Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 августа 2016 г. по делу N А39-3903/2016 (ключевые темы: публичное общество - правила ОСАГО - страховая сумма - лицензия - нерабочие праздничные дни)

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 августа 2016 г. по делу N А39-3903/2016

город Саранск

22 августа 2016 г.

Дело N А39-3903/2016

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Москва (в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации),

к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683), г. Люберцы Московской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

потерпевший: Корочков Александр Викторович, г. Саранск,

без ведения протокола, без вызова сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" (далее -ПАО СК "Росгосстрах", страховщик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 23.06.2016 заявление Центрального банка принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и потерпевший надлежащим образом извещенные о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отзывы по делу не представили.

При рассмотрении материалов дела установлено, что в адрес Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе поступило обращение гражданина Корочкова А.В. (вх.N ОЭТ-443 от 25.02.2016) о нарушении ПАО СК "Росгосстрах" требований страхового законодательства.

В ходе рассмотрения указанного обращения Корочкова А.В. административным органом было установлено, что в актах о страховом случае N 0012921280-001 от 09.02.2016 и N 0012921280-003 от 01.03.2016 отсутствует информация о расчете страховой выплаты, указан лишь ее размер.

Полагая, что указанное свидетельствует о нарушении ПАО СК "Росгосстрах" п.п. 4.23 Правил ОСАГО, 26.05.2016 начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что и явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

ООО "Росгосстрах" (далее - Страховщик) имел лицензию ФССН России С N 0977 50 от 07.12.2009, в том числе на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Впоследствии переоформленную на лицензию Банка России ОС N0977-03 от 07.12.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

31.12.2015 была завершена реорганизация ООО "Росгосстрах" путём присоединения к ПАО СК "Росгосстрах", в результате чего с 31.12.2015 ПАО СК "Росгосстрах" является правопреемником Страховщика (лицензия Банка России на осуществление ОСАГО ОС N 0001 -03).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие положения о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-I "Об организации страхового дела" (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования (статья 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.22. Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии Правилами ОСАГО заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Кроме того, в силу пункта 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как следует из имеющихся в материалах дела копий актов о страховом случае по ОСАГО (ф.8.2.) выданных потерпевшему:

- N 0012921280-001 от 09.02.2016;

- N 0012921280-003 от 01.03.2016, информация о расчете страховой выплаты отсутствует (указан лишь ее размер).

Указанное свидетельствует о нарушении ПАО СК "Росгосстрах" пункта 4.23. Правил ОСАГО, соблюдение которого является условием осуществления лицензируемой деятельности в сфере страхования, в связи с чем вывод административного органа о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Свою деятельность на территории Республики Мордовии ПАО СК "Росгосстрах" осуществляет через филиал, находящийся по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, д.52.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ПАО СК "Росгосстрах" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на отношения в области страхового рынка, принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии предполагает соблюдение страховой организацией определенных требований.

Суд считает установленной вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных положений в области страхового законодательства, однако при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО "Росгосстрах" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку проверка по жалобе гражданина с учетом нарушения его законных прав действиями общества, которое вменяется обществу в качестве правонарушения, свидетельствует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляющий один год со дня его совершения, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/5532 от 26.05.2016 составлен в отсутствие законного представителя общества. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПАО СК "Росгосстрах" было извещено направленным в его адрес срочным уведомлением телеграфом 24.05.2016.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (статья 203 АПК РФ).

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения является место нахождения филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, д.52.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

В рассматриваемом случае имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение ПАО СК "Росгосстрах" однородного административного правонарушения. Ранее общество неоднократно привлекалось арбитражными судами к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе по делам: N А43-27919/2015, N А41-89329/2015, NА79-9971/2015, N А41-90402/2015, N А41-89325/2015, N A39-4319/2015, N А43-29940/2015, N А39-5639/2015, N А39-5640/2015, N А39-6346/2015, N А43-30355/2015, N А79-6206/2015, N А43-25393/2015.

Согласно части 1 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае, достоверно установлено, что при составлении актов о страховом случае N 0012921280-001 от 09 февраля 2016 года и N 0012921280-003 от 01 марта 2016 года у страховщика отсутствовали объективные препятствия для соблюдения установленных законом правил ОСАГО и соответственно имелась реальная возможность для соблюдения требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая наличие отягчающих обстоятельств и характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым привлечь ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за каждое совершенное правонарушение, окончательно назначить штраф в общей сумме 80000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Центрального Банка Российской Федерации, г.Москва (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, дата внесения записи в ЕГРЮЛ -10.01.2003 УФНС России по г.Москве) в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения Центрального Банка Российской Федерации: 107016, г.Москва, ул.Неглинная, д.12, место нахождения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации: 603008, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул. Б.Покровская, дом 26) удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество Страховая компания "Рогосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683, юридический адрес: 140002, Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Парковая, дом 3, дата присвоения ОГРН -07.08.2002 Межрайонной ИФНС России N 17 по Московской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 80000 руб.

Предложить публичному акционерному обществу Страховая компания "Рогосстрах" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя - УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России)

- счет получателя платежа: 40101810400000010002;

УИН:0355263902200260516055326, ЕИП:27707067683502701001;

- банк получателя - Волго-Вятский ГУ Банка России г.Нижний Новгород

- БИК - 042202001; ОКТМО-22701000;

- ИНН - 7702235133; КПП - 526045005;

- КБК - 999 1 16 90 01001 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Артамонова