием	2009-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	250,0	50,0			50,0		50,0					50,0			50,0
10	Проведение медико-социологических исследований в области контрацептивного поведения населения	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	100,0	100,0			-		-					-			-
11	Реализация мероприятий по сексуальному образованию детей и подростков в условиях образовательных учреждений	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия, Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0			100,0		100,0					100,0			100,0
12	Обеспечение массового скрининга новорожденных на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, муковисцидоз, галактоземию	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
13	Обеспечение массового аудиологического скрининга новорожденных	2009-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
14	Обеспечение больных детей с фенилкетонурией лечебными продуктами, лишенными фениланина	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	11500,0	2100,0			2200,0		2300,0					2400,0			2500,0
15	Развитие онкогематологической помощи детскому населению	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
16	Укрепление материально-технической базы МУЗ "Городской родильный дом N 2" (гистероскоп, фетальный монитор, УЗИ-аппарат)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
17	Модернизация медицинского оборудования и внедрение современных технологий в родовспоможении на уровне сельского здравоохранения (УЗИ-аппараты, фетальные мониторы, ЭКГ-аппараты и др.)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
18	Реализация мер по улучшению диспансерного наблюдения, раннего выявления и профилактики осложнений здоровья женщины-матери и ее новорожденного ребенка (7 500 чел.)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	внебюджетные источники	36500,0	7100,0			7200,0		7300,0					7400,0			7500,0
19	Государственная поддержка экстракорпорального оплодотворения для бездетных семей (52 семьи)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
20	Обеспечение детей до 3-х летнего возраста специальными молочными продуктами по заключению врача	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
21	Обеспечение комплекса мероприятий по профилактике йододефицитных состояний	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
22	Строительство современного типового межрегионального перинатального центра в г. Саранске	2008-2009 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
Итого по проекту: В том числе:					49390,0	9550,0			9690,0		9850,0					10050,0			10250,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					12890,0	2450,0			2490,0		2550,0					2650,0			2750,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					36500,0	7100,0			7200,0		7300,0					7400,0			7500,0
2. Укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями. Профилактика заболеваемости и диспансеризация населения
1	Увеличение радиуса обслуживания скорой медицинской помощью отдаленных сельских населенных пунктов	2008-2010 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Обеспечение профессиональной переподготовки медицинских работников службы скорой медицинской помощи	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Расширение возможностей отделения гемодиализа ГУЗ "Мордовская республиканская клиническая больница" в части оказания медицинской помощи при острых отравлениях	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2500,0		500,0			500,0				500,0				500,0	500,0
4	Организация мониторинга граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию и углубленные медицинские осмотры в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Здоровье"
5	Обеспечение контроля за проведением предварительных и периодических медицинских осмотров работающих с вредными производственными факторами	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	В целях снижения онкологической заболеваемости и смертности от новообразований:	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	оснастить ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" высокотехнологичным медицинским оборудованием	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	119140,4	6667,0			75010,0		9309,7					11869,7			16284,0
	продолжить ведение государственного онкологического регистра	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0			100,0		100,0					100,0			100,0
	внедрить современные медицинские технологии диагностики и лечения злокачественных новообразований (гамма-терапия, линейные ускорители, гистохимическая лаборатория)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	открыть на базе республиканского онкологического диспансера маммологическое отделение	2008 г.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	продолжить развитие "школ здоровья", открыть дополнительно 30 "школ здоровья" для пациентов, страдающих сахарным диабетом, бронхиальной астмой, артериальной гипертонией, онкологическими и другими заболеваниями	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0			100,0		100,0					100,0			100,0
	создать постоянную рубрику "Формирование здорового образа жизни" на телевидении; организовать проведение "круглых столов", публикации в периодической печати, встречи с общественными организациями и населением по информированию различных групп населения по вопросам профилактики и сохранения здоровья; обеспечить выпуск социальной рекламы по вопросам борьбы с алкоголизмом и наркоманией, улучшения досуга молодежи	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0			100,0		100,0					100,0			100,0
7	Приоритетное направление - профилактическая онкология: активное выявление, диспансерное наблюдение, квалифицированное лечение хронических предраковых заболеваний врачами первичного звена; повышение онкологической настороженности врачей ЛПУ и профессиональный подход к разбору ошибок в диагностике заболеваний; полноценное обследование пациентов с неуточненным диагнозом по месту жительства; создание условий минимального контакта человека с канцерогенными факторами на производстве; выявление и адекватное лечение уже возникших онкологических заболеваний на ранних стадиях; предупреждение прогрессирования злокачественных опухолей путем своевременного применения рациональных методов лечения	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Повышение профессионального уровня врачей терапевтов#, врачей общей практики и врачей узких специальностей по вопросам профилактики, диагностики и современных методов лечения онкологических больных: своевременное повышение квалификации для врачей-онкологов на базах крупных НИИ и центров онкологии; тематические усовершенствования по онкологии для врачей-терапевтов и врачей общей практики; тематическое усовершенствование по онкологии для врачей специалистов узкого профиля (гастроэнтерологи, урологи, отоларингологи, пульмонологи, гинекологи и т.д.); обучение специалистов различного профиля, занимающих ключевые позиции в профилактике онкологических заболеваний	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	1521,0	210,0			318,0		324,0					330,0			339,0
9	Расширение сотрудничества с религиозными объединениями основных конфессий в сфере противодействия наркомании и ВИЧ-инфекции	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
10	Привлечение общественных объединений, волонтерских движений к работе по предупреждению наркомании, ВИЧ-инфекции, пропаганде здорового образа жизни, проведению профилактических мероприятий, посвященных международным дням борьбы с наркоманией, СПИДом	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
11	Мониторинг реализации Республиканской целевой программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Мордовия"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
12	Укрепление материально-технической базы стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений, оказывающих медицинскую помощь сердечно-сосудистым больным, в т.ч.:	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	оснащение кардиологических стационаров современными ультразвуковыми аппаратами экспертного класса		Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	5500,0	3000,0		2500,0				-			-				-
	оснащение амбулаторно-поликлинических учреждений ультразвуковыми аппаратами для проведения доплерографии магистральных артерий головы		Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	10500,0	1500,0		1500,0				1500,0			3000,0				3000,0
	оснащение амбулаторно-поликлинических учреждений аппаратами для суточного мониторинга ЭКГ, АД		Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	1250,0	150,0		250,0				300,0			300,0				250,0
13	Внедрение программ по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний в образовательные учреждения (школьники, студенты) и практическое здравоохранение, в т.ч.:	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
13	организация уроков "Здоровье" в школах	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	организация курса лекций по здоровому образу жизни на факультетах ГОУВПО "МГУ им. Н.П. Огарева" и ГОУВПО "МГПИ им. М.Е. Евсевьева"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	500,0	100,0		100,0				100,0			100,0				100,0
	проведение познавательных мероприятий в летних лагерях отдыха	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
14	Повышение профессионального уровня врачей кардиологов#, терапевтов и реаниматологов по вопросам профилактики, диагностики и современных методов лечения кардиологических больных	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	проведение циклов усовершенствования для кардиологов	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	900,0	150,0		150,0				150,0			150,0				300,0
	тематические усовершенствования по кардиологии для врачей-терапевтов и врачей общей практики Центральной республиканской больницы;	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	тематическое усовершенствование по функциональной диагностике для врачей-анестезиологов Центральной республиканской больницы	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	300,0	100,0		-				100,0			-				100,0
	обучение специалистов различного профиля, занимающих ключевые позиции в профилактике мозгового инсульта	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
15	Научная разработка и внедрение в практическое здравоохранение современных комплексных методов обследования населения Республики Мордовия (НИОКР): проведение научных исследований по выявлению загрязнений воздуха, воды, почвы; проведение научных исследований по эндемичности гипотиреоза в разрезе населенных пунктов; проведение научных исследований среди жителей районов, имеющих повышенные цифры артериального давления с целью выявления факторов риска; разработка научно-обоснованных программ по профилактике инфаркта миокарда, мозгового инсульта и реабилитации данной категории больных, используя научный потенциал медицинского факультета ГОУВПО "МГУ им.Н.П. Огарева"; разработка научно-обоснованных программ по профилактике и лечению ГЭРБ и целиакии	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2500,0	500,0		500,0				500,0			500,0				500,0
16	Создание регистров больных, нуждающихся в высокотехнологичных видах медицинской помощи, в разрезе районов республики и населенных пунктов: списки ожидания на основании регистра острого коронарного синдрома (на основании Европейского аналога); списки ожидания больных с пороками сердца, нуждающихся в оперативном лечении; регистр больных с жизнеопасными аритмиями; регистр больных, нуждающихся в оперативном лечении на магистральных артериях головы	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	1500,0	300,0		300,0				300,0			300,0				300,0
17	Совершенствование работы территориальных учреждений, оказывающих помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями: активный сестринский патронаж больных с сердечной недостаточностью, контроль назначенной терапии; активное ведение пациентов высокого риска по сердечно-сосудистым заболеваниям, выявленным на дополнительной диспансеризации работающего населения; комплаенс врача и больного, контроль за применением медикаментозной терапии, ее своевременная коррекция; работа по первичной профилактике инсульта; проведение у лиц с факторами риска (нарушение липидного обмена, повышенное АД, мерцательная аритмия) немедикаментозных мероприятий и целенаправленного медикаментозного лечения	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
18	Расширение возможности отделения ранней медицинской и социальной реабилитации для больных сердечно-сосудистой патологией, патологией опорно-двигательного аппарата и неврологического профиля на базе ГУЗ "Мордовская республиканская клиническая больница"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
19	Обеспечение функционирования центра по обучению сердечно-легочной реанимации специалистов различного профиля, оказывающих помощь пострадавшим от аварий, катастроф, а также служащих охраны и службы противопожарной безопасности крупных учреждений на базе ГОУ ДПО "Мордовское республиканское базовое училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием"	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
20	Приоритетное направление - профилактическая неврология:	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	повышение осведомленности населения о первых проявлениях инсульта и важности незамедлительного обращения за медицинской помощью	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	ранняя вторичная профилактика повторного инсульта (через 24-48 ч от начала заболевания) на основании знания его патогенеза у конкретного больного и факторов риска его повторения	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	выявление патологии магистральных артерий головы и отбор пациентов для оперативного лечения (эндарэктомия, ангиопластика, стентирование)	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
	обучение специалистов различного профиля, занимающих ключевые позиции в профилактике мозгового инсульта	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	250,0	50,0				50,0			50,0				50,0			50,0
21	Активное использование стационаров с дневным пребыванием пациента для обследования и профилактического лечения работающего контингента населения: группы риска, выявленные на дополнительной диспансеризации; группы риска, выявленные на дополнительной диспансеризации населения, занятого на работах с вредными условиями труда; плановое обследование и лечение больных, состоящих на диспансерном учете	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
22	Приоритетное направление - здоровое питание населения: разработка и адаптация к реальным условиям способов профилактики и немедикаментозного лечения больных с сердечно-сосудистой патологией совместно с центром профилактической медицины; создание координационно-экспертного совета при Республиканском центре оздоровительного питания; объединение вокруг центра специалистов различной ведомственной подчиненности, привлечение к сотрудничеству профильных учреждений, организаций и предприятий; введение в ежедневный рацион питания сердечно-сосудистых больных и группы риска низконатриевой диеты; обогащение хлебобулочных изделий витаминами и минеральными веществами; внедрение предложенных методов профилактики и немедикаментозного лечения больных АГ в работу специиализированных# кардиологических отделений больниц городского округа Саранска, Рузаевки; ежедневная работа участковых врачей и врачей общей практики по пропаганде здорового питания	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	750,0	150,0		150,0				150,0			150,0				150,0
Итого по проекту: В том числе:					148611,4	13677,0		81628,0				13583,7			17549,7				22173,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					148611,4	13677,0		81628,0				13583,7			17549,7				22173,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					-	-		-				-			-				-
3. Условия и охрана труда работающих
1	Проведение оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых в организациях бюджетной сферы, в том числе:	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2750,0	350,0		600,0				600,0			600,0				600,0
	здравоохранения;				1200,0	200,0		250,0				250,0			250,0				250,0
	образования;				1100,0	100,0		250,0				250,0			250,0				250,0
	и других организаций				450,0	50,0		100,0				100,0			100,0				100,0
2	Организация и обеспечение контроля за качеством и объективностью результатов проводимой аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в организациях, с привлечением аккредитованных лабораторий	2009-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	400,0	-		100,0				100,0			100,0				100,0
3	Осуществление в ходе проведения работ по оценке условий труда на рабочих местах, медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в обследуемых хозяйствующих субъектах	2008-2012 гг.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Создание системы непрерывного обучения по охране труда руководителей и специалистов в организациях бюджетной сферы, в том числе: здравоохранения; образования; и других организаций	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2500,0 1060,0 1040,0 400,0	100,0 60,0 40,0 -				600,0 200,0 300,0 100,0			600,0 300,0 200,0 100,0				600,0 200,0 300,0 100,0			600,0 300,0 200,0 100,0
5	Создание мобильного учебного класса на базе транспортного средства для проведения выездных обучений по охране труда в Республике Мордовия	2009 г.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2000,0	-				2000,0			-				-			-
6	Разработка и издание учебных программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	250,0	50,0				50,0			50,0				50,0			50,0
7	Формирование и актуализация единого банка данных (Реестра) об условиях и охране труда работающих в организациях	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Создание единой автоматизированной системы оценки и контроля профессиональных рисков в сфере трудовых отношений, основанной на результатах проводимого мониторинга условий труда	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	300,0	100,0		50,0				50,0			50,0				50,0
9	Осуществление мониторинга состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отраслях экономики, в организациях	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
10	Организация и проведение республиканских, межрайонных (зональных) и районных мероприятий по вопросам охраны труда (научно-практические конференции, совещания, семинары, "круглые столы", выездные консультативные пункты)	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	50,0	10,0		10,0				10,0			10,0				10,0
11	Подготовка и издание ежегодных информационно-аналитических бюллетеней: "Условия и охрана труда"; "Основные показатели состояния условий труда и производственного травматизма в организациях Республики Мордовия"; "Основные показатели состояния условий и охраны труда женщин в организациях Республики Мордовия"	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	200,0	-		50,0				50,0			50,0				50,0
12	Разработка и издание книг, плакатов по охране труда для организаций:	2009-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия
	образования;				100,0	-		100,0				-			-				-
	здравоохранения				200,0	-		-				-			100,0				100,0
13	Консультационные мероприятия по вопросам условий и охраны труда для работодателей различных организационно-правовых форм и форм собственности	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
14	Информирование работников и населения о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, полагающихся работникам компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда, об обязательном социальном страховании от несчастных случае# на производстве и профзаболеваний (в печатных и электронных СМИ, на телевидении и радио, размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда и др.)	2008-2012 гг.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
Итого по проекту: В том числе:					8750,0	610,0		3560,0				1460,0			1560,0				1560,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					8750,0	610,0		3560,0				1460,0			1560,0				1560,0
внебюджетные источники Республики Мордовия
Итого по подпрограмме "Здоровье" на 2008-2012 годы: В том числе:					206751,4	23837,0		94878,0				24893,7			9159,7				33983,0
республиканский бюджет Республики Мордовия					170251,4	16737,0		87678,0				17593,7			1759,7				26483,0
внебюджетные источники Республики Мордовия					36500,0	7100,0		7200,0				7300,0			7400,0				7500,0

Приложение 2

к подпрограмме "Здоровье" на 2008-2012 годы

Основные целевые показатели и индикаторы
реализации подпрограммы "Здоровье" Республиканской
программы по улучшению
демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Наименование показателей	Единица измерения	2006 г. (базовый, оценка)	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Примечания
Коэффициент рождаемости	число родившихся на 1 000 чел. населения	9,2	9,4	9,7	10,1	10,4	10,5	статистические данные Мордовиястат
Материнская смертность	число умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми	26,5	26,3	22,0	22,0	22,0	22,0	статистические данные Мордовиястат
Младенческая смертность	число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся живыми	8,7	8,5	8,5	8,3	8,0	7,9	статистические данные Мордовиястат
Смертность от врожденных пороков развития	число детей, умерших по этой причине, на 10 000 родившихся живыми	25,0	24,0	23,0	22,0	21,0	20,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Количество абортов	число женщин, сделавших аборты, на 1 000 женщин фертильного возраста 15-49 лет	41,0	39,0	37,0	35,0	33,4	31,7	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Детская инвалидность	число детей-инвалидов до 18 лет на 10 000 детей до 18 лет	220,0	220,0	219,0	218,0	218,0	217,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Коэффициент смертности	число умерших на 100 тыс. чел. населения	163,4	163,5	163,0	162,0	161,0	160,0	статистические данные Мордовиястат
Смертность от неестественных причин	число умерших на 100 тыс. чел. населения	187,6	187,5	185,5	183,5	181,5	180,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Смертность от болезней системы кровообращения	число умерших на 100 тыс. чел. населения	877,5	872,5	866,5	861,0	854,5	850,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Смертность от новообразований	число умерших на 100 тыс. чел. населения	205,7	201,0	196,0	191,0	188,0	185,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	67,7	68,0	68,5	69,0	69,5	70,0	статистические данные Мордовиястат
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией	число умерших на 100 тыс. чел. населения	6,5	8,4	8,4	8,4	8,4	8,4	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Заболеваемость гепатитом В	число умерших на 100 тыс. чел. населения	6,2	5,5	5,0	4,6	4,2	4,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Охват населения профилактическими прививками	процент от общей численности населения	94,0	94,6	94,7	94,8	94,9	95,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Охват населения диспансеризацией	процент от общей численности населения	94,0	94,1	94,4	94,6	94,8	95,0	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Объем амбулаторно-поликлинической помощи	число посещений на 1 000 чел. населения	10,5	10,7	10,8	11,0	11,3	11,5	расчетные данные Минздрава Республики Мордовия
Число пострадавших при несчастных случаях	на 1 000 чел. населения	3,2	3,0	3,0	3,0	2,5	2,5	статистические данные Мордовиястат

Приложение 3
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Подпрограмма
"Миграция" на 2008-2012 годы

Паспорт
подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Миграция" на 2008-2012 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		распоряжение Правительства Республики Мордовия от 2 мая 2007 г. N 409-р
Государственный заказчик - координатор подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы,		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия;
государственные заказчики подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия
Основной разработчик подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		Государственное учреждение "Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия"
Цель и задачи подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы, важнейшие целевые показатели		цель: формирование механизмов миграционной привлекательности Республики Мордовия. Задачи: повышение привлекательности республики для потенциальных мигрантов; обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик миграционных потоков целям социального и экономического развития Республики Мордовия; снижение миграционного оттока населения. Основные целевые показатели: коэффициент миграционного прироста (убыли) на 10 000 чел. населения
Сроки и этапы реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		2008-2012 годы
Объемы и источники финансирования		объемы и источники финансирования на осуществление подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		реализация мероприятий позволит привлекать в республику ежегодно до 30 семей переселенцев и сократить к 2012 г. коэффициент миграционной убыли до -15,2 на 10 000 чел. населения
Система организации управления и контроль за исполнением подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы		контроль за реализацией подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы осуществляется в соответствии с разделом VII Порядка разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена подпрограмма "Миграция" на 2008-2012 годы

Миграционные процессы в Республике Мордовия оказывают существенное влияние на формирование численности населения региона и его территориальное размещение. Ежегодно в результате миграционного обмена республика теряет около 2,5 тыс. человек. Наличие широких возможностей трудоустройства, более высокий уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, преимущества в удовлетворении запросов социального характера - вот далеко не полный список причин, побуждающих население к перемене места жительства.

Объем миграционных перемещений с 31,5 тыс. чел. в 2000 г. упал до 21,6 тыс. чел. в 2006 году. Положительное сальдо миграции в республике сохраняется в настоящее время только в обмене населением со странами СНГ и Балтии, хотя и его величина за последнее десятилетие сократилась на 1,5 тыс. человек.

Миграционная убыль населения с 2000 по 2006 г. сократилась на 1 % и составила 2 574 человека.

Внутрироссийское переселение жителей Мордовии составляет основу внешнего миграционного оборота. За последние 6 лет по этому виду миграции у республики традиционно складывается отрицательное сальдо миграции. Отток населения из республики возрастал с 2,3 тыс. чел. в 2000 г. и достиг максимального значения 2,9 тыс. чел. в 2001 году. Начиная с 2002 г. миграционная убыль в обмене населением с регионами России начала сокращаться и в 2005 г. составила 2,5 тыс. чел., а в 2006 г. отток населения резко увеличился до 2,9 тыс. человек.

В настоящее время основной поток мигрантов внутри страны направляется в г. Москву и Московскую область (66,5 % всего внутрироссийского миграционного оттока из республики).

Наибольшая величина миграционных потерь сложилась в обмене населением с Центральным (2 184 чел.) и Приволжским (461 чел.) федеральными округами.

Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Доля лиц указанной возрастной группы по межобластному потоку в общем объеме миграции в период 2000-2006 гг. увеличилась с 70,6 до 74 процентов. Из общей численности выбывших из Республики Мордовия 40,5 % составляет молодежь в возрасте 18-29 лет. Число выбывших из республики в трудоспособном возрасте в среднем на 50 % больше, чем прибывших. Миграционная убыль населения республики в большей степени затронула сельское население. Если за 6 лет миграционная убыль городского населения значительно снизилась, достигнув своего минимума в 2006 г. (996 чел.), то убыль сельского населения превысила уровень 2000 г. и составила 1 578 чел., за исключением 2002 г. (939 чел.) и 2004 г. с минимальным показателем за последние 9 лет (787 чел.).

Прослеживается положительная динамика уменьшения удельного веса мигрантов, покидающих республику с целью трудоустройства. По межобластному потоку доля выбывших из Мордовии в поисках работы сократилась в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 9,5 процента. Это свидетельствует об увеличении возможностей трудоустройства в республике. Однако число выехавших в другие регионы России на работу превышает число прибывших в Мордовию по этой причине в 4,5 раза (в 2005 г. - в 3,9 раза; в 2004 г. - в 2,9 раза).

Молодежь, не обремененная семьей, обладающая большим физическим и творческим потенциалом, отправляется в социально и экономически более развитые регионы с целью реализации своих способностей. Определяющим фактором при обустройстве на новом месте жительства является возможность получить работу, которую легче найти в крупных городах, хотя жилищная проблема там решается сложнее.

Трудовая миграция. Трудовая миграция и сельскохозяйственное переселение стали существенными элементами формирования миграционной привлекательности Мордовии.

Трудоспособные граждане среди иностранцев составляют около 76 %, в основном со средним образованием, имеющие рабочие специальности. Указанная тенденция сохраняется на протяжении последних лет. Из общего числа принятых в гражданство Российской Федерации по-прежнему преобладающее большинство принадлежит гражданам бывшего СССР, прибывшим в Россию из государств - участников СНГ, среди которых по-прежнему наибольшее число составляют въехавшие из Узбекистана (25%), Украины (19%), Казахстана (13%), Кыргызстана (12%), Армении (9%) и др. При этом подавляющее большинство лиц, получивших гражданство Российской Федерации, проживают на территории России, владеют русским языком, имеют общий с основным населением страны менталитет и адаптированы к жизни и работе в нашей стране.

Миграционной привлекательностью для иностранных работников в нашем регионе являются три отрасли экономики - промышленность, строительство, коммерческая деятельность. Иностранные граждане, имеющие разрешение на работу на территории республики, не создают конкуренцию на рынке труда по отношению к местной рабочей силе. Доля рабочих-иностранцев в различных областях экономики составляет менее 1 процента.

Другой поток трудовой миграции - межрегиональный. По данным Мордовиястат, число выбывших на работу в другие российские регионы снизилось по сравнению с 2005 г. на 6,1 процента. Прибывшие из других регионов России в возрасте 14 лет и старше основными обстоятельствами переселения указывали причины личного, семейного характера (53,6 %), возвращение к прежнему месту жительства (30 %), а выбывшие - причины личного, семейного характера (57 %), трудоустройства (14 %). В трудоспособном возрасте республику покинуло 4 232 чел., или три четверти всех выбывших из Мордовии. Молодежь в возрасте 16-29 лет составила 47,3 % всех выбывших из республики.

С территории Мордовии выбывает в 2-2,5 раза больше квалифицированных работников здравоохранения, образования, аппарата органов государственной власти и финансово-кредитной сферы.

Органы службы занятости населения ведут работу по содействию в трудоустройстве трудовых мигрантов по межрегиональному потоку. Сайт Государственного комитета Республики Мордовия по занятости населения содержит сведения о вакансиях для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в республику, и обновляется каждые полгода (последние данные по состоянию на 1 июня 2007 г.).

За период с 1975 по 1989 г. в районы Республики Мордовия органами труда и занятости было направлено 5 089 семей, за период с 1990 по 2000 г. - 640 семей в составе 2 296 чел. и с 2000 по 2006 г. - 177 семей в составе 633 чел., из них 367 трудоспособного возраста.

По состоянию на 1 января 2006 г. (по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия) потребность сельхозпредприятий республики в специалистах с высшим и средним специальным профессиональным образованием составляет 463 чел., в кадрах массовых профессий - более 1,5 тыс. человек.

В целях комплектования кадрами организаций АПК, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, службой занятости населения ежегодно направляется для трудоустройства и обустройства в сельскую местность большое число переселенцев. На 1 июля 2007 г. утверждены заявки на переселение 13 семьям в составе 48 чел. (в том числе 25 чел. в трудоспособном возрасте) из регионов России (9 семей) и стран СНГ (1 семья), а также по внутриреспубликанскому переселению (3 семьи).

В соответствии с приказом Федеральной службы занятости Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 89 "О формировании общероссийского банка данных вакансий" органами службы занятости населения совместно с работодателями проводится работа по формированию банков вакансий для трудоустройства и переезда граждан в сельскую местность республики. Для этого используются сведения, предоставляемые организациями и учреждениями службы занятости населения республики, которые систематически направляются в Москву (для включения в общероссийский банк вакансий), в сеть "Миграция и право" правозащитного центра "Мемориал" (г. Москва) - для оперативного информирования мигрантов, ЗАО "Межрегиональная служба труда и жизнеобеспечения" (г. Санкт-Петербург) и через Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения в Республику Кыргызстан - для информирования российских граждан.

В Республике Мордовия вопросы трудовой мобильности решаются в соответствии с законодательными и нормативными актами: Законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 1032-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации"; Федеральным законом от 21 декабря 2000 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан"; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 533-ФЗ "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"; Программой содействия занятости населения Республики Мордовия на 2006-2008 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте вышеприведенного абзаца допущена опечатка. Номер Закона Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. следует читать "1032-1"

По-видимому, в тексте вышеприведенного абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 533 следует читать "от 25 мая 1994 г."

С 15 января 2007 г. изменен порядок привлечения к трудовой деятельности работников, прибывающих из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предприятию (организации) не нужно оформлять разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Правовая норма Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в части, касающейся сокращения сроков приобретения гражданства отдельным категориям граждан, позволяет создать условия для привлечения в Россию квалифицированных легальных трудовых ресурсов.

Этническая миграция. В миграционном приросте Республики Мордовия преобладают русские - 40,0 %, велика доля мордвы - 17,0 % и татар - 3,0 процента. В той части миграционного прироста, которую формируют титульные народы стран СНГ, преобладают украинцы (35,0 %) и армяне (16,0 процентов).

Этническая составляющая миграции из стран СНГ за последние годы в Республике Мордовия устойчива, русские и другие титульные народы России обеспечивают основную часть миграционного прироста. Однако миграционный приток русских сопровождается оттоком мигрантов других титульных национальностей Приволжского федерального округа.

В своем абсолютном значении показатель миграционного прироста Республики Мордовия за период 2002-2005 гг. за счет стран СНГ и Балтии достигает в среднем 300 человек.

Показатель обратного миграционного потока - эмиграции из Республики Мордовия в страны СНГ и Балтии также имел тенденцию к снижению на протяжении последних лет - со 123 чел. в 2002 г. до 88 чел. в 2005 году. Причина снижения миграционного оттока из Республики Мордовия в государства ближнего зарубежья заключается в снижении потенциала этнической миграции титульных народов стран СНГ и Балтии в Республику Мордовия, вторая причина - характер социально-экономического развития сдерживает миграционный поток.

В этнической структуре миграционного прироста Республики Мордовия в обмене с регионами Российской Федерации в основном преобладали русские - в 2005 г. их доля составила 40,0 %, доля мордвы - 13,0 %, в 2006 г. соответственно 40,0 % и 14,9 процента.

В настоящее время наибольшая численность мордвы отмечается в Республике Мордовия (более 410 тыс. чел., или 42 % всей мордвы, проживающей в России). Значительна численность мордвы также в Самарской (86,5 тыс. чел.), Пензенской (70,8 тыс. чел.), Ульяновской (53,0 тыс. чел.), Оренбургской (52,6 тыс. чел.), Московской областях и г. Москве (45,9 тыс. чел.).

Максимальная доля мордвы в общей численности населения отмечается в Приволжском федеральном округе. В Сибири самые крупные группы мордовского населения в Челябинской (18 221 чел.), Тюменской (9 732 чел.), Кемеровской (7 254 чел.) областях, Красноярском (7 601 чел.), Алтайском (4 905 чел.), Приморском (4 404 чел.) краях. Сокращение доли мордвы наблюдается в большинстве регионов России в 2002 г. по сравнению с предыдущими годами. Причиной подобной тенденции стали различия в динамике естественного движения и миграции в регионе по национальным группам.

Географически близкими, образующими единую полосу расселения мордвы в России, являются регионы Поволжья. В Пензенской области доля мордвы составляет 4,8 %, Ульяновской - 3,8 %, Самарской - 2,6%, Оренбургской - 2,4 %, Нижегородской - 0,7 %, а в республиках Башкортостан - 0,6 %, Татарстан - 0,6 процента.

В подавляющем количестве территорий России численность мордвы сокращалась. В Воронежской, Ленинградской областях и г. Санкт-Петербург происходит увеличение численности мордвы.

Этническая структура постоянной миграции из стран СНГ наряду с процессами воспроизводства населения оказывает существенное влияние на этническую структуру постоянного населения Республики Мордовия. В настоящее время доля русских и других титульных народов России (кроме татар) в миграционных потоках из СНГ и Балтии несколько меньше, чем в постоянном населении страны. Напротив, доля титульных народов стран СНГ в миграции на порядок больше, чем в структуре постоянного населения Республики Мордовия. Постоянная миграция из стран СНГ и Балтии отличается повышенной долей представителей титульных национальностей стран СНГ, чем способствует увеличению их доли в постоянном населении Республики Мордовия.

Содействию этнокультурной миграции способствует межрегиональное сотрудничество. Нормативно-правовую базу сотрудничества органов государственной власти республики с мордовскими диаспорами составляют Закон Республики Мордовия от 1 декабря 2004 г. N 93-З "О государственной поддержке национально-культурных автономий", а также соглашения с рядом регионов. Поддержка национально-культурных автономий определяется как комплекс экономических, социальных, правовых, организационных мер, обеспечивающих сохранение национальной самобытности, развитие национального языка и национальной культуры, традиций и обычаев национально-культурных автономий. Государственная финансовая поддержка оказывается национально-культурным автономиям для финансирования общественно значимых программ национально-культурного развития, осуществления мероприятий в области культуры, образования и благотворительных мероприятий.

Образовательная миграция. По данным Мордовиястат, за период с 2004 по 2006 г. численность мигрантов, прибывших с учебными целями, увеличилась на 110 чел., или на 15,0 %, число выбывших за тот же период увеличилось на 193 чел., или на 17,5 процента. Кроме того, увеличивается доля мигрантов, сменивших место жительства в связи с учебой, в структуре всех причин миграции. Если в 2004 г. доля прибывших по этой причине составляла 6,7%, то в 2006 г. - 9,1 процента. Доля выбывших в связи с учебой в структуре причин и обстоятельств, вызвавших необходимость смены места жительства, в 2004 г. составила 7,7 %, в 2006 г. - 10,4 процента.

Анализ территориальной структуры учебной миграции говорит о некотором снижении объемов учебной миграции по демографическим причинам.

Абсолютная численность молодежи постоянно уменьшается, в том числе снижается ее доля в возрастной структуре населения. Подавляющее большинство абитуриентов являются выходцами из Мордовии, половина из которых проживает в городском округе Саранск. Доля внешних мигрантов колеблется в пределах 6-7 процентов.

Молодые люди студенческого возраста (17-22 лет), проживавшие до поступления в университет в городском округе Саранск, составили в 2006 г. 47,8 % от общей численности этой возрастной группы, приехавшие из районов республики, - 47,1 процента. Доля студентов из Российской Федерации составила в 2006 г. 6,2 процента.

Согласно статистическим данным МГУ им. Н.П. Огарева, наиболее привлекательными для студентов являются экономический, инженерный и строительный факультеты.

Большое внимание руководством МГУ им. Н.П. Огарева уделяется иностранным студентам. Всего с начала 2006 г. в университете обучались и проходили стажировку 174 (2005 г. - 129) гражданина дальнего и ближнего зарубежья из Алжира, Бангладеша, Венгрии, Германии, Египта, Индии, Ирака, Йемена, Камеруна, Ливана, Нигерии, Пакистана, Сирии, Судана, Финляндии, Шри-Ланки, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, Узбекистана, Украины. Из них: студентов - 98 чел., (д/о - 75, з/о - 23), клинических ординаторов - 32 чел., клинических интернов - 2 чел., аспирантов - 8 чел., слушателей факультета довузовской подготовки - 28 чел., слушателей центра повышения квалификации врачей - 2 чел., стажеров - 4 человека.

Выпущено в связи с окончанием обучения - 31 чел. (7 студентов, 17 слушателей факультета довузовской подготовки и среднего профессионального образования, 7 клинических ординаторов), 17 из них поступили на другие формы обучения. Принято на обучение с начала 2006 г. 72 человека. В настоящее время оформлены приглашения для въезда на обучение из различных стран на 85 человек.

Миграционная привлекательность Мордовии обеспечивается механизмами межгосударственного и межрегионального сотрудничества в сфере образования. Основной механизм образовательной миграции - заключение соглашений между Правительством Республики Мордовия и правительствами регионов с компактным проживанием мордвы, а также межведомственных соглашений с регионами о сотрудничестве в области образования. В настоящее время Правительство Республики Мордовия заключило ряд таких соглашений, в том числе с правительствами республик Татарстан и Башкортостан, Пензенской, Волгоградской, Астраханской, Архангельской, Кировской областей.

Заключено Соглашение между Министерством образования Республики Татарстан и Министерством образования Республики Мордовия от 28 марта 1996 г. "О сотрудничестве", направленное на создание условий для возрождения и развития национальной системы образования в местах компактного проживания татарского населения в Мордовии и мордовского населения в Татарстане, создание необходимых условий для получения образования и воспитания на родном языке.

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Пензенской области и Правительством Республики Мордовия от 10 октября 2002 г. N 11-1а-08/75 предусматривает в области образования обязательства по сотрудничеству учреждений образования, включая повышение квалификации управленческих и педагогических кадров, совместную разработку программ обновления содержания образования на основе новых информационных и педагогических технологий и концепций, взаимную организацию стажировок педагогов в учебных заведениях и учреждениях образования, обмен делегациями работников образования по изучению передового опыта работы, проведению совместных конкурсов и олимпиад с целью выявления одаренной молодежи, обмен делегациями и туристско-экскурсионными группами учащейся молодежи. Соглашение от 19 августа 1998 г. о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Тюменской области и Правительством Республики Мордовия включает пункты, в которых стороны обязываются содействовать стабильному сотрудничеству в сфере образования, подготовки и переподготовки кадров.

Учеными МГУ им. Н.П. Огарева разработан проект межрегиональной программы по развитию культуры и функционированию языков в регионах России с компактным проживанием мордовского (мокшанского и эрзянского) народа "Диаспора", реализация которой предполагает обеспечение прав граждан на получение дошкольного, начального, основного общего образования на родных языках в местах компактного проживания мордовского (мокшанского и эрзянского) народа, предусматривает модернизацию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров в регионах с компактным проживанием мордовского (мокшанского и эрзянского) народа Российской Федерации.

Степень миграционной привлекательности определяют механизмы социальной адаптации учебных мигрантов. Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения может обращаться с ходатайствами в учебные заведения о предоставлении льгот при поступлении в учебные заведения лицам, имеющим статус вынужденных переселенцев. В рамках федеральной миграционной программы "Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев" оказывается материальная помощь и обеспечивается отдых детям в летних оздоровительных учреждениях.

Таким образом, анализ миграционных процессов за период с 2000 по 2006 г. позволяет сделать следующие выводы:

Прошедший период был отмечен снижением миграционной активности населения республики. Наблюдалось сокращение общего объема миграции (суммы прибытия и выбытия). Однако отток населения из республики продолжается и за исследуемый период увеличился на 26 процентов. При этом одной из основных проблем является увеличение оттока трудоспособного населения, в том числе молодежи фертильного возраста.

В последнее время рынок труда Мордовии становится привлекательным для граждан из стран СНГ и дальнего зарубежья. В республике наблюдается тенденция роста числа прибывших в регион иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе в качестве трудовых мигрантов. Миграционно привлекательными для иностранных работников в Мордовии по-прежнему являются строительство, промышленность, коммерческая деятельность. В отличие от других видов содействия занятости населения процедура сельскохозяйственного переселения, предполагающая элементы социальной адаптации, функционирует стабильно.

Миграционная убыль, которая складывается в республике в течение нескольких последних лет, вместе с естественной убылью населения способствует значительному сокращению численности населения. Такая ситуация может вызвать множество негативных последствий, в частности привести к нехватке трудовых ресурсов в республике.

В связи со сложной социально-демографической ситуацией в республике принимаются меры по регулированию миграционных потоков в рамках программно-целевого подхода.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13 октября 2006 г. N 1044-р Федеральным государственным научным учреждением "Научно-исследовательский институт регионологии" по заказу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия разработан проект Республиканской программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы, направленный на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, и потребностей развития Республики Мордовия. Указанная программа дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленную на стабилизацию численности населения республики и восполнение трудовых ресурсов.

Планируемая численность переселенцев (участников программы и членов их семей) составит 3 056 чел., в том числе в 2008 г. - 250 семей (1 000 чел.), в 2009 г. - 20 семей (80 чел.), в 2010 г. - 19 семей (76 чел.), в 2011 г. - 1 семья (4 чел.)

Общий объем расходов на реализацию программы составит 268 359,23 тыс. руб. из республиканского бюджета Республики Мордовия на весь период реализации программы, который складывается из расходов на медицинское обследование, образовательные услуги, оказание мер социальной поддержки и обеспечение переселенцев жильем.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, ответственным за реализацию программы, Указом Главы Республики Мордовия от 23 июля 2007 г. N 134-УГ определен Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения.

2. Основные цель и задачи подпрограммы
"Миграция" на 2008-2012 годы, сроки ее реализации,
целевые показатели и индикаторы

Цель: формирование механизмов миграционной привлекательности Республики Мордовия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение привлекательности республики для потенциальных мигрантов;

обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик миграционных потоков целям социального и экономического развития Республики Мордовия;

создание достойных условий жизни для лиц, прибывающих на работу, и других категорий легальных иммигрантов;

снижение миграционного оттока населения.

Сроки и этапы реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы.

Реализация мероприятий рассчитана на 2008-2012 годы. Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к подпрограмме "Миграция" на 2008-2012 годы.

3. Перечень целевых показателей и индикаторов

Перечень целевых показателей и индикаторов приведен в приложении 2 к подпрограмме "Миграция" на 2008-2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы

Мероприятия подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Объемы и источники финансирования на осуществление подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

При реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы возможен финансовый риск, связанный с ее неполным или несвоевременным финансированием, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

5. Механизм реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы

Реализация мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный заказчик-координатор подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

В реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы участвуют Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы и эффективности использования финансовых средств рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы государственный заказчик подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации подпрограммы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы

Реализация мероприятий позволит привлекать в республику ежегодно до 30 семей переселенцев и сократить к 2012 г. коэффициент миграционной убыли до - 15,2 на 10 000 чел. населения.

Экономические последствия реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы являются позитивными в долгосрочной перспективе в связи со стабилизацией численности населения республики и ростом предложения трудовых ресурсов на рынке труда.

Реализация мероприятий подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы не имеет экологических последствий.

Приложение 1

к подпрограмме "Миграция" на 2008-2012 годы

Перечень мероприятий
по реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Государст- венный заказчик	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.) в действующих ценах, в том числе по годам
					Всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Содействие переселению семей из других регионов России в переезде и обустройстве в сельской местности республики	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
2	Информационное сопровождение добровольного переселения в Республику Мордовия соотечественни- ков, проживающих за рубежом, в СМИ: создание в республиканских и районных СМИ постоянных рубрик, специальных телевизионных и радиопередач	2008-2012 гг.	Минпечати Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
3	Проведение исследований с целью уточнения возможностей территорий по приему и трудоустройству соотечественни- ков, проживающих за рубежом и изъявивших желание добровольно переселиться в республику	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
4	Подготовка информационных материалов о возможности и условиях переезда на территорию республики соотечественников	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
5	Осуществление регулирования потоков трудовой миграции с учетом квалификации иностранных работников и потребностей районов республики в конкретных специальностях	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
6	Осуществление интеграции мигрантов в социум, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей	2008-2012 гг.	Госкомзанятости Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
7	Создание центра национального образования при Минобразовании Республики Мордовия для координации деятельности образовательных учреждений Республики Мордовия и субъектов Российской Федерации с компактным проживанием мордовского населения	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
8	Квотирование мест для подготовки специалистов мордовских национальных школ и учреждений культуры субъектов Российской Федерации с компактным проживанием мордовского населения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Республики Мордовия	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование
9	Организация стажировок, краткосрочных курсов повышения квалификации для специалистов учреждений образования и культуры, студентов и учащихся, проживающих в регионах с компактным проживанием мордовского населения, на базе учреждений высшего профессионального образования Республики Мордовия	2008-2012 гг.	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	В пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование

Приложение 2
к подпрограмме "Миграция" на 2008-2012 годы

Основные целевые показатели и индикаторы
реализации подпрограммы "Миграция" на 2008-2012 годы
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Наименование показателей	Ед. изм.	2007 г. (базовый, оценка)	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Примечания
Количество семей переселенцев	семей	30	30	30	30	30	30	расчетные данные Госкомзанятости Республики Мордовия
Снижение коэффициента миграционного прироста (убыли)	на 10 000 чел. населения	-30,2	-27,2	-24,2	-21,2	-18,2	-15,2	статистические данные Мордовиястат

Приложение 4
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Перечень
действующих нормативных правовых актов,
направленных на улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589 постановление Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 295 признано утратившим силу с 1 января 2009 г.

N п/п	Наименование акта	Государственный заказчик	Ожидаемые качественные, количественные и социальные эффекты от реализации
1	Постановление Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 295 "О Комплексной программе экономического и социального развития Республики Мордовия на 2006-2010 годы"	Минэкономики Республики Мордовия	повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития
2	Постановление Правительства Республики Мордовия от 17 марта 2006 г. N 92 "О Республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы"	МВД по Республике Мордовия	контроль за криминальной ситуацией в республике, охрана конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности Республики Мордовия. Планируется сокращение доли и числа особо тяжких и тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных на 10-15 процентов
3	Постановление Правительства Республики Мордовия от 31 июля 2006 г. N 339 "О подпрограмме развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"	Минстрой Республики Мордовия	комплексное решение проблемы обеспечения населения Республики Мордовия доступным и благоустроенным жильем
4	Постановление Правительства Республики Мордовия от 31 декабря 2002 г. N 620 "О Республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"	Минсельхозпрод Республики Мордовия	реализация системы мер по социальному развитию села
5	Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 июля 2007 г. 355 "О Республиканской комплексной программе "Дети Мордовии" на 2007-2010 годы"	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	создание условий, направленных на поддержание социально приемлемого образа жизни детей, с учетом специфики положения и дифференциации семей с детьми в Республике Мордовия на основе обобщения накопленного опыта
6	Постановление Правительства Республики Мордовия от 5 июля 2004 г. N 260 "О Республиканской целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия на 2004 - 2008 годы"	Минздрав Республики Мордовия	комплексное решение проблем стабилизации эпидемиологической ситуации, предупреждения распространения заболеваний социального характера
7	Постановление Правительства Республики Мордовия от 4 декабря 2001 г. N 575 "О Республиканской целевой программе "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Мордовия"	Минздрав Республики Мордовия	комплексное решение проблем профилактики, диагностики, лечения артериальной гипертонии и реабилитации больных с ее осложнениями; снижение уровня заболеваемости населения артериальной гипертонией, инвалидности и смертности от ее осложнений (инсульт, инфаркт миокарда); повышение продолжительности и качества жизни больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями
8	Постановление Правительства Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 63 "О Республиканской целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2007-2010 годы"	Минспорт Республики Мордовия	создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом. Планируется: увеличение количества (до 30 % от общего числа населения) систематически занимающихся физической культурой и спортом; увеличение количества (до 35 % от общего числа) занимающихся в спортивных школах детей и подростков; подготовка мастеров спорта России, мастеров спорта России международного класса и заслуженных мастеров спорта (до 47 чел. в год); строительство 10 современных спортивных сооружений в муниципальных районах республики
9	Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 мая 2006 г. N 219 "О Республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2006-2010 годы"	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Предполагается: снижение производственного травматизма на 10 процентов; уменьшение количества работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, на 5 процентов
10	Постановление Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2006 г. N 55 "О Республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия	снижение инвалидности, смягчение тяжести ограничений жизнедеятельности инвалидов, содействие наиболее полной интеграции инвалидов в общество

Приложение 5
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Объемы и источники финансирования
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы, тыс. руб.

Источники финансирования	Объемы финансирования, всего	В том числе
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Республиканская программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы - всего*	219410,7	25332,0	97091,0	27524,0	32277,7	37186,0
республиканский бюджет Республики Мордовия	180797,7	17821,0	89478,0	19811,0	24464,7	29223,0
внебюджетные средства	38613,0	7511,0	7613,0	7713,0	7813,0	7963,0
2. Подпрограмма "Семья" на 2008-2012 годы - всего	12659,3	1495,0	2213,0	2630,3	3118,0	3203,0
республиканский бюджет Республики Мордовия	10546,3	1084,0	1800,0	2217,3	2705,0	2740,0
внебюджетные средства	2113,0	411,0	413,0	413,0	413,0	463,0
3. Подпрограмма "Здоровье" на 2008-2012 годы - всего	206751,4	23837,0	94878,0	24893,7	29159,7	33983,0
республиканский бюджет Республики Мордовия	170251,4	16737,0	87678,0	17593,7	21759,7	26483,0
внебюджетные средства	36500,0	7100,0	7200,0	7300,0	7400,0	7500,0
4. Подпрограмма "Миграция" на 2008-2012 годы - всего	-	-	-	-	-	-
республиканский бюджет Республики Мордовия	-	-	-	-	-	-
внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-

* Объемы и источники финансирования могут ежегодно уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Приложение 6

к Республиканской программе

по улучшению демографической ситуации

в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Основные целевые показатели и индикаторы
реализации Республиканской программы по улучшению
демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Наименование показателей	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Примечания
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	процент	19,0	16,0	14,0	13,0	10,0	статистические данные Мордовиястат
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан	процент от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	77,0	78,0	80,0	81,0	83,0	расчетные данные Минобразования Республики Мордовия
Удельный вес населения, занимающегося физкультурой и спортом	процент от общей численности населения	25,0	27,0	30,0	32,0	35,0	расчетные данные Минспорта Республики Мордовия
Количество матерей, родивших и воспитавших пять и более детей, награжденных Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия	человек	30	30	30	30	30	расчетные данные Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия
Коэффициент рождаемости	число родившихся на 1 000 чел. населения	9,4	9,7	10,1	10,4	10,5	статистические данные Мордовиястат
Уровень материнской смертности	число умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми	26,3	22,0	22,0	22,0	22,0	статистические данные Мордовиястат
Коэффициент смертности	число умерших на 1 000 чел. населения	16,3	16,3	16,2	16,1	16,0	статистические данные Мордовиястат
Коэффициент миграционного прироста (убыли)	миграционный прирост за год на 10 000 чел. населения	-27,2	-24,2	-21,2	-18,2	-15,2	статистические данные Мордовиястат
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	68,0	68,5	69,0	69,5	70,0	статистические данные Мордовиястат

Приложение 7
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Основные прогнозные демографические показатели в Республике Мордовия*

Показатели	2006 г.	Прогнозные данные
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Численность населения на начало года - всего, тыс. чел., в том числе:	856,8	847,6	838,3	829,5	821,1	813,1	805,3
городское население, тыс. чел.	506,9	503,8	500,9	498,2	495,7	493,5	491,6
сельское население, тыс. чел.	349,9	343,8	337,4	331,3	325,4	319,6	313,7
мужчины, тыс.чел.	393,0	388,7	384,7	380,9	377,2	373,6	370,1
женщины, тыс.чел.	463,8	458,9	453,6	448,6	443,9	439,5	435,2
трудоспособного возраста, тыс.чел.	539,3	536,0	530,2	523,4	514,1	505,2	495,5
моложе трудоспособного возраста, тыс.чел.	130,6	124,9	121,3	118,7	117,8	117,4	117,6
старше трудоспособного возраста, тыс.чел.	186,9	186,7	186,8	187,4	189,2	190,5	192,2
2. Естественный прирост (убыль) населения, чел.	-6614	-6645	-6369	-6154	-5910	-5687	-5640
родившиеся	7367	7676	7860	8018	8214	8416	8435
умершие	13981	14321	14229	14172	14124	14103	14075
3. Коэффициент рождаемости, на 1 000 чел. населения	8,6	9,1	9,4	9,7	10,1	10,4	10,5
4. Коэффициент смертности, на 1 000 чел. населения	16,4	17,0	17,1	17,2	17,3	17,4	17,6
5. Коэффициент естественного прироста, на 1 000 чел. населения	-7,8	-7,9	-7,7	-7,5	-7,2	-7,0	-7,1
3. Миграционный прирост (+), снижение (-), чел.	-2574	-2500	-2382	-2260	-2102	-2168	-2266
4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет	67,7	67,2	68,0	68,5	69,0	69,5	70,0

* По данным Мордовиястат.

Приложение 8
к Республиканской программе
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

Отчет
о реализации Республиканской программы по улучшению
демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы
за ___ квартал ______ года

N п/п	Мероприятия	Объем средств республиканского бюджета Республики Мордовия (тыс. рублей)		Привлечение дополнительных источников (тыс. рублей)			Информация о выполнении (причины невыполнения)
		предусмотрено в целевой программе	направлено на реализацию мероприятия	федеральный бюджет	местные бюджеты	внебюджетные источники

Руководитель исполнительного органа

государственной власти Республики Мордовия             /________________/

Приложение 9

к Республиканской программе

по улучшению демографической ситуации

в Республике Мордовия на 2008-2012 годы

План
подготовки и принятия нормативных правовых актов

N п/п	Нормативный правовой акт	Срок реализации	Исполнитель
1	Подготовка проекта закона Республики Мордовия "О льготах организациям, предоставляющим рабочие места слабозащищенным категориям граждан"	первое полугодие 2009 г.	Минэкономики Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия
2	Подготовка проекта закона "О внесении изменений в Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия"	первое полугодие 2009 г.	Минтрудсоцзащиты Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия
3	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Мордовия "О внесении изменений в Положение о предоставлении ГУП РМ "Развитие села" имущества по договорам лизинга и товарного кредита"	второе полугодие 2009 г.	Минсельхозпрод Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия
4	Разработка проекта закона Республики Мордовия "О поддержке градообразующих предприятий"	второе полугодие 2009 г.	Минэкономики Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия
5	Разработка проекта закона Республики Мордовия "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат"	первое полугодие 2009 г.	Минобразование Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия