Постановление Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 6 сентября 2011 г. N 473 "Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года" (утратило силу)

Постановление Администрации Дубенского муниципального района
Республики Мордовия
от 6 сентября 2011 г. N 473
"Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 18 февраля 2013 г. N 81 настоящее постановление признано утратившим силу

Администрация Дубенского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года;

План мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года.

2. Рекомендовать администрациям сельских поселений Дубенского муниципального района руководствоваться в своей деятельности положениями программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Дубенского муниципального района - начальника финансового управления Л.М. Вачаеву.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава администрации Дубенского муниципального района

В.Г. Прокин

Программа
по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года
(утв. постановлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия
от 6 сентября 2011 г. N 473)

Программа по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия N 469 от 29 ноября 2010 г.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

В настоящее время система управления муниципальными финансами в Дубенском муниципальном районе базируется на:

применении единых принципов бюджетной системы, четком определении статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

применении формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

развитии кассового обслуживания бюджета Дубенского муниципального района, эффективного учета и предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств Дубенского муниципального района Республики Мордовия;

формировании достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

внедрении инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (реализацию приоритетных национальных проектов, переход на отраслевую систему оплаты труда, подготовку докладов исполнительных органов Дубенского муниципального района о результатах и основных направлениях деятельности);

переходе от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета Дубенского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

создании законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

установлении правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придании этому процессу публичности.

В то же время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем:

стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов власти, бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;

формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

остаются нерешенные задачи по реорганизации и оптимизации бюджетной сети;

продолжают расти неэффективные расходы, кредиторская задолженность по принятым обязательствам;

остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях замедления темпов роста доходов районного бюджета увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Дубенского муниципального района, а также по модернизации управления общественными финансами в Дубенском муниципальном районе.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение более тесной увязки стратегического, бюджетного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли бюджета Дубенского муниципального района в решении вопросов модернизации и инновационного развития района;

мобилизация налогового потенциала;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011 - 2013 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов власти;

применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования бюджета Дубенского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

переход к утверждению "программного" бюджета;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

реформирование муниципального финансового контроля;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

3. Осуществление перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе

Сбалансированное бюджетное планирование на долгосрочной основе является необходимым условием решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности экономики района, которая:

создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию высококвалифицированных рабочих мест;

способствует повышению уровня и качества жизни населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие кризисных явлений, продолжающейся нестабильности неизбежно приводит к снижению доходов бюджета муниципального района, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, принятия новых расходных обязательств с достоверными финансово-экономическими обоснованиями, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Установление целей социально-экономического развития района и, как следствие, индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений дефицита бюджета Дубенского муниципального района, ограничения заимствований и оптимизации структуры муниципального долга привело бы к снижению ответственности публично-правовых образований и конкретных должностных лиц за результаты их деятельности.

Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности исполнительных органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для осуществления наиболее значимых задач, стоящих перед районом в соответствующих сферах, в результате решения которых был бы достигнут максимальный финансовый эффект.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований необходимо соблюдение определенных принципов, к которым относятся:

надежность и стабильность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу планирования бюджета Дубенского муниципального района;

формирование бюджета Дубенского муниципального района с учетом долгосрочного прогноза его параметров, основанных на реальных оценках;

ограничение дефицита районного бюджета, совершенствование управления муниципальным долгом;

стабильность налоговой базы районного бюджета;

недопустимость увязки в ходе исполнения районного бюджета объемов расходов с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их действия;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и предложений по их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах перераспределения ранее принятых обязательств;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на районном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития Дубенского муниципального района;

использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза;

оценка возможностей по увеличению условно утверждаемых расходов бюджета Дубенского муниципального района;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

установление порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности исполнительных органов власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

инвентаризация и оптимизация действующих налоговых льгот;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета Дубенского муниципального района с установлением ответственности главных распорядителей средств за качество и соблюдение показателей кассового плана.

4. Совершенствование разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями

Наряду с осуществлением перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе необходимо устранение дублирования функций и полномочий между субъектами бюджетного планирования, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.

Необходимо реализовать следующие меры:

создание стимулов для повышения эффективности управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины;

проведение мониторинга управления муниципальным долгом с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у местных бюджетов по погашению накопленной задолженности.

В целом необходимо создать условия для стабильности и предсказуемости доходов местных бюджетов, а также создать условия для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в местные бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг (осуществляемых функций), а следовательно, повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

Одновременно необходимо реализовать принцип администрирования бюджетных доходов, согласно которому главные администраторы бюджетных доходов, созданные соответствующими публично-правовыми образованиями, должны администрировать только доходы, поступающие в бюджеты соответствующих публично-правовых образований.

Кроме того, необходимо оптимизировать структуру органов местного самоуправления района и оптимизировать расходы на их содержание.

5. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

определение исполнительного органа власти Дубенского муниципального района, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);

установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват муниципальными программами всех сфер деятельности администрации Дубенского муниципального района и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

наделение администрации Дубенского муниципального района и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, в том числе оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики района, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм должны определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение должны утверждаться решением о бюджете Дубенского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

Ответственными за разработку и реализацию муниципальной программы на районном уровне должны быть определены конкретные исполнительные органы власти Дубенского муниципального района.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования должны быть преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности администрации Дубенского муниципального района. Этот же инструмент необходимо использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов необходимо:

1) утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;

2) определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них, в том числе, следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития района;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из районного бюджета по годам реализации муниципальной программы;

3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета Дубенского муниципального района на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

6. Переход к программной структуре расходов бюджетов

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности администрации Дубенского муниципального района повлечет необходимость программно-целевого планирования бюджета Дубенского муниципального района по скорректированной на федеральном уровне бюджетной классификации Российской Федерации.

Необходимо осуществить переход от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав муниципальных программ и их подпрограмм.

В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов будет осуществляться каждым публично-правовым образованием самостоятельно.

В отношении бюджета Дубенского муниципального района Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2013 года к программно-целевому принципу его представления.

Утвержденные муниципальные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации необходимо представлять в Совет депутатов Дубенского муниципального района в составе сопроводительных материалов к проекту решения о бюджете Дубенского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

Существенные изменения затронут отражение в расходной части районного бюджета расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (целевые субсидии и субвенции будут отражаться в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов).

Кроме того, виды и подвиды расходов, согласно предполагаемым на федеральном уровне изменениям, станут едиными для всех уровней бюджетов категориями, что создаст прямую правовую основу для санкционирования расходов в процессе исполнения районного бюджета. Предлагаемые изменения повлекут за собой корректировку отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

Ведомственная структура расходов бюджета Дубенского муниципального района должна утверждаться решением Совета депутатов о районном бюджете по главным распорядителям средств.

7. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает применение в процессе реализации муниципальных программ внутреннего контроля деятельности администрации Дубенского муниципального района.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности администрации Дубенского муниципального района должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

оптимизация состава и полномочий администрации Дубенского муниципального района, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

передача функций администрации Дубенского муниципального района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

повышение мотивации руководителей администрации Дубенского муниципального района в отношении оптимизации предельной численности работников центральных аппаратов и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Дубенского муниципального района;

формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий администрации Дубенского муниципального района в электронной форме.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

совершенствование приватизационных процедур;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

8. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети продолжают планироваться наряду с применением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, необходимостью содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей в районе необходимо осуществить комплекс мероприятий по реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", направленных на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для администрации Дубенского муниципального района по оптимизации подведомственной сети.

Необходимо изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги:

перевести бюджет учреждения с 1 января 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставить право бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений;

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает администрация Дубенского муниципального района, выполняющая функции учредителя соответствующего учреждения.

Кроме того, необходимо предпринять следующие меры, направленные на создание для администрации Дубенского муниципального района условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений по решению администрации Дубенского муниципального района, выполняющей функции учредителя;

установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований администрацией Дубенского муниципального района - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Необходимо будет усовершенствовать Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, внедрение корректировки финансового обеспечения муниципальных учреждений по результатам выполнения муниципального задания.

9. Развитие системы муниципального финансового контроля

В целях развития системы муниципального финансового контроля необходимо:

осуществлять контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований на основании критериев эффективности и результативности их использования, закрепленных в нормативно-правовых актах;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Муниципальный финансовый контроль необходимо определить как деятельность администрации Дубенского муниципального района, направленную на контроль:

соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

правомерности, экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Дубенского муниципального района.

Кроме того, следует организовать координацию развития финансового контроля, способствовать расширению профессиональной кооперации путем обмена идеями и опытом в области муниципального финансового контроля.

10. Формирование комплексной контрактной системы в Дубенском муниципальном районе

В настоящее время отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование в Дубенском муниципальном районе комплексной контрактной системы.

Первоочередными задачами на 2011 - 2013 годы являются обеспечение регламентированного процесса муниципальных закупок: планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

В рамках прогноза социально-экономического развития Дубенского муниципального района будет вырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых для реализации муниципальных функций и задач.

Необходимо установить порядок:

определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и выполнения функций;

установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;

определения начальных цен продукции для разных ее типов;

проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

При планировании муниципальных закупок необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.

Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения муниципального заказа, должны содержать положения о:

необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов;

порядке составления требований к предмету закупки;

требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;

порядке определения начальной цены государственного контракта;

необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным муниципальным контрактам.

Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо направить на:

регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения муниципального контракта;

регламентацию участия (наряду с представителями заказчика) специального представителя уполномоченного муниципального органа для реализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие неисполнения муниципальных контрактов;

установление требований о представлении открытой информации об исполнении муниципальных контрактов;

установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;

регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.

11. Реформирование системы бюджетных платежей

В настоящее время средства бюджета Дубенского муниципального района и бюджетов сельских поселений Дубенского муниципального района сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых органом Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы района в целом.

Вместе с тем положение, при котором количество счетов органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, соответствует количеству публично-правовых образований, приводит к наличию значительного количества отдельно открытых каждому публично-правовому образованию счетов по учету средств бюджетов. Кроме того, органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации открыты счета для учета операций муниципальных бюджетных учреждений Дубенского муниципального района со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение.

На счетах финансового управления в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях ведется учет операций по обеспечению наличными денежными средствами.

В условиях проводимых на федеральном уровне мероприятий по оптимизации расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, а также по развитию платежной системы в направлении централизации осуществления расчетных операций является актуальным вопрос об изменении принципов взаимоотношений платежных систем Центрального банка Российской Федерации и Федерального казначейства при выполнении функции по кассовому обслуживанию бюджетов публично-правовых образований.

При этом потребуется принять необходимые в соответствии с законодательством меры, обеспечивающие реформирование технологий бюджетных платежей с целью их унификации с банковскими расчетными технологиями, но при их большей оперативности и прозрачности.

В процессе реализации такого подхода необходимо:

обеспечить ускорение распределения поступлений в районный и местные бюджеты Дубенского муниципального района;

упростить и унифицировать документооборот;

создать возможность осуществления платежей в районный и местные бюджеты путем применения современных банковских и иных платежных технологий;

оперативно обеспечить администраторов доходов районного и местных бюджетов Дубенского муниципального района персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В рамках реализации указанных мероприятий в 2011 - 2013 годах необходимо подготовить нормативную правовую базу района в соответствии с нормативными правовыми актами федерального уровня для обеспечения реформирования системы бюджетных платежей до 2017 года включительно.

12. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами

В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора управления.

Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:

обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности администрации Дубенского муниципального района, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, необходимо создать информационные ресурсы и районные реестры, содержащие информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения районных реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;

обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;

создание единого портала муниципальных финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;

обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора муниципального управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора муниципального управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора муниципального управления с использованием средств удаленного взаимодействия.

13. Организация реализации Программы

Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией осуществляет финансовое управление администрации Дубенского муниципального.

Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого плана.

План
мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению эффективности расходов районного бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года
(утв. постановлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия
от 6 сентября 2011 г. N 473)

N п/п	Наименование мероприятий	Результат	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
Осуществление перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе
1.	Определение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, в том числе в части повышения ответственности за подготовку (экспертизу) финансово-экономических обоснований проектов нормативно-правовых актов	разработка и утверждение постановления Администрации Дубенского муниципального района	II квартал	Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
2.	Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения районного бюджета Дубенского муниципального района с целью повышения ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана	разработка и утверждение приказа начальника финансового управления, составление и ведение кассового плана	II квартал	Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
3.	Внесение изменений в нормативные правовые акты Дубенского муниципального района в части регулирования индексации действующих расходных обязательств	разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов	III квартал	Администрация Дубенского муниципального района, финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
Совершенствование разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями
4.	Совершенствование мониторинга качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов	Разработка постановления администрации Дубенского муниципального района "О мерах по организации мониторинга качества управления финансами и платежеспособности сельских поселений	II квартал	Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
5.	Определение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ	разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов	II квартал	Экономическое управление, Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района, администрация Дубенского муниципального района.
6.	Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ,	разработка и утверждение постановления администрации Дубенского муниципального района	в 2-х месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ	Экономическое управление, Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района, администрация Дубенского муниципального района
7.	Определение перечня муниципальных программ и подготовка проектов муниципальных программ	утвержденные программы	III - IV кварталы	Администрация Дубенского муниципального района
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
8.	Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов	разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов	I квартал	Управление прогнозирования и экономического анализа, Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
9.	Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов	разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов	II квартал	Администрация Дубенского муниципального района
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
10.	Разработка нормативных и иных правовых актов исполнительных органов власти Дубенского муниципального района в связи с реализацией положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов	I, IV кварталы (по отдельному графику)	Администрация Дубенского муниципального района, финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
11.	Разработка методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание исполнительными органами власти и находящимися в их ведении муниципальными учреждениями муниципальных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений	разработка и утверждение соответствующего приказа начальника финансового управления	II квартал	Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
12.	Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2012 - 2014 годах	утвержденные и доведенные муниципальные задания	декабрь	Администрация Дубенского муниципального района
Организация реализации Программы
13.	Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы	подготовка отчета о выполнении мероприятий Программы за 2011 год	декабрь	Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района
14.	Утверждение плана реализации мероприятий Программы в 2012 году	утвержденный план мероприятий	декабрь	Администрация Дубенского муниципального района, экономическое управление, финансовое управление администрации Дубенского муниципального района