Постановление Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2008 г. N 241 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2015 годы"

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Развитие мировой юстиции Республики Мордовия
на 2009 - 2015 годы"

Раздел 1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Право на доступ к правосудию - одно из важнейших гражданских прав. Реализация права на правосудие тесно связана с реализацией всех прочих прав и свобод человека.

Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода мировой юстиции на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по ее развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности мировых судей.

С 2000 - 2001 годов в России повсеместно создается новый элемент судебной системы - мировая юстиция. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством мировые судьи призваны разрешить значительное число правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы населения. Однако в рамках осуществления мер по созданию мировой юстиции в Республике Мордовия не применялся комплексный подход к решению ее насущных проблем.

Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением соответствовать федеральным стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств, направленное на совершенствование мировой юстиции, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений и социального климата в Республике Мордовия.

Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, к мировым судьям и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости мировых судей и повышения уровня исполнения судебных актов.

Раздел 2. Основные цель и задачи Программы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является повышение качества правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Мордовия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение открытости и прозрачности правосудия;

повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;

обеспечение независимости судей;

повышение уровня исполнения судебных решений.

Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.

Предусматривается подготовка проекта федерального закона об увеличении с 42 до 48 количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия.

Качественное осуществление правосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещения мировых судей, аппарата мировых судей, залов судебных заседаний. Для обеспечения доступности правосудия, в том числе создания надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, требуется строительство или реконструкция (капитальный ремонт) зданий (помещений) мировых судей. В них должны учитываться меры по обеспечению условий для инвалидов и несовершеннолетних, формированию зон свободного доступа в здания мировых судей для обеспечения открытости судебного разбирательства, созданию комнат ожидания для граждан, санитарных комнат и мест общественного питания в соответствии с нормами размещения мировых судей и их аппаратов. При этом должно предусматриваться создание компактно расположенных просторных залов судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений ("офисов мировых судей", подразделений аппарата мировых судей) и исключали доступ к ним посетителей. Необходимо принять комплексные меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судей.

Цель и задачи Программы определены с учетом Комплексной программы экономического и социального развития Республики Мордовия на 2006 - 2010 годы. Решение этих задач связано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Мордовия.

Срок реализации Программы составляет 7 лет (с 2009 по 2015 годы). Программу планируется реализовать в три взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2009 - 2010 годы) предусматриваются:

увеличение числа судебных участков в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством (с 42 до 48) (финансирование составит в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование);

разработка проектно-сметной документации на строительство отдельного здания в г. Саранске ("Дом юстиции Республики Мордовия") для размещения мировых судей г. Саранска, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, разработка проектно-сметной документации на строительство отдельного здания в г. Ковылкино для размещения мировых судей судебных участков Ковылкинского района и начало его строительства (финансирование составит 26 млн. рублей).

На втором этапе (2011 - 2013 годы) предусматривается строительство отдельного здания ("Дом юстиции Республики Мордовия") в г. Саранске для размещения мировых судей судебных участков г. Саранска, Госкомюста Республики Мордовия и отдельного здания в г. Ковылкино для размещения мировых судей Ковылкинского района (финансирование составит 159,0 млн. рублей).

На третьем этапе (2014 - 2015 годы) предусматривается строительство отдельных зданий либо реконструкция (капитальный ремонт) имеющихся помещений для размещения мировых судей судебных участков Ардатовского, Зубово-Полянского, Ичалковского, Краснослободского и Чамзинского районов (финансирование составит 33,0 млн. рублей).

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Программа предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям.

1. Увеличение числа судебных участков в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством (с 42 до 48)

По состоянию на 1 января 2007 г. в соответствии с Законом Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. N 17-З "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия" в Республике Мордовия осуществляют правосудие мировые судьи 42-х судебных участков. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Таким образом, в соответствии с численностью населения Республики Мордовия необходимо увеличить число судебных участков. Предусматривается подготовка проекта федерального закона об увеличении количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия с 42 до 48.

2. Строительство отдельных зданий для размещения мировых судей либо реконструкция (капитальный ремонт) имеющихся помещений

Предусматривается построить в Республике Мордовия и ввести в эксплуатацию здание для размещения мировых судей судебных участков г. Саранска, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, построить либо реконструировать (капитально отремонтировать) 7 зданий для размещения мировых судей судебных участков Ардатовского, Зубово-Полянского, Ичалковского, Ковылкинского, Лямбирского, Краснослободского и Чамзинского районов. При проектировании зданий и реконструкции (капитальном ремонте) зданий мировых судей следует исходить из потребности, составляющей 130 кв. метров общей площади на одного мирового судью в соответствии с нормами размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2007 г. N 572 "О нормах размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов".

3. Внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей

В целях обеспечения надлежащих условий осуществления правосудия необходимо принять соответствующие меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судов. Предусматривается в помещениях всех судебных участков установить стационарные металлоискатели, оборудовать техническими средствами посты пропускного режима, установить пожарно-охранные сигнализации.

4. Обеспечение гласности деятельности мировых судей и повышение доверия к правосудию

Для исследования общественного мнения в целях подготовки предложений по улучшению функционирования мировой юстиции предусматривается проведение на постоянной основе общественного мониторинга качества работы мировых судей, а также рассмотрение заявлений и жалоб на качество работы аппаратов мировых судей. В ходе реализации Программы предполагается организовывать повышение квалификации работников аппаратов мировых судей в целях повышения уровня их профессиональной подготовки и культуры осуществления приема граждан.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы основывается на положениях статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 19 июня 2004 г. N 50-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. N 142-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. N 144-ФЗ, от 14 февраля 2005 г. N 2-ФЗ, от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ, от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ), в соответствии с которой финансирование материально-технического обеспечения мировых судей производится только за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями в соответствии с федеральным законом (таблица 2).

Объемы финансирования Программы приведены в приложении 2.

Таблица 2

Ресурсное обеспечение Программы

                                                            (млн. рублей)

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Текущее управление ходом выполнения Программы осуществляется ее государственным заказчиком.

Государственный заказчик Программы разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Мордовия сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.

Мероприятия Программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также на основе Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

Организацию управления Программой осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции.

Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.

Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно до 1 февраля направляет в Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы по форме согласно приложению 4 к постановлению Правительства Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".#

Раздел 6. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы

В результате реализации Программы будут созданы условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышения эффективности работы мировых судей, а также улучшения качества судебных актов.

В связи с увеличением количества судебных участков с 42 в 2008 году до 48 в 2015 году уменьшатся сроки рассмотрения судебных дел мировыми судьями, повысится доверие граждан к мировым судьям.

Площадь служебных помещений в расчете на одного мирового судью будет увеличена с 50 кв. метров в 2008 году до 130 кв. метров общей площади в 2015 году. Будут внедрены необходимые средства охраны зданий, занимаемых мировыми судьями Республики Мордовия.

Таким образом, реализация мероприятий Программы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Приложение 1

к Республиканской целевой программе

"Развитие мировой юстиции на 2009-2015 годы"

Перечень
мероприятий по реализации Программы

Приложение 2

к Республиканской целевой программе

"Развитие мировой юстиции на 2009 - 2015 годы"

Объемы
финансирования Республиканской целевой программы
"Развитие мировой юстиции на 2009 - 2015 годы"