Решение Арбитражного суда г.Москвы от 10 мая 2016 г. по делу N А40-49017/2016

г. Москва

10 мая 2016 г.

Дело N А40-49017/16-72-416

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (603008, г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д. 26)

к ответчику - ООО "Зетта Страхование" (адрес: 121087, г. Москва, Багратионовский проспект, д. 7, корп. 11., ИНН: 7710280644, ОГРН: 1027739205240, дата регистрации 01.07.1998)

потерпевший - Ложкин А.В.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ

Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Зетта Страхование" к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.10.2015 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение Рассказова Е. А., действующего в интересах Ложкина А. В. (вх. N 0-4374 от 30.10.2015) по поводу отказа Страховщика в предоставлении акта о страховом случае.

В ходе рассмотрения обращения, заявителем установлено, что 24.02.2015 Рассказов Е. А., действующий в интересах Ложкина А. В. обратился в ООО "Зетта Страхование" с письменным заявлением о предоставлении копии акта о страховом случае по событию, имевшему место в период 01.09.2012 по 01.12.2012, с участием автомобиля Ложкина А. В.

Данное заявление было зарегистрировано в ООО "Зетта Страхование" за номером 06/486 от 24.02.2015.

Как следует из документов, имеющихся в распоряжении Управления, письмом исх. N 06/254 от 03.03.2015 ООО "Зетта Страхование" уведомило Ложкина А. В. о невозможности предоставления акта о страховом случае в связи с недостаточностью информации, указанной в запросе от 24.02.2015. Страховой организацией было предложено уточнить информацию о дате дорожно-транспортного происшествия и номере договора ОСАГО Ложкина А. В. В распоряжение Управления ООО "Зетта Страхование" представило документы, подтверждающие направление данного письма в адрес Ложкина А. В.

25.08.2015 Рассказов Е. А. повторно обратился в ООО "Зетта Страхование" с заявлением о предоставлении копии акта о страховом случае по событию, имевшему место в период с 01.09.2012 по 01.12.2012, с участием автомобиля Ложкина А. В.

В соответствии с требованиями п. 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. N 263 страховщик обязан передать потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех дней копию акта о страховом случае.

Таким образом, страховщик должен был передать Ложкину А. В. вышеуказанную копию акта о страховом случае в срок до 27.02.2015 и 28.08.2015 соответственно.

В связи с тем, что заявителем не были представлены уточняющие сведения о дате дорожно-транспортного происшествия и заключенном договоре ОСАГО, письмом исх. N 06/1470 от 26.08.2015 ООО "Зетта Страхование" повторно уведомило Ложкина А. В. о невозможности предоставления копии акта о страховом случае.

В ходе проведения проверочных мероприятий в адрес ООО "Зетта Страхование" был направлен запрос о предоставлении информации, не содержащий дополнительных данных, кроме тех, которые были указаны Рассказовым Е. А. в заявлениях от 24.02.2015 и 25.08.2015.

В ответ на запрос Управления ООО "Зетта Страхование" представило копию акта о страховом случае N ПВУ-430-025023/12 от 01.11.2012 и копию платежного поручения N 180248 от 06.11.2012. Указанные документы подтверждают осуществление страховой выплаты гражданину Ложкину А. В. по договору ОСАГО, заключенному с ООО "Зетта Страхование" в связи с повреждением транспортного средства страхователя в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 12.10.2012.

Вышеописанные обстоятельства свидетельствуют о наличии возможности у ООО "Зетта Страхование" представить Ложкину А. В. копию акта о страховом случае по заявлениям потерпевшего от 24.02.2015 и 25.08.2015.

Таким образом, в нарушение требований п. 71 Правил ОСАГО, ООО "Зетта Страхование" не исполнило обязанность по предоставлению копии акта о страховом случае в распоряжение потерпевшего, в связи с чем, в адрес страховщика было направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации исх. С59-7-2-11/24077 от 01.12.2015.

Во исполнение указанного предписания Банка России страховщик представил документы, подтверждающие направление копии акта о страховом случае N ПВУ-430-025035/12 в адрес Ложкина А. В.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств должен соответствовать Федеральному закону от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Закон об ОСАГО) и правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, действующим в момент его заключения.

Таким образом, в соответствующим с действующим законодательством Российской Федерации к отношениям, вытекающим из договоров ОСАГО, применяется от порядок урегулирования страховых случае, который установлен Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО в редакциях, действующих на дату заключения соответствующих договоров.

В соответствии с п. 45 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. N 263 (далее - Правила ОСАГО) при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки для проведения осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков, а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую экспертизу (оценку).

На основании п. 47 Правил ОСАГО, в целях выяснения при повреждении транспортных средств обстоятельств причиненного вреда, установления характера повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов, стоимости его ремонта, а также действительной стоимости транспортного средства на дату дорожно-транспортного происшествия проводится независимая техническая экспертиза транспортного средства в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу подп. "б" п. 63 и п. 64 Правил ОСАГО в случае повреждения имущества потерпевшего страховая выплата определяется в размере расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до наступления страхового случая (восстановительных расходов). Восстановительные расходы оплачиваются исходя из средних сложившихся в соответствующем регионе цен. При определении размера восстановительных расходов учитывается износ частей, узлов, агрегатов и деталей, используемых при восстановительных работах.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона об ОСАГО, п. 70 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

Неотъемлемыми частями акта о страховом случае являются заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества.

Как уже было отмечено выше, в соответствии с п. 71 Правил ОСАГО, в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему по его письменному требованию не позднее 3 дней с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее 3 дней с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона N 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом N 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, Ответчик нарушил лицензионные требования и условия, в части отказа в предоставлении гражданину акта о страховом случае.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2016 N С59-7-2-5/1520. Указанный протокол был составлен в отсутствии законного представителя ООО "Зетта Страхование", который был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола, направленным в его адрес по почте и согласно имеющейся в материалах дела копии уведомления, врученным ему 28.01.2016 г.

Материалы административного производства в отношении ООО "Зетта Страхование" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, Получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

То обстоятельство, что ООО "Зетта Страхование" было необоснованно отказано в предоставлении акта осмотра подтверждается материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается.

Обязанность соблюдения обществом Правил страхования следует из положений, регламентирующих лицензируемую страховую деятельность, и непосредственно связана с осуществлением ответчиком данной деятельности.

Довод ответчика о том, что он не располагал технической возможностью по поиску дела по указанным в заявлениях критериям, поскольку его корпоративно информационно-аналитическая система на момент ответа (03.03.2015 г., 28.08.2015 г.) не была доработана, что послужило причиной не предоставления гр. Ложкину А.В. по заявлению его представителя гр.Рассказова Е.А. копии актов о страховых случаев и иных запрашиваемых документов судом отклоняется, так как, по мнению суда, недоработка корпоративно информационно-аналитической системы не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину акта о страховом случае, обязанность предоставления которого возложена на ответчика законом, а также не свидетельствует об отсутствии вины ответчика в совершении административного правонарушения, поскольку не является непреодолимой силой в контексте ст. 401 ГК РФ, то есть чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

В рассматриваемом случае ООО "Зетта Страхование", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Срок давности привлечения ООО "Зетта Страхование" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Срок, предусмотренный ст. 28.8. КоАП РФ, пресекательным не является.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 основанием для отказа в привлечении АО "Страховая группа МСК" к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО "Страховая группа МСК" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Зетта Страхование" (адрес: 121087, г. Москва, Багратионовский проспект, д. 7, корп. 11., ИНН: 7710280644, ОГРН: 1027739205240, дата регистрации 01.07.1998) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

р/с - 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

УИН - 99902200170216015201, ЕИП - 27710280644775001001, БИК-042202001, ИНН - 7702235133, КПП-526045005,

получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000, назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела (А40-49017/16-72-416) и даты судебного решения (10.05.2016)).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О. Ю. Немова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.