Решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 мая 2016 г. по делу N А49-1715/2016 (ключевые темы: схема расположения земельного участка - кадастровый план - нежилые помещения - электронный документ - муниципальная собственность)

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 мая 2016 г. по делу N А49-1715/2016

город Пенза

24 мая 2016 г.

Дело N А49-1715/2016

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2016 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жоголь Натальи Николаевны (ОГРН 314583805100024; ИНН 583800390222) к Администрации г. Заречного Пензенской области (ОГРН 1025801500350, ИНН 5838000015) о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

заявителя Жоголь Н.Н. - индивидуального предпринимателя, ее представителя Широких С.В. по доверенности от 08.04.2016, от ответчика - Токаревой Н.П. - представителя по доверенности N Я-77-7/34 от 11.01.2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Жоголь Наталья Николаевна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Заречного Пензенской области (далее - так же, ответчик), оформленного письмом N 09-13-119/186 от 14.01.2016, об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, заявитель просит обязать ответчика подготовить схему расположения земельного участка под нежилым зданием площадью 52,6 кв.м, расположенным в г. Заречном Пензенской области по ул. Светлой, строение 28А.

В ходе судебного разбирательства заявитель и ее представитель поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве по делу (л.д. 36) оставил результат разрешения спора на усмотрение суда. В судебном заседании представитель ответчика полагал правомерным оспариваемое решение, указал, что на момент отказа Предпринимателю в подготовке и выдаче схемы иного решения не могло быть принято, поскольку Администрация не располагала необходимыми технологическими и программными средствами для выполнения работ по подготовке испрашиваемого документа. При этом представитель ответчика подтвердила, что Предприниматель с заявлением о подготовке и выдаче схемы обратилась в надлежащий полномочный орган местного самоуправления, решение об отказе подписано полномочным должностным лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание "Мини-магазин Калинка-плюс", назначение - нежилое, одноэтажное, площадью 52,6 кв.м, инвентарный номер 56:534:002:000009880, расположенное по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Светлая, строен. 28А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АБ N 393880 от 29.04.2013 (л.д. 15). Часть данного объекта недвижимости расположена на земельном участке площадью 145,87кв.м с кадастровым номером 58:34:010107:0019, предоставленном Предпринимателю в аренду на основании договора аренды земельного участка N4524 от 10.09.2003 (л.д. 10-14). Остальная часть здания располагается на муниципальных землях в кадастровом квартале 58:34:0010107.

Полагая, что такое положение противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, имея намерение получить в аренду земельный участок под всем нежилым зданием, Предприниматель обратилась в Администрацию города Заречного с заявлением, в котором просила в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( л.д. 9).

Администрация письмом N 09-13-119/186 от 14.01.2016 сообщила Предпринимателю о своем решении об отказе подготовить схему ввиду отсутствия технологических и программных средств, позволяющих осуществить подготовку схемы. При этом Предпринимателю было разъяснено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (л.д. 7).

Данный отказ в удовлетворении заявления Предпринимателя послужил основанием для ее обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя, при этом исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ. Первым шагом в предусмотренной названной нормой процедуре является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (пункт 10).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа органами государственной власти или органами местного самоуправления с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы (пункт 11).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Таким образом, из приведенных норм следует, что Предприниматель как собственник объекта недвижимости имеет право на получение без торгов в аренду земельного участка, на котором расположен этот объект. В целях реализации данного права должна быть подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовка схемы обеспечивается на территории города Заречного Пензенской области Администрацией города Заречного. Предприниматель вправе изготовить схему самостоятельно, но не обязан, в то время как в пункте 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность соответствующего органа местного самоуправления подготовить схему. При этом отсутствие у органа местного самоуправления технологических и программных средств не освобождает его от исполнения обязанности, возложенной законом.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации не соответствует нормам статьи 11.10 ЗК РФ.

Данное решение нарушает права и законные интересы Предпринимателя, поскольку является препятствием в проведении процедуры оформления ее прав на земельный участок под принадлежащим на праве собственности зданием.

Поскольку судом установлена совокупность обстоятельств, при наличии которых в силу статьи 198 АПК РФ ненормативный акт подлежит признанию недействительным, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований. По правилам части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд возлагает на ответчика обязанность в десятидневный срок со дня вынесения настоящего решения подготовить и выдать заявителю испрашиваемую схему расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным проверенное на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации города Заречного Пензенской области, оформленное письмом N 09-13-119/186 от 14.01.2016, об отказе в подготовке и выдаче индивидуальному предпринимателю Жоголь Наталье Николаевне схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под принадлежащим ей на праве собственности нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Заречный Пензенской области, ул. Светлая, 28А и обязать Администрацию города Заречного Пензенской области в десятидневный срок со дня вынесения настоящего решения подготовить и выдать заявителю испрашиваемую схему расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации города Заречного Пензенской области (ОГРН 1025801500350, ИНН 5838000015) в пользу индивидуального предпринимателя Жоголь Натальи Николаевны (ОГРН 314583805100024, ИНН 583800390222) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Н.В. Дудорова