Решение Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 30 ноября 2010 г. N 227 "Об утверждении комплексной программы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Дубенского муниципального района на 2011 - 2015 гг."

Руководствуясь Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" N 120-ФЗ от 24.06.99, Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Дубенского муниципального района на 2011 - 2015 гг.

Председатель Совета депутатов Дубенского муниципального района

В.В. Милавкин

Комплексная программа
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Дубенского муниципального района на 2011 - 2015 г.г.
(утв. решением Совета депутатов Дубенского муниципального района
от 30 ноября 2010 г. N 227)

Паспорт программы

Краткое содержание проблемы и необходимость ее комплексного решения

Ухудшение социально-экономического положения большинства населения, возрастающее неблагополучие семей, безработица, самоустранение от прямых родительских обязанностей остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, агрессии, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде.

Основание для разработки программы: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 120-ФЗ от 24.06.99 г.

Для целей настоящей Программы применяются следующие основные понятия:

несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

группа социального риска - любое социальное сообщество, способствующее возникновению, развитию и реализации антиобщественного поведения несовершеннолетних;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Наименование Программы	Комплексная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Дубенского муниципального района на 2011-2015 г.г.
Основные разработчики	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района
Цели программы	Повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Активизация работы Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками "группы риска".
Задачи программы	- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Сроки реализации	2011-2015 гг.
Объемы и источники Финансирование	Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования и иных, не запрещенных законом источников.
	Объемы финансирования на 2011-2015 г.г. составляет 190 тыс. рублей, в том числе:
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	39.000	39.000	39.000	39.000	39.000
Ожидаемые конечные результаты Программы	- осуществление нравственного, эстетического, физического, трудового воспитания и обучения несовершеннолетних; - утверждение здорового образа жизни у несовершеннолетних; - взаимодействие с государственными организациями и учреждениями, осуществляющими мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - преодоление тенденции роста подростковой преступности и безнадзорности, среди не совершеннолетних# - сокращение наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Дубенского муниципального района.
Правовые и нормативные акты	Федеральный закон N 120-ФЗ от 24.06.1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Закон РМ "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия"
Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением	Управление и контроль за исполнением Программы осуществляется главой Дубенского муниципального района.

В Дубенском муниципальном района# проживает более 14000 тысяч человек, из них более 2000 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет.

Статистическая справка по району:

Общеобразовательных школ - 15.

Подростков, состоящих на учете в КДН и ЗП района - более 20 человек.

Социально-экономическая нестабильность общества в первую очередь сказалась на самой незащищенной категории граждан - несовершеннолетних.

Важнейшей проблемой для преодоления подростковой преступности является полноценная реализация воспитательной функции. В сложной социально-психологической ситуации оказываются дети в семьях, находящихся на грани развода и там, где родители ведут асоциальный образ жизни.

В результате нарушаются психологические связи между ребенком и родителями, что приводит к уходу детей из семьи, их невротизации, росту безнадзорности детей и влияет на криминализацию подростковой среды.

Социальный состав семей показывает значимый фактор риска негативного влияния на подростков. Почти каждый третий ребенок воспитывается в неполной семье.

Основные причины детской безнадзорности скрыты в семье, так как безнадзорным признается ребенок или подросток, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей либо должностных лиц.

Так в Дубенском муниципальном районе выявлена 41 кризисная семья, в которых 78 детей находятся в социально-опасном положении

Пагубно влияют на семейное благополучие такие социальные явления как употребление алкоголя, других психотропных веществ родителями и детьми. В результате родители лишаются своих прав по воспитанию.

В целом состояние здоровья детей, их духовные, физические и социальные возможности вызывают озабоченность. Таким образом, обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены только на межведомственном уровне.

Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно решать вопросы профилактики семейного неблагополучия и улучшения положения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снижения уровня детской безнадзорности за счет расширения базы внешкольного, дополнительного образования, привлечения детей к занятиям физической культурой, спортом, туризмом, творческой деятельностью, совершенствования и расширения системы трудового воспитания, профессионального образования, занятости, оздоровления и отдыха детей, реабилитации безнадзорных детей.

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Финансирование
1	Развивать и укреплять систему взаимодействия и координации учреждений по вопросам профилактики подростковой преступности.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района, ПДН ОВД по Дубёнскому муниципальному району (по согласованию), органы системы профилактики (по согласованию)
2	Обеспечить контроль за исключением из практики работы учреждений образования отчислений и переводов несовершеннолетних не получивших основного общего образования и не достигших возраста 15 лет.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района
3	Предоставлять бесплатные социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном# положении или трудной жизненной ситуации	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
4	Пресекать деятельность экстремистских молодежных объединений.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского Муниципального района, ПДН ОВД по Дубёнскому муниципальному району (по согласованию)
5	Систематически проводить профилактические рейды и операции "Подросток", "Дурман", "Каникулы", "Семья", "Всеобуч" и т.д. с привлечением служб района, исполняющих законодательства о несовершеннолетних.	2011-2015 г.г. В течение года	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ОВД ПДН по Дубенскому муниципальному району, муниципальные образовательные учреждения	60 000 тыс. руб.
6	Регулярно проводить в образовательных учреждениях района недели правовых знаний и "Дни права" для учащихся. (Приглашение специалистов, подготовка тематических материалов, наглядных пособий и т.д.).	2011-2015 г.г. 1 раз в квартал	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ОВД ПДН по Дубенскому муниципальному району, МОУ Дубенского муниципального района
7	Содействовать в организации и проведении тематических бесед, диспутов и лекций для подростков по пропаганде здорового образа жизни. ("Неделя отказа от курения", "Всемирный день борьбы со СПИДом" и т.д.)	2011-2015 г.г. По отдельному графику	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района, ПДН ОВД по Дубенскому муниципальному району, муниципальные образовательные учреждения, МУЗ "Дубенская ЦРБ"
8	Рекомендовать подросткам, имеющим алкогольную, наркотическую и токсическую зависимость, обратиться для консультации и лечения в наркологический диспансер.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района, ПДН ОВД по Дубенскому муниципальному району (по согласованию)
9	Обязать районные муниципальные учреждения по ведению досуговой работы с несовершеннолетними организовать работу клубов и секций в вечернее время, в выходные и праздничные дни. Развивать направления, отражающие интересы подростков.	2011-2015 г.г. В течение года	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
10	Оказывать всестороннюю помощь детским досуговым учреждениям района, осуществляющим работу с детьми и подростками "группа# риска".	2011-2015 г.г. В течение 2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
11	Регулярно проводить выездные заседания районной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (с участием подростков)	1 раз в полугодие	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	5 000 тыс. руб.
12	Оказывать содействие в трудоустройстве с целью обеспечения занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и ОДН ОВД.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, ГУ "Центр занятости населения Дубёнского муниципального района (по согласованию).
13	Приобретение, распространение печатной и другой продукции направленной на пропаганду предупреждения противоправных действий.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	50.000 рублей 2011 - 10.000 2012 - 10.000 2013 - 10.000 2014 - 10.000 2015 - 10.000
14	Создать сеть консультативных уголков на базе образовательных учреждений для отражения профилактической социально-психологической, правовой информации, с целью оказания помощи детям и родителям.	2011-2015 г.г. В течение года	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Муниципальные образовательные учреждения
15	Проводить комплексные социологические исследования по степени распространенности наркомании, токсикомании и алкоголизма среди молодежи района и с целью изучения интересов и спросов подростков.	2011-2015 г.г. 1 раз в год	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
16	Проводить мероприятия по профилактике преступности и наркомании в подростковой среде (концерты, конкурсы, агитбригады и т.д.)	2011-2015 г.г. в течение года	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, антинаркотическая комиссия, муниципальные образовательные учреждения, муниципальное учреждение культуры "Дубёнский районный Дом культуры"	50.000 рублей 2011 - 10.000 2012 - 10.000 2013 - 10.000 2014 - 10.000 2015 - 10.000
17	Освещать работу Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в средствах массовой информации	2011-2015 г.г. 1 раз в квартал	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	5.000 тыс. руб.
18	Проводить координационные совещания по проблемным вопросам профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений совместно со службами системы профилактики.	2011-2015 г.г. 1 раз в полугодие	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ОВД по Дубенскому муниципальному району (по согласованию)
19	Изучать, обобщать опыт работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов округа.	2011-2015 г.г. ежегодно	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
20	Развивать и укреплять систему взаимодействия и координации учреждений по вопросам борьбы с наркотиками и их незаконному обороту среди несовершеннолетних.	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОВД по Дубенскому муниципальному району (по согласованию, муниципальные образовательные учреждения Дубенского муниципального района, МУЗ "Дубенская ЦРБ", ГУ "Социальная защита населения по Дубенскому муниципальному району" (по согласованию)
21	Проведение семинара заместителями директоров школ по ВР школ по проблемам борьбы с наркоманией и незаконным распространением наркотиков, безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних	2011-2015 г.г. ежегодно	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальные образовательные учреждения, МУЗ "Дубенская ЦРБ"
22	Привлечение несовершеннолетних к участию в спортивно-массовых и оздоровительных мероприятиях, определенных окружной программой "Спорт для всех": - участие в Зимних и Летних Юношеских играх, Спартакиадах; - участие в спортивных соревнованиях по месту жительства в рамках республиканских и районных программ	2011-2015 г.г.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района, отдел по физкультуре, спорту и туризму администрации Дубенского муниципального района.	25.000 тыс. руб. 2011 - 5.000 2012 - 5.000 2013 - 5.000 2014 - 5.000 2015 - 5.000
23	Организация районной агитбригады "Нет наркомании".	2011-2015 г.г. ежегодно	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубенского муниципального района, отдел по физкультуре, спорту и туризму администрации Дубенского муниципального района.