Постановление Администрации городского округа Саранск от 22 февраля 2012 г. N 552 "Об утверждении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы городского округа Саранск на 2012 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2013 г., 16 января 2014 г., 23 апреля, 24 сентября 2015 г., 10 марта 2016 г.

Во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях проведения комплексных системных работ по реализации политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа Саранск, Администрация городского округа Саранск постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы городского округа Саранск на 2012 - 2016 годы.

2. Признать утратившими силу действия подпрограмм "Энергосбережение в муниципальных учреждениях образования городского округа Саранск на 2011 - 2015 годы" муниципальной целевой программы "Развитие образования городского округа Саранск на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 30.11.2010 г. N 3310) и "Энергосбережение в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Саранск на 2011 - 2015 годы" муниципальной целевой программы "Модернизация системы дошкольного образования городского округа Саранск на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 24.11.2010 г. N 3248).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации городского округа Саранск

В.Ф. Сушков

Программа
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы городского округа Саранск
на 2012 - 2016 годы
(утв. постановлением Администрации городского округа Саранск
от 22 февраля 2012 г. N 552)

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2013 г., 16 января 2014 г., 23 апреля, 24 сентября 2015 г., 10 марта 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2016 г. N 889 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы Муниципальный заказчик- координатор Программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы городского округа Саранск на 2012 - 2016 годы
Ответственный исполнитель и основной разработчик Программы	Администрация городского округа Саранск Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск
Соисполнители Программы	- Управление образования Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск; - Управление культуры Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск; - муниципальные учреждения социальной сферы.
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются повышение энергоэффективности зданий (помещений), занимаемых муниципальными учреждениями, за счет перевода зданий (помещений) на энергосберегающие технологии и соблюдение температурного микроклимата в них. Условием достижения поставленных целей является решение следующих задач: - снижение нерациональных энергозатрат на содержание зданий, занимаемых учреждениями; - проведение разъяснительной работы с персоналом учреждений по вопросам экономного расходования электроэнергии на рабочем месте.
Основные мероприятия Программы	Программа реализуется с использованием следующих основных программно-целевых инструментов: - замена устаревших приборов учета энергоресурсов на новые, совместимые с автоматизированной системой коммерческого учета потребления энергоресурсов (далее - АСКУПЭ); - проведение энергетического обследования; - замена светильников на светодиодные; - внедрение АСКУПЭ, систем погодного регулирования; замена оконных блоков в дошкольных образовательных учреждениях.
Сроки реализации Программы	2012 - 2016 годы
Объем финансирования Программы	Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 53430,1 тыс. руб. в т. ч. по годам: 2012 год - 10615,0 тыс. руб. 2013 год - 12446,5 тыс. руб. 2014 год - 12304,5 тыс. руб. 2015 год - 9570,0 тыс. руб. 2016 год - 8494,1 тыс. руб.
Источники финансирования Программы	Средства бюджета городского округа Саранск. Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом возможностей бюджета на соответствующий финансовый год.
Целевые показатели реализации Программы	В ходе реализации Программы планируется достижение следующих целевых показателей: - количество учреждений социальной сферы, обеспеченных приборами учета энергоресурсов, совместимыми с АСКУПЭ на момент окончания действия Программы должно составить 35 учреждений; - снижение потребления энергоресурсов в учреждениях за отчетный год по отношению к базовому 2011 году, имевшему следующие натуральные показатели: тепловая энергия - 73640 Г/кал; горячая вода - 70677 м3; холодная вода - 205005 м3; электроэнергия - 8414697 Квт., не менее чем на 3%; - достижение 100% количества учреждений, в отношении которых проведено энергетическое обследование.
Ожидаемые результат реализации Программы	Экономное использование энергоресурсов и сокращение их потребления учреждениями социальной сферы городского округа Саранск
Контроль за исполнением Программы	Руководство, контроль и координацию действий за ходом реализации Программы осуществляет Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск и его структурные подразделения

1. Общие положения

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности по учреждениям социальной сферы на 2012 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.07.2010 г. N 305 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы" и Концепцией энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования городской округ Саранск на 2010 - 2015 годы.

Цель разработки Программы - определение путей и способов обеспечения на среднесрочную перспективу (2012 - 2016 годы) эффективного и рационального использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий в рамках муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Саранск (далее - Учреждений).

Настоящая Программа направлена на реализацию комплекса энергосберегающих мероприятий с применением энергосберегающих технологий, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов, превращение сэкономленной энергии в экономию бюджетных средств и доходы участников энергосберегающей деятельности.

Настоящая Программа может быть использована при разработке целевой муниципальной программы по энергосбережению и энергоэффективности.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Учреждения социальной сферы городского округа Саранск являются одними из потребителей энергоресурсов. Резкое удорожание стоимости энергоресурсов привело к существенному росту бюджетного финансирования учреждений.

Получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов учреждениями социальной сферы, определении показателей энергетической эффективности и потенциала энергосбережения, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки возможно только при проведении в учреждениях энергетического обследования (энергоаудита). Проведение энергетического обследования зданий, в которых размещаются учреждения, является обязательным и проводится 1 раз в 5 лет.

В ситуации, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат городского бюджета, возникает необходимость в энергосбережении и повышении энергоэффективности зданий (помещений), занимаемых учреждениями. Это достигается, прежде всего, применением в учреждениях комплексных систем учета, контроля и регулирования энергетических ресурсов. Данные системы представляют собой комплекс технических средств, позволяющих осуществлять многоканальный учет всех видов энергоресурсов: тепловой, электрической энергии, горячей и холодной воды.

Отсутствие автоматизированной системы коммерческого учета потребления энергоресурсов (далее - АСКУПЭ) и приборов регулирования параметров теплоносителя - все это является существенными факторами, влияющими на эффективность использования энергетических ресурсов в определенном здании (помещении).

Необходимо сконцентрировать усилия на проведении мероприятий по снижению затрат за потребленные энергетические ресурсы учреждениями путем замены устаревших приборов учета энергоресурсов на новые, установки энергосберегающих, светодиодных ламп и светильников, улучшения конструктивных условий зданий по энергосбережению, предполагающего проведение работ по утеплению ограждающих конструкций, замене оконных блоков зданий (установка окон с тройным остеклением, утепление фасадов).

При этом необходимо предусмотреть и утилизацию ртутьсодержащих ламп, подлежащих замене на светодиодные.

Одним из наиболее эффективных направлений в энергосбережении является оснащение зданий (помещений), занимаемых учреждениями, приборами учета. Во всех отдельностоящих зданиях учреждений такие приборы учета установлены. Данная Программа предусматривает поэтапную замену устаревших приборов учета на современные, совместимые с АСКУПЭ, а также установку приборов учета энергоресурсов во встроенных помещениях, занимаемых учреждениями.

С целью сохранения срока службы установленных приборов учета необходимо предусматривать затраты на их качественное обслуживание, своевременную их поверку.

От того, насколько эффективны конструкции стен, окон, дверей здания и материалы, из которых они сделаны, насколько точно определены расходы потребляемого каждым помещением тепла, воды, газа, электроэнергии, зависит величина оплаты коммунальных услуг. В зданиях старой застройки, в которых размещаются учреждения, улучшить теплозащиту, уменьшить теплопотребление и затраты на оплату тепла и энергии помогут новые теплоэффективные материалы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2015 г. N 1244 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации

Разработка Программы послужит эффективным методом решения проблемы энергосбережения учреждениями с определением целей и задач, выбором перечня скоординированных энергосберегающих мероприятий, их увязкой с технологическими, техническими и финансовыми возможностями.

Основными целями Программы являются:

повышение энергоэффективности учреждений за счет перевода зданий (помещений), занимаемых данными учреждениями, на энергосберегающие технологии;

улучшение микроклимата в здании (помещении).

Условием достижения поставленной цели является решение следующих задач:

замена устаревших приборов учета топливо-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и светильников в учреждениях на энергосберегающие, светодиодные и внедрение системы АСКУПЭ и погодного регулирования;

конструктивное улучшение состояния зданий (помещений);

снижение нерациональных энергозатрат на содержание учреждений.

Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2016 г. N 889 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

Для успешной реализации Программы необходимо выполнить ряд программных мероприятий в рамках каждого муниципального учреждения социальной сферы.

Общее количество муниципальных учреждений социальной сферы составляет 144 учреждения, из них 135 размещаются в отдельно стоящих зданиях, 9 - во встроенных помещениях.

Перечень мероприятий:

1. Замена устаревших узлов учета энергоресурсов в учреждениях на новые, совместимые с АСКУПЭ (первый уровень внедрения), и подключение к узлам учета блоков автоматических регистрационно-связных (БАРСов):

Учреждения	Количество узлов учета ТЭР			Стоимость (ед. тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	2012 год сумма/кол-во	2013 год сумма/кол-во	2014 год сумма/кол-во	2015 год сумма/кол-во	2016 год сумма/ кол-во
	Т	В хол. гор.	Э
МОУ	25	11	21	99,0/70,0/7,5 11,8-8,2-Барсы 7,8-	5419,4	1160,0/6/7/10	400,0/2/2/8	263,0/1/2/3	696,4/4/0/0, 30-БАРС	2900,0/12/0/0
МДОУ	15	10	19		3394,2	200,0/1/1/4	1000,0/6/6/11	535,0/3/3/4	459,2/0/0/0 57 - БАРС	1200,0/5/0/0
МУ культуры	2	1	0		371,9	80,0/0/1/0	100,0/1/0/0	93,5/1/0/0	71,0/0/0/0 9 - БАРС	27,4/0/0/0
Итого:	42	22	40		9185,5	1440,0/7/9/14	1500,0/9/8/19	891,5/5/5/7	1226,6 4/0/0	4127,4/17/0/0

2. Внедрение в учреждениях АСКУПЭ (второй уровень внедрения) с разработкой проектно-сметной документации:

Учреждения	Количество учреждений	Сумма (тыс. руб.)	2012 год сумма/кол-во	2013 год сумма/кол-во	2014 год сумма/кол-во	2015 год сумма/кол-во	2016 год сумма/кол-во
МОУ	10	3687,3	1010,0/5	800,0/2	880,0/3	649,0-обслуж АСКУПЭ	348,3-обслуж АСКУПЭ
МДОУ	6	1823,3	300,0/2	0	480,0/4	949,7-обслуж АСКУПЭ	93,6-обслуж АСКУПЭ
МУ культуры	1	208,9	120,0/1	0	0	88,9	0
Итого	17	5719,5	1430,0/8	800,0/2	1360,0/7	1687,6/0	441,9/0

3. Энергетическое обследование учреждений (энергоаудит):

Учреждения	Количество учреждений	Стоимость (ед. тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	2012 год сумма/кол-во	2013 год сумма/кол-во	2014 год сумма/кол-во	2015 год сумма/кол-во	2016 год сумма/кол-во
МОУ	32	0,009 х Sм2	2042,2	2007,2/30	35,0/2	0	0	0
МДОУ	52		2268,6	2118,6/38	150,0/14	0	0	0
МУ культуры	18		629,4	549,4/14	80,0/4	0	0	0
МУ физ. культ. и спорта	2		89,6	89,6/2	0	0	0	0
Итого:	104		5029,8	4764,8/84	265,0/20	0	0	0

4. Установка приборов регулирования параметров теплоносителя (по федеральной программе развития образования).

Учреждения	Всего учреждений (в них систем погодного регулирования)	Стоимость (ед. тыс. руб.)	Количество учреждений/в них СПР
			2012 год сумма/кол-во	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
МОУ	22(35)	< 0,4 Гкал/ч - 179,0; < 0,3 Гкал/ч - 158,0.	6034,0/22 (35)	0	0	0	0

5. Приобретение светодиодных энергосберегающих светильников:

Учреждения	Количество светильников	Сумма (тыс. руб.)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
МОУ	964	2000,0	0	500,0	700,0	0	800,0
МДОУ	831	1700,0	0	1000,0	300,0	0	400,0
Итого:	1795	3700,0	0	1500,0	1000,0	0	1200,0

6. Ежегодное техническое обслуживание приборов теплоучета и их поверка:

Учреждения	Количество приборов теплоучета	Стоимость (ед. тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
МОУ	78	11,0 + поверка	5111,0	1080,0	1000,0	967,0	764,0	1300,0
МДОУ	80		6010,4	1050,0	1500,0	1100,0	1088,2	1272,2
МУ культуры	16		659,2	195,0	100,0	110,0	101,6	152,6
Итого:	174		11780,6	2325,0	2600,0	2177,0	1953,8	2724,8

7. Проведение работ по замене электропроводки (электрощитков).

Учреждения	Количество(п/м)	Стоимость (ед. тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
МОУ	1390	0,6	834,2	379,2	265,0	190,0	0	0
МДОУ	2293		1315,9	219,2	996,5	186,0	0	0
МУ культуры	128		76,8	56,8	20,0	0	0	0
Итого	3811		2312,7	655,2	1281,5	376,0	0	0

8. Замена оконных блоков и утепление фасадов зданий.

Учреждения	Кол-во учр. (в них окон. блок., шт./фасад, м2)	Сумма (тыс. руб.)	2012 год сумма/кол-во	2013 год сумма/кол-во	2014 год сумма/кол-во	2015 год сумма/кол-во	2016 год сумма/кол-во
МДОУ	26 (445/368,9)	11000,0	0	4500,0 10 (184/185,0)	6500,0 16 (261/183,9)	4702,0*	0

Сводный перечень программных мероприятий по учреждениям социальной сферы, финансируемым за счет средств бюджета городского округа Саранск, а также сроки реализации и объемы финансового обеспечения настоящей Программы приведены в следующей таблице.

Финансирование основных мероприятий программы:

Наименование мероприятия	2012 (тыс. руб.)	2013 (тыс. руб.)	2014 (тыс. руб.)	2015 (тыс. руб.)	2016 (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)
Замена устаревших узлов учета энергоресурсов в учреждениях на новые, совместимые с АСКУПЭ (первый уровень внедрения)	1440,0	1500,0	891,5	1226,6	4127,4	9185,5
Внедрение в учреждениях АСКУПЭ (второй уровень внедрения)	1430,0	800,0	1360,0	1687,6	441,9	5719,5
Энергетическое обследование учреждений (энергоаудит)	4764,8	265,0	0	0	0	5029,8
Установка приборов регулирования параметров теплоносителя (по федеральной программе развития образования)	-	-	-			-
Замена светильников на светодиодные энергосберегающие	0	1500,0	1000,0	0	1200,0	3700,0
Ежегодное техническое обслуживание приборов учета энергоресурсов и их поверка	2325,0	2600,0	2177,0	1953,8	2724,8	11780,6
Проведение работ по замене электропроводки (электрощитков)	655,2	1281,5	376,0	0	0	2312,7
Замена оконных блоков и утепление фасадов зданий	0	4500,0	6500,0	4702,0	0	15702,0
Итого:	10615,0	12 446,5	12304,5	9570,0	8494,1	53430,1

* - финансирование в рамках кредиторской задолженности за 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2016 г. N 889 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

В рамках настоящей Программы предусматривается финансирование отдельных программных мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета городского округа Саранск.

С учетом первоочередных потребностей учреждений в финансовых средствах на проведение мероприятий по переводу зданий на энергосберегающие технологии, общее финансирование программных мероприятий составит 53430,1 тыс. руб.

Выделение денежных средств на реализацию Программы может ежегодно уточняться после утверждения бюджета на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2015 г. N 1244 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы обеспечивается исполнением комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Общее руководство и координацию действий за исполнением программных мероприятий осуществляет Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление экономики, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск. Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным представляет в Управление экономики, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск отчет о реализации соответствующих мероприятий по утвержденной форме.

Создание механизма по муниципальной поддержке и контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет Департамент финансов Администрации городского округа Саранск.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2015 г. N 1244 раздел 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Методика оценки эффективности реализации Программы

Основными целевыми показателями (индикаторами) по оценке эффективности реализации Программы являются:

- количество учреждений социальной сферы, обеспеченных приборами учета энергоресурсов, совместимыми с АСКУПЭ, на момент окончания действия Программы должно составить 35 учреждений;

- снижение потребления энергоресурсов в учреждениях за отчетный год по отношению к базовому 2011 году, имевшему следующие натуральные показатели: тепловая энергия - 73640 Г/кал; горячая вода - 70677 м3; холодная вода - 205005 м3; электроэнергия - 8414697 Квт., не менее чем на 3%;

- достижение 100% количества учреждений, в отношении которых проведено энергетическое обследование.

Методика оценки эффективности реализации Программы включает в себя проведение следующих оценок:

1) степени реализации основных мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), рассчитываемой по формуле:

СРМ = МВ/М, где:

СРМ - степень реализации основных мероприятий;

MB - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:

ССУЗ = ФФ/ФП, где:

ССУЗ - уровень финансирования реализации Программы;

ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;

ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Оценка эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется по формуле:

ЭС = СРМ/ССУЗ;

3) степени достижения целей и решения задач Программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле:

СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПп)/n, где:

СДЦ - степень достижения целей (решения задач);

СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы;

n - количество показателей (индикаторов) Программы.

Степень достижения показателя (индикатора) Программы (далее -СДП) рассчитывается по формуле:

СДП = ЗФ/ЗП, где:

ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;

ЗП - плановое значение показателя (индикатора) (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,

СДП = ЗП/ЗФ

(для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

Общая оценка эффективности реализации Программы (далее - ЭРП) рассчитывается по формуле:

ЭРП = СДЦхЭС

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2015 г. N 1244 настоящая Программа дополнена разделом 8

8. Анализ рисков реализации Программы

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Программы, существуют определенные риски ее реализации.

Мероприятия Программы направлены, прежде всего, на ежегодное снижение потребления энергоресурсов муниципальными бюджетными учреждениями за счет экономного их потребления и реализации соответствующих программных мероприятий. Материальные и финансовые средства на их проведение утверждаются на каждый год в бюджете муниципального образования.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетных расходов на указанные цели.

Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов, прекращению финансирования мероприятий Программы и невыполнению результатов муниципальной программы. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- применение методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным, региональным законодательством и местными нормативно-правовыми актами.