Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 мая 2016 г. по делу N А43-7607/2016

г. Нижний Новгород

30 мая 2016 г.

Дело N А43-7607/2016

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-161)

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества "Российская государственная страховая компания" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Егорова М.В.,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - заявитель, Управление), с заявлением о привлечении ПАО "Росгосстрах" (далее - Общество, ответчик, страховщик), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 01.04.2016 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества в материалы дела мотивированного отзыва не поступило.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.

Как следует из материалов дела, 19.01.2016 в адрес Управления, поступило обращение Егорова М.В. по поводу нарушения Обществом страхового законодательства.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ответчика, проводимого на основании ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", в связи с поступлением вышеуказанного обращения, Управление пришло к выводу о допущенном ответчиком нарушении требований страхового законодательства.

Как следует из материалов дела, 10.08.2015 между Егоровым Максимом Владимировичем и ПАО "Росгосстрах" был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее - договор ОСАГО) серия ЕЕЕ N 0348224927 в отношении транспортного средства "Toyota Mark II", государственный регистрационный знак У557НР/52, принадлежащего Егорову М. В. на праве собственности.

20.11.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием автомобиля "Renault Logan", государственный регистрационный знак У402 ММ/52, под управлением Алякринского В. Ю. и автомобиля "Toyota Mark II", государственный регистрационный знак У557НР/52, под управлением Егорова М. В. Гражданская ответственность лица, признанного виновным в наступлении дорожно-транспортного происшествия - Алякринского В. Ю. на момент ДТП была застрахована в также в ПАО "Росгосстрах", что подтверждается договором ОСАГО серия ССС N 0704670958, сроком действия с 18.02.2015 по 17.02.2016.

01.12.2015 в ПАО "Росгосстрах" посредством Почты России поступило заявление от Егорова М. В. о возмещении убытков по договору ОСАГО серия ЕЕЕ N 0348224927, которое было зарегистрировано страховщиком за номером 34597.

Согласно описи вложения в ценное письмо к заявлению о страховой выплате Егоровым М. В. были приложены следующие документы:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации,

- нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации транспортного средства,

* водительское удостоверение,

* копия договора ОСАГО серия ЕЕЕ N 0348224927,

* оригинал справки о дорожно-транспортном происшествии от 20.11.2015,

- определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2015,

- уведомление о проведении независимой экспертизы на дату 09.12.2015.

Как следует из заявления о выплате страхового возмещения, Егоров М. В. просил ПАО "Росгосстрах" произвести страховую выплату наличными денежными средствами путем выдачи в кассе страховщика.

Письмом исх. N 12572951 от 02.12.2015 страховщик уведомил Егорова М. В. о готовности организовать осмотр поврежденного транспортного средства. Осмотр автомобиля был произведен 18.12.2015 по соглашению между страховщиком и потерпевшим с помощью специалиста ЗАО "Технэкспро", в результате которого составлен Акт осмотра транспортного средства. В соответствии с Экспертным заключением N 0012572951 от 25.12.2015 стоимость восстановительного ремонта транспортного средства Егорова М. В. составила 141 300 рублей.

В связи с тем, что договоры ОСАГО в отношении Егорова М. В. и в отношении виновного лица были заключены после 01.09.2014 к правоотношениям, возникшим из договоров ОСАГО, заключённых со страхователем и причинителем вреда, применяются положения п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ, вступившей в силу с 01.09.2014).

Исходя из вышеизложенного, последним днем для признания события, в результате которого произошел ущерб, страховым случаем, либо для направления страхователю письменного мотивированного отказа в выплате страхового возмещения, являлось 21.12.2015.

29.12.2015 ПАО "Росгосстрах" направил в адрес Егорова М. В. уведомление исх. N 12572951/19148 о невозможности осуществления страховой выплаты в связи с отсутствием в распоряжении страховщика сведений о банковских реквизитах заявителя.

Вместе с тем, как следует из заявления Егорова М. В. от 01.12.2015 выплату страхового возмещения последний просил произвести путем выдачи наличных денежных средств в кассе страховщика.

С нарушением срока установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО на 52 дня, ПАО "Росгосстрах" осуществило страховую выплату Егорову М. В. в размере 100 000 рублей путем выдачи данной суммы в кассе страховщика, что подтверждается расходным кассовым ордером N 000008.

В связи с указанными выше обстоятельствами, заявитель пришел к выводу о нарушении Обществом требований страхового законодательства свидетельствующих о нарушении им лицензионных условий.

По мнению заявителя, допущенное нарушение образует в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 16.03.2016 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/2607 в отсутствии законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 17.02.2016 N С59-7-2-5/1514.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Субъектом указанного правонарушения следует признать Общество, поскольку именно оно как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.

2.4.000 "Росгосстрах" имело до 31.12.2015 лицензию Росстрахнадзора С N 0977 50 на осуществление страхования. 31.12.2015 была завершена реорганизация ООО "Росгосстрах" путём присоединения к ПАО "Росгосстрах", в результате чего с 31.12.2015 ПАО "Росгосстрах" является правопреемником Страховщика.

Судом установлено, что 10.08.2015 между Егоровым Максимом Владимировичем и ПАО "Росгосстрах" был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства серия ЕЕЕ N 0348224927 в отношении транспортного средства "Toyota Mark II", государственный регистрационный знак У557НР/52, принадлежащего Егорову М. В. на праве собственности.

20.11.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля "Renault Logan", государственный регистрационный знак У402 ММ/52, под управлением Алякринского В. Ю. и автомобиля "Toyota Mark II", государственный регистрационный знак У557НР/52, под управлением Егорова М. В. Гражданская ответственность лица, признанного виновным в наступлении дорожно-транспортного происшествия - Алякринского В. Ю. на момент ДТП была застрахована в также в ПАО "Росгосстрах", что подтверждается договором ОСАГО серия ССС N 0704670958, сроком действия с 18.02.2015 по 17.02.2016.

01.12.2015 в ПАО "Росгосстрах" посредством Почты России поступило заявление от Егорова М. В. о возмещении убытков по договору ОСАГО серия ЕЕЕ N 0348224927, которое было зарегистрировано страховщиком за номером 34597.

Согласно описи вложения в ценное письмо к заявлению о страховой выплате Егоровым М. В. были приложены следующие документы:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации,

- нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации транспортного средства,

* водительское удостоверение,

* копия договора ОСАГО серия ЕЕЕ N 0348224927,

* оригинал справки о дорожно-транспортном происшествии от 20.11.2015,

- определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2015,

- уведомление о проведении независимой экспертизы на дату 09.12.2015.

Как следует из заявления о выплате страхового возмещения, Егоров М. В. просил ПАО "Росгосстрах" произвести страховую выплату наличными денежными средствами путем выдачи в кассе страховщика.

В соответствии с абз. 1-2 п. 10 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) при причинении вреда имуществу в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховой выплате и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном статьей 12.1 Закона об ОСАГО, иное имущество для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

В случае, если осмотр и (или) независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) представленных потерпевшим поврежденного транспортного средства, иного имущества или его остатков не позволяют достоверно установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, для выяснения указанных обстоятельств страховщик в течение 10 рабочих дней с момента представления потерпевшим заявления о страховой выплате вправе осмотреть транспортное средство, при использовании которого имуществу потерпевшего был причинен вред, и (или) за свой счет организовать и оплатить проведение независимой технической экспертизы в отношении этого транспортного средства в порядке, установленном статьей 12.1 Закона об ОСАГО. Владелец транспортного средства, при использовании которого имуществу потерпевшего был причинен вред, обязан представить это транспортное средство по требованию страховщика.

Письмом исх. N 12572951 от 02.12.2015 страховщик уведомил Егорова М. В. о готовности организовать осмотр поврежденного транспортного средства. Осмотр автомобиля был произведен 18.12.2015 по соглашению между страховщиком и потерпевшим с помощью специалиста ЗАО "Технэкспро", в результате которого составлен Акт осмотра транспортного средства. В соответствии с Экспертным заключением N 0012572951 от 25.12.2015 стоимость восстановительного ремонта транспортного средства Егорова М. В. составила 141 300 рублей.

В связи с тем, что договоры ОСАГО в отношении Егорова М. В. и в отношении виновного лица были заключены после 01.09.2014 к правоотношениям, возникшим из договоров ОСАГО, заключённых со страхователем и причинителем вреда, применяются положения п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ, вступившей в силу с 01.09.2014).

Исходя из вышеизложенного, последним днем для признания события, в результате которого произошел ущерб, страховым случаем, либо для направления страхователю письменного мотивированного отказа в выплате страхового возмещения, являлось 21.12.2015.

29.12.2015 ПАО "Росгосстрах" направил в адрес Егорова М. В. уведомление исх. N 12572951/19148 о невозможности осуществления страховой выплаты в связи с отсутствием в распоряжении страховщика сведений о банковских реквизитах заявителя.

Вместе с тем, как следует из заявления Егорова М. В. от 01.12.2015 выплату страхового возмещения последний просил произвести путем выдачи наличных денежных средств в кассе страховщика.

Согласно п. 4.17 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Положением Центрального Банка Российской Федерации N 431-П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО) возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться среди прочего путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

С нарушением срока установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО на 52 дня, ПАО "Росгосстрах" осуществило страховую выплату Егорову М. В. в размере 100 000 рублей путем выдачи данной суммы в кассе страховщика, что подтверждается расходным кассовым ордером N 000008.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов в целом.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению Егорова М.В., в связи с чем, выявленное правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП по данному виду правонарушений предусмотрен срок привлечения к административной ответственности в один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

При указанных обстоятельствах вменяемое обществу административное правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителя.

При таких обстоятельствах срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В рассматриваемом случае имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения. Ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями арбитражных судов по делам N А43-1116/2015, N А41-71463/2014, N А43-316/2015, N А43-1967/2015,, N А43-2229/2015.

Учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ПАО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа за каждое правонарушение, то есть в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Росгосстрах" (ИНН 7707067683; ОГРН 1027739049689; юридический адрес: 119991, г.Москва, ул.Ордынка Б., д.40, корпус 3; дата государственной регистрации: 19.08.1992), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

ИНН 7702235133, КПП 526045005,

БИК 042202001,

р/счет 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000

УИН 99902200160316026079

ЕИП 27707067683774401001

Назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области (по месту нахождения Нижегородского филиала ответчика). Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья

А.В. Леонов