Решение Арбитражного суда г.Москвы от 9 марта 2016 г. по делу N А40-25916/2016 (ключевые темы: публичное общество - финансовые организации - правила ОСАГО - страховая сумма - договор осаго)

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 9 марта 2016 г. по делу N А40-25916/2016

г. Москва

29 марта 2016 г.

Дело N А40-25916/2016-

33-219

Резолютивная часть объявлена 29 февраля 2016 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2016 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харламовой В.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению): Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ

к Публичное акционерное общество "Межотраслевой страховой центр" (ИНН 7733013853, ОГРН 1027700028278, место нахождения: ул. Скаковая, д. 17, стр.2, г. Москва, 125040, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 05.09.1996)

потерпевший: Гутова О.Г.

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении N С59-7-2-5/761 от 28.01.2016 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

от потерпевшего: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Публичное акционерное общество "Межотраслевой страховой центр" (далее ПАО "Межотраслевой страховой центр", Ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола N С59-7-2-5/761 об административном правонарушении от 28.01.2016 года.

Заявление мотивировано тем, что ПАО "Межотраслевой страховой центр" совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что в адрес Банка России поступило обращение Гутовой Ольги Геннадьевны о нарушении ПАО "Межотраслевой страховой центртребований страхового законодательства.

В ходе работы Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном по рассмотрению обращения гражданки Тутовой О. Г. (вх. N 0-4114 от 14.10.2015), было установлено, что 30.11.2014 г. между Тутовой О. Г. и ПАО "Межотраслевой страховой центр" был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее - договор ОСАГО) серия ССС N 0705766507 в отношении транспортного средства "ВАЗ-21140", государственный регистрационный знак Т898УХ/52, принадлежащего Тутовой О. Г. на праве собственности.

28.05.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием автомобиля, под управлением Мусаева Р. М. и автомобиля "ВАЗ-21140", государственный регистрационный знак Т898УХ/52, под управлением Тутовой Ольге

Геннадьевне. Гражданская ответственность лица, признанного виновным в наступлении дорожно-транспортного происшествия - Мусаева Р. М., на момент ДТП была застрахована в ООО "Росгосстрах", что подтверждается договором ОСАГО серия ССС N 0687795057 от 20.03.2015, сроком действия с 20.03.2015 по 19.03.2016.

28.07.2015 в ПАО "Межотраслевой страховой центр" поступило заявление от представителя Гутовой О. Г. о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серия ССС N 0705766507 от 30.11.2014. В этот же день потерпевшим были представлены страховщику все документы, необходимые для рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения, в том числе банковских реквизиты расчетного счета Гутовой О. Г., что подтверждается Актом приема-передачи документов от 28.07.2015.

Осмотр транспортного средства был произведен 28.07.2015 по соглашению между страховщиком и потерпевшим с помощью специалиста ООО "Группа Содействия Дельта", в результате которого составлен Акт осмотра транспортного средства и произведено фотографирование повреждений автомобиля.

В соответствии с Заключением N 714145 от 03.08.2015 о стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, подготовленным ООО "Глобэкс тревел" стоимость восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа составила 2 300 руб. 00 коп.

Выплата страхового возмещения Гутовой О. Г. в размере 2 300 рублей осуществлена страховщиком только 07.10.2015, что подтверждается платежным поручением N 2109.

В связи с длительностью рассмотрения страховщиком заявления о выплате страхового возмещения от 06.10.2015, Гутова О. Г. обратилась в ПАО "Межотраслевой страховой центр" с письменным заявлением по факту нарушения срока, установленного Законом об ОСАГО для осуществления страховой выплаты, а также с требованием о предоставлении копии акта о страховом случае.

Данное заявление о предоставлении копии акта о страховом случае было зарегистрировано в ПАО "Межотраслевой страховой центр" за номером 06-10/15 от 06.10.2015.

Согласно п. 4.23 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Положением Центрального Банка Российской Федерации N 431-П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Таким образом, страховщик был обязан в срок до 09.10.2015 направить в адрес заявителя запрошенные документы.

В ответ на требование о предоставлении копии акта о страховом случае, страховщиком были направлены запрошенные документы письмом исх. N 2861 только 30.10.2015, что свидетельствует о нарушении ПАО "Межотраслевой страховой центр" п.4.23 Правил ОСАГО на 21 день.

Дата совершения административного правонарушения: 10.10.2015 г.

Место совершения административного правонарушения: 125040, г. Москва ул. Скаковая д. 17 стр. 2.

28 января 2016 г., на основании выявленного факта нарушения законодательства начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе И.С. Даниловой, в отсутствии законного представителя ПАО "Межотраслевой страховой центр" (уведомлением от 20.01.2016 г., телеграфом), был составлен протокол N С59-7-2-5/761 от 28.01.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно статье 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Местом нахождения Ответчика является город Москва.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Суд считает, что протокол составлен уполномоченным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Непредставление или несвоевременное предоставление документов в соответствии с п.4.23 Правил ОСАГО лишает страхователя права на получение достоверной информации и препятствует проведению независимой экспертизы по расчету восстановительного ремонта. Указанные действия страховщика свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов страхователя.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов в целом.

Требования ГК РФ, Закона об ОСД, Закона об ОСАГО регулирующие порядок заключения договора ОСАГО, обязательны для исполнения субъектом страхового дела. Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнёсся к исполнению своих обязанностей.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у страховщика имелась возможность для соблюдения Правил и норм, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты, ПАО "Межотраслевой страховой центр" не представлено.

Обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются представленным административным материалом.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ООО "СК "Согласие" административный орган пришел к правильному выводу о наличии оснований к привлечению общества к административной ответственности.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым ответчик не мог осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, суду не представлено.

Судом установлено, что ПАО "Межотраслевой страховой центр" неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по заявлениям Банка России в лице ГУ Банка России по Нижегородской области и Волго-Вятского ГУ Банка России. Решениями арбитражных судов по делам N А43-15298/2014, N А43-22317/2014, N А43-33089/2014, N А43-1969/2015, N А43-6939/2015, N А40-78682/2015, N А40-74746/2015, N А79-3823/2015, NА40-112411/2015, NА43-14398/2015 ПАО "Межотраслевой страховой центр" привлечено к административной ответственности. Указанные решения вступили в законную силу до 10.10.2015 г.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

ПАО "Межотраслевой страховой центр" совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 3, ч. 5 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, ПАО "Межотраслевой страховой центр" административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Межотраслевой страховой центр" (ИНН 7733013853, ОГРН 1027700028278, место нахождения: ул. Скаковая, д. 17, стр.2, г. Москва, 125040, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 05.09.1996) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу "Межотраслевой страховой центр" (ИНН 7733013853, ОГРН 1027700028278, место нахождения: ул. Скаковая, д. 17, стр.2, г. Москва, 125040, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 05.09.1996) наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: р/с -40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

УИН: 99902200280116007611, ЕИП: 27733013853775001001, БИК-042202001, ИНН - 7702235133, КПП-526045005,

получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России), КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140, ОКТМО: 22701000,

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

С.О.Ласкина