Решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 мая 2016 г. по делу N А49-1978/2016 (ключевые темы: предельные параметры разрешенного строительства - реконструкция объектов капитального строительства - границы земельного участка - общая долевая собственность - нежилые помещения)

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 мая 2016 г. по делу N А49-1978/2016

г. Пенза

16 мая 2016 г.

Дело N А49-1978/2016

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2016 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 мая 2016 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касаткиной Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Панкиной Татьяны Викторовны (440600 г. Пенза, ул. Славы, 3-49, ИНН 583408122076, ОГРН311583615800049), индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича (440046 г. Пенза, ул. Ленинградская, 12-24, ИНН 583700314404, ОГРН 304583735600162), индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича (440008 г. Пенза, ул. Пушкина, 11-48, ИНН 583707147689, ОГРН 314583604200018), индивидуального предпринимателя Юриной Жанны Николаевны (440000 г. Пенза, ул. Ново-Садовая, :ИНН 583709647750, ОГРН 311583620100037)

к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360)

о признании недействительным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителей - представителя В. В. Городничева и М. В. Белякова - А. М. Андрюшина (доверенности от 23.07.2014 и от 04.07.2014); от Т. В. Панкиной и Ж. Н. Юриной - не явились;

от ответчика - заведующей сектором юридического отдела Управления градостроительства и архитектуры Д. С. Шкуркиной (доверенность N 1-14-15 от 12.01.2016);

установил:

индивидуальные предприниматели Панкина Татьяна Викторовна, Городничий Василий Вячеславович, Беляков Михаил Владимирович, Юрина Жанна Николаевна (далее - заявители) обратились 20.02.2016 в арбитражный суд с заявлением (л. д. 4) к Администрации города Пензы, в котором просят:

- признать недействительным постановление Администрации города Пензы N 2088 от 08.12.2015 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова, 10В";

- обязать Администрацию города Пензы принять решение (постановление) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины торговой площадью не более 3000 кв. м., общая площадь 4839 кв. м., кадастровый номер 58:29:2010007:1827, по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова, 10В, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания: от т. 18 до т. 19 (со стороны существующего жилого дома переменной этажности, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова, 10В - до 0-м.

Заявители ссылаются на следующее. Существующее здание расположено на расстоянии менее 2-х метров от границы земельного участка. Любая реконструкция здания путём строительства пристроев будет не соответствовать параметрам разрешённого строительства. Поэтому имеется основание для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Имеется согласие собственника газопровода на его вынос и технические условия. При проведении публичных слушаний по вопросу реконструкции здания не выявлено каких-либо возражений со стороны населения.

Администрация города Пензы (далее - ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила письменный отзыв (л. д. 76). Ответчик полагает, что заявители не доказали, что в результате реконструкции минимальный отступ от границ земельного участка будет менее двух метров. Заявители могут производить реконструкцию в других частях земельного участка. Следовательно, не доказано, что конфигурация и иные характеристики земельного участка, на котором расположено предполагаемое к реконструкции здание, неблагоприятны для застройки. Реконструируемое здание попадает в охранную зону газопровода..

Представители Т. В Панкиной и Ж. Н. Юриной в судебное заседание не явились, в письменном ходатайстве (л. д. 87) просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей, заявленные требования поддержали. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных выше заявителей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Городничий Василий Вячеславович является индивидуальным предпринимателем (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - л. д. 31). Ему на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 58:29:2010007:1827 по ул. Тарханова, 10В в г. Пензе (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2014 - л. д. 41), нежилые помещения в доме N 10В по ул. Тарханова в г. Пензе (свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2011 - л. д. 42, 43, 44).

Беляков Михаил Владимирович является индивидуальным предпринимателем (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - л. д. 28). Ему на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 58:29:2010007:1827 по ул. Тарханова, 10В в г. Пензе (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2014 - л. д. 41), нежилые помещения в доме N 10В по ул. Тарханова в г. Пензе (свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2011 - л. д. 46, 47, 48).

Панкина Татьяна Викторовна является индивидуальным предпринимателем (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - л. д. 37). Ей на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 58:29:2010007:1827 по ул. Тарханова, 10В в г. Пензе (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2014 - л. д. 49), нежилые помещения в доме N 10В по ул. Тарханова в г. Пензе (свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2012 и от 06.03.2014 - л. д. 50, 51).

Юрина Жанна Николаевна является индивидуальным предпринимателем (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - л. д. 24). Ей на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 58:29:2010007:1827 по ул. Тарханова, 10В в г. Пензе (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2015 - л. д. 52), нежилые помещения в доме N 10В по ул. Тарханова в г. Пензе (свидетельства о государственной регистрации права от 23.06.2015 - л. д. 53, 54, 55).

Заявители имеют намерение провести реконструкцию здания по ул. Тарханова, 10В, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:201007:1827. В связи с этим обществом с ограниченной ответственностью "Облкоммунжилпроект", имеющее выданное саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение проектных организаций" свидетельство от 21.12.2012 (л. д. 63) о допуске к определённому виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подготовило пояснительную записку по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции пристроенного торгово-выставочного центра по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова, 10В (л. д. 57). В записке отражено (л. д. 60), что минимальные отступы от границ земельного участка по целях определения мест допустимого размещения зданий - 2 м. Минимальный отступ от границ земельного участка с 18 по 19 точку согласно схеме границ землепользования с оставит 0 м. В связи с этим сделан вывод (л. д. 61) о необходимости предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, предусмотренных градостроительным регламентом Ж-3, для земельного участка с кадастровым номером 58:29:2010007:1827 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания: от точки 18 до точки 19 - до 0 м. К пояснительной записке приложена схема (л. д. 62), подтверждающая её содержание в части расположения реконструируемого здания относительно границ земельного участка.

Рассмотрев заявление заявителей о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, Администрация вынесла постановление N 2088 от 08.12.2015 (л. д. 56) об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства по мотивам, изложенным выше: не подтверждено, что конфигурация и иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки; реконструируемое здание попадает в охранную зону газопровода.

Заявители оспаривают указанное постановление Администрации в судебном порядке, полагая, что оно противоречит законодательству, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки города Пензы, утверждённых решением Пензенской городской думы от 22.12.2009 N 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером 58:29:201007:1827 расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей". Пунктом 5 градостроительного регламента указанной территориальной зоны установлено, что минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий - 2 м.

В данном случае реконструкция объекта капитального строительства - здания 10В по ул. Тарханова в г. Пензе - предполагает, что в результате такой реконструкции от точки 18 до точки 19 отступ здания от границ земельного участка составит 0 м, что менее предусмотренного градостроительного регламента. Данное обстоятельство подтверждено пояснительной запиской ООО "Облкоммунжилпроект" и не опровергнуто ответчиком какими-либо доказательствам. Ответчик не доказал, что имеется возможность реконструкции здания в иных частях земельного участка, чем это предусмотрено проектом, без нарушения технических регламентов или с обеспечением целей такой реконструкции.

Следовательно, у заявителей имеется предусмотренное ГрК РФ основание для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Процедура рассмотрения такого заявления, установленная статьёй 40 ГрК РФ, ответчиков соблюдена. Принятое по результатам рассмотрения заявление решение может быть оспорено в судебном порядке (часть 7 статьи 40 ГрК РФ).

Соответствие реконструируемого объекта техническим регламентам подтверждено пояснительной запиской ООО "Облколммунжилпроект" и не опровергнуто ответчиком.

Нахождение реконструируемого объекта капитального строительства в границах охранной зоны газопровода в данном случае не является препятствием для реконструкции, поскольку заявители получило согласие собственника газопровода, ТСЖ "Декор", на вынос газопровода (л. д. 67). Заявителями получены технические условия N 676/1 от 13.11.2015 (л. д. 68) на вынос подземного газопровода низкого давления по ул. Тарханова, 10В. Довод ответчика о том, что такие работы могут быть не выполнены, не может быть принят судом. Несоблюдение условия о выносе газопровода за границы земельного участка может быть основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, но не для отказа в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 40 ГрК РФ предусматривает единственное требование для разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства - соблюдение требований технических регламентов. Как указано выше, нарушений таких требований судом не установлено.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое постановление противоречит ГрК РФ, нарушает права и законные интересы заявителей.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление и. о. главы администрации города Пензы от 08.12.2015 N 2088 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова. 10в".

Обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов заявителей для чего в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Тарханова. 10в.

Взыскать с Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН 1025801358945, дата государственной регистрации юридического лица 31.10.2002) в пользу индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича (440046 г. Пенза, ул. Ленинградская, 12-24, ОГРНИП 304583735600162, ИНН 583700314404, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.1998) расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья

М. В. Табаченков