Постановление Администрации городского округа Саранск от 17 апреля 2015 г. N 1173 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск"

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2015 г.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Саранск Администрация городского округа Саранск постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск".

2. Постановление Администрации городского округа Саранск от 11 декабря 2012 г. N 3997 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2013 - 2017 годы, обеспечение транспортной безопасности в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу 2018 года" (с изменениями, внесенными постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 февраля 2013 г. N 491, постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2013 г. N 1005, постановлением Администрации городского округа Саранск от 01 апреля 2014 г. N 842) признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - Директора Департамента городского хозяйства.

4. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации городского округа Саранск

П.Н. Тултаев

Муниципальная целевая программа
"Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск"
(утв. постановлением Администрации городского округа Саранск от 17 апреля 2015 г. N 1173)

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 6 ноября 2015 г. N 3216 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы

Наименование муниципальной целевой программы (далее МЦП)	"Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск"
Дата принятия решения о разработке МЦП, дата утверждения	-
Основные разработчики МЦП	Департамент городского хозяйства
Ответственный исполнитель МЦП	КУ городского округа Саранск "ТУ городского округа Саранск"
Участники МЦП	МП г. о. Саранск "Горэлектротранс"
Соисполнители	-
Программно-целевые инструменты	- организация предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск; - заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; - заключение муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Саранск на период 2015 - 2020 г.г.
Цели МЦП	Формирование и реализация единой транспортной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения городского округа Саранск в пассажирских перевозках, выполнение муниципального задания
Задачи МЦП	1. Общее руководство и координация деятельности организаций муниципального пассажирского транспорта по обеспечению безопасного, эффективного функционирования транспортного комплекса посредством заключения договоров с транспортными организациями и их объединениями. 2. Участие в формировании муниципального заказа на услуги транспорта. 3. Участие в разработке проектов правовых актов, в том числе актов органов местного самоуправления городского округа Саранск, определяющих порядок функционирования на территории городского округа автомобильного, электрического транспорта, а также взаимодействия указанных видов транспорта. 4. Эффективное решение общегородских задач развития общественного пассажирского транспорта на основе взаимодействия с заинтересованными предприятиями, учреждениями и гражданами. 5. Оперативно-диспетчерское сопровождение транспортных средств предприятий пассажирского транспорта с использованием навигационной системы.
Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации МЦП	1. Выполнение плановой величины муниципального задания. 2. Заключено договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию - 1 ед.
Этапы и сроки реализации МЦП	2015 - 2017 годы 1 этап - с 1 января по 31 декабря 2015 г. 2 этап - с 1 января по 31 декабря 2016 г. 3 этап - с 1 января по 31 декабря 2017 г.
Ресурсное обеспечение МЦП	2015 г. - 13 222,9 тыс. руб., в т. ч.: бюджет городского округа - 13 222,9 тыс. руб.; 2016 г. - 17 630,9 тыс. руб., в т. ч.: бюджет городского округа - 17 630,9 тыс. руб.; 2017 г. - 13 967,9 тыс. руб., в т. ч.: бюджет городского округа - 13 967,9 тыс. руб. Итого: 2015 - 2017 годы - 44 821,7 тыс. руб., в т. ч. бюджет городского округа - 44 821,7 тыс. руб. Объемы и источники финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании городского бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации МЦП	Выполнение плановой величины муниципального задания в объеме 184019 машино/дней в год.
Система организации управления и контроль за исполнением МЦП	Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск; Управление экономики, развития предпринимательства, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск;

1. Характеристика текущего состояния организации транспортного обслуживания населения

Городской пассажирский транспорт является важнейшей составной частью городской социальной инфраструктуры.

Городские пассажирские перевозки транспортом общего пользования в городском округе Саранск осуществляются по 52 муниципальным маршрутам автобусами большой вместимости, троллейбусами, автобусами средней и малой вместимости, а также маршрутными такси, принадлежащими предприятиям различных форм собственности. Всего в пассажирских перевозках участвуют 4 перевозчика, из них МП г. о. Саранск "Горэлектротранс", 3 крупных частных предприятия, индивидуальные предприниматели.

Общее количество пассажирского транспорта в предприятиях, оказывающих услуги по перевозке пассажиров в городском округе Саранск, составляет 700 единиц подвижного состава. Из них 174 единицы в муниципальном предприятии (89 троллейбусов и 85 автобусов) и 526 единиц в предприятиях частных форм собственности. Ежедневный выпуск составляет в рабочие дни 466 единиц, в том числе МП г. о. Саранск "ГЭТ" 130 единиц, частными перевозчиками 433 единицы. В праздничные и выходные дни 381 единица, в том числе МП г. о. Саранск "ГЭТ" 106 единиц, частные перевозчики - 275 единиц. Количество обслуживаемых маршрутов между перевозчиками распределено следующим образом:

МП г. о. Саранск "Горэлектротранс" - 24 маршрута, из них 13 автобусных, 11 троллейбусных; ЗАО ПАТП - 11 маршрутов; ООО "Сигнал - С" - 5 маршрутов; ООО Корпорация "Альфа и Фаворит" - 9 маршрутов; ИП Орлов С.Г. - 3 маршрута.

Важную роль в обеспечении пассажирских перевозок на территории городского округа Саранск играет организация диспетчерского управления, осуществляемого центральной диспетчерской службой К У г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск" посредством глобальной навигационной спутниковой системы.

Существующий продукт системы навигационного мониторинга позволяет обработать конкретные параметры работы транспортных средств (начало и окончание работы, местоположение, скорость движения, пробег, время и место стоянок, соблюдение или отклонение от графика движения, соблюдение или отклонение от заданного маршрута, прохождение контрольных точек и другие параметры). По состоянию на 31.12.14 г. под навигационным контролем находятся 174 единицы транспорта МП г. о. Саранск "Горэлектротранс", 122 единицы транспорта ЗАО "ПАТП", 61 единица ООО "Сигнал-С", 17 единиц ИП Орлов и 300 единиц транспорта ООО "Корпорация "Альфа и Фаворит". Всего под навигационным контролем системы ГЛОНАСС находится 674 единицы транспортных средств.

При строительстве новых жилых микрорайонов возникает дополнительная потребность в создании соответствующих дорожных условий, необходимых для организации движения городского пассажирского транспорта. Перспективы развития городского округа Саранск требуют преобразования маршрутной сети городского округа, что необходимо реализовывать на основе изучения сложившихся пассажиропотоков с учетом подготовки и проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 году с привлечением ведущих научных учреждений РФ в сфере транспорта.

Важным этапом организации пассажирских перевозок на территории г. о. Саранск является механизм распределения городских маршрутов на основе конкурсов. В 2016 году планируется запуск пилотного проекта конкурсного распределения сроком на 1 - 1,5 года. В рамках этого проекта могут быть выявлены и устранены отдельные недостатки системы проведения, механизмов реализации конкурсов и вызванные этим отклонения в работе пассажирского транспорта, с учетом специфики г. о. Саранск. В процессе реализации пилотного проекта могут практически быть выявлены узкие места в организационном механизме и в транспортной схеме, что позволит внести действительно необходимые изменения. Внесенные изменения в документы и процедуры сделают возможным осуществление полноценного конкурентного распределения городских маршрутов на конкурсной основе.

С целью соблюдения Федерального законодательства необходимо заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.

2. Цели и задачи, целевые показатели, сроки и этапы реализации МЦП.

Основной целью муниципальной целевой программы является формирование и реализация единой транспортной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения городского округа Саранск в пассажирских перевозках, выполнение муниципального задания.

В связи с этим на КУ г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск" возложены следующие задачи:

1. Общее руководство и координация деятельности организаций муниципального пассажирского транспорта по обеспечению безопасного, эффективного функционирования транспортного комплекса посредством заключения договоров с транспортными организациями и их объединениями.

2. Участие в формировании муниципального заказа на услуги транспорта.

3. Участие в разработке проектов правовых актов, в том числе актов органов местного самоуправления городского округа Саранск, определяющих порядок функционирования на территории городского округа автомобильного, электрического транспорта, а также взаимодействия указанных видов транспорта.

4. Эффективное решение общегородских задач развития общественного пассажирского транспорта на основе взаимодействия с заинтересованными предприятиями, учреждениями и гражданами.

5. Оперативно-диспетчерское сопровождение транспортных средств предприятий пассажирского транспорта с использованием навигационной системы.

Целевыми показателями МЦП являются:

1. Выполнение плановой величины муниципального задания 184019 машино/дней.

2. Заключено договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию - 1 ед.

Предприятия пассажирского транспорта, осуществляющие транспортное обслуживание пассажиров на регулярных маршрутах г. о. Саранск, предоставляют казенному учреждению г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск" информацию по фактическому выпуску подвижного состава на линию - ежедневно до 08-00 часов. Информация предоставляется в разрезе маршрутов в количественном выражении. Контролируется с использованием навигационной спутниковой системы. КУ г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск" ежеквартально представляет отчет о фактическом выпуске пассажирского транспорта в Департамент городского хозяйства в количественном выражении нарастающим итогом в электронном виде в программе БИС-ГМЗ и на бумажном носителе по форме "Исполнение плана деятельности".

МП г. о. Саранск "Горэлектротранс" предоставляет в Департамент городского хозяйства копию договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию и копию платежного поручения об оплате услуги.

Перечень целевых показателей эффективности реализации МЦП

N п/п	Наименование основного мероприятия	Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия	срок		Ожидаемый непосредственный результат	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями муниципальной программы
			Начала реализации	Окончания реализации
1	Организации предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск	КУ г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск"	2015 2016 2017	2015 2016 2017	184019 машино/дней	Некачественное предоставление транспортных услуг населению г. о. Саранск	Соответствует достижению показателя 1
2	заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	МП г. о. Саранск "ГЭТ"	2015 2016 2017	2015 2016 2017	Страховое возмещение при причинении вреда жизни, здоровью и имуществу пассажира	Отсутствие страхового возмещения в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу пассажира	Соответствует достижению показателя 2

Прогноз конечных результатов МЦП заключается в следующем:

1. Выполнение плановой величины муниципального задания в объеме 184019 машино/дней в год. За период действия МЦП - 552 057 машино/дней.

2. Наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию - ежегодно.

Реализация Программы запланирована в 3 этапа в течение 2015 - 2017 годов:

1 этап - 2015 год;

2 этап - 2016 год;

3 этап - 2017 год.

N п/п	Показатель	Единица измерения	Значения показателей
			2015	2016	2017
МЦП "Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск"
1	Выполнение плановой величины муниципального задания	Ед.	184019	184019	184019
2	заключено договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	-	1	1	1

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 6 ноября 2015 г. N 3216 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень основных мероприятий МЦП

Для достижения цели Программы обозначены основные мероприятия:

- организация предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск.

- заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию;

- выполнение научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Саранск на период 2015 - 2020 г.г.

Перечень основных мероприятий муниципальной целевой программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия	срок		Ожидаемый непосредственный результат
			Начала реализации	Окончания реализации
1	Организации предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск	КУ г. о. Саранск "Транспортное управление г. о. Саранск"	2015 2016 2017	2015 2016 2017	184019 машино/дней
2	заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	МП г. о. Саранск "ГЭТ"	2015 2016 2017	2015 2016 2017	Страховое возмещение при причинении вреда жизни, здоровью и имуществу пассажира
3	выполнение научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Саранск на период 2015 - 2020 г.г.	КУ городского округа Саранск "ГУ городского округа Саранск"	2015	2016	Оптимизация маршрутной сети городского округа Саранск

4. Меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов МЦП

С целью достижения конечных результатов Программы, необходимо разработать и принять ряд документов:

- заключение договоров с предприятиями пассажирского транспорта на обслуживание маршрутов пассажирского транспорта в г. о. Саранск;

- Постановление Администрации городского округа Саранск о предоставлении субсидий на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров организациям внутригородского автомобильного (автобусного и троллейбусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию;

- заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	Организация предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск	Обеспечение ежедневного планового выпуска пассажирского транспорта на линию	Департамент городского хозяйства	19.02.2015
2	заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	Заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию МП г. о. Саранск "Горэлектротранс"	Департамент городского хозяйства	05.06.14 - 04.06.15

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 6 ноября 2015 г. N 3216 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение МЦП

N п/п	Источник финансирования	2015 год	2016 год	2017 год	Итого, тыс. руб.
1	Бюджеты всех уровней, в т. ч.:	13 222,9	17 630,9	13 967,9	44 821,7
1.1	Федеральный бюджет	-	-	-	-
1.2	Республиканский бюджет	-	-	-	-
1.3	Бюджет городского округа	13 222,9	17 630,9	13 967,9	44 821,7

На реализацию Программы негативное влияние может оказать недостаточное финансирование мероприятий Программы из бюджета городского округа Саранск.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов местного бюджета на реализацию МЦП

N п/п	Статус	Наименование МЦП, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации			Расходы, тыс. руб., годы
				ГРБС	Рз/Пр	ЦСР	2015	2016	2017	Итого за период 2015 - 2017 г.г.
1	МЦП	Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Саранск.	Департамент городского хозяйства	916	0113	6704014	7460,5	7467,9	7467,9	22 396,3
				916	0408	6704051	-	4 400,0	-	4 400,0
				916	0408	6704051	5 762,4	5 763,0	6 500,0	18 025,4
				Итого			13 222,9	17 630,9	13 967,9	44 821,7
		Организация предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в городском округе Саранск. Выполнение муниципального задания	Департамент городского хозяйства	916	0113	6704014	7460,5	7 467,9	7 467,9	22 396,3
		Заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	Департамент городского хозяйства	916	0408	6704051	5 762,4	5 763,0	6 500,0	18 025,4
		научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Саранск на период 2015 - 2020 г.г.	Департамент городского хозяйства	916	0408	6704051	-	4 400,0	-	4 400,0

6. Анализ рисков реализации МЦП.

На реализацию Программы негативное влияние может оказать недостаточное финансирование мероприятий Программы из бюджета городского округа Саранск.

7. Механизм реализации МЦП.

Координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет основной разработчик Программы - Департамент городского хозяйства. Основными задачами по управлению Программой являются: организация мониторинга хода реализации программных мероприятий; выявление проблем в ходе реализации Программы и принятие своевременных мер по их решению; представление своевременной и достоверной информации для проведения оценки Программы в установленном порядке.

8. Методика оценки эффективности МЦП

Методика оценки эффективности реализации МЦП (подпрограммы) учитывает необходимость проведения оценок:

1) степени реализации основных мероприятий и МЦП (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), рассчитываемой как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРМ = MB/М, где:

СРМ - степень реализации основных мероприятий;

MB - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств, направленных на реализацию МЦП (подпрограммы).

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию МЦП (подпрограммы), определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования МЦП (подпрограммы) по формуле:

ССУЗ = ФФ/ФП, где:

ССУЗ - уровень финансирования реализации МЦП (подпрограммы);

ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию МЦП (подпрограммы);

ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

Оценка эффективности использования средств, направленных на реализацию МЦП (подпрограммы), определяется по формуле:

ЭС = СРМ/ССУЗ

3) степени достижения целей и решения задач МЦП (подпрограммы). Оценка степени достижения целей и решения задач МЦП (подпрограммы) может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) МЦП (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:

СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПn)/n, где:

СДЦ - степень достижения целей (решения задач);

СДП - степень достижения показателя (индикатора) МЦП (подпрограммы);

n - количество показателей (индикаторов) МЦП (подпрограммы).

Степень достижения показателя (индикатора) МЦП (подпрограммы) (СДП) может рассчитываться по формуле:

СДП = ЗФ/ЗП, где:

ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) МЦП (подпрограммы);

ЗП - плановое значение показателя (индикатора) МЦП (подпрограммы) (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,

СДП = ЗП / ЗФ (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

4) общей оценки эффективности реализации МЦП (подпрограммы) (ЭГП) рассчитываемой по следующей формуле:

ЭГП = СДЦхЭС.