Постановление Администрации городского округа Саранск от 9 августа 2013 г. N 2027 "Об утверждении Положения об организации муниципального контроля на территории городского округа Саранск"

В целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" Администрация городского округа Саранск постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации муниципального контроля на территории городского округа Саранск.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Администрации - Руководителя Аппарата Администрации городского округа Саранск.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации городского округа Саранск

П.Н. Тултаев

Положение
об организации муниципального контроля на территории городского округа Саранск

Раздел 1. Общие положения

Подраздел 1. Предмет регулирования

1. Положение об организации муниципального контроля на территории городского округа Саранск (далее - Положение) устанавливает основные организационные принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Администрацией городского округа Саранск, а также определяет основные виды муниципального контроля и регламентирует работу по подготовке доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории городского округа Саранск и представление его в Министерство экономики Республики Мордовия.

2. Настоящее Положение подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

3. Настоящее Положение не распространяется на функции по исполнению отдельных государственных контрольных полномочий, переданных для осуществления Администрации городского округа Саранск.

Раздел 2. Организация муниципального контроля на территории городского округа Саранск

Подраздел 1. Виды муниципального контроля

4. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации видами муниципального контроля признаются контрольные полномочия органов местного самоуправления, закрепленные федеральным законодательством и направленные на решение вопросов местного значения.

5. Основными видами контрольной деятельности, осуществляемыми на территории городского округа Саранск, являются:

- муниципальный финансовый контроль;

- муниципальный земельный контроль;

- муниципальный лесной контроль;

- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Глава 1. Муниципальный финансовый контроль

6. Муниципальный финансовый контроль - деятельность Администрации городского округа Саранск, в пределах ее полномочий по обеспечению законности действий в процессе распределения и использования денежных средств, в целях осуществления эффективной финансовой политики в городском округе Саранск.

7. Объектом муниципального финансового контроля являются операции с бюджетными средствами городского округа Саранск главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, а также других участников бюджетного процесса.

8. Основной целью осуществления муниципального финансового контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств городского округа Саранск, соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Уполномоченным структурным подразделением Администрации городского округа Саранск по осуществлению муниципального финансового контроля на территории городского округа Саранск является Финансовое управление Администрации городского округа Саранск (далее - Финансовое управление).

10. Лицами, непосредственно осуществляющими муниципальный финансовый контроль, являются должностные лица контрольно-ревизионного отдела Финансового управления.

11. Задачами муниципального финансового контроля, направленными на достижение поставленной цели, являются:

- контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

- контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов;

- улучшение бюджетно-финансовой дисциплины, надлежащего исполнения бюджетного процесса;

- выявление резервов роста доходной базы бюджета городского округа Саранск;

- контроль бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, нецелевого использования бюджетных средств, принятия адекватных форм наказания виновных лиц;

- контроль за размещением муниципального заказа в части соблюдения требований бюджетного законодательства, целевого использования и своевременного перечисления финансовых средств, полноты, своевременности и правильности отражения финансовых операций в бухгалтерской документации, соответствия объемов выделяемых бюджетных средств объемам, установленным в муниципальных контрактах (договорах);

- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности.

12. Начальник Финансового управления несет персональную ответственность за координацию и организацию работы по осуществлению муниципального финансового контроля на территории городского округа Саранск.

Глава 2. Муниципальный земельный и лесной контроль

2.1. Муниципальный земельный контроль

13. Муниципальный земельный контроль - деятельность Администрации городского округа Саранск, в пределах ее полномочий по обеспечению законности действий при использовании земельных участков гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от форм собственности, являющимися собственниками, владельцами, пользователями или арендаторами земельных участков на территории городского округа Саранск.

14. Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, находящиеся в границах городского округа Саранск, независимо от принадлежности и формы собственности.

15. Целью муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных действующим земельным законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, путем выявления, предупреждения и пресечения нарушений.

16. Задачами муниципального земельного контроля, направленными на достижение поставленной цели, являются:

- выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

- обеспечение своевременности возврата земель, предоставленных во временное пользование;

- контроль использования земель по их целевому назначению и разрешенному использованию;

- контроль выполнения требований о сохранности межевых знаков границ земельных участков.

2.2. Муниципальный лесной контроль

17. Муниципальный лесной контроль - деятельность Администрации городского округа Саранск, в пределах ее полномочий, по обеспечению соблюдения требований лесного законодательства на территории городского округа Саранск юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

18. Объектом муниципального лесного контроля являются все участки городских лесов и древесно-кустарниковой растительности, находящиеся в собственности городского округа Саранск.

19. Основной целью осуществления муниципального лесного контроля является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, находящихся в муниципальной собственности городского округа Саранск.

20. Задачами муниципального лесного контроля, направленными на достижение поставленной цели, являются:

- выявление, предупреждение и пресечение фактов несоблюдения лесного законодательства, а также иных правонарушений, при использовании лесов, находившихся в собственности городского округа Саранск, и древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Саранск, совместно с органами государственного лесного контроля;

- выявление фактов самовольного занятия лесных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, на использование лесных участков;

- выявление и пресечение нарушений случаев использования муниципальных лесов не по назначению;

- выявление фактов деградации, загрязнения, захламления, незаконной вырубки муниципальных лесов и древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Саранск;

- выявление и предотвращение фактов вредного воздействия на леса и древесно-кустарниковую растительность при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- участие в проведении расследований аварийного загрязнения лесов и древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Саранск.

2.2. Организация и осуществление муниципального земельного и лесного контроля

21. Структурным подразделением городского округа Саранск, уполномоченным на осуществление муниципального земельного и лесного контроля на территории городского округа Саранск является Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск.

22. Лицами, непосредственно осуществляющими муниципальный земельный и лесной контроль на территории городского округа Саранск, являются должностные лица отдела муниципального земельного контроля Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск.

23. Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск, курирующий данное направление деятельности, несет персональную ответственность за координацию и организацию работы по осуществлению муниципального земельного и лесного контроля на территории городского округа Саранск.

Глава 3. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

24. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения - деятельность Администрации городского округа Саранск, в пределах ее полномочий по обеспечению законности действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании автомобильных дорог местного значения городского округа Саранск и прилегающей к дорогам территории.

25. Объектами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения являются:

- автомобильные дороги местного значения;

- здания, сооружения и иные объекты дорожного сервиса, расположенные на придорожных полосах автомобильных дорог местного значения;

- рекламные конструкции, расположенные в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог местного значения;

- полосы отвода и придорожных полос, автомобильных дорог местного значения.

26. Целью муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения является обеспечение соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории городского округа Саранск.

27. Задачами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, направленными на достижение поставленной цели, являются:

- повышение комплексной безопасности и устойчивости местной транспортной системы городского округа Саранск;

- профилактика правонарушений в области использования автомобильных дорог местного значения;

- обеспечение соблюдения требований законодательства в области использования автомобильных дорог и полос отвода автомобильных дорог;

- проверка соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа Саранск, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств;

- проверка соблюдения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог местного значения.

28. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, является Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск.

29. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на комиссию Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск.

30. Комиссия формируется из должностных лиц Администрации городского округа Саранск и казенных учреждений городского округа Саранск. Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск - Директор Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск самостоятельно определяют персональный состав своих представителей и порядок их ротации.

31. Персональный состав представителей комиссии муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск утверждается постановлением Администрации городского округа Саранск. В случае необходимости к проведению проверок могут привлекаться иные должностные лица Администрации городского округа Саранск и казенных учреждений городского округа Саранск.

32. Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск, курирующий данное направление деятельности, несет персональную ответственность за координацию и организацию работы по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Саранск.

Подраздел 2. Формы осуществления муниципального контроля в границах городского округа Саранск

33. Проведение муниципального контроля в границах городского округа Саранск осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

34. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, утверждаемого Главой Администрации городского округа Саранск, по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в городском округе Саранск.

35. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование органа местного самоуправления, осуществляющего плановую проверку.

36. Проверка проводится на основании приказа должностного лица Администрации городского округа Саранск, ответственного за координацию и организацию работы по осуществлению муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

37. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.

38. По результатам проверки оформляется акт проверки соблюдения законодательства с соблюдением требований, установленных Федеральным законом 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

39. В случае выявления в результате проверки признаков нарушений законодательства, которые могут повлечь за собой уголовную и/или административную ответственность, акт проверки направляется Главе Администрации городского округа Саранск или Заместителю Главы Администрации городского округа Саранск, курирующему данное направление, для принятия решения о передаче его на рассмотрение в правоохранительные органы либо в государственный орган, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

40. К акту проверки (в зависимости от вида нарушения) могут прилагаться результаты осмотра, акты об отборе образцов (проб), протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения лиц, в чьих действиях имеются признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации и должностных лиц органов муниципального контроля и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

41. При обнаружении факта причинения вреда имуществу, находящемуся в собственности городского округа Саранск, Администрация городского округа Саранск вправе обратиться в суд с требованием о возмещении вреда.

Подраздел 3. Полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль в границах городского округа Саранск

42. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль в пределах предоставленных полномочий, имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения законодательства в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

б) осуществлять проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия в контролируемой сфере деятельности;

в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

г) давать предложения об устранении выявленных в результате проверок нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия;

д) предъявлять гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

е) получать от юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей сведения и материалы, удостоверяющие право на различные формы владения и/или пользования, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального контроля;

ж) посещать в порядке, установленном законодательством, объекты недвижимости, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль.

43. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, при проведении мероприятий по контролю, обязаны:

а) руководствоваться законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и иными муниципальными правовыми актами;

б) соблюдать права и законные интересы юридических лиц, граждан и индивидуальных предпринимателей;

в) принимать меры по предотвращению и устранению последствий выявленных нарушений законодательства в установленном порядке;

г) проводить профилактическую работу по устранению причин и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

44. При осуществлении муниципального контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, несут в установленном действующим законодательством ответственность за:

а) несоблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;

б) несоблюдение установленного порядка осуществления муниципального контроля;

в) непринятие мер по предотвращению и устранению последствий выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, Республики Мордовия;

г) объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

45. Препятствование осуществлению муниципального контроля влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

46. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, составляют отчетность о своей деятельности, обеспечивают достоверность составляемых отчетов, которые предоставляют в установленные сроки предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия в исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия.

Раздел 3. Организация работы по подготовке и обобщению сведений, необходимых для подготовки докладов об организации и проведения муниципального контроля на территории городского округа Саранск

47. В соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215 Администрацией городского округа Саранск ежегодно по итогам своей деятельности подготавливается доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора) на территории городского округа Саранск (далее - Доклад).

48. Должностные лица, непосредственно осуществляющие муниципальный контроль от имени Администрации городского округа Саранск в отдельных сферах деятельности, в течение отчетного года на основании результатов проверок, осуществленных в рамках муниципального контроля, проводят сбор, учет, систематизацию и обобщение необходимых данных, подлежащих включению в Доклад по итогам отчетного года с приложением статистических форм по осуществлению муниципального контроля. Подготовленные данные, в срок до 18 января следующего за отчетным годом предоставляются в Отдел реализации административной реформы Управления экономики, развития предпринимательства, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск (далее - Отдел) для обобщения и подготовки Доклада.

49. Должностные лица Отдела в срок до 15 февраля, следующего за отчетным годом, обобщают представленные данные, необходимые для подготовки Доклада и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, подготавливают и представляют Доклад Главе Администрации городского округа Саранск.

50. Сформированный Доклад подписывается Главой Администрации городского округа Саранск и в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 17.07.2012 N 249 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" до 5 марта следующего за отчетным годом направляется в Министерство экономики Республики Мордовия.

51. В Доклад включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности по следующим разделам:

а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

б) организация муниципального контроля;

в) финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля;

г) проведение муниципального контроля;

д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля;

ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля.

52. При подготовке доклада могут использоваться данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки.

53. Содержание разделов Доклада установлено Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215.

54. Подготовка Доклада и обобщение сведений проводятся с учетом положений методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215.

55. Подготовленный Министерством экономики Республики Мордовия Сводный доклад об осуществлении на территории Республики Мордовия муниципального контроля уполномоченными органами местного самоуправления и об эффективности такого контроля, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

56. Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг") и на официальном сайте муниципального образования городской округ Саранск за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.