Приложение. Программа "Развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

Приложение
к решению Совета депутатов
Инсарского муниципального района
от 1 апреля 2011 г. N 26

Программа
"Развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

1. Паспорт Программы "Развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"

Наименование программы	Программа "Развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" Указ Главы Республики Мордовия от 08.02.2011 г. N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы) "
Муниципальный заказчик программы	Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия
Разработчик Программы	Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия
Исполнители программы	Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия
Цель программы	развитие и совершенствование муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих
Задачи программы	- развитие нормативной правовой базы Инсарского муниципального района Республики Мордовия по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - стимулирование органов местного самоуправления Инсарского муниципального района к исполнению муниципальной программы развития муниципальной службы; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
Целевые индикаторы программы	- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы.
Объемы и источники финансирования программы	мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Общий объем финансирования Программы составляет 197 500 рублей - средства бюджета Инсарского муниципального района
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи; - разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития Инсарского муниципального района диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Программа "Развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".

В настоящее время в работе кадровых служб органов местного самоуправления в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

3. Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

- развитие нормативной правовой базы Инсарского муниципального района Республики Мордовия по вопросам муниципальной службы;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;

- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;

- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;

- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.

На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:

- усовершенствовать законодательную и нормативную базу в сфере муниципальной службы;

- организовать информационно-методическую помощь органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы;

- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;

- провести мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления к разработке и реализации муниципальных программ развития муниципальной службы;

- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.

На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:

- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.

По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:

N пп	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы	Единица измерения	Годы реализации Программы
			2011	2012	2013	2014
1.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее)	%	10	12	14	16
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее)	%	1	2	3	4
3.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее)	%	4	6	8	10
4.	Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее)	человек	9	12	12	12
5.	Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	-"-	9	12	12	12
6.	Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее)	-"-	20	25	25	30
7.	Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим	%	17	25	27	30
8.	Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее)	%	20	15	12	10

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

В Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Инсарского муниципального района Республики Мордовия", опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств:

республиканского бюджета Республики Мордовия (средства республиканского бюджета Республики Мордовия для реализации мероприятий выделяются на условиях софинансирования при условии принятия Советом депутатов Инсарского муниципального района соответствующей программы развития муниципальной службы, предусматривающей софинансирование мероприятий, предусмотренных Программой);

районного бюджета Инсарского муниципального района.

Общий объем финансирования Программы из районного бюджета составит 197 500 рублей.

Объем финансирования по годам:

2011 год - 35 500 рублей;

2012 год - 50 600 рублей;

2013 год - 55 700 рублей;

2014 год - 55 700 рублей.

Объем финансирования, требуемый для реализации основных направлений деятельности, распределяется следующим образом:

направление муниципальных служащих на профессиональную переподготовку - 66 300 рублей;

направление муниципальных служащих на повышение квалификации - 40 000 рублей;

иные мероприятия - 91 200 рублей.

6. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.

План мероприятий по реализации Программы уточняется муниципальным заказчиком на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) между муниципальными заказчиком Программы и научными, образовательными и иными организациями.

Отбор научных, образовательных и иных организаций будет осуществляться муниципальным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

Муниципальный заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей Программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.

Условиями финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия является направление органами местного самоуправления в Администрацию Главы Республики Мордовия заявки с приложением:

муниципальной программы развития муниципальной службы, устанавливающей расходные обязательства на финансирование соответствующих мероприятий;

выписки из местного бюджета, подтверждающей софинансирование соответствующих мероприятий.