Постановление Правительства Республики Мордовия от 21 октября 2013 г. N 475 "Об утверждении государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы"

В целях обеспечения качественного управления государственными финансами в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы (далее - Государственная программа).

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия принять меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия А.Ю. Симонова.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Сушков

Государственная программа
повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 октября 2013 г. N 475)

Паспорт
Государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители Программы	Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Подпрограммы Программы	подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала"; подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия"; подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
Программно-целевые инструменты программы	в рамках Программы не предусмотрена реализация республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ
Цели Программы	проведение эффективной государственной политики в области управления государственными финансами
Задачи Программы	- совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования; - наращивание доходного потенциала, оптимизация расходов; - повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг; - совершенствование существующей системы межбюджетных отношений; - оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия; - обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия; - сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия; - формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета). 2. Качественное планирование расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по расходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия). 3. Качественный прогноз доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по доходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия). 4. Соблюдение порядка и сроков разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, установленных Правительством Республики Мордовия. 5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия. 6. Уровень кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентом отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 7. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентом отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 8. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году. 9. Доля автономных и бюджетных учреждений Республики Мордовия, перешедших от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг. 10. Уровень исполнения мероприятий Плана ("дорожной карты") "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия" (от количества запланированных к реализации в текущем году). 11. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 45 баллов. 12. Доля населения, удовлетворенного качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (оценка удовлетворительно и выше). 13. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году). 14. Собираемость налогов и сборов (отношение суммы поступлений налогов и сборов за отчетный период к сумме начислений за отчетный период). 15. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом. 16. Доля главный распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия. 17. Доля учреждений, в которых внедрена и функционирует автоматизированная подсистема мониторинга государственных заданий. 18. Обеспечение бесперебойного функционирования серверного и сетевого оборудования Министерства финансов Республики Мордовия. 19. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. 20. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств. 21. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия. 22. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 23. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 24. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 25. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений. 26. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее обеспеченным муниципальным образованиям. 27. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наименее обеспеченным муниципальным образованиям. 28. Дифференциация муниципальных образований по уровню расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованиям. 29. Доля субвенций на реализацию государственных полномочий, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субвенций, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий. 30. Доля субсидий на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субсидий, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия. 31. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году). 32. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа). 33. Соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период
Этапы и сроки реализации Программы	2014 - 2018 годы. Выделение этапов не предусмотрено
Объемы бюджетных ассигнований Программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 26 583 949,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3 591 395,5 тыс. рублей; 2015 год - 4 695 419,7 тыс. рублей; 2016 год - 5 957 033,9 тыс. рублей; 2017 год - 6 332 446,5 тыс. рублей; 2018 год - 6 007 654,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) обеспечение сбалансированности реализации Программы консолидированного бюджета Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия до 36,7 млрд. рублей в 2018 году (202,2 процента к уровню 2012 года); 3) снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия; 4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия; 5) создание условий для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия при выполнении государственных (муниципальных) функций и обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества; 6) переход на формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ в 2018 году, составит 98 процентов в расходах республиканского бюджета Республики Мордовия; 7) снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, своевременное исполнение долговых обязательств; 8) повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления; 9) увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований; 10) повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований; 11) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством; 12) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Республике Мордовия характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.

Настоящая Программа подготовлена в целях реализации единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Республики Мордовия и функционирования бюджетной системы, на основании Перечня государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-р, в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".

Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Республики Мордовия. Соисполнителем Программы является Министерство информатизации и связи Республики Мордовия.

Программа направлена на регулирование бюджетной, межбюджетной и долговой сферы, основным потребителем услуг которой выступает Республика Мордовия в целом, при этом непосредственные потребители (физические и юридические лица) как таковые отсутствуют. Министерство финансов Республики Мордовия осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию возложенных на него функций, осуществляет методологическую помощь и контроль деятельности финансовых органов муниципальных образований.

Устойчивая система государственных финансов играет одну из ключевых ролей в модернизации экономики республики, создании условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата. Процесс реформирования системы управления государственными финансами Республики Мордовия осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были реализованы последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.

Была проведена работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат.

В результате удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в республике.

Вместе с тем развитие бюджетного законодательства и бюджетной системы Российской Федерации, а также тенденции в российской экономике в целом ставят задачи по дальнейшему совершенствованию и развитию бюджетного процесса и управления государственными финансами в Республике Мордовия.

В 2010 году сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации в предыдущие два года. В российской экономике продолжается восстановительный этап, 2011 год стал годом выхода на докризисный уровень. В 2011 году достигнут минимальный с 1992 года уровень инфляции - 6,1 процента.

В 2011 году прирост валового внутреннего продукта составил 4,3 процента. Данный результат немного выше среднего мирового значения (3,8 процента) и существенно выше среднего результата в сравнении с группой развитых стран (1,6 процента). В 2012 году рост ВВП составил 3,4%, замедлившись по сравнению с 2011 годом. Этот год характеризовался замедлением как инвестиционного, так и потребительского спроса, на фоне усиления негативных тенденций в мировой экономике и ослабления внешнего спроса. Негативно на экономическую динамику повлияли неблагоприятные погодные условия, которые привели к потере части урожая и росту цен на продовольствие. Динамика большинства экономических показателей начала замедляться со второй половины 2012 года, что было связано также с негативным эффектом высокой базы второго полугодия 2011 года, обусловленной необычайно высоким урожаем ряда сельскохозяйственных культур и резким усилением инвестиционного спроса.

В Республике Мордовия в 2012 году рост валового регионального продукта составил 101,3 процента (по оценке, в сопоставимых ценах к уровню 2011 года), индекс промышленного производства - 101,2 процента, рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 101,4 процента.

При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы Республики Мордовия, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Республиканский бюджет Республики Мордовия за 2012 год исполнен по доходам в сумме 36 351,3 млн. рублей, или на 87,8 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - в сумме 39 205,6 млн. рублей, или на 83,9 процента, дефицит бюджета составил 2 854,3 млн. рублей.

Собственные доходы республиканского бюджета Республики Мордовия исполнены в сумме 18 940,1 млн. рублей, что составляет 75,5% процента к годовым плановым назначениям.

В таблице 1 представлены сведения о поступлении доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия в 2012 году в сравнении с 2011 годом.

Таблица 1

Сведения
о поступлении доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия в 2011 - 2012 годах

Наименование показателя	2011 год, млн. рублей	2012 год, млн. рублей	Темп роста (снижения), процентов
Налоговые доходы	11 122,2	12 618,9	113,5
Неналоговые доходы	188,1	878,2	466,9
Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) - всего	11 310,3	13 497,1	119,3
Безвозмездные поступления	18 225,1	22 854,2	125,4
Итого доходов	29 535,4	36 351,3	123,1

В 2012 году по сравнению с 2011 годом доходы республиканского бюджета Республики Мордовия увеличились на 23,1 процента, расходы - на 8,3 процента. При этом собственные доходы республиканского бюджета возросли на 19,3 процента.

В то же время ситуация на мировых финансовых рынках остается нестабильной, экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует консервативного и ответственного подхода при проведении бюджетной политики и управлении государственным долгом Республики Мордовия.

В сложившихся условиях основными направлениями дальнейшего реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках государственных программ Республики Мордовия, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Республики Мордовия, повышение качества оказания государственных услуг;

формирование Инвестиционного фонда Республики Мордовия и обеспечение эффективного использования средств, поступающих в указанный фонд;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами в Республике Мордовия.

В системе управления государственными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Мордовия, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление государственным долгом Республики Мордовия. На протяжении последних лет реализуются меры, направленные на экономию расходов на обслуживание государственного долга и оптимизацию объема государственного долга Республики Мордовия. Вместе с тем опережающий рост объема бюджетных обязательств, обусловленный необходимостью развития социальной сферы и экономики Республики Мордовия, не позволяет снизить объем государственного долга Республики Мордовия. По состоянию на 1 сентября 2013 г. государственный долг Республики Мордовия составил 25 501,2 млн. рублей, увеличившись по сравнению с объемом государственного долга Республики Мордовия на 1 января 2013 г. на 5,2 процента.

Управление государственным долгом Республики Мордовия осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Развитие Республики Мордовия осуществляется в условиях относительно ограниченного налогового потенциала. Кроме того, остается высокой потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру, физическая культуру и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим объективно существует потребность в дальнейшем привлечении заемных финансовых ресурсов, прежде всего, для осуществления бюджетных расходов инвестиционного характера.

Сложившаяся ситуация влияет на уменьшение бюджетных возможностей по принятию новых расходных обязательств.

Программа определяет основные направления (цели) развития и функционирования бюджетной системы Республики Мордовия, системы управления государственным долгом, системы межбюджетных отношений, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий и показатели их результативности.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит повысить качество управления бюджетным процессом Республики Мордовия, результативность и эффективность расходования бюджетных средств, обеспечить обоснованность и прозрачность планируемых бюджетных ассигнований Республики Мордовия и доступность осуществления контроля со стороны общественности за их планированием и расходованием.

Реализация Программы должна обеспечить:

1) обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия до 36,7 млрд. рублей в 2018 году (202,2 процента к уровню 2012 года);

3) снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;

5) создание условий для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия при выполнении государственных (муниципальных) функций и обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества;

6) переход на формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в 2018 году составит 98 процентов в расходах республиканского бюджета Республики Мордовия;

7) снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, своевременное исполнение долговых обязательств;

8) повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;

9) увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;

10) повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований;

11) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;

12) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики определены Законом Республики Мордовия "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", ежегодными посланиями Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия, указами Главы Республики Мордовия об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, иными стратегическими документами, утверждаемыми Главой Республики Мордовия и Правительством Республики Мордовия.

Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Мордовия является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Республике Мордовия.

Программа направлена на достижение следующих целей:

повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Мордовия;

оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия;

совершенствование системы межбюджетных отношений;

обеспечение эффективного функционирования государственного сектора экономики Республики Мордовия;

обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования;

наращивание доходного потенциала, оптимизация расходов;

повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

совершенствование существующей системы межбюджетных отношений;

оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия;

сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия;

формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов.

Срок реализации Программы - 2014 - 2018 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается.

Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Программой. Такой подход использован также при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав Программы (приложение 1).

Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Мордовия, влияющих на расчет данных показателей.

Реализация Программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость республиканского бюджета Республики Мордовия, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления государственными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

повысить бюджетный потенциал Республики Мордовия как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Республики Мордовия, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных образований, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

определить финансовые условия на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;

снизить долговую нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия при неуклонном исполнении долговых обязательств, сократить просроченную кредиторскую задолженность;

создать условия для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия для выполнения государственных (муниципальных) функций и обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, подпрограмм Программы, а также мер государственного и правового регулирования

Достижение целей и решение задач Программы будут осуществляться в рамках реализации подпрограмм:

1) подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала" (приложение 6);

2) подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия" (приложение 7);

3) подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений" (приложение 8).

Мероприятия, направленные на полноценное, всестороннее методическое и организационное обеспечение бюджетного процесса в Республике Мордовия, планируется осуществлять на протяжении всего срока реализации Программы.

1. Подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

1.1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.

Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В рамках настоящего основного мероприятия предполагается осуществление мер по:

переходу к программному бюджету;

совершенствованию бюджетного планирования;

формированию проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовке законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период;

совершенствованию процедур исполнения бюджета и составления отчетности о его исполнении.

1.2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента.

В рамках данного основного мероприятия предполагается развитие системы внутреннего государственного финансового контроля в Республике Мордовия. Министерством финансов Республики Мордовия как финансовым органом на постоянной основе будут осуществляться при проведении каждой расчетной операции следующие виды контроля:

за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

Кроме того, Министерством финансов Республики Мордовия как органом внутреннего государственного финансового контроля будет осуществляться:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Осуществлению Министерством финансов Республики Мордовия государственного финансового контроля в сфере закупок будет способствовать внедрение распределенной автоматизированной системы планирования и осуществления государственных закупок.

Повышению качества внутреннего государственного финансового контроля будет способствовать осуществление Минфином Республики Мордовия анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Кроме того, в целях улучшения финансового менеджмента главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Мордовия, Министерством финансов Республики Мордовия ежегодно будет проводиться комплексная оценка деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия в части осуществления бюджетного процесса с публикацией результатов такой оценки в средствах массовой информации.

1.3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе:

повышение качества оказываемых государственными и муниципальными учреждениями услуг;

создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;

обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;

оптимизация структуры бюджетной сети;

организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;

установление прозрачных методик по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей.

1.4. Наращивание доходного потенциала, оптимизация бюджетных расходов.

Увеличение доходного потенциала бюджетной системы Республики Мордовия тесно связано с ее социально-экономическим развитием и должно являться отражением принятых мер по стимулированию инвестиционной активности в Республике Мордовия, увеличению количества занятых в ее экономике, росту производительности труда.

Вместе с тем задача наращивания доходного потенциала должна решаться посредством улучшения администрирования доходных источников, включения меры по сокращению теневого сектора экономики, легализации заработной платы, сокращению задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет Республики Мордовия.

Наращиванию доходного потенциала будет способствовать приведение системы налоговых льгот, установленных законодательством Республики Мордовия, к виду, в полной мере отвечающему задаче соблюдения разумного баланса между фискальной и стимулирующей функциями налоговой системы.

Налоговые льготы должны устанавливаться на определенный срок (не более 5 лет) и иметь четкое социально-экономическое обоснование. Министерством финансов Республики Мордовия ежегодно будет осуществляться оценка социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот, по результатам которой будут готовиться предложения об их оптимизации.

Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации расходных полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.

1.5. Развитие информационных систем и ресурсов.

В рамках данного основного мероприятия предполагается внедрение автоматизированной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия, охватывающей финансовый орган, главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета Республики Мордовия, главных администраторов (администраторов) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия. Создание такой системы позволит повысить качество бюджетного планирования и сократить количество выполняемых в ходе бюджетного планирования процедур.

В составе информационной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия будет создана подсистема автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанная с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Составной частью единой автоматизированной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия станет автоматизированная система планирования и осуществления государственных закупок.

Важной составляющей информационной системы в сфере общественных финансов станет подсистема "Бюджет для граждан", включающая портал "Открытый бюджет" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия;

поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга;

переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия;

своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями;

своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.

3. Подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа);

расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

расчет и предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения;

проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа);

подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, внесенный в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения об основных мероприятиях Программы приведены в приложении 2.

Министерство финансов Республики Мордовия ежегодно уточняет объемы затрат на обеспечение своей деятельности по выполнению программных мероприятий и осуществляет подготовку предложений по финансированию мероприятий Программы в проект республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Министерство финансов Республики Мордовия обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий соответствующих разделов Программы.

Министерство финансов Республики Мордовия, как ответственный исполнитель:

осуществляет текущее управление реализацией Программы;

в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Государственной программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

организует использование информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления государственными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Республики Мордовия, состоящей из следующих законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:

законов Республики Мордовия:

о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;

об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год;

указов Главы Республики Мордовия об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;

постановления Правительства Республики Мордовия о порядке составления проектов республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и других.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач Программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Мордовия приведены в приложении 3.

4. Обоснования выделения подпрограмм в составе Программы

Комплексный характер целей и задач Программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения, взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Программе, так и по ее отдельным блокам.

Ряд взаимосвязанных целей Программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в республике, оптимизацию долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия. Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей Программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах Программы.

Таким образом, состав подпрограмм определен исходя из состава задач Программы, решение которых необходимо для реализации Программы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

Программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, реализующих другие государственные программы Республики Мордовия, условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Программы заключается в том, что Программа обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения уровня и качества жизни населения.

Кроме того, Программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Республики Мордовия расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на обслуживание государственного долга Республики Мордовия, которые предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга Республики Мордовия и не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Кроме того, объем этих расходов зависит от долгосрочной бюджетной и долговой политики. Указанные расходы составляют бюджетные ассигнования подпрограммы "Управление государственным долгом Республики Мордовия".

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы, предусмотренным проектом закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017 - 2018 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из оценки объема соответствующих расходных обязательств.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 26 583 949,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 3 591 395,5 тыс. рублей;

2015 год - 4 695 419,7 тыс. рублей;

2016 год - 5 957 033,9 тыс. рублей;

2017 год - 6 332 446,5 тыс. рублей;

2018 год - 6 007 654,2 тыс. рублей.

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации Программы не предусматривается.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по годам ее реализации в разрезе мероприятий Программы с указанием кодов бюджетной классификации расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении 4.

6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Программой;

2) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя или соисполнителя, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий Программы.

Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков, а также повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски могут возникнуть по причине увеличения дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, наращивания расходов республиканского бюджета Республики Мордовия необеспеченными доходами республиканского бюджета Республики Мордовия.

Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

При управлении государственным долгом Республики Мордовия могут возникнуть риски, связанные с резкими изменениями ситуации на мировом и российском финансовых рынках, что может привести к удорожанию обслуживания долговых обязательств, осуществлению заимствований на менее выгодных для республики условиях, вследствие этого - увеличение объема госдолга и увеличение стоимости обслуживания государственного долга;

4) непредвиденные риски. Реализации Программы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Программы. К ним относятся изменение бюджетного и налогового законодательства, а также в сфере размещения государственного заказа, осуществление возврата излишне начисленных и уплаченных налогов, риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса, природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы (таблица 2).

Таблица 2

Риски реализации Программы

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
1	2	3
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программы	умеренный	принятие нормативных правовых актов Республики Мордовия, регулирующих сферу управления государственными финансами, государственным долгом; усиление контроля за осуществлением институционально - правовых преобразований в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Мордовия
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы; недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти; недобросовестность и недостаточная квалификация ответственного исполнителя или соисполнителя	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей Программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации Программы
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию Программы, зависимость от привлечения средств из федерального бюджета; недостаточное привлечение внебюджетных заемных средств, необходимых для эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия, увеличение дефицита бюджета	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы
Непредвиденные риски: изменение бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства в сфере размещения государственного заказа; осуществление возврата излишне начисленных и уплаченных налогов; риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия	высокий	осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу невыполнения Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

7. Механизм реализации государственной Программы

Министерство финансов Республики Мордовия на принципах организационно-методического и информационного единства управления реализацией Программы и на основе единых подходов к формированию тематики программных мероприятий, определению сроков и процедур мониторинга основных целевых индикаторов и показателей эффективности выполнения мероприятий Программы осуществляет координацию деятельности по исполнению программных мероприятий, контроль за ходом и эффективностью их исполнения.

Ответственный исполнитель осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, контроль за проведением программных мероприятий и мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.

Ответственный исполнитель Программы при необходимости в установленном порядке и сроки готовит проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Мордовия о внесении изменений в Программу.

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим ответственным исполнителем формируется план мероприятий по реализации Программы (приложение 5).

В качестве органов оперативного управления ответственный исполнитель вправе создавать рабочие группы с привлечением экспертного сообщества, специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Республики Мордовия.

Контроль за реализацией мероприятий Программы ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.

Ответственный исполнитель выполняет также следующие функции:

подготовку в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации Программы;

проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

осуществляет финансирование мероприятий Программы.

8. Методика оценки эффективности государственной программы

Реализация программы будет способствовать достижению целей и задач других государственных программ Республики Мордовия, социально-экономическому развитию Республики Мордовия, повышению эффективности государственного управления.

Оценка эффективности Программы будет осуществляться с использованием показателей выполнения Программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и принять оптимальное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в ходе реализации по годам Программы и по итогам ее реализации, в целом результативности Программы исходя из оценки соответствия фактических значений показателей их целевым значениям.

В качестве критерия планируемой эффективности реализации Программы применяется критерий экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Мордовия в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Мордовия.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Программы (оценка результативности);

2) степень реализации мероприятий Программы;

3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия (оценка экономической эффективности достижения результатов).

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Оценка эффективности выполнения показателей Программы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

Пп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = 3ф/3п, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

Зп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Степень реализации мероприятий Программы определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

Эм = Мф/Мп, где:

Эм - степень реализации мероприятий Программы;

Мф - количество реализованных мероприятий Программы;

Мп - количество мероприятий Программы, планируемое к реализации.

Приложение 1
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Показатели (индикаторы)
реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018

Наименование показателей (индикаторов)	Ед. измерения	Годы
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Государственная программа повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы
1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета)	%	39,3	40,0	70	80	90	95	98
2. Качественное планирование расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по расходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия)	%	14,1	не более 10	не более 9	не более 8	не более 7	не более 6	не более 5
3. Качественный прогноз доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по доходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия)	%	12,2	не более 10	не более 9	не более 8	не более 7	не более 6	не более 5
4. Соблюдение порядка и сроков разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, установленных Правительством Республики Мордовия	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
6. Уровень кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентном отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия.	%	3,1	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5
7. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентном отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия	%	0,9	не более 0,5	не более 0,5	не более 0,4	не более 0,3	не более 0,2	не более 0,1
8. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году	%	6,1	не менее 4,5	не менее 4,5	не менее 4,5	не менее 4,5	не менее 4,5	не менее 4,5
9. Доля автономных и бюджетных учреждений Республики Мордовия, перешедших от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг	%	20	30	50	70	90	90	100
10. Уровень исполнения мероприятий Плана ("дорожной карты") "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия" (от количества запланированных к реализации в текущем году), в том числе:	%	-	-	100	100	100	100	100
10.1. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере органов управления	%	-	-	100	100	100	100	100
10.2. Повышение эффективности бюджетных расходов по предоставлению мер социальной поддержки	%	-	-	100	100	100	100	100
10.3. Повышение эффективности расходов государственных и муниципальных учреждений	%	-	-	100	100	100	100	100
10.4. Прочие мероприятия в рамках оптимизации бюджетных расходов	%	-	-	100	100	100	100	100
11. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 45 баллов	%	19,0	18,0	17,0	16,0	15,0	14,0	13,0
12. Доля населения, удовлетворенного качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (оценка удовлетворительно и выше)	%	-	-	50	60	70	80	90
13. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году)	%	119,3	114,3	111,7	115,2	112,9	113,3	113,3
14. Собираемость налогов и сборов (отношение суммы поступлений налогов и сборов за отчетный период к сумме начислений за отчетный период)	%	96,5	97,0	не менее 97,0	не менее 97,0	не менее 97,0	не менее 97,0	не менее 97,0
15. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом	%	-	-	100	100	100	100	100
16. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия	%	-	-	100	100	100	100	100
17. Доля учреждений, в которых внедрена и функционирует автоматизированная подсистема мониторинга государственных заданий	%	-	-	15,3	20,7	60,3	100	100
18. Обеспечение бесперебойного функционирования серверного и сетевого оборудования Министерства финансов Республики Мордовия	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
19. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
20. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств		нет	В1/В+/В+	В1/В+/В+	В1/В+/В +	В1/В+/ в+	В1/В+/В +	B1/B+/B+
21. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия	тыс. рублей	0	0	0	0	0	0	0
22. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
23. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия	%	15,2	26,1	27,5	35,1	36,0	30,7	28
24. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия	%	14,1	18,1	24,8	31,4	31,7	28,7	27,6
25. Отношение объема государственного долга Республики Мордовии (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений	%	83,5	не выше 100%	не выше 100%	не выше 100%	не выше 100%	не выше 100%	не выше 100%
26. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее обеспеченным муниципальным образованиям	раз	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
27. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наименее обеспеченным муниципальным образованиям	раз	1,16	1,15	1,15	1,15	1,15	1,15	1,15
28. Дифференциация муниципальных образований по уровню расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованиям	раз	2,9	2,9	2,8	2,8	2,7	2,7	2,7
29. Доля субвенций на реализацию государственных полномочий, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субвенций, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий	%	99,4	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
30. Доля субсидий на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субсидий, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия	%	81,4	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
31. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году)	%	106,3	103,0	115,6	111,3	111,2	111,2	111,2
32. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	баллы	14,5	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15
33. Соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период	да/нет	да	да	да	да	да	да	да

Приложение 2
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Сведения
об основных мероприятиях государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятия	Связь с показателями государственной программы Республики Мордовия (номер показателя)
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"
1.	1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период		2014 год	2018 год			1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
2.	1.1. Переход к программному бюджету	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	составление бюджета в "программном формате" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	неэффективное осуществление бюджетного процесса, непрозрачность составления бюджета	1
3.	1.2. Совершенствование бюджетного планирования	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усовершенствование методики планирования бюджетных ассигнований, исключение дублирующих расходных обязательств, полная обеспеченность принимаемых расходных обязательств финансовыми средствами	неэффективное планирование бюджетных расходов	2,3,4
4.	1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовке законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	принятие закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, его подписание и обнародование	невозможность исполнения и предоставления государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными установленных функций и услуг	4
5.	1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и исполнение бюджетных расходов	отсутствие объективной информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия для принятия оперативных управленческих решений	5
6.	2. развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год			6, 7, 8, 11
7.	2.1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, финансового контроля в сфере закупок	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	предупреждение и выявление случаев неправомерного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств	снижение эффективности использования бюджетных средств	8
8.	2.2. Повышение качества финансового менеджмента	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти	снижение уровня финансовой дисциплины, неэффективность использования бюджетных средств	6, 7, 11
9.	3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год			9, 10, 12
10.	3.1. Повышение качества оказания государственных услуг	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сокращение расходов бюджета, эффективное планирование бюджетных ассигнований, оптимизация бюджетной сети, повышение качества предоставления услуг упрощение процедур предоставления услуг	увеличение расходов бюджетов всех уровней на оказание услуг, отсутствие увязки деятельности по оказанию услуги с конечным результатом, отсутствие качества оказания услуг	9, 10, 12
11.	4. Наращивание доходного потенциала, оптимизация бюджетных расходов	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год			9, 10, 13, 14
12.	4.1. Оптимизация бюджетных расходов	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	уменьшение доли неэффективных расходов республиканского бюджета, повышение заинтересованности частных инвесторов в финансировании инновационных проектов республики, повышение главных распорядителей при формировании бюджетных проектировок	необоснованный рост расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, отсутствие заинтересованности главных распорядителей в конечном результате проводимых мероприятий	9, 10
13.	4.2. Наращивание доходного потенциала	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	полное исполнение консолидированного бюджета Республики Мордовия, инвентаризация налоговых льгот, поступление запланированных налоговых и неналоговых доходов	необоснованное предоставление налоговых льгот, неисполнение бюджетов всех уровней	13, 14
14.	4.3. Развитие информационных систем и ресурсов	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	автоматизация бюджетного процесса и процесса государственных закупок, формирование электронного бюджета, совершенствование составления республиканского бюджета Республики Мордовия и отчета о его исполнении	снижение точности и качества бюджетного процесса, эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие открытости республиканского бюджета	15, 16, 17, 18
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"
15.	1. Переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия	увеличение расходов на обслуживание государственного долга	22, 23, 24
16.	2. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Мордовия	снижение долговой устойчивости Республики Мордовия	21, 22, 23, 24
17.	3. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Мордовия	снижение долговой устойчивости Республики Мордовия	21, 22, 23, 24
18.	4. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия	снижение долговой устойчивости Республики Мордовия	19, 20, 22, 25
19.	5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента на уровне не ниже первоначально присвоенного	отзыв кредитного рейтинга	20
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
20.	1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	снижение диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям	рост дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности	26, 27, 28
21.	2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы	нарушение принципа бюджетной сбалансированности, отсутствие источников финансового обеспечения органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы	29
22.	3, Расчет и предоставление субсидий в целях со финансирования расходных обязательств по вопросам местного значения	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения	недостаточное финансовое обеспечение расходных обязательств по вопросам местного значения	30
23.	4. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления, сокращение количества муниципальных образований с оценкой качества управления муниципальных финансов ниже средней оценки качества управления финансами муниципальных образований, определенной в качестве целевого ориентира	снижение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления и качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	31, 32
24.	5. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	соответствие проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации	утверждение местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период с нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации	33

Приложение 3
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"
1.	Постановление Правительства Республики Мордовия	внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. N 304 "Об организации проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия"	Министерство финансов Республики Мордовия	IV квартал 2013 года
2.	Указ Главы Республики Мордовия	основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на очередной год и плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	ежегодно до 1 августа текущего года
3.	Закон Республики Мордовия	принятие Закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период, утверждение в его составе доходов, расходов, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	ежегодно, IV квартал текущего года
4.	Закон Республики Мордовия	внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия в течение финансового года	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
5.	Приказ Министерства финансов Республики Мордовия	внесение изменений в приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 14 мая 2012 г. N 45 "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения"	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
6.	Ведомственный нормативный правовой акт	порядок применения обновленной бюджетной классификации	Министерство финансов Республики Мордовия	в течение 2014 года
7.	Постановление Правительства Республики Мордовия	утверждение перечня мероприятий по реализации Закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	ежегодно, I квартал текущего года
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"
1.	Закон Республики Мордовия	Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период" утверждаются параметры госдолга	Министерство финансов Республики Мордовия	ежегодно, IV квартал
2.	Закон Республики Мордовия	внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия в части корректировки параметров госдолга	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
1.	Закон Республики Мордовия	утверждение объемов и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам	Министерство финансов Республики Мордовия-	ежегодно, IV квартал
2.	Закон Республики Мордовия	внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия в части корректировки объемов и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджета#	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
3.	Закон Республики Мордовия	внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия" с целью приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
4.	Постановление Правительства Республики Мордовия	внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 4 мая 2008 г. N 187 "О Порядке представления местными администрациями муниципальных образований документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования" с целью приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
5.	Постановление Правительства Республики Мордовия	внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 г. N 358 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)"	Министерство финансов Республики Мордовия	по мере необходимости
6.	Указ Главы Республики Мордовия	определение основных: направлений бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период в области межбюджетных отношений	Министерство финансов Республики Мордовия	ежегодно, IV квартал
7.	Постановление Правительства Республики Мордовия	утверждение перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значения	Министерство финансов Республики Мордовия	в течение 2014 года

Приложение 4
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, заказчик-координатор	Код бюджетной классификации						Расходы по годам, тыс. рублей
			ГРБС	Рз Пр		ЦСР		ВР	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Государственная программа Республики Мордовия	Государственная программа повышения эффективности управления государственными финансами Республики Мордовия	всего	X	X		X		X	3 591 395,5	4 695 419,7	5 957 033,9	6 332 446,5	6 007 654,2
		Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	3 591 395,5	4 695 419,7	5 957 033,9	6 332 446,5	6 007 654,2
		Министерство информатизации и связи Республики Мордовия	X	X		X		X
Подпрограмма 1	подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала"	всего	X	X		X		X	198 673,3	246 606,6	942 859,5	1 076 832,0	498 527,6
Основное мероприятие 1	совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718011 1718012		121 122 123 243 244 851 852	67 435,5	70 915,3	74 564,6	78 292,8	82 207,5
Основное мероприятие 2	развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	X
Основное мероприятие 3	совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	X
Основное мероприятие 4	наращивание доходного потенциала, оптимизация бюджетных расходов	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	X
Основное мероприятие 5	развитие информационных систем и ресурсов		X	X		X		X	131 237,8	175 691,3	868 294,9	998 539,2	416 320,2
	в том числе:
	оптимизация работы бесперебойной электрической сети Министерства финансов Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	S01	0113		1718021		244	500,0	-	-	-	-
	автоматизация процессов проектирования бюджета Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	18 335,0	6 817,5	7 840,1	9 016,1	10 368,6
	развитие автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	14 615,8	13 773,8	15 839,8	18 215,8	20 948,2
	развитие автоматизированной системы управления государственными закупками Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	5 400,0	2 700,0	3 105,0	3 570,8	4 106,4
	развитие системы по сбору, анализу и формированию отчетности субъектов Российской Федерации в Республике Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	2 387,0	1 400,0	1 610,0	1 851,5	2 129,2
	укрепление материально-технической базы с целью реализации намеченных программ	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	10 000,0	-	-	-	-
	автоматизация процесса, сбора информации о фактических объемах оказания государственных услуг в режиме реального времени в Республике Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1718021		244	80 000,0	151 000,0	839 900,0	965 885,0	378 767,8
Подпрограмма 2	подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия	всего	X	X		X		X	1 918 041,4	2 618 058,3	3 057 026,9	3 209 650,2	3 369 904,7
Основное мероприятие 1	мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	X
Основное мероприятие 2	поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1728021		244	731,6	731,6	731,6	731,6	731,6
Основное мероприятие 3	переход преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия	Министерство финансов Республики Мордовия	801	0113		1728021		244	3 828,7	3 828,7	3 828,7	3 828,7	3 828,7
Основные мероприятия 4, 5	своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями; своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом	Министерство финансов Республики Мордовия	801	1301		1728024		720	1 913 481,1	2 613 498,0	3 052 466,6	3 205 089,9	3 365 344,4
Подпрограмма 3	подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений"	всего	X	X		X		X	1 474 680,8	1 830 754,8	1 957 147,5	2 045 964,2	2 139 221,7
Основное мероприятие 1	расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и муниципальных районов (городского округа)	Министерство финансов Республики Мордовия	801	1403		1737500		511	74 550,2	78 277,2	82 191,4	86 301,0	90 616,0
Основное мероприятие 2	расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий	Министерство финансов Республики Мордовия	всего						20 823,6	20 865,7	20 865,7	20 865,7	20 865,7
			801		0104	1737711	530		429,0	429,0	429,0	429,0	429,0
			801	0203		1735118		530	20 394,6	20 436,7	20 436,7	20 436,7	20 436,7
Основное мероприятие 3	расчет и предоставление субсидий в целях софинансирования. расходных обязательств по вопросам местного значения	Министерство финансов Республики Мордовия	всего						1364 307,0	1716611,9	1 839 090,4	1 923 797,5	2 012 740,0
			801	1403		1737602		521	409 189,6	479 748,0	557 144,1	585 001,3	614 251,3
			801	1403		1737601		521	806 118,6	1 090 311,6	1 136 999,3	1 193 849,3	1253 541,7
			801	1403		1737603		521	98 998,8	96 552,3	94 947,0	94 947,0	94 947,0
			801	1703		1737604		521	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0
Основное мероприятие 4	расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования	Министерство финансов Республики Мордовия	801	1402		1737802		540	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0
Основное мероприятие 5	проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	Х
Основное мероприятие 6	подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Мордовия	X	X		X		X	X	X	X	X	X

Приложение 5
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

План
реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность)	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации (республиканский бюджет Республики Мордовия)	Финансирование, тыс. рублей
		начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"		2014 год	2018 год	X	X	498 527,6
1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период		2014 год	2018 год	X	801 0113 1718011 121 1718012 122 123	82 207,5
1.1. Переход к программному бюджету	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела бюджетной политики и реформирования региональных финансов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	составление бюджета в "программном формате" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	X	X
1.2. Совершенствование бюджетного планирования	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела бюджетной политики и реформирования региональных финансов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усовершенствование методики планирования бюджетных ассигнований, исключение дублирующих расходных обязательств, полная обеспеченность принимаемых расходных обязательств финансовыми средствами	X	X
1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела бюджетной политики и реформирования региональных финансов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	принятие закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, его подписание и обнародование	X	X
1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнения	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела свода бюджета, предварительного и текущего контроля Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и исполнение бюджетных расходов	X	X
2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента		2014 год	2018 год	X	X	X
2.1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, финансового контроля в сфере закупок	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. Начальник контрольно-ревизионного отдела Минфина Республики Мордовия Лемайкин А.П.	2014 год	2018 год	предупреждение и выявление случаев неправомерного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств	X	X
2.2. Повышение качества финансового менеджмента	Первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. Заместители Министра финансов Республики Мордовия	2014 год	2018 год	усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти	X	X
3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг		2014 год	2018 год	X	X	X
3.1. Повышение качества оказания государственных услуг	заместители Министра финансов Республики Мордовия Шапошникова О.Б., Кандрина Т.И. начальники отделов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сокращение расходов бюджета, эффективное планирование бюджетных ассигнований, оптимизация бюджетной сети, повышение качества предоставления услуг упрощение процедур предоставления услуг	X	X
4. Наращивание доходного потенциала, оптимизация бюджетных расходов		2014 год	2018 год	X	X	X
4.1. Оптимизация бюджетных расходов	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. заместители Министра финансов Республики Мордовия Шапошникова О.Б., Кандрина Т.И. начальники отделов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	уменьшение доли неэффективных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение заинтересованности частных инвесторов в финансировании инновационных проектов республики, повышение главных распорядителей при формировании бюджетных проектировок	X	X
4.2. Наращивание доходного потенциала	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела анализа и планирования госдоходов Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.	2014 год	2018 год	полное исполнение консолидированного бюджета Республики Мордовия, инвентаризация налоговых льгот, поступление запланированных налоговых и неналоговых доходов	X	X
5. Развитие информационных систем и ресурсов		2014 год	2018 год	автоматизация бюджетного процесса и процесса государственных закупок, формирование электронного бюджета, совершенствование составления республиканского бюджета Республики Мордовия и отчета о его исполнении	X	131 237,8
5.1. Оптимизация работы бесперебойной электрической сети Министерства финансов Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	подержание требуемого уровня надежности хранения данных	8010113 1718021244	500,0
5.2. Автоматизация процессов проектирования бюджета Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	повышение качества проекта бюджета	801 0113 1718021 244	18 335,0
5.3. Развитие автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	внедрение "электронного бюджета", "бюджета для граждан"	801 0113 1718021244	14 615,8
5.4. Развитие автоматизированной системы управления государственными закупками Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	создание системы сопровождения и контроля за государственными закупками	8010113 1718021 244	5 400,0
5.5. Развитие системы по сбору, анализу и формированию отчетности субъектов Российской Федерации в Республике Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	повышение качества бюджетной отчетности	801 0113 1718021244	2 387,0
5.6. Укрепление материально-технической базы с целью реализации намеченных программ	заместитель Министра финансов РМ Антонов Р.В. начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	техническое обеспечение реализации мероприятий в рамках основного мероприятия 5	8010113 1718021244	10 000,0
5.7. Автоматизация процесса сбора информации о фактические объемах оказания государственных услуг в режиме реального времени в Республике Мордовия	Заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. Начальник отдела АСФР Минфина Республики Мордовия Зинченко Е.Ю.	2014 год	2018 год	создание автоматизированной системы учета потребления государственных (муниципальных) услуг	801 0113 1718021 2448	80 000,0
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"		2014 год	2018 год	X	X	X
1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела госдолга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия	X	X
2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела госдолга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента на уровне не ниже первоначально присвоенного	801 0113 1728021244	731,6
3. Переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела госдолга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия	801 0113 1728021244	3 828,7
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями и перед федеральным бюджетом	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела госдолга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.	2014 год	2018 год	сохранение репутации добросовестного заемщика в целях снижения стоимости заимствований, отсутствие расходов на оплату штрафных санкций	801 1301 1728024 720	1 913 481,1
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"		2014 год	2018 год	X	X	X
1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела свода бюджета, предварительного и текущего контроля Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	снижение диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям	801 1403 1737500 511	74 550,2
2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела свода бюджета, предварительного и текущего контроля Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы	8010104 1737711530 1735118530	20 823,6
3. Расчет и предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела свода бюджета, предварительного и текущего контроля Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.	2014 год	2018 год	своевременное исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения	801 1403 1737602 521 1737601 521 1737603 521 1737604 521	1364 307,0
4. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования	заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В. начальник отдела анализа и планирования государственных доходов Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.	2014 год	2018 год	поощрение действий органов местного самоуправления, направленных на развитие собственной доходной базы	801 1402 1737802 540	15 000,0
5. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела бюджетной политики и реформирования региональных финансов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	выявление как примеров лучшей практики, так и недостатков финансового менеджмента органов местного самоуправления	X	Х-
6. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период	первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В. начальник отдела бюджетной политики и реформирования региональных финансов Минфина Республики Мордовия	2014 год	2018 год	повышение качества решений органов местного самоуправления о местных бюджетов	X	X
Всего	X	X	X	X	X	3 591 395,5

Приложение 6
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Подпрограмма
"Эффективное использование бюджетного потенциала"

Паспорт подпрограммы "Эффективное использование бюджетного потенциала"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители Программы	Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты программы	в рамках подпрограммы непредусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования. 2. Наращивание доходного потенциала, оптимизация расходов. 3. Развитие институтов контроля за соблюдением бюджетного законодательства, финансового менеджмента. 4. Повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. 5. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета). 2. Качественное планирование расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по расходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия). 3. Качественный прогноз доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по доходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия). 4. Соблюдение порядка и сроков разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, установленных Правительством Республики Мордовия. 5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия. 6. Уровень кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентом отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 7. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентом отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 8. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году. 9. Доля автономных и бюджетных учреждений Республики Мордовия, перешедших от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг. 10. Уровень исполнения мероприятий Плана ("дорожной карты") "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия" (от количества запланированных к реализации в текущем году), в том числе: повышение эффективности бюджетных расходов в сфере органов управления; повышение эффективности бюджетных расходов по предоставлению мер социальной поддержки; повышение эффективности расходов государственных и муниципальных учреждений; прочие мероприятия в рамках оптимизации бюджетных расходов. 11. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 45 баллов. 12. Доля населения, удовлетворенного качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (оценка удовлетворительно и выше). 13. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году). 14. Собираемость налогов и сборов (отношение суммы поступлений налогов и сборов за отчетный период к сумме начислений за отчетный период). 15. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом. 16. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия. 17. Доля учреждений, в которых внедрена и функционирует автоматизированная подсистема мониторинга государственных заданий. 18. Обеспечение бесперебойного функционирования серверного и сетевого оборудования Министерства финансов Республики Мордовия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы. Выделение этапов не предусмотрено
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на ассигнований подпрограммы реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 2 963 499,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: 2014 год - 198 673,3 тыс. рублей; 2015 год - 246 606,6 тыс. рублей; 2016 год - 942 859,5 тыс. рублей; 2017 год - 1 076 832,0 тыс. рублей; 2018 год - 498 527,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение качества бюджетного реализации подпрограммы планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия; развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Республики Мордовия осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.

Республика Мордовия приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 138,9 млн. рублей. Реализация Программы реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2005 г. N 412, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами. Реализация отдельных положений программы продолжена в рамках реализации Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 469.

Реализация Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 694-р, позволила обеспечить достижение значительных результатов в сфере упорядочения полномочий государственных органов, повышения их открытости, регламентации, стандартизации и повышения качества государственных услуг, совершенствования информационного обеспечения деятельности государственных органов.

В настоящее время Министерством финансов Республики Мордовия реализуется ведомственная целевая программа "Повышение эффективности управления бюджетными средствами на 2011 - 2014 годы" (приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 18 апреля 2011 г. N 44). Мероприятия программы направлены на создание условий для оптимизации расходных обязательств и наращивание налогового потенциала республики, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и целевым расходованием бюджетных средств.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Мордовия, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Мордовия и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Реформирование межбюджетных отношений способствовало разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, внедрение и дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.

Для повышения качества бюджетного планирования и анализа эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия принято постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. N 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период".

В рамках реформирования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 25 апреля 2012 г. N 37 утвержден порядок осуществления мониторинга за реализацией данного федерального закона. Мониторинг проводился на протяжении всего переходного периода и включал в себя сбор, обработку и анализ информации о реализации положений вышеуказанного Федерального закона.

Таким образом, по итогам периода реформирования региональных финансов Республики Мордовия в региональной бюджетной системе произошли следующие изменения:

в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий;

произошел переход на среднесрочное бюджетное планирование, объединяющее социально-экономическое и бюджетное планирование на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

внедрены блоки действующих и принимаемых расходных обязательств;

в целях повышения эффективности бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг усовершенствован правовой статус государственных (муниципальных) учреждений, а также внедрены новые формы оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время бюджетный потенциал республики позволяет осуществлять и планировать масштабные программы социального развития, крупные инфраструктурные и инновационные проекты.

По итогам 2012 года республиканский бюджет Республики Мордовия исполнен по доходам в сумме 36 351 281,4 тыс. рублей, план выполнен на 87,8% по отношению к годовым назначениям. В сравнении с 2011 годом в бюджет аккумулировано на 23,1% больше доходных поступлений.

За период 2007 - 2012 годов доходная часть республиканского бюджета возросла в 2 раза.

Исполнение по расходам в 2012 году составило 39 205 595,5 тыс. рублей при превышении расходов над доходами в сумме 2 854 314,1 тыс. рублей. Бюджет по расходам исполнен на 83,9% по отношению к планируемому уровню и на 104,0% - к уровню 2011 года.

Для обеспечения стратегических целей государственной политики в республике активно проводятся мероприятия, направленные на соблюдение эффективного и экономного расходования бюджетных ресурсов, своевременного и обязательного поступления средств в доходную часть бюджета.

В рамках распоряжения Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 г. N 18-РГ проводится работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению государственного долга и оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия. На постоянной основе осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия (Положение об организации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия, утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. N 304).

Вектор развития современных бюджетных реформ в Республике Мордовия ориентирован на достижение долгосрочной сбалансированности бюджета, полноценное выполнение всех принятых обязательств, развитие информационных технологий управления государственными финансами.

По итогам реализации подпрограммы планируется обеспечить:

прозрачность и открытость бюджетного процесса посредством активного использования информационных технологий управления государственными финансами;

полное исполнение доходных и расходных частей бюджета, повышение доходного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия, оптимизацию расходных обязательств;

полный переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, посланием Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 25 января 2013 г., основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2014 - 2016 годы, Программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы.

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Мордовия, реализация мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, повышение адресности социальной помощи;

преимущественное расходование средств на реализацию инфраструктурных и инновационных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

инвентаризация налоговых льгот в целях создания гибкой налоговой системы с оптимальной налоговой нагрузкой;

увеличение доли расходов, осуществляемых в рамках программ, в их общей структуре, обеспечение взаимосвязи программ с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, планируемым результатам с долгосрочными целями социально-экономической политики республики.

Кроме того, в рамках подпрограммы предусмотрена работа по оперативному размещению на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия текущей и итоговой информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, позволяющей создавать и поддерживать системы анализа и мониторинга государственных (муниципальных) финансов.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия.

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов, активное использование современных программных продуктов, информационных ресурсов и технологических решений на всех стадиях формирования и исполнения бюджета.

2. Совершенствование бюджетных прогнозов, исполнение бюджета при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете параметров, развитие системы бюджетного планирования, в том числе программно-целевых методов, метода подушевого финансирования.

3. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, целевым и эффективным расходованием бюджетных ресурсов, развитие финансового менеджмента.

4. Создание дополнительных инструментов наращивания доходного потенциала, оптимизация предоставляемых налоговых льгот, отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходами республиканского бюджета Республики Мордовия.

5. Совершенствование предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия;

увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами.

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

1. Качественное планирование расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по расходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия).

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5%. Указанный показатель измеряется в процентах и определяется по формуле:

Иро = РОф / РОп, где:

Иро - исполнение расходных обязательств;

РОф - кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия;

РОп - утвержденный объем бюджетных ассигнований.

Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия.

2. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).

Показатель измеряется в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы 98%. Показатель определяется по формуле:

Рп = Рпф / РОф, где:

Рп - бюджетные расходы, осуществляемые в рамках программ;

Рпф - сумма бюджетных ассигнований за отчетный финансовый год, представленных в программном виде;

РОф - кассовое исполнение республиканского бюджета.

3. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 45 процентов (Еа).

Показатель определяется по формуле:

, где:

- количество главных распорядителей средств республиканского бюджета, имеющих индекс качества меньше 45%;

- количество главных распорядителей средств республиканского бюджета, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента.

Количественные значения показателей реализации подпрограммы по годам реализации представлены в таблице 1 приложения 1.

4. Качественный прогноз доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (отклонение показателя годового отчета по доходам от утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Мордовия).

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5%. Показатель рассчитывается в процентах и определяется по формуле:

Ид = Дф / Дп, где:

Ид - исполнение республиканского бюджета по доходам;

Дф - фактическое поступление доходов в бюджет;

Дп - сумма запланированных в первоначальном бюджете доходов.

5. Соблюдение порядка и сроков разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, установленных Правительством Республики Мордовия.

6. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.

Указанный показатель отображает соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия, измеряется в процентах и ежегодно должен достигать 100%.

Показатель определяется по формуле:

Н = Кф / Ко, где:

Н - количество нарушений;

Ко - установленное бюджетным законодательством количество отчетов в составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия;

Кф - количество фактически сформированных отчетов в составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия.

7. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентном отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия.

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы уровня ОД %.

Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

Упк = Пк / К, где:

Упк - уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

Пк - сумма просроченной кредиторской задолженности по социально значимым и первоочередным расходам;

К - общая сумма кредиторской задолженности.

8. Уровень кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия в процентном отношении к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия.

Показатель отражает уровень исполнения обязательств по расходам, рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации Программы уровня не более 5%.

9. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году.

Показатель отражает отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия, рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации Программы уровня не менее 4,5%.

10. Доля учреждений, в которых внедрена и функционирует подсистема мониторинга государственных заданий. Показатель рассчитывается в процентах от запланированного количества учреждений (итоговое значение показателя 986 учреждений):

в 2012 году - отсутствуют;

в 2013 году - отсутствуют;

в 2014 году - 151 учреждение;

в 2015 году - 204 учреждения;

в 2016 году - 595 учреждений;

в 2017 году - 986 учреждений;

в 2018 году - 986 учреждений.

11. Доля автономных и бюджетных учреждений Республики Мордовия, перешедших от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг.

Указанный показатель отображает долю автономных и бюджетных учреждений Республики Мордовия, перешедших от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг, измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать 100%.

12. Уровень исполнения мероприятий Плана ("дорожной карты") "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия" (от количества запланированных к реализации в текущем году), в том числе:

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере органов управления:

оптимизация функций, структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, сокращение численности гражданских и муниципальных служащих;

разработка и утверждение для утверждения в установленном порядке критериев определения нормативов штатной численности работников органов местного самоуправления;

проведение анализа и внесение предложений по укрупнению сельских поселений;

внедрение электронного документооборота;

проведение инвентаризации имущества, фактически используемого и (или) закрепленного на праве оперативного управления за исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия с целью выявления неэффективно используемого имущества или используемого не по назначению;

повышение эффективности бюджетных расходов по предоставлению мер социальной поддержки;

проведение инвентаризации региональных мер социальной поддержки и мер социальной поддержки, установленных органами местного самоуправления, с целью исключения их дублирования и внесение предложений по их оптимизации;

сокращение расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом принципов адресности и нуждаемости;

повышение эффективности расходов государственных и муниципальных учреждений;

исключение дублирующих функций между учреждениями и (или) исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия;

организация работы по оптимизации расходов государственных и муниципальных учреждений;

проведение анализа штатных расписаний государственных и муниципальных учреждений по курируемым направлениям на предмет соответствия нормативам и потребности для обеспечения доведенного государственного или муниципального задания с целью сокращения неэффективных или сверхнормативных штатных единиц;

доведение до подведомственных государственных учреждений максимально напряженных показателей выполнения государственного задания, увязав их с фактической численностью получателей государственной услуги;

ведение автоматизированной системы учета государственных и муниципальных услуг на основе электронной карты;

утверждение для каждого государственного учреждения индивидуальных целевых показателей соотношения средней заработной платы категорий работников, в соответствии с "майскими" указами Президента Российской Федерации, и средней заработной платы в Республике Мордовия в увязке с мероприятиями по повышению эффективности бюджетных расходов;

проведение мероприятий по привлечению на повышение заработной платы категорий работников, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, оптимизации штатной численности, а также по привлечению средств от приносящей доход деятельности;

разработка бюджетных нормативов, применяемых при планировании государственных и муниципальных финансов, в том числе по государственным и муниципальным учреждениям, максимально направленных на эффективное соотношение бюджетных затрат и конечного результата;

инвентаризация отраслевых "дорожных карт" с целью установления четких критериев и параметров оптимизации бюджетной сети и увеличения нагрузки на бюджетников;

прочие мероприятия в рамках оптимизации бюджетных расходов;

проведение инвентаризации субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, с целью уменьшения финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и привлечения внебюджетных источников финансирования, а также с целью введения грантовой поддержки в зависимости от достигнутых результатов;

отказ от принятия новых расходных обязательств, увеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами;

проведение инвентаризации имущества, фактически используемого и (или) закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями с целью выявления неэффективно используемого имущества или используемого не по назначению.

Указанный показатель отображает уровень исполнения мероприятий Плана ("дорожной карты") "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия" (от количества запланированных к реализации в текущем году), измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать 100%, в том числе по мероприятиям, указанным в настоящем пункте.

13. Доля населения, удовлетворенного качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (оценка удовлетворительно и выше).

Указанный показатель отображает долю населения, удовлетворенного качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (оценка удовлетворительно и выше), измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать 90%.

14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году).

Указанный показатель отображает темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году), измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать 113,3%.

15. Собираемость налогов и сборов (отношение суммы поступлений налогов и сборов за отчетный период к сумме начислений за отчетный период).

Указанный показатель отображает собираемость налогов и сборов (отношение суммы поступлений налогов и сборов за отчетный период к сумме начислений за отчетный период), измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 97%.

16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом.

Указанный показатель отображает долю основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом, измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%.

17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия.

Указанный показатель отображает долю главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия, измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%.

18. Обеспечение бесперебойного функционирования серверного и сетевого оборудования Министерства финансов Республики Мордовия.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

1.1. Переход к программному бюджету.

Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования предполагает проведение работы по приведению республиканского бюджета Республики Мордовия к программному виду, встраиванию бюджета в программном виде в процедуры бюджетного процесса.

Предполагается приведение в течение 2014 года параметров государственных программ в соответствие с бюджетными ассигнованиями.

Также необходима переориентация обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований.

После приведения бюджета к программному виду необходимо обеспечить мероприятия по его интегрированию в организацию составления и исполнения консолидированного бюджета республики.

1.2. Совершенствование бюджетного планирования.

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.

Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств.

В рамках проведения данного мероприятия будут внесены изменения в приказ Министерства финансов Республики Мордовия "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".

1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Мордовия прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Мордовия разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Мордовия, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в "программном" формате.

В срок, установленный Порядком составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. N 286, планируется направление Министерством финансов Республики Мордовия бюджетных проектировок исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Мордовия анализа предложений исполнительных органов государственной власти по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия планируется его внесение Министерством финансов Республики Мордовия на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.

1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении.

В рамках данного мероприятия планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, проведение постоянного мониторинга органами исполнительной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Министерством финансов Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. N 56-З "О бюджетном процессе в Республике Мордовия" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Мордовия и направляется в Государственное Собрание Республики Мордовия и Счетную палату Республики Мордовия. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Мордовия и утверждению законом Республики Мордовия.

Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Мордовия об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год, иных документов, согласование законопроекта с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, представление на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия с последующим внесением Главой Республики Мордовия в Государственное Собрание Республики Мордовия.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия в Государственном Собрании Республики Мордовия планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия на сессии Государственного Собрания Республики Мордовия.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия на портале органов власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента.

2.1. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Результатом реализации данного мероприятия будет усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств.

2.2. Повышение качества финансового менеджмента. Меры по повышению качества государственного и муниципального финансового управления будут нацелены на усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти.

Необходимо расширение масштабов применения "эффективного контракта" с использованием показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Дальнейшее развитие будет осуществляться при помощи инструментов непрерывного обучения сотрудников.

В отношении количественной оценки качества финансового менеджмента планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента на предмет совершенствования системы оценки итогового рейтинга. Необходимо обеспечить многофакторность итоговой оценки, а также корректировку показателей на предмет охвата оценкой всех сфер финансового менеджмента на региональном уровне.

3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг.

3.1. Повышение качества оказываемых государственными и муниципальными учреждениями услуг.

Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в направлении разработки региональных стандартов государственных и муниципальных услуг и утверждения административных регламентов оказываемых ими услуг посредством решения следующих задач:

создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;

обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;

оптимизация структуры бюджетной сети;

организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;

установление прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания, с использованием корректирующих показателей.

4. Наращивание доходного потенциала, оптимизация бюджетных расходов.

4.1. Оптимизация бюджетных расходов.

Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации расходных полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.

Для реализации инфраструктурных и инновационных проектов необходим поиск новых методов их финансирования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Также на реализацию этих целей будет направлено ведение систематического анализа лучших практик регионов и тиражирование информации о наиболее эффективно реализованных проектах с целью внедрения успешного опыта.

4.2. Наращивание доходного потенциала.

Для обеспечения полного исполнения консолидированного бюджета Республики Мордовия по доходам необходимо создать условия повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия, а также организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования доходов и увеличения их собираемости.

Работа по выполнению данного мероприятия будет направлена на:

своевременную и качественную подготовку к изменению законодательства в области налогообложения недвижимого имущества для физических лиц;

обеспечение поступления штрафных санкций в консолидированный бюджет Республики Мордовия в объеме начислений;

повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований от их использования;

повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

обеспечение обоснованности и эффективности установления законодательством Республики Мордовия налоговых льгот, оптимизацию установленных налоговых льгот и продление срока действия льгот, показавших свою эффективность в части развития инновационных сегментов рынка;

совершенствование региональной системы налогового администрирования.

С целью полного исполнения бюджета по доходам необходим регулярный анализ поступления налоговых и неналоговых доходов, дебиторской задолженности. Поэтому будет организована работа по ежемесячному мониторингу поступления налоговых и неналоговых доходов, выявлению резервов роста, своевременному погашению образовавшейся задолженности, активизация работы с дебиторами.

5. Развитие информационных систем и ресурсов.

Предполагается внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Мордовия с созданием подсистемы автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанной с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Указанная система будет являться модульной (масштабируемой) с обеспечением прямой интеграции (без файлового обмена).

Серверные компоненты подсистемы мониторинга будут установлены на оборудовании Министерства финансов Республики Мордовия в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия. В государственных и муниципальных учреждениях будут установлены системы контроля доступа посетителей. Информация о фактическом количестве потребителей (объеме потребления) государственных (муниципальных) услуг будет в режиме реального времени либо с необходимой (настраиваемой) периодичностью передаваться в базу данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия с необходимой детализацией с увязкой с утвержденными государственными заданиями, объемами финансирования, фактическими кассовыми расходами и другими показателями. Специалистами Министерства финансов Республики Мордовия, главных распорядителей бюджетных средств Республики Мордовия будет формироваться в подсистеме аналитическая отчетность о выполнении государственных заданий в любых доступных разрезах.

Реализация мероприятия планируется Министерством финансов Республики Мордовия совместно с Министерством информатизации и связи Республики Мордовия.

Реализация данного мероприятия направлена также на повышение открытости республиканского бюджета Республики Мордовия и деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, прозрачности процедур бюджетного процесса с учетом долгосрочных целей с использованием информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.

4. Характеристика мер правового регулирования

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение бюджетного процесса, совершенствование финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, интеграция в процессы планирования и исполнения бюджета механизмов перехода к программному бюджету, а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.

5. Информация об участии территориального государственного внебюджетного фонда Республики Мордовия, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие территориального государственного внебюджетного фонда Республики Мордовия, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют планируемым на 2014 - 2016 годы объемам бюджетных ассигнований.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составляет 2 963 499,0 тыс. рублей.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и внешней экономической ситуации, риски финансового обеспечения. Оказать существенное влияние на последнюю категорию исполнитель не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.

Комплексная оценка и информация о предполагаемых рисках, полученные на этапе подготовки подпрограммы, в значительной степени упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют предупреждению негативных тенденций, связанных с невыполнением поставленных задач.

К внешним факторам могут быть отнесены:

возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;

изменения федерального и республиканского законодательства, определяющего систему мероприятий.

К внутренним факторам можно отнести:

нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;

проблема координации деятельности участников и исполнителей подпрограммы.

Подпрограмма построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий.

Однако при принятии новых правовых актов, подготовке отчетных материалов либо иных мероприятий в силу временных ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.

Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.

Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:

детально проработать схему взаимодействия участников и исполнителей процессов реализации подпрограммы;

координировать деятельность участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;

контролировать достижение поставленных на определенном этапе задач;

осуществлять проведение аналитических мероприятий;

осуществлять корректировку показателей и мероприятий подпрограммы;

регулярно осуществлять информационную поддержку реализации мероприятий подпрограммы;

проводить повышение квалификации и переподготовку работников, принимающих участие в реализации подпрограммы;

привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт проведения работ по повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию системы управления;

стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Оценка эффективности выполнения показателей подпрограммы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = 3ф / 3п, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Подпрограммы;

Зп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Степень реализации мероприятий подпрограммы определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

Эм = Мф/Мп, где:

Эм - степень реализации мероприятий подпрограммы;

Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;

Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.

Приложение 7
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Подпрограмма
"Управление государственным долгом Республики Мордовия"

Паспорт
подпрограммы "Управление государственным долгом Республики Мордовия"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты программы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы - оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия Задачи подпрограммы: 1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия. 2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга. 3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия. 4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия. 5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ и создание предпосылок для повышения рейтинга
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. 2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств. 3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия. 4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 5. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 6. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия. 7. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	на постоянной основе, с 1 января 2014 г. по 31 подпрограммы декабря 2018 года Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования составляет 14 172 681,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе: в 2014 году - 1 918 041,4 тыс. рублей; в 2015 году - 2 618 058,3 тыс. рублей; в 2016 году - 3 057 026,9 тыс. рублей; в 2017 году - 3 209 650,2 тыс. рублей; в 2018 году - 3 369 904,7 тыс. рублей. Указанный объем финансирования может меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) сохранение объема государственного долга реализации подпрограммы Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством; 2) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сложившаяся экономическая, социальная и политическая ситуация в регионе и стране в целом определили текущий объем государственного долга Республики Мордовия. За последние 3 финансовых года объем государственного долга значительно вырос. Увеличение объема государственного долга обусловлено увеличением объема бюджетных кредитов, привлеченных республикой из федерального бюджета. Так, за период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия было привлечено из федерального бюджета бюджетных кредитов в размере 12 444,0 млн. рублей, в том числе:

на строительство автомобильных дорог - 7 350,3 млн. рублей;

на ликвидацию последствий засухи - 1 480 млн. рублей.

Такой объем заимствований у федерального бюджета обусловлен необходимостью реализации масштабных задач по строительству автомобильных дорог и иных инфраструктурных объектов в рамках подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, ликвидации последствий засухи в 2010 году.

Увеличивающийся объем дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия за три последних финансовых года, а также необходимость погашения бюджетных кредитов привели к формированию государственного долга по кредитам коммерческих банков.

Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского хозяйства и переработки, жилищного строительства, производства выражалась в предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013 г. составил более 3 млрд. рублей.

Приведенные данные свидетельствуют, что сложившаяся структура государственного долга Республики Мордовия сформирована под влиянием объективных факторов экономической конъюнктуры, наибольший удельный вес в государственном долге составляет задолженность по бюджетным кредитам, полученным от федерального бюджета.

В настоящее время объем государственного долга соответствует предельным параметрам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, однако является высоким.

Ограниченность доходных источников, а также увеличение расходных обязательств ведет к невозможности формирования бюджета на текущий финансовый год, а также среднесрочную перспективу без наличия дефицита. Это приводит к необходимости привлечения таких источников финансирования дефицита бюджета, как:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Помимо вновь принятых расходных обязательств существенную нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия составляют действующие долговые обязательства. Так, в 2013 году подлежат погашению долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей, обслуживание долговых обязательств прогнозируется по итогам года на уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году увеличились по сравнению с уровнем 2012 года, что связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств и значительным удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных ресурсов кредитных организаций в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках не имеет тенденции к снижению.

Таким образом, в целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Мордовия, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, поддержание его на законодательно разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга и увеличения срочности долга планируется организация дебютного выпуска облигаций Республики Мордовия.

Прогноз развития ситуации с государственным долгом напрямую связан с экономической ситуацией в республике, прогнозом социально-экономического развития, развитием налоговой и бюджетной политики. При формировании благоприятной рыночной инфраструктуры и стабильной экономической ситуации снижение объема государственного долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления дополнительно полученных доходов на снижение дефицита и объема накопленного долга.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, основные цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах ее реализации. В 2014 - 2018 годах государственная долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия путем привлечения "дешевых" кредитных ресурсов, обеспечение размещения государственных облигаций республики на благоприятных условиях, поддержание уровня государственного долга в разрешенных бюджетным законодательством пределах с созданием предпосылок для его уменьшения. Одновременно приоритетным будет являться обеспечение повышения уровня обеспеченности бюджета собственными доходами с целью формирования резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а также проведение взвешенной политики по расходованию средств и принятию новых расходных обязательств.

Основной целью подпрограммы является оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия.

Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов в электронной форме с выбором кредитных организаций, предлагающих наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования (не менее трех лет). Также необходимо организовать эмиссию (дебютный выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.

2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга.

Привлечение заемных средств, а также расходование средств бюджета на обслуживание долговых обязательств должно осуществляться в рамках неукоснительного соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия.

Недопущение просрочек по погашению основного долга либо процентов за обслуживание является важным направлением. Своевременное исполнение долговых обязательств позволяет формировать положительный имидж республики как делового партнера, обеспечивает хорошую кредитную историю.

4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия.

Главным направлением для решения данной задачи является использование таких методов сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия, как:

досрочное погашение долговых обязательств Республики Мордовия;

погашение задолженности по кредитам, привлеченным в кредитных организациях и привлечение кредитов в кредитных организациях на условиях, позволяющих сократить их стоимость;

замена банковского кредитования выпуском государственных облигаций на условиях, позволяющих привлечь заемные средства по ставкам ниже банковских.

5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже В1/В+/В+ и создание предпосылок для повышения рейтинга.

В целях организации дебютного выпуска государственных облигаций Республики Мордовия необходимо присвоение кредитного рейтинга Республике Мордовия с его последующим поддержанием одним из международных рейтинговых агентств. По результатам проведенных конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Республикой Мордовия было отобрано международное кредитное агентство Moody's.

Указанным агентством Республике Мордовия присвоен кредитный рейтинг эмитента В1 по глобальной шкале с прогнозом "стабильный" и Al.ru по национальной шкале.

В целях успешного размещения и обращения планируемых к выпуску государственных облигаций Республики Мордовия необходимо сохранение кредитного рейтинга республики на уровне не ниже присвоенного, а также проведение работы для его возможного повышения.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели (индикаторы) достижения целей и задач

Соблюдение параметров государственного долга и расходов на его обслуживание является существенным требованием для решения поставленных задач и базируется на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия за соответствующий год к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия за соответствующий год.

2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия.

Показатель рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Мордовия за соответствующий год к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия за соответствующий год.

3. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Республики Мордовия к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия.

Показатель рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Мордовия за соответствующий год к расходам республиканского бюджета Республики Мордовия за соответствующий год, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.

Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга Российской Федерации с учетом бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, на конец года к общему годовому объему доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.

5. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.

Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга Российской Федерации без учета бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, на конец года к общему годовому объему доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.

Количественные значения показателей реализации подпрограммы по годам реализации представлены в таблице.

1. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

2. Сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

Сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

4. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Ведомственные целевые программы в рамках подпрограммы не реализуются.

Для достижения поставленных целей и задач предусмотрены следующие программные мероприятия:

N п\п	Номер и наименование основного мероприятия		Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной подпрограммы Республики Мордовия
				начала реализации	окончания реализации
1.	Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия		Минфин Республики Мордовия	2014 год	2018 год	создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия	снижение долговой устойчивости Республики Мордовия	показатели 4 - 5
2.	Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия на уровне не ниже B1/B+/B+ по шкале международных рейтинговых агентств и создание предпосылок для повышения рейтинга Республики Мордовия		Минфин Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента на уровне не ниже первоначально присвоенного	отзыв кредитного рейтинга	показатели 1 - 5
3.		Переход к преимущественно рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия	Минфин Республики Мордовия	2014 год	2018 год	выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия	увеличение расходов на обслуживание государственного долга	показатели 1 - 3
4.		Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями	Минфин Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сохранение репутации добросовестного заемщика в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга	репутационные издержки, рост стоимости заимствований	показатели 4 - 5
5.		Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом	Минфин Республики Мордовия	2014 год	2018 год	сохранение репутации добросовестного заемщика в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга	репутационные издержки, рост стоимости заимствований	показатели 4 - 5

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Применение мер государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не планируется.

Меры правового регулирования представлены в таблице ниже.

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Основное мероприятие 1. Подготовка к размещению государственных облигаций Республики Мордовия, их размещение и обращение
1.	Приказ Министерства финансов Республики Мордовия	решение о выпуске государственных облигаций Республики Мордовия	Минфин Республики Мордовия	не позднее чем за 2 дня до начала размещения государственных облигаций Республики Мордовия
2.	Приказ Министерства финансов Республики Мордовия	отчет об итогах эмиссии государственных облигаций Республики Мордовия	Минфин Республики Мордовия	не позднее 1 мая года, следующего за годом, в котором осуществлялась эмиссия ценных бумаг

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы определяются исходя из графиков возврата долговых обязательств, прогнозов по объемам заимствований и стоимости их обслуживания на среднесрочную и долгосрочную перспективу, затрат на управление подпрограммой (денежное содержание и обеспечение деятельности сотрудников Минфина Республики Мордовия).

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составит 14 172 681,5 тыс. рублей.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

снижение долговой устойчивости Республики Мордовия;

снижение кредитного рейтинга Республики Мордовия;

увеличение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия в части увеличения доли расходов на обслуживание долга в связи с увеличением стоимости заимствований.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

соблюдение установленного верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга;

мониторинг показателей долговой устойчивости Республики Мордовия и муниципальных образований Республики Мордовия;

поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.

8. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценку эффективности подпрограммы предлагается проводить ежегодно в течение всего срока ее реализации посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования.

Методика оценки эффективности подпрограммы предусматривает два метода:

- количественный метод (оценка производится на основе анализа бухгалтерских форм отчетности);

- качественный метод (недопущение превышения плановых значений целевых индикаторов).

Оценка результативности бюджетных расходов, направленных на проведение мероприятий подпрограммы и достижение намеченной цели, осуществляется на основании сопоставления фактических и планируемых значений показателей (параметров) государственного долга Республики Мордовия, расходов на его обслуживание, а также затрат на их выполнение.

9. Система управления реализацией подпрограммы

Управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство финансов Республики Мордовия.

Министерство финансов Республики Мордовия как исполнительный орган государственной власти, отвечающий за реализацию подпрограммы, осуществляет следующие функции:

обеспечивает подготовку проекта подпрограммы;

контроль за ходом реализации подпрограммы;

осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий и оценку их результативности;

обеспечивает своевременную подготовку отчета о ходе реализации подпрограммы, предложений по корректировке подпрограммы.

Приложение 8
к государственной программе повышения
эффективности управления
государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы

Подпрограмма
"Повышение эффективности межбюджетных отношений"

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности межбюджетных отношений"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители Программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления
Задачи подпрограммы	создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов; финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям; софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения; создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1) отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее обеспеченным муниципальным образованиям; 2) отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наименее обеспеченным муниципальным образованиям; 3) дифференциация муниципальных образований по уровню расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованиям; 4) доля субвенций на реализацию государственных полномочий, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субвенций, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий; 5) доля субсидий на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субсидий, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия; 6) темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году); 7) средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа); 8) соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 9 447 769,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: 2014 год - 1 474 680,8 тыс. рублей; 2015 год - 1 830 754,8 тыс. рублей; 2016 год - 1 957 147,5 тыс. рублей; 2017 год - 2 045 964,2 тыс. рублей; 2018 год - 2 139 221,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение сбалансированности и подпрограммы устойчивости консолидированного бюджета Республики Мордовия; своевременное исполнение расходных обязательств муниципальных образований; повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления; увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований; повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Мордовия выделяется большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу. В настоящее время в Республике Мордовия функционирует 394 муниципальных образования, в том числе 22 муниципальных района и 1 городской округ, которые характеризуются разным уровнем социально-экономического развития и потенциалом.

Безвозмездные поступления составляют 63,7% в структуре доходов местных бюджетов. Наибольший удельный вес составляют субсидии (54,5%) и субвенции (39,3%).

Группировка местных бюджетов в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений, в объеме собственных доходов показала, что у большинства муниципальных образований этот показатель составляет 70 - 90% (209 муниципальных образований) и 30 - 69,9% (123 муниципальных образования). При этом субсидии не получают 252 муниципальных образования, или 64,0% от их общего числа. В целом, межбюджетные трансферты получают все муниципальные образования Республики Мордовия.

В таких условиях важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.

В Республике Мордовия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Основным документом в Республике Мордовия, регулирующим межбюджетные отношения, является Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия". Данный документ определяет участников, формы регулирования межбюджетных отношений, устанавливает нормативы отчисления в бюджеты муниципальных образований от налоговых доходов, а также определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

С целью создания в республике условий для роста налогового потенциала муниципальных образований и повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении поступления налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа в полном объеме зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20% от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития органами местного самоуправления Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям, определенным в аналогичной программе, утвержденной на региональном уровне.

В рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 469 "Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года", а также в целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами муниципальных образований утвержден порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности муниципального образования, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

В настоящее время необходимо внесение изменений в систему межбюджетного регулирования с целью отмены ряда межбюджетных трансфертов, трансформации существующих.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Мордовия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств. Исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в 2013 году все муниципальные районы Республики Мордовия, кроме Рузаевского и Чамзинского, являются дотационными. Также не является дотационным городской округ Саранск. Вместе с тем все поселения Республики Мордовия являются дотационными.

В качестве меры стимулирования (поощрения) муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Для определения получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия проводится оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия, осуществляемая по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.

По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы (городской округ), имеющие рейтинг по комплексной оценке до 5 включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется распределение средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на эти цели.

Высокая зависимость бюджетной сбалансированности и в целом социально-экономического развития муниципальных образований от финансовых потоков, получаемых от других уровней бюджетной системы, является основным препятствием в повышении самостоятельности и ответственности местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, что ведет к отсутствию стимулов в наращивании собственной доходной базы и способствует иждивенческому характеру межбюджетных отношений.

Для дальнейшего развития системы межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по устранению существующих сложностей и ограничений в части минимизации вмешательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в компетенцию органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов в сфере налогово-бюджетной политики, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Также немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Мордовия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Мордовия.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетным направлением государственной политики в сфере межбюджетных отношений является совершенствование системы межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости муниципальных образований.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет строиться на принципах преимущественного расходования средств за счет собственных доходов бюджета, оптимизации отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Будет продолжена работа по созданию стимулов для повышения качества предоставления муниципальных услуг и управления муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

Будет продолжена работа по созданию стимулов для повышения качества предоставления муниципальных услуг и управления муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

Основной целью подпрограммы является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям;

софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения;

создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала муниципальных образований.

К целевым показателям (индикаторам) показателей подпрограммы относятся:

отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее обеспеченным муниципальным образованиям;

отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наименее обеспеченным муниципальным образованиям;

дифференциация муниципальных образований по уровню расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованиям;

доля субвенций на реализацию государственных полномочий, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субвенций, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на реализацию

государственных полномочий;

доля субсидий на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городского округа), от общего объема субсидий, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия;

темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году);

средняя оценка качества управления финансами, муниципальных районов (городского округа);

соблюдение органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства Российской Федерации при подготовке проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации подпрограммы будет реализован комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых значений показателей подпрограммы в течение всего срока ее реализации, определенных в приложении 1, что в свою очередь приедет к качественным изменениям и положительным результатам в сфере реализации подпрограммы, таким как:

обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов;

своевременное исполнение расходных обязательств муниципальных образований;

повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;

увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;

повышение эффективности и результативности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и самостоятельности органов местного самоуправления при определении направлений расходования средств местных бюджетов.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на достижение установленных целей и решение поставленных задач:

1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).

Выравнивание доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных районов и городского округа, является одной из основных задач государственной политики в области межбюджетных отношений. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период дотаций. Размер дотаций для каждого муниципального района (городского округа) определяется в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".

2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с действующим законодательством выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций.

В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий, определяется общий объем и устанавливается методика распределения субвенций, обеспечивается предоставление субвенций и контроль за их целевым использованием.

Результатом этой деятельности являются утвержденное законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций, а также их перечисление в части, администрируемой Министерством финансов Республики Мордовия.

3. Расчет и предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения.

В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетам муниципальных районов (городского округа) из республиканского бюджета Республики Мордовия выделяются субсидии, выплачиваемые при выполнении установленных условий.

В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема отдельных расходных обязательств органов местного самоуправления по вопросам местного значения, определяется общий объем и устанавливается порядок предоставления субсидий.

Кроме того, производится расчет и начисление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей, и субсидий, выплачиваемых в зависимости от розничной реализации алкогольной продукции.

Субсидии муниципальным образованиям подлежат предоставлению из республиканского бюджета Республики Мордовия в соответствии с утверждаемым Правительством Республики Мордовия на срок не менее трех лет перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями.

4. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия осуществляется по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.

По результатам проведенной оценки муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия выстраивается рейтинг в соответствии с полученной комплексной оценкой.

5. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).

В целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами Министерством финансов Республики Мордовия проводится мониторинг оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).

В основе оценки качества управления муниципальными финансами лежат индикаторы, отражающие отдельные факторы финансового положения муниципальных районов (городского округа) и качества управления муниципальными финансами.

По результатам оценки качества управления финансами муниципальных образований составляется индивидуальный рейтинг для каждого муниципального образования.

Итоги проведения оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований оформляются соответствующими заключениями и публикуются в официальных печатных средствах массовой информации и в сети Интернет.

6. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии подпунктом 2 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской местные администрации муниципальных образований представляют в Министерство финансов Республики Мордовия документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, внесенных в представительный орган муниципального образования.

Заключения на проекты местных бюджетов направляются Министерством финансов Республики Мордовия в представительные органы муниципальных образования и содержат указания о необходимости устранения нарушений норм бюджетного законодательства Российской Федерации в случае обнаружения, а также организационные и методологические замечания рекомендательного характера.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В рамках подпрограммы планируется внесение изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую осуществление межбюджетных отношений в Республике Мордовия.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы, предусматривает расходы на предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, и субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налоговых потенциалов муниципальных образований.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2014 - 2016 годы, соответствует объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 - 2016 годы соответственно.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2017 и 2018 годы, определен на уровне 2016 года или проиндексирован исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных обязательств).

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за весь период ее реализации составляет 9 447 746,9 тыс. рублей.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

На реализацию подпрограммы могут оказать негативное влияние следующие риски:

1) правовые риски, связанные с изменениями бюджетного и налогового законодательства, предусматривающие изменение баланса в разграничении бюджетных полномочий и финансовых потоков между региональными и местными бюджетами.

К мерам управления указанными рисками следует отнести проведение постоянного мониторинга изменений федерального бюджетного и налогового законодательства, анализ их влияния на существующую систему межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы региона, принятие соответствующих нормативным правовых актов Республики Мордовия;

2) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в мировой экономике и, как следствие, возможным ухудшением экономической ситуации в Российской Федерации и Республике Мордовия, что повлечет за собой снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Мордовия и снижение темпов социально-экономического развития.

С целью минимизации таких рисков необходимо обеспечить внедрение практики долгосрочного бюджетного планирования на основе параметров долгосрочного социально-экономического развития, которое в свою очередь должно учитывать возможный пессимистичный вариант развития экономики республики. Также требуется проведение регулярных мониторингов экономической ситуации в России и Республике Мордовия и финансового состояния местных бюджетов;

3) финансовые риски, связанные с финансированием мероприятий подпрограммы не в полном объеме. Возникновение рисков может быть связано с увеличением дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, наращиванием бюджетных расходов, не обеспеченных доходными источниками.

Следствием наступления таких рисков может стать несбалансированность местных бюджетов в связи с поступлением межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия в объемах ниже запланированных.

Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий и показателей подпрограммы;

4) организационные риски, обусловленные недостаточной квалификацией и недобросовестностью персонала ответственного исполнителя подпрограммы, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.

Сглаживанию организационных рисков будет способствовать повышение квалификации и ответственности персонала исполнителя подпрограммы, закрепление персональной ответственности за достижение непосредственных и конечных результатов, усиление контроля за ходом реализации подпрограммы, обеспечение координации деятельности и налаживание административных процедур реализации подпрограммы, в том числе проведение организационных разъяснительных мероприятий с органами местного самоуправления по рассматриваемым вопросам.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:

1) степени достижения целей и решения задач подпрограммы (Эп), которая определяется путем сопоставления фактических значений индикаторов (показателей) подпрограммы и их плановых значений по следующей формуле:

Эп = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы.

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных (Эз) средств, которая определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограмм, по каждому источнику ресурсного обеспечения по следующей формуле:

Эз = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

Зп - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренный на реализацию мероприятий подпрограммы, на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Эм), которая определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

Эм = Мф / Мп, где:

Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;

Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.