Раздел 3. Система программных мероприятий

Раздел 3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными основной целью, комплексом задач и их расшифровкой. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в городском округе Саранск проблем.

Задача 1. Формирование стратегического профиля специализации экономики на основе конкурентных преимуществ территории (экономического потенциала), способствующих повышению ее инвестиционной привлекательности, росту инновационной активности и качества жизни населения

Цель политики по данной задаче состоит в повышении конкурентоспособности экономики городского округа путем создания благоприятных условий инвестиционного развития, обеспечивающих модернизацию и наращивание конкурентных преимуществ инновационно ориентированных производств, способствующих продвижению Саранска как промышленного центра федерального масштаба.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

разработка и реализация политики повышения конкурентных преимуществ производителей, определяющей "точки роста": осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике городского округа, активизация процессов привлечения прямых иностранных инвестиций; повышение инвестиционной активности частного бизнеса и др.;

создание и развитие специализированных организаций (агентств по экономическому развитию), концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании направлений и механизмов развития территории, связанных с повышением ее конкурентоспособности;

развитие различных форм государственно-частного партнерства, призванного содействовать модернизации и инновационно-технологическому развитию компаний (промышленно-технологические партнерства, государственно-частные кооперационные соглашения в области исследований и разработок и др.).

Решение поставленных задач предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. Мониторинг, анализ и информационно-разъяснительная работа: формирование инвестиционного паспорта городского округа Саранск и адресная рассылка инвесторам предложений по размещению производств и организаций; подготовка документов, сопровождающих инвестиционный процесс на территории городского округа (справочника или путеводителя инвестора), ведение кураторства инвестиционных проектов; создание банка данных инвестиционных проектов предприятий, сбор материалов по продукции предприятий города, связанной с передовыми научно-техническими разработками и инновационными технологиями; создание инфо-коммуникационной инфраструктуры (создание и развитие проекта "Электронный Саранск", переформатирование сайта Администрации городского округа Саранск - создание инвестиционного раздела).

2. Финансовая поддержка: снижение ставок налога на землю для социально значимых проектов; оказание содействия предприятиям в реструктуризации просроченных налоговых платежей в бюджет муниципального образования; оказание содействия в реструктуризации просроченной задолженности по платежам за аренду земельных участков в бюджет муниципального образования; введение понижающего коэффициента к размеру годовой арендной платы за земельные участки по различным категориям проектов.

3. Государственные и муниципальные оптовые закупки с приоритетом местных поставщиков (в том числе по программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов), приоритетная поддержка проектов, находящихся в высокой степени реализации, дающих максимальный разносторонний эффект, в первую очередь, в социальном плане; содействие инвесторам в подготовке и привлечении персонала.

Организационно-структурное содействие: разработка схем взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, банков, страховых компаний общественных организаций; содействие предприятиям в привлечении финансирования для проведения модернизации; участие в форумах, выставках, ярмарках, позволяющих инвесторам ознакомиться с инвестиционными возможностями городского округа Саранск; проведение форумов, выставок, ярмарок на территории городского округа Саранск.

В современных условиях развитие профиля специализации территории возможно только через интеграцию новых функций: инновационно-технологической (формирование условий для производства новых технологий в базовых секторах специализации промышленности), деловой (формирование условий для размещения офисов как региональных предприятий, так и бэк-офисов, работающих в регионе предприятий федерального уровня; создание условий для проведения ярмарок, выставок и других мероприятий; предоставление финансовых, консалтинговых, информационных, рекламных и прочих услуг).

Несмотря на то, что все сектора промышленности имеют перспективы развития, ключевыми секторами, в которых будут востребованы новые функции, будут энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, а также электротехника и приборостроение. Именно в данных секторах в перспективе возможно создание макрорегиональных инновационно-технологических кластеров, в которых Саранск может в последующем исполнять роль инновационно-технологического и делового центра.

Основными направлениями по созданию и развитию выделенных кластеров станут:

формирование инновационного сегмента кластера (формирование технопарка, основными направлениями деятельности которого будет разработка и внедрение инноваций в сфере оптических и электронных технологий, активизация работы существующего бизнес-инкубатора с инновационными проектами, развитие деятельности венчурного фонда с местными компаниями и разработчиками, развитие сложившихся научно-практических школ на базе МГУ им. Н.П. Огарева, ВНИИС и НИИ силовой электроники, модернизация системы высшего образования);

рост производительности факторов производства (труда, основных фондов и т. д.): технологическая и управленческая модернизация предприятий;

расширение номенклатуры выпускаемой продукции (с приоритетом выпуска новой продукции) и расширение существующих производств;

изменение корпоративной структуры сектора;

развитие поддерживающих секторов (развитие сектора специализированных и общих услуг для кластера, развитие новых секторов, обеспечивающих локализацию "цепочки добавленной стоимости" кластера, развитие дизайнерского направления);

повышение инновационной активности предприятий сектора (поддержка производства инновационной продукции; стимулирование выделения из производственных организаций инновационных spin-off-проектов и т. д.; стимулирование формирования fabless-компаний (в долгосрочной перспективе), которые специализируются на разработке и проектировании (дизайне), а также маркетинге своей продукции, а производственной процесс размещают на других предприятиях; развитие системы обеспечения доступа предприятий к передовым исследованиям и разработкам);

развитие информационной базы кластера (проведение технологического и рыночного форсайта, организация исследовательского центра по изучению конъюнктуры рынка светотехники и электротехники, который будет осуществлять исследования перспективных сегментов светотехнического и электротехнического рынка, проводить семинары и конференции по основным направлениям развития рынков и перспективам технологического развития);

реализация активной маркетинговой стратегии (дифференциация географических рынков, в частности, поддержка предприятий, осуществляющих выход на мировой рынок, развитие систем дистрибуции, обеспечение поддержки предприятий при работе с крупными потребителями, в том числе проведение конференций поставщиков, развитие институциональной работы с рынком, стимулирование спроса на новую продукцию).

Долгосрочные показатели социально-экономического развития городского округа Саранска, будут в значительной степени зависеть от приоритетных инвестиционных проектов, утвержденных и принятых к реализации при поддержке Российской Федерации и Республики Мордовия, по следующим направлениям:

энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением;

транспортное и сельскохозяйственное машиностроение;

электротехника и приборостроение

прочие производственные проекты;

агропромышленный кластер;

транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство;

социальная инфраструктура.

Общий объем финансирования 127 реализуемых да данным направлениям проектов - 78087,11 млн. руб., в том числе по кластерам:

1. Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением (32 проекта, общим объемом финансирования 16482,89 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 4807,25 млн. руб., регионального бюджета - 1819,45 млн. руб., внебюджетных источников - 9856,20 млн. руб.).

2. Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение (9 проектов, общим объемом финансирования 2288,39 млн. руб., в том числе за счет регионального бюджета - 175 млн. руб., внебюджетных источников - 2113,39 млн. руб.).

3. Электротехника и приборостроение (31 проект, общим объемом финансирования 12001,54 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 300 млн. руб., регионального бюджета - 68,73 млн. руб., внебюджетных источников - 11632,81 млн. руб.).

4. Прочие производственные проекты (14 проектов, общим объемом финансирования 3172,49 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 4,24 млн. руб., внебюджетных источников - 3168,25 млн. руб.).

5. Агропромышленный кластер (9 проектов, в том числе в области переработки хранения - 6, производства тепличной продукции - 3. Общий объем финансирования - 10490,90 млн. руб., в том числе за счет республиканского бюджета - 947,40 млн. руб., внебюджетных источников - 9543,50 млн. руб.).

6. Транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство (15 проектов, общим объемом финансирования - 16603,65 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 651 млн. руб, республиканского бюджета - 1824,81 млн. руб., внебюджетных источников - 14127,84 млн. руб.).

7. Объекты социальной инфраструктуры (17 проектов, общим объемом финансирования 17047,24 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 6160,0 млн. руб, республиканского бюджета - 262,00 млн. руб., внебюджетных источников 10625,24 млн. руб.).

"Рис. 14 Распределение приоритетных инвестиционных проектов г. о. Саранск до 2018 года по объемам финансирования"

По результатам реализации проектов ожидается создание 15465 новых рабочих мест, в том числе 8115 - по кластеру "Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением", 592 - "Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение", 2089 - "Электротехника и приборостроение", 1034 - "Прочие производственные проекты", 625 - "Агропромышленный кластер", 373 - "Транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство", 2838 - "Объекты социальной инфраструктуры".

Важнейшим условием эффективной реализации ключевых проектов должно стать динамичное развитие реального сектора экономики городского округа Саранск, повышение занятости населения (организация новых рабочих мест), обеспечение роста производительности труда и достойного уровня заработной платы.

Привлечению новых производств, которые усилят спрос (создадут необходимый масштаб рынка) на инновации и деловые услуги будет способствовать современная производственная инфраструктура - индустриальный и технологический парки, которые облегчат новым проектам доступ на рынки территорию, а также деловая инфраструктура: офисные площади, выставочные комплексы и т. д., которые в настоящее время становятся неотъемлемой частью инвестиционной привлекательности городского округа (приложения 3, 5).

Задача 2. Координация инфраструктурных капитальных вложений и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов стратегического развития и ресурсных ограничений

Главным проектом по формированию технологического модуля промышленности Саранска в стратегической перспективе является развитие технопарка, основными направлениями деятельности которого будет являться разработка и внедрение инноваций в сфере оптических и электронных технологий. Технопарк должен соответствовать современным международным требованиям:

предоставлять полный перечень базовых и относительно полный перечень дополнительных услуг;

обладать современной инфраструктурой: бизнес-инкубатором, лабораторными и производственными помещениями, бизнес-парком, выставочными площадями, гостиницей, парковой зоной и т. д.;

сформировать разнородный состав компаний-резидентов (их должно быть не менее 50 после выхода технопарка на проектную мощность), который должен включать в себя:

а) иностранные и российские компании, являющиеся лидерами в специализированных сегментах,

б) региональные компании,

в) компании, вышедшие из университетов и НИИ,

г) компании из других регионов;

обладать современной системой управления: развитием и функционированием технопарка должна заниматься специально созданная управляющая компания.

Основными действиями органов власти (муниципальной и региональной) по формированию технопарка являются:

строительство объектов парка;

активное привлечение резидентов в технопарк (в том числе зарубежных);

реализация проектов по повышению инновационной активности предприятий, учреждений высшего профессионального образования и населения: проведение конкурсов инновационных проектов, развитие изобретательских кружков и т. д.

Проект "Технопарк в сфере высоких технологий в Республике Мордовия", АУ "Технопарк-Мордовия"

Цель проекта - развитие инновационной инфраструктуры для наращивания и эффективного использования инновационного потенциала Республики Мордовия.

Проектом предусматривается инфраструктурное обеспечение взаимодействия высокотехнологичных компаний, научных организаций и высших учебных заведений; ускорение коммерциализации рыночно-ориентированных проектов; повышение инвестиционной привлекательности региона.

В рамках проекта предусматривается формирование ключевых специализированных центров, обеспечивающих информационную, научно-техническую, экспериментальную, маркетинговую поддержку инновационных разработок:

1. Информационно-вычислительный комплекс представляет собой DATA-центр класса tier-4 и является бизнес-платформой для развития информационных и коммуникационных технологий общероссийского уровня. Он призван обеспечить благоприятные условия работы для IT-компаний. Его деловыми партнерами будут компании Microsoft, IBM, Oracle, Cisco, группа компаний "Техносерв", НИ МГУ им. Н.П. Огарева и др. DATA-центр будет служить многофункциональным информационно-вычислительным комплексом общего пользования для резидентов Технопарка, органов государственной власти всех уровней и коммерческих предприятий;

2. Центр нанотехнологий и наноматериалов представляет собой центр коллективного пользования уникальным современным оборудованием (закупаемым за счет частных инвестиций). Данный центр призван осуществлять коммерциализацию технологий и материалов наноиндустрии посредством ОКР и ОТР по заказу коммерческих структур, создавать условия для технологического трансфера и инкубирования малых инновационных предприятий.

3. Центр энергосберегающей светотехники представляет собой научную, технологическую, производственную базу для создания газоразрядных и твердотельных источников света и светотехнической электроники.

4. Центр экспериментального производства будет выполнять функции центра коллективного пользования современным высокотехнологичным оборудованием (закупаемым за счет частных инвестиций) и осуществлять коммерциализацию инновационных проектов, опытного производства инновационной продукции резидентами технопарка.

5. Центр проектирования инноваций будет оказывать услуги по поддержке процессов генерации инноваций. В центре будут реализованы технологические процессы, на входе которых - результаты НИОКР, а на выходе - прототип изделия. Центр структурно состоит из САПР-центра, СОФТ-центра, Научно-испытательного центра.

6. Инжиниринговый центр волоконной оптики представляет собой центр обработки технологии получения активных волоконных светодиодов с сердцевиной, содержащей нанокристаллы, легированные примесями переходных металлов, производство фотоннокристаллического волокна, волокна с покрытием из аморфного углерода. Данный проект реализуется совместно с НИУ МГУ им. Н.П. Огарева и Научным центром волоконной оптики РАН.

7. Центр разработки программных продуктов представляет собой центр по разработке и внедрению типового, комплексного решения по Электронному Правительству региона и органов местного самоуправления. Он предназначен для расширения доступа населения к электронным средствам коммуникаций и сети Интернет и повышения его обеспеченности персональными компьютерами и доступности к сети Интернет.

Общий объем финансирования - 2395,7 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 1197,85 млн. рублей, средства консолидированного бюджета РМ - 1197,85 млн. рублей. Чистая прибыль - 96,2 млн. рублей в год. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за год - 524,6 млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 115 месяцев. Число новых рабочих мест - 3347.

Дополнительный импульс развитию инвестиционного потенциала городского округа способен дать индустриальный парк, который сочетает в себе несколько функций на одной территории и обычно включает в себя производственную зону, логистическую зону, офисную (административную) зону (включающую центр оказания бизнес-услуг, конференц-зал, гостиницу) для удовлетворения потребностей различных организаций на его территории. Характерными чертами индустриального парка являются:

наличие профессиональной управляющей компании;

предоставление коммуникаций всех типов, необходимых для организации производственного процесса;

близость основных транспортных коридоров (морские порты и аэропорты, автомагистрали, железная дорога, речные каналы, трубопроводы);

наличие трудовых ресурсов в достаточном объеме;

наличие производственных, складских и офисных помещений в границах территории индустриального парка;

оптимальная система организации подъездных путей, мест стоянки грузового и легкового автотранспорта, зон погрузки-выгрузки, контрольно-пропускных зон и др.;

система организации работы парка, в т. ч. предоставление различных видов услуг компаниям - участникам индустриального парка;

государственная поддержка развития (содействие в оформлении разрешительной документации, налоговые льготы и субсидии).

АУ "Технопарк-Мордовия" подготовлен проект "Создание инфраструктуры индустриального парка в г. Саранске".

Цель проекта - создание инфраструктуры специализированного индустриального парка с общей площадью производственных помещений более 70 000 кв. м.

В результате реализации проекта будет создана современная эффективная инфраструктура индустриального парка для размещения в нем новых наукоемких и высокотехнологичных производств.

Проектом предусматривается размещение новых производств с совокупным объемом производства и реализации 7 млрд. руб.

Общий объем финансирования - 2447,6 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 1958 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 489,6 млн. рублей. Чистая прибыль - 1050 млн. рублей в год. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за год - 1260 млн. рублей. Срок окупаемости - 36 месяцев. Число новых рабочих мест - 3000.

Одним из основных структурных элементов индустриального парка может выступать торгово-логистический комплекс, ориентированный на развитие малого и среднего предпринимательства в области производства продуктов питания. Основным его назначением станет обеспечение производителей продуктов питания Республики Мордовия необходимой материально-технической базой для переработки, хранения и реализации пищевой продукции. Реализовывать данную продукцию предполагается как в розницу, так и мелким оптом.

К логистическому центру в Саранске должны быть предъявлены следующие условия, удовлетворение которых необходимо для формирования современного объекта, учитывающего специализацию экономики и пространственную организацию города:

сектор потребительских товаров является основным заказчиком транспортно-логистических услуг и дает 90% загрузки отрасли;

логистический центр необходимо формировать с учетом развития агломеративных связей г. о. Саранск, в связи с этим названы возможные площадки под размещение объектов;

необходимо стимулировать приход крупных транспортно-логистических компаний, способных обеспечить соответствующее качество услуг.

Возможным типом размещения логистического парка в Саранске является логистический парк класса В или В+. Требованиями, предъявляемыми к такому объекту, являются близость к транспортным коридорам федерального значения, предоставление полного перечня услуг, профессиональный девелопмент.

Основными направления деятельности органов власти (муниципальной и региональной) по формированию логистического (их) центра (ов) должны стать:

выбор площадки для размещения логистического парка;

проектирование логистического парка (с привлечением профессиональных девелоперов);

инфраструктурное обеспечение логистического парка.

Создание подобной структурной единицы обеспечить гарантированные периодические закупки, прежде всего, продукции сельского хозяйства (мясо, овощи, фрукты) у местных производителей. Это позволит расширить доступ продукции частных предпринимателей на рынки г. о. Саранск, способствуя повышению эффективности сельхозпроизводителей. Для реализации данной задачи торгово-логистический комплекс должен обладать автотранспортом, хранилищем, а также оборотными средствами. Такое предприятие может быть создано в форме акционерного общества с государственным участием (величина уставного капитала общества может достигать 70 - 100 млн. руб.).

Сохраняет актуальность вопрос создания на территории городского округа Саранск в период 2014 - 2025 гг. особой экономической зоны промышленно-производственного типа (ОЭЗ). Основная цель - развитие высокотехнологичных отраслей и производство новых видов продукции по ключевым направлениям развития Республики Мордовия:

1. Нанотехнологии, машиностроение, прецизионные системы позиционирования.

2. Оптоэлектроника и волоконная оптика.

3. Кабельно-проводниковая промышленность.

4. Радиоэлектронная промышленность.

5. Промышленность строительных материалов.

6. Альтернативная энергетика.

7. Производство светодиодов и источников света на их основе.

8. Пищевая промышленность

Общая планируемая площадь ОЭЗ составит 177,4 тыс. кв. м.

Целевые показатели по проекту создания ОЭЗ до 2018 года:

количество компаний-резидентов - 10;

количество проектов компаний-резидентов - 10;

численность работников компаний-резидентов - 1208 чел.;

выручка от продаж продукции, работ и услуг компаний-резидентов - 13262 млн. руб.

Совокупный объем финансирования может превысить 13,3 млрд. руб. Финансирование предполагается преимущественно за счет внебюджетных источников.

Следует отметить необходимость усиления роли научно-образовательных центров в развитии инноваций и расширения их интеграции с промышленными предприятиями, обладающими современной технологической инфраструктурой и способными коммерциализировать результаты научной деятельности. Особое значение в этой связи приобретает деятельность таких ведущих субъектов научно-образовательного комплекса городского округа, как ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" и "Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина".

Задача 3. Подготовка условий для проведения мировых спортивных мероприятий (соответствие требованиям международных организаций)

1. Объекты спортивного комплекса

Ключевыми объектами спортивного комплекса г. о. Саранск выступают:

1. Стадион "Юбилейный"

2. Центр олимпийской подготовки (сроки завершения III-ей очереди строительства 2013 - 2014 гг.).

3. Крытый футбольный манеж (сроки завершения строительства 2013 - 2014 гг.).

4. Дворец водных видов спорта (строительство завершено).

5. Универсальный зал (сроки завершения строительства до 2014 г.).

6. Дворец спорта (сроки завершения капитального ремонта 2013 г.).

Стадион "Юбилейный"

В соответствии с "Соглашением об организации и проведении" Российская Федерация обязуется предоставить в распоряжение ФИФА для проведения матчей Кубка конфедераций 2017 г. и Чемпионата мира по футболу 2018 г. стадионы высочайшего качества (проект и строительство), оснащенные самыми современными техническими средствами и отвечающие всем требованиям ФИФА.

Сроки готовности стадионов:

стадиона Кубка конфедераций - 1 мая 2016 г.;

стадиона Чемпионата мира - 1 мая 2017 г.

Требуемая чистая вместимость стадионов:

стадиона группового этапа, 1/8, 1/4 финала и матча за 3-е место - 40 тысяч мест;

стадиона полуфинала - 60,000 мест;

стадиона матча открытия и финала - 80,000 мест.

Общая вместимость стадиона должна составлять +10% к чистой вместимости в результате добавления VIP-трибуны, медиа-трибуны и др.

Проведение матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 г. сыграет ключевую роль в поддержке и ускорении строительства в России общенациональной сети новейших стадионов и спортивных сооружений. Чемпионат мобилизует широкие слои населения и позволит привлечь финансовые ресурсы, необходимые для того, чтобы в регионах России появилась сеть стадионов, оборудованных по последнему слову техники.

Новые российские стадионы будут построены с применением новейших архитектурных и технологических решений, что позволит соблюсти самые высокие стандарты в области безопасности, обеспечить высочайший уровень гостеприимства и информационного сопровождения матчей, сделать просмотр матча комфортным и зрелищным. Стадионы, которые будут построены для проведения в России матчей Чемпионата мира по футболу, откроют новую эру в развитии отечественного футбола, сделав этот вид спорта доступным для самых широких слоев российского общества.

По утвержденным правилам ФИФА при проектировании стадиона Чемпионата мира необходимо учитывать такие стратегические факторы, как: наличие достаточного места для беспрепятственного и безопасного перемещения вокруг стадиона больших масс людей, близость стадиона к ключевым транспортным элементам (дороги, мосты, вокзалы, маршруты общественного транспорта, аэропорты), гостиницы, центры общественной и коммерческой жизни города. При этом следует учитывать тот факт, что потребности участка, на котором он находится, не исчерпываются только собственно стадионом. Вокруг стадиона Чемпионата мира возводится и функционирует обязательная временная инфраструктура, включающая в себя: "зону гостеприимства" (банкетные павильоны ФИФА и спонсоров ФИФА), Медиа-центр стадиона, "зону вещателей", центр волонтеров, центр аккредитации, коммерческие павильоны спонсоров, парковки (для различных целевых групп), вертолетную площадку и др.

Футбольный стадион "Юбилейный" в г. о. Саранске предназначен для проведения соревнований по футболу, в том числе российского и международного уровня, а также для проведения тренировок. При устройстве соответствующего трансформируемого оборудования возможно проведение различных праздничных мероприятий.

На период проведения группового этапа Чемпионата мира по футболу-2018 чистая вместимость стадиона составит 44000 зрителей, на период после Чемпионата чистая вместимость - 30 000 зрителей. Максимальная единовременная пропускная способность футбольного поля во время проведения соревнований 22 человека, при проведении учебно-тренировочных занятий - 32 человека. Общая площадь стадиона составит 91998,23 кв. м, площадь земельных участков - 107498 кв. м. Сметная стоимость строительства, всего с НДС - 8,7 млрд. руб. (в ценах IV квартала 2011 года).

По проекту подготовлена проектно-сметная документация на основании действующих нормативных документов.

Новый стадион для проведения Чемпионата мира по футболу в Саранске будет располагаться в центральной части г. о. Саранска, в пойме реки Инсар, в границах улиц Инсарская, Коммунистическая и Волгоградская. С востока граничит с проектируемым жилым районом "Тавла" и Технопарком, замыкает его главный пешеходный бульвар. С запада - проектируемая набережная р. Инсар. Территория стадиона является связующим звеном в объединении центральной части города и жилого комплекса "Химмаш", а также является "визитной карточкой" города при въезде с южного и юго-восточного направлений.

Планировка территории обеспечивает комфортный доступ как транспорта, так и пешеходов. Доставка зрителей на стадион осуществляется личным и общественным транспортом, специальными автобусами из аэропорта и гостиниц города, с перехватывающих парковок, а также железнодорожным транспортом до станции "Посоп".

Основные пешеходные потоки:

с центральной части города - через подземный пешеходный переход под железнодорожными путями в районе ул. Советская;

через подземный переход - с восточной части стадиона.

Железнодорожные пути проходят вдоль реки Инсар, оборудованы шумозащитными экранами на протяжении всей территории и изолированы в целях безопасности.

Расположение стадиона позволит существенно уменьшить поток личного автотранспорта и снизить нагрузку на общественный транспорт.

В проекте стадиона "Юбилейный" не предусматривается приобретение дополнительных земель под строительство, благодаря чему значительный риск, с которым, как правило, связано строительство подобных объектов, сводится к минимуму. За счет низкого использования неосвоенного земельного фонда и снижения транспортной нагрузки проект нового стадиона будет обладать высокими характеристиками устойчивого развития. Благодаря выбранному местоположению новый стадион подчеркнет красоту Саранска, как города-организатора. Стадион "Юбилейный" позволит значительно обогатить архитектурный облик города Саранск и, несомненно, станет его новым символом и культурной достопримечательностью.

Для долгосрочного использования стадиона после проведения Чемпионата его верхний ярус можно частично демонтировать, сократив тем самым количество мест до 30000. На освободившихся площадях можно разместить спортивные и торговые помещения или дополнительные ложи, которым откроются не только захватывающие виды на всю внутреннюю часть стадиона, но и великолепные панорамы города и окружающего его ландшафта.

Стадион специально рассчитан на проведение футбольных матчей, поэтому с любого места на трибунах обеспечивается оптимальная видимость и беспрепятственный обзор игрового поля. Конструкцией трибун предусматривается достаточное личное пространство для зрителей и болельщиков, которые благодаря этому получат максимальное количество позитивных эмоций от игры.

В проекте предусмотрено 8520 парковочных мест для гостей, обслуживающего персонала и зрителей, а также дополнительно 2500 кв. м для автотранспорта полиции, машин скорой помощи, МЧС, пожарных машин.

Планировка и зонирование территории выполнены с учетом технического регламента ФИФА. Предусмотрены отдельные въезды и парковки для спортсменов, организаторов соревнований, службы безопасности, скорой помощи, телевидения, СМИ, VIP и VIP-персон, почетных гостей и других категорий зрителей. По такому же принципу решено зонирование и внутреннего пространства стадиона.

Центр олимпийской подготовки

В связи с успешным выступлением спортсменов-легкоатлетов Республики Мордовия на чемпионатах России, Европы и Мира и международных соревнованиях и целенаправленной подготовкой к Олимпийским играм, Правительство Республики Мордовия постановило открыть Центр олимпийской подготовки по спортивной ходьбе при Государственном комитете Республики Мордовия по физкультуре, спорту и туризму.

В Центре Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе открыта база-интернат, где живут спортсмены из районов Республики Мордовии, перспективные ребята, которые показывают высокие результаты на ответственных стартах. База-интернат ГУ "ЦОП РМ по спортивной ходьбе" обладает всеми необходимыми условиями для проживания и выполнения тренировочного цикла, включающая в себя всю необходимую инфраструктуру: столовая, медицинский центр, тренажерный зал, баня, прачечная, душевые, бассейн.

База-интернат рассчитана на 50 человек. В перспективе планируется постройка целой деревни из рубленых коттеджей с полной инфраструктурой. Рядом с базой построена специальная четырехкилометровая заасфальтированная дорожка для тренировок.

В настоящее время ведется строительство спортивного комплекса на основе воздухоопорных сооружений, который будет включать в себя спортивные залы (мультиспорт), тренажерный зал, небольшое кафе, душевые, ряд административных и подсобных помещений. Кроме того, идет строительство стационарного тренировочного стадиона с современным покрытием.

Таким образом, талантливые спортсмены из районов Республики Мордовия имеют большой стимул для дальнейших тренировок, которым является участие в учебно-тренировочных сборах, проходящих на базе интерната Центра Олимпийской подготовки по спортивной ходьбе.

К 2014 г. планируется значительное расширение Центра олимпийской подготовки. Площадь застройки нового корпуса составит 1497,6 м. На участке предусмотрено возведение гостиницы и плавательного бассейна - водные ванны спортсменам после тренировок необходимы. Также будут оборудованы порядка 90 парковочных мест для автомобилей.

Крытый футбольный манеж

В рамках реализации подпрограммы "Развитие футбола в РФ на 2008 - 2015 годы" будет построен уникальный спортивный объект - крытый футбольный манеж. Крытый футбольный манеж возводится рядом с интернатом Центра олимпийской подготовки.

При разработке проекта был выбран вариант с крышей, чтобы тренировки не зависели от погоды. В манеже разместится футбольное поле размером 105 х 68 метров с синтетическим покрытием нового поколения, окруженное восемью 400-метровыми беговыми дорожками. Для зрителей предназначено 3000 мест, также предусмотрены сборно-разборные трибуны, которые увеличат количество мест до 10000. Спортивный объект будет соответствовать всем требованиям соревнований мирового уровня по футболу и легкой атлетике. Пропускная способность в манеже - 100 человек за смену. Предусмотрены также места для парковки на 425 автомобилей.

Максимальная единовременная пропускная способность манежа 100 чел./смену:

футбольное поле - 48 чел./смену;

легкая атлетика - 52 чел./смену.

Количество стационарных мест для зрителей до 1500 мест, с увеличением количества зрительских мест до 3000 мест (с установкой дополнительных трибун) при проведении соревнований, в том числе мест для зрителей МГН в количестве 20 - 30 чел.

Спортивное ядро предусматривает футбольное поле (игровая зона) размером 105 x 68 м по ограничительным линиям, зоны безопасности со стандартной круговой легкоатлетической дорожкой длиной 400 м.

Легкоатлетическое ядро предусматривает:

400 м стандартная дорожка (радиус поворота 36,5 м, прямые участки 84,39 м) с 8 круговыми беговыми полосами и 8 прямыми дорожками (по прямой стороне круговой дорожки) для бега 100 м и 110 м с барьерами, ширина дорожки 1,22 м;

яма с водой для стипль-чеза (на внутренней стороне круга);

один сектор для прыжков в длину и тройного прыжка, с местом приземления с обеих сторон дорожки для разбега;

два сектора для прыжков в высоту;

два сектора для прыжков с шестом, с местом приземления с обеих сторон дорожки для разбега;

сектор для толкания ядра;

тренировочный сектор для метания снарядов в сетку.

Для бытового обслуживания спортсменов, занимающихся в футбольно-легкоатлетическом манеже, размещения обслуживающего персонала предусмотрено:

вспомогательные помещения;

помещения физкультурно-оздоровительных занятий;

медико-восстановительный центр;

блок временного проживания судей и организаторов соревнований;

блок временного проживания спортсменов на 100 мест;

блок питания;

информационно-судейский блок;

помещения для зрителей;

административные и служебные помещения;

технические помещения.

Общая площадь застройки составляет 31057,34 кв. м. Сметная стоимость строительства - 1,3 млрд. рублей (в ценах IV квартала 2011 года).

Дворец водных видов спорта

Дворец водных видов спорта в столице Республики Мордовии занимает площадь более 15000 кв. м и расположен в центре г. Саранска рядом с Ледовым дворцом. Комплекс оснащен самым современным оборудованием и способен принимать соревнования любого уровня, в т. ч. Олимпийские игры. На мировой уровень выйдет спорт высших достижений - плавание (в том числе, прыжки в воду, синхронное плавание и водное поло), которое культивируется в Республике Мордовия многие годы.

Дворец включает в себя: четыре водные чаши - 50-метровый плавательный бассейн, прыжковый 6-метровый бассейн (30 м), детский бассейн, гидромассажные бассейны, тренажерный и кардиозалы, универсальный гимнастический зал, медико-оздоровительный центр, комплекс бань и саун, кафе для посетителей, центр SPA, спорт-бар, открытая парковка.

Общая площадь Дворца водных видов спорта - 14,7 тыс. кв. м. За проведением соревнований смогут наблюдать более 1300 зрителей.

В здании стадиона водных видов спорта будут размещаться:

на первом этаже: вестибюль с общим гардеробом, медико-оздоровительный центр, гидромассажная ванна, бассейн для обученья плаванью, сауна, буфет для спортсменов на 24 места, служебные, технические и подобные помещения;

на втором этаже: бассейн для спортивного плаванья, бассейн для прыжков в воду, прыжковая вышка с платформами на высоте 3 м, 5 м, 7,5 м, 10 м, трамплины высотой 1 м, 1,5 м, 3 м, трибуны для зрителей общей вместимостью на 1328 мест, раздевалки для спортсменов и посетителей, зал для "сухого плаванья" (тренажерный), хореографический зал, учебный класс, помещения для отдыхов спортсменов, тренерские, служебные, технические и подсобные помещения;

на третьем этаже: конференц-зал, зал "сухих тренировок" для прыгунов в воду, помещения для прессы, помещения спортивных организаций, ресторан на 72 посадочных места, тренерские, судейские, комментаторская, служебные, технические и подсобные помещения;

на четвертом этаже: VIP-зона с трибуной на 30 мест, служебные и подсобные помещения.

Универсальный зал

Универсальный зал представляет собой крупное общественное здание, предназначенное для спортивных соревнований и выступлений, зрелищных (киносеансы, концерты, театральные спектакли) и общественно-массовых (митинги, торжественные собрания и др.) мероприятий. По составу помещений, техническому оснащению и универсальности использования Универсальный зал является наиболее развитым типом крытых спортивных арен. Переход к строительству Универсального зала вызван нерентабельностью использования крупных крытых спортивных арен с трибунами для зрителей только для спортивных соревнований и выступлений, т.к. они обычно занимают лишь треть календарных дней. С 1950-х гг. подобные здания вытесняются более рентабельными универсальными залами, а также дворцами спорта с залами, приспособленными для отдельных видов зрелищно-массовых мероприятий (иногда после перестройки и переоборудования).

Универсальный зал г. о. Саранск будет иметь спортивную арену, которая может превращаться в партер (например, для проведения концертов) с техническим оснащением средствами информации (радио, световые табло и др.), кинопроекционной и акустической аппаратурой. В отличие от дворцов спорта, обычно со съемными и переносными (или автоматически убирающимися в специальные помещения) эстрадами и помостами, Универсальный зал будет оборудован сценой со всеми устройствами, обеспечивающими проведение сложных спортивных и зрелищных массовых мероприятий, спроектирован с расчетом обеспечения одинаково хорошей видимости и акустического сопровождения.

Вследствие своего многоцелевого назначения Универсальный зал является сложным комплексом помещений, сгруппированных по функциональному признаку. Объемно-пространственное и планировочное решение Универсального зала, как и других крытых спортивных арен, определяется наличием крупного зала и принятой конструктивной схемой его безопорного перекрытия. Плоские покрытия обусловлены преимущественно прямоугольные формы зала и здания в целом. Новые типы перекрытий (висячие конструкции, оболочки и др.), позволят значительно увеличить размеры и вместимость зала и создавать разнообразные функционально обоснованные архитектурные решения.

Общая площадь земельных участков, предназначенных для строительства Универсального зала в г. о. Саранске - 53669 кв. м; площадь твердого покрытия - 21398 кв. м; площадь озеленения - 1520,11 кв. м. Предусмотрены парковочные места на 96 машино-мест, общая площадь автостоянки - 2963,4 кв. м.

На территории Универсального зала предусмотрено 12 магазинов розничной продажи непродовольственных товаров общей площадью 857,4 кв. м, в том числе торговая площадь - 688,7 кв. м.

Сметная стоимость строительства в ценах IV квартала 2011 г. - 689391,48 тыс. руб.

Дворец спорта

Дворец спорта г. о. Саранск построен в 1969 году. Он располагается в центре города, что делает его популярным местом отдыха горожан.

В Большом спортивном зале Дворца спорта проходит большинство матчей республиканских турниров по мини-футболу, трибуна вмещает до 100 зрителей. Эта площадка является домашней для женской волейбольной команды "Локомотив - СВРЗ - Мордовия".

Во дворце находятся два бассейна - большой с шестью разделительными плавательными дорожками длиной 25 метров и шириной 14 метров и малый (детский) "Рыбка", в котором проходят занятия для самых маленьких - "Дельфиненок". Одновременно в бассейне могут заниматься до 50 человек. Вода очищается 4 раза в день фильтрами тонкой очистки. Индивидуальные занятия проводят инструкторы по плаванию. Также в бассейне проводятся массовые спортивные мероприятия.

В малом (детском) плавательном бассейне "Рыбка" площадью 170 кв. м могут одновременно заниматься 10 - 15 детей. Для самых маленьких работает группа "Дельфиненок". Проводят детские праздники на воде.

На базе дворца располагается клуб подводного плавания "Дельфин", тренажерные залы, зал бокса, в котором тренировки проводят опытные наставники. Спортивный клуб подводного плавания "Дельфин" располагает необходимым оборудованием (гидрокостюмы, очки, ласты, акваланги). Также имеется штат опытных тренеров-инструкторов. Проводятся различные мероприятия Всероссийского и международного уровня "Подводный мир".

На первом этаже работает кафе и магазин спортивного инвентаря. Медицинский пункт оказывает необходимую квалифицированную помощь и услуги дерматолога бесплатно. Тренажерный зал на первом этаже посещают студенты Мордовского госуниверситета им. Н.П. Огарева и других учебных заведений города Саранска. Зал оснащен необходимым оборудованием для тренировок спортсменов.

Большой спортивно-игровой зал на втором этаже площадью 755 кв. м, предназначен для проведения массовых спортивных мероприятий по мини-футболу, волейболу, большому теннису, баскетболу. Зал оборудован всем необходимым спортивным инвентарем. Здесь проводятся и спортивные праздники "Мама, папа, я - спортивная семья" и турниры по боксу (с установкой ринга).

Тренажерный зал "Флекс" на втором этаже площадью 125 кв. м оснащен современным спортивным оборудованием. Здесь работают опытные тренеры по бодибилдингу. Одновременно могут заниматься 15 - 20 человек.

Зал бокса площадью 280 кв. м предназначен для проведения тренировок боксеров, оборудован для этого всем необходимым инвентарем, укомплектован штатом опытных тренеров по боксу "ШВСМ" и "ДЮСШ им. П. Болотникова".

Общая площадь 4937,5 кв. м. Проходимость до 1000 человек в день.

2. Базы команд и тренировочные площадки

Территориальное размещение базы команд определяется исходя из критерия минимального времени в пути до аэропорта и тренировочной площадки. Все они включают комфортабельные и современные гостиницы, которые обеспечат спортсменам оптимальные условия для достижения наилучших результатов. Тренировочные площадки должны быть оборудованы в соответствии с современными стандартами это относится как к футбольному полю для тренировки, так и к остальной территории площадки. Базы команд должны находятся в непосредственной близости от городов-организаторов.

Требования к базам команд для проведения матчей Чемпионата мира 2018 отличаются от требований к другим официальным категориям отелей. В частности, необходимо предусмотреть возможность раннего заезда и регистрации команд, разработать индивидуальные маршруты проезда, обеспечить меню завтраков, обедов и ужинов в соответствии с пожеланиями тренеров команд, а также выполнить все требования, связанные с безопасностью и представителями СМИ.

Необходимо, чтобы каждая база располагалась не далее 60-минутной поездки от аэропорта, а также в максимально возможной близости от соответствующей тренировочной площадки (в 20-ти минутах езды на автотранспорте). Обязательным условием также является наличие гостиниц определенной категории (только четыре или пять звезд), в которых для одной делегации команд отводится примерно 75 номеров в отдельной охраняемой части гостиницы (крыле или этаже). Также обязательным условием является обеспечение для делегаций команд правом исключительного использования комнаты для переговоров, столовой, а также тренажерного зала в соответствии с условиями Соглашения об организации и проведении соревнований.

Представители национальных ассоциаций, участвующих в соревнованиях, должны быть обеспечены высоким уровнем обслуживания и комфортным размещением на территории баз. Услуги, предоставляемые на базах, включают в себя: помощь волонтеров, говорящих на языке участников команды, доступ к спутниковым телеканалам, вещающим из страны команды, бесплатный беспроводной доступ в Интернет, а также разнообразные культурные программы.

Город должен предоставить на выбор 4 тренировочных площадки к каждому стадиону. ФИФА утверждает 2 основных площадки (по одной для каждой из команд, участвующих в матче) и 1 запасную площадку. Тренировочные площадки должны находиться не более, чем в 20 минутах езды от гостиницы для размещения команд. Тренировочные площадки должны быть предоставлены в исключительное пользование команд за 10 дней до начала матча Чемпионата мира и за 5 дней до начала матча Кубка Конфедераций.

3. Гостиничная инфраструктура

Подготовленный план размещения гостей Чемпионата мира - 2018 предлагает широкий выбор номеров в разных ценовых категориях для всех категорий гостей, которые посетят данное спортивное мероприятие. Владельцы и управляющие гостиниц готовы оказать поддержку, подписав соглашения на предоставление номеров в распоряжение организаторов Чемпионата. Рациональное размещение гостей является залогом успешного приема и проведения соревнований. Важнейшими компонентами успешной реализации программы размещения в соответствии с требованиями ФИФА являются обеспечение качества обслуживания, наличие необходимого количества номеров в гостиницах, а также приемлемые цены и условия проживания. При составлении плана размещения гостей соревнований главной целью является соблюдение мировых стандартов размещения представителей национальных ассоциаций и обеспечение теплого и радушного приема для всех гостей Чемпионата мира.

Развитие туризма в России - государственный приоритет страны согласно принятой Федеральной целевой программе развития внутреннего и въездного туризма. Данный план на 2011 - гг. предусматривает долгосрочное социальное и экономическое развитие России посредством стимулирования роста объемов туристического бизнеса в секторе внутреннего и въездного туризма. Государственные инвестиции в программу, а также средства государственно-частных партнерств, запланированы на уровне 11 миллиардов долларов США. Они будут направлены на развитие и модернизацию туристической инфраструктуры Российской Федерации. Цель проектов, реализуемых в рамках данной программы, - привлечение туристов за счет уникальных природных богатств нашей страны, лечебно-профилактических программ, культурного и исторического наследия, а также многочисленных спортивных, культурных и развлекательных мероприятий, проводимых в России.

Динамика развития российского гостиничного сектора, утвержденный правительством приоритет развития туризма, а также растущий спрос на гостиничные услуги создают уникальную возможность для развития гостиничного бизнеса и строительства новых гостиниц различных категорий и размеров номерного фонда. В этом контексте крупные международные гостиничные сети уже построили новые четырех- и пятизвездочные гостиницы, преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге, где гостиничная индустрия наиболее развита. В областных центрах данная инициатива способствовала расширению сектора малых гостиниц (небольших частных отелей в категории "две звезды" и "три звезды").

Для стимулирования развития гостиничного бизнеса на федеральном уровне планируется наладить тесное сотрудничество с правительственными учреждениями и профессиональными организациями, которые окажут всестороннее содействие развитию гостиничной отрасли с применением имеющегося у них передового опыта. В частности, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму РФ ("Ростуризм"), Российский союз туриндустрии, Ассоциация туроператоров России, ассоциация "Мир без границ", а также Российская гостиничная ассоциация должны обеспечить обучение менеджмента и персонала гостиниц в целях оказания высококачественных услуг туристам со всего мира в период проведения Чемпионата мира и после его окончания. Эта инициатива крайне благоприятно скажется на туристическом бизнесе Республики Мордовия и г. о. Саранск после завершения Чемпионата мира, а также позволит всем компаниям, связанным с туристическим сектором, выработать стандарты, соответствующие международным. Таким образом, после окончания Чемпионата мира на территории городского округа будет создана развитая гостиничная инфраструктура, которая обеспечит выдающееся наследие в области туризма на долгие годы.

В соответствии с требованиями ФИФА, город-организатор матчей группового этапа должен подписать Соглашение установленного образца по составу существующего номерного фонда, а также Соглашение о новых гостиницах, в которых будут предусмотрены дополнительные номера. В рамках данных соглашений формируются обязательства по предоставлению ФИФА и (или) специализированному агентству по размещению, указанному ФИФА, необходимого объема номерного фонда. При этом все исключительные права, связанные с размещением гостей, а также полномочия по принятию окончательных решений в отношении соответствующих вопросов остаются за ФИФА.

Отдельно для города-организатора матчей группового этапа требованиями ФИФА прописаны следующие характеристики гостиничной инфраструктуры:

1) количество, вместимость и категория гостиниц, располагающихся не более чем в 40 минутах езды от стадиона:

1 отель ФИФА на 100 номеров (только категория 5*);

1 отель для VIP-гостей ФИФА на 50 номеров (только категория 5*);

2 отеля для команд на 80 номеров каждый (категория 4* - 5*);

5 - 6 отелей для спонсоров общей вместимостью 700 номеров (категория 4* - 5*);

1 отель Оргкомитета на 50 номеров рядом с отелем ФИФА (категория 3* - 4*);

1 - 2 отеля для вещателей общей вместимостью 200 номеров (категория 3*+);

5 отелей для СМИ общей вместимостью 500 номеров (категория 3*+).

2) Гостиницы, располагающиеся в радиусе до 100 км от стадиона:

30 отелей для болельщиков общей вместимостью 6.000 номеров (категория 2*+).

"Рис. 15 Номерной фонд городов, которые примут матчи Чемпионата мира-2018"

Источник: Deloitte Touche Tohmatsu Limited (DTTL) http://www.deloitte.com

Среди городов Волжского кластера, которые примут Чемпионат мира-2018 (Волгоград, Казань, Нижний Новгород, Самара, Саранск) только Саранск не удовлетворяют минимальным требованиям ФИФА к проведению групповых матчей. По объему номерного фонды (312) город заметно уступает Нижнему Новгороду (2097) и Волгограду (2124). Лидером кластера являются Казань (3658) и Самара (2578). Более того, в Саранске пока не представлено ни одной гостиницы, работающей под международным брендом, тогда как номерной фонд таких гостиниц в Казани составляет 456 номеров, Самаре - 373 номеров, Нижнем Новгороде - 220 номеров. Следует также обратить внимание на существенное отставание Саранска по показателю обеспеченности номерным фондом в расчете на 1 тыс. жителей - 1,05. Для сравнения, в Нижнем Новгороде значение показателя составляет 1,68, Волгограде - 2,08, Самаре - 2,21, Казани - 3,2.

Существенным фактором, сдерживающим развитие сектора в стратегической перспективе, является неоптимальное транспортное сообщение с ближайшими городами кластера Нижним Новгородом, Казанью, Самарой, которое заметно ограничивает объем и динамику пассажиропотока.

"Рис. 16 Обеспеченность номерным фондом городов, которые примут матчи Чемпионата мира-2018"

Источник: DeloitteToucheTohmatsuLimited (DTTL) http://www.deloitte.com

В настоящее время в Саранске ведется большая работа по развитию инфраструктуры гостиничного бизнеса и сферы услуг для обеспечения комфортного пребывания участников и гостей спортивных мероприятий мирового уровня, таких как Чемпионат мира по футболу-2018. В том числе подробно проработаны планы развития гостиничной инфраструктуры в соответствии с требованиями ФИФА. Успешно налажено тесное сотрудничество с представителями гостиничной отрасли региона, также к развитию гостиничной инфраструктуры Саранска привлечены транснациональные компании, мировые лидеры на рынке туриндустрии: Sheraton, HolidayInn, GelioPark. Принято решение о строительстве новых и реконструкции старых средств размещения не только в Саранске, но и в районах республики.

Важнейшими компонентами успешной реализации программы размещения являются обеспечение качества обслуживания, наличие необходимого количества номеров в гостиницах, а также приемлемые цены и условия проживания.

К 2015 году в Саранске планируется завершить строительство:

гостиницы "Спортивная" (г. Саранск, ул. Победы, 3а) на 71 номер;

гостиницы "Зеленая долина" (г. Саранск, ул. Энгельса, 31) на 80 номеров.

Помимо предприятий гостиничного типа, в размещении гостей Чемпионата мира-2018 предполагается задействовать номерной фонд общежитий (преимущественно студенческих) г. о. Саранска. Эти варианты будут популярны среди туристов, рассчитывающих на бюджетные тарифы.

Во всех общежитиях к 2017 году предполагается плановая реконструкция с доведением их уровня комфортности до соответствия классу хостела. По завершению чемпионата общежития вновь смогут принять постояльцев из числа студентов и других категорий граждан, постоянно в них проживающих. Решение задействовать данные средства размещения в обслуживании Чемпионата мира по футболу позволит, с одной стороны, предоставить гостям в 2018 году значительный номерной фонд с достаточным уровнем комфортности по низкой цене, с другой стороны - качественно повысит условия проживания студентов и иных категорий граждан, нуждающихся в размещении, после проведения Чемпионата, обеспечив тем самым реализацию важных социальных задач.

В целях развития гостиничного комплекса городского округа предусмотрены следующие проекты:

гостиница, ул. Кавказская (новое строительство);

гостиница "Спортивная" ГУ ДО "Центр олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе им. В.М. Чегина", ул. Победы, 3А (новое строительство);

гостиничный комплекс "Тавла", жилой микрорайон "Тавла" (новое строительство);

гостиница "Адмирал", ул. Республиканская, 103 (реконструкция);

гостиница, ул. Титова, 23А (новое строительство);

гостиница "Саранск", ул. Коммунистическая, 35 (новое строительство, реконструкция).

Общий объем финансирования 6 проектов гостиничного комплекса составляет 5012,3 млн. руб, в том числе средства федерального бюджета 50 млн. руб., внебюджетные источники - 4962,3 млн. руб. Количество вновь создаваемых к 2018 году рабочих мест составит 1237.

С целью приведения номерного фонда в соответствие с требованиями ФИФА требуется также строительство и реконструкция общежитий:

проект "Реконструкция общежития "МГУ им. Н.П. Огарева" (ул. Пролетарская, 61), "МГУ им. Н.П. Огарева";

проект "Реконструкция общежития "МГУ им. Н.П. Огарева" (ул. Пролетарская, 63), "МГУ им. Н.П. Огарева";

проект "Строительство общежития "МГУ им. Н.П. Огарева";

проект "Строительство общежития МГПИ им. М.Е. Евсевьева", МГПИ им. М.Е. Евсевьева;

проект "Реконструкция 16 студенческих общежитий", МГУ им. Н.П. Огарева, МГПИ им. М.Е. Евсевьева.

Общий объем финансирования 4 проектов составляет 1460 млн. руб. (предполагается использование только средств федерального бюджета). Количество вновь создаваемых к 2018 году рабочих мест составит 1200.

4. Транспортная инфраструктура

Эффективная эксплуатация надежной и всеобъемлющей транспортной системы важнейший фактор успешного проведения соревнований. В связи с этим Саранск как один из городов-организаторов должен обладать надежной и современной транспортной сетью, которая обеспечит организацию Чемпионата мира ФИФА на уровне, превосходящем стандарты ФИФА.

В рамках организации и проведения Чемпионата мира 2018 года в городском округе Саранск, необходима разработка и реализация безопасного, надежного и современного плана перевозок с использованием нескольких видов транспорта. Для всех зрителей, имеющих билеты на матчи, услуги по перевозкам городским общественным транспортом, а также наземным междугородным транспортом, должны быть предоставлены бесплатно.

В основе плана перевозок должен лежать принцип повышения комфортности поездок и снижения временных затрат на поездки для спортсменов, представителей ФИФА, СМИ и зрителей.

Комитетом "Россия 2018" разработан генеральный план организации перевозок и стратегия организации парковки в масштабе всей страны, что позволит осуществлять общее планирование и управление в данной области. Использованный подход предусматривает разделение всех городов-организаторов на четыре кластера: Центральный (четыре стадиона в Москве и Московской области), Северный (по одному стадиону в Калининграде и Санкт-Петербурге), Волжский (по одному стадиону в Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Саранске, Волгограде и Ярославле) и Южный (стадионы в Краснодаре, Ростове-на-Дону и Сочи). Региональные планы организации перевозок и парковки предусматривают перевозки официальных групп и зрителей по территории кластеров.

В настоящее время в городском округе Саранск необходимо начать реализацию широкомасштабных программ по модернизации транспортной инфраструктуры в целях повышения пропускной способности и эффективности аэропортов, железных и автомобильных дорог. Также важно принять меры по увеличению количества парковочных мест путем создания новых автомобильных парковок, многие из которых должны быть расположены в непосредственной близости к футбольному стадиону "Юбилейный".

Аэро перевозки

Основными элементами транспортного обслуживания соревнований является управление движением транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров на объекты соревнований и обратно, обслуживание зон посадки и высадки пассажиров на объектах соревнований, управление транспортным потоком и парковкой транспортных средств. Реализация данных видов деятельности основная функция подразделения Транспортного обслуживания аэропортов в области отправления и прибытия рейсов, которое будет оказывать услуги всем категориям лиц.

В тесной координации с Комитетом "Россия 2018" на региональном и муниципальном уровне должен быть принят ряд мер по обеспечению эффективного и беспрепятственного обслуживания пассажиров, прибывших на Чемпионат мира, в том числе:

упрощение процедуры въезда: в аэропорту прибытия должны быть установлены точки прохода иммиграционного контроля, специально предназначенные для аккредитованных гостей Чемпионата мира. Все формальности, связанные с визами, будут осуществляться до прибытия воздушного судна, что позволит сократить время, затрачиваемое гостями по прибытии в аэропорт;

перевозка пассажиров между аэропортами и городами-организаторами - необходимо связать транспортным сообщением аэропорты, стадионы и центральные районы с использованием автомобильного транспорта;

обработка документов и багажа пассажиров за пределами аэропорта в удаленных от аэропорта специальных местах такая обработка будет производиться в целях обслуживания массового потока пассажиров, отбывающих после окончания Финального матча.

Требования ФИФА к аэропортам:

запас пропускной способности (в дополнение к обычной нагрузке) в размере 20% вместимости стадиона (т. е. 8800 чел. для городов-организаторов матчей группового этапа) на прилет за 10 часов до начала матча и на вылет за 10 часов после него;

наличие достаточной инфраструктуры протокольных мероприятий (ВИП-залы и т. д.);

возможность разделения групп болельщиков в аэропорту (отдельные залы);

наличие достаточного количества парковочных мест;

быстрое и удобное транспортное сообщение с центром города и стадионом;

обеспечение взлетов и посадок ночью и при любых погодных условиях;

обслуживание прямых международных рейсов.

Аэропорт расположен в 8 км юго-восточнее центра г. о. Саранск и относится к аэропортам с аэродромом класса "В" (НГЭА), габаритами 2801 х 42 м, по несущей способности пригодной для приема-выпуска воздушных судов всех типов с посадочной массой до 173 тонн (Ту-154, ИЛ-76, ИЛ-86, 96, Як-42, Ту-134, Ан-24 и ниже). Перрон аэропорта рассчитан на 10 воздушных судов. Аэровокзал аэропорта Саранск имеет пропускную способность на 100 пассажиров в час.

ОАО "Авиалинии Мордовии" осуществляет авиаперевозки пассажиров и грузов на внутренних (федеральных) воздушных линиях России, а также авиационно-химические и иные авиационные работы для отраслей экономики.

Регулярные рейсы из аэропорта Саранск:

Саранск - Москва (Домодедово) - Саранск;

Саранск - Сочи.

Приоритетными направлениями расширения географии полетов являются Москва, Санкт Петербург, Самара, Екатеринбург, Сочи, Минеральные Воды. Представляется весьма перспективным развитие авиаперевозок внутри Поволжья. Еще одним направлением развития являются чартерные перевозки жителей Мордовии и соседних регионов по туристическим направлениям. Сегодня чартерные рейсы связывают Саранск с 40 городами России. Ежегодный прирост бизнес-перевозок в аэропорту Саранск составляет до 25%.

Проведение в столице Республики Мордовия матчей Чемпионата Мира по футболу станет одним из основных катализаторов развития авиапредприятия, и определит вектор развития на долгосрочную перспективу. В связи с этим требуется разработка программы мероприятий для организации перевозок и парковки в целях повышения пропускной способности и эффективности аэропорта Саранск для проведения Чемпионата мира, а также для выполнения всех требований, установленных ФИФА.

Для реализации поставленных целей в настоящее время необходимо решить следующие задачи:

1) реконструкция аэропортового комплекса для обеспечения его соответствия современным международным стандартам в области безопасности, с целью трансформации в крупный транспортный узел;

2) получение аэропортом статуса международного;

3) модернизация и развитие собственного парка воздушных судов.

Реконструкция аэропортового комплекса для обеспечения его соответствия современным международным стандартам в области безопасности

Для соответствия требованиям ФИФА аэропорту необходимо довести пропускную способность до 900 пассажиров в час дополнительно к существующему пассажиропотоку. Выполнение данной задачи предполагает проведение работ по повышению вместимости существующего терминала до 200 пассажиров в час (с оборудованием VIP-зоны).

Кроме того, требуется произвести установку временного терминала пропускной способностью 800 пассажиров в час. Оборудование, устанавливаемое в терминале, должно соответствовать наиболее современным технологиям и усовершенствованным решениям, обеспечивая высокую безопасность и комфорт.

Представленный план реализации объекта опирается на большой опыт подобных проектов, уже выполненных компанией "Сименс". Процесс пуско-наладки, а также последующее обслуживание и поддержка объекта необходимо производить квалифицированной командой на месте. С целью повышения качества обслуживания, необходимо составление учебного плана для локального технического персонала, в целях поддержания знаний специалистов на высшем уровне.

Проектом терминал CapacityPlus предусмотрена площадь объекта около 3800 м2 и пропускная способность 800 пассажиров в час на зоны вылета и прилета вместе. Наличие двух отдельных зон: зона вылета около 2 200 м2 и зона прилета 1 600 м2. Зоны прилета и вылета можно будет трансформировать в зависимости от количества прилетающих и вылетающих пассажиров. Вся система разработана по мировым стандартам, что делает обработку пассажиров и багажа более легкой и удобной для сотрудников аэропорта и авиалиний, а так же для самих пассажиров.

В терминале необходима установка дополнительных генераторов, чтобы гарантировать бесперебойное электроснабжение.

Для размещения временного терминала необходимо обустройство бетонированной площадки не менее 4000 кв. м с подъездами, стоянкой и подключенными коммуникациями (электричество, вода, канализация).

Необходимым условием деятельности аэропорта является гостиница, которая требуется, как для размещения экипажей воздушных судов, так и пассажиров в случае задержки рейсов. На первом этапе "Аэротель Саранск" планируется на 50 мест. На втором этапе планируется увеличение вместимости в 2 раза.

Для обеспечения возможности приема крупных воздушных судов необходима замена покрытия взлетно-посадочной полосы с асфальтово-бетонного на цементно-бетонное, после чего возможна сертификация аэропорта на прием самолетов Boeing и Airbus.

Вместимость перрона необходимо увеличить с 10 до 20 самолетов первого класса. Во время проведения матчей Чемпионата Мира после высадки пассажиров в аэропорту Саранск возможна организация дополнительной стоянки воздушных судов в аэропортах Пензы (время подлета - 15 минут) и Ульяновска (время подлета - 40 минут). В этом случае с целью недопущения удорожания рейса плата за взлет-посадку в аэропорту Саранск взиматься не будет.

Для повышения пропускной способности и более эффективной организации движения воздушных судов необходимо строительство дополнительной рулежной дорожки. Это обеспечит круговое движение воздушных судов вдоль перрона.

Важной составляющей реконструкции является экологическая безопасность. В процессе работ на водосточно-дренажной системе аэропорта необходимо обустройство очистных сооружений, по техническим параметрам не уступающие аналогичным сооружениям в природоохранных зонах. Это позволит свести к минимуму негативное воздействие аэропортового комплекса на окружающие его сельскохозяйственные угодья.

Особое место в приоритетах развития аэропорта необходимо отвести энергоэффективности. В процессе реконструкции повышенное внимание целесообразно уделить замене устаревших светильников ДРЛ на светодиодные. Замена кабельного хозяйства, а так же газификация всех удаленных объектов аэропорта позволит не менее чем на 30% снизить энергопотребление предприятия.

Общий объем финансирования указанных мероприятий, в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (подпрограмма "Гражданская авиация") составляет 1431,4 млн. рублей. В том числе за счет средств:

федерального бюджета - 815,9 млн. рублей (финансирование объектов, относящихся к федеральной собственности);

бюджетов субъектов Российской Федерации - 163,4 млн. рублей (финансирование объектов, не относящихся к федеральной собственности);

внебюджетных источников - 452,1 млн. рублей (финансирование объектов, не относящихся к федеральной собственности).

Безопасность

Безопасность полетов является одним из приоритетов модернизации аэропорта. Необходима полная замена оборудования для управления воздушным движением (УВД). Безопасность людей и грузов гарантируется системой обнаружения и тушения огня. Также, из соображений безопасности, важно предусмотреть систему видеонаблюдения. В 2013 году объем внебюджетных инвестиций составит более 100 млн. рублей. Общая сумма инвестиций на модернизацию аэронавигационного комплекса составит порядка 500 млн. рублей. Это позволит аэропорту соответствовать самым современным требованиям ИКАО по безопасности полетов.

Повышению безопасности аэропорта будет способствовать полная реконструкция периметра с установкой системы видеонаблюдения и оборудованием патрульной дороги. Оборудование для досмотров пассажиров и багажа также необходимо полностью обновить. Реализация этих мер позволит аэропорту удовлетворять требованиям международных стандартов безопасности.

Модернизация и развитие парка воздушных судов

Одной из приоритетных задач по развитию ОАО "Авиалинии Мордовии" является обновление парка воздушных судов. В настоящее время ведутся переговоры по приобретению в лизинг не менее 3 региональных самолетов Bombardier CRJ-200 вместимостью 50 мест каждый. Высокие технические характеристики данных самолетов позволят оптимизировать расходы на обслуживание и снизить стоимость билетов. Уровень комфорта и безопасности перевозок также существенно возрастет. Кроме того, ведутся переговоры с инвесторами по приобретению не менее 3 самолетов типа Boeing 737 - 500 вместимостью до 120 мест. Это позволит ОАО "Авиалинии Мордовии" присутствовать в сегменте как региональных, так и магистральных перевозок, а так же самостоятельно взять на себя часть функций по доставке гостей Республики Мордовия на матчи Чемпионата мира.

Аэропорт Саранск станет ключевым элементом инфраструктуры Чемпионата мира по футболу 2018, проводимого в Саранске. После завершения чемпионата аэропорт несомненно сохранит свое значение, став крупным транспортно-логистическим центром, который соответствует самым современным мировым требованиям.

После окончания Чемпионата Мира и частичного демонтажа временного терминала, он станет основой для создания транспортно-логистического комплекса, включающего в себя: пункт таможенного оформления, складскую инфраструктуру, автостоянку. Расположение территории аэропорта вблизи основных автомобильных и железнодорожных магистралей позволит обеспечить высокую транспортную доступность комплекса, который сможет участвовать в разгрузке от грузооборота аэропортов Москвы. Кроме того, аэропорт Саранск станет запасным аэропортом для московского аэроузла. Расширение коммерческих перевозок и туризма позволит в полной мере использовать потенциал данного воздушного узла.

Модернизация саранского авиаузла обеспечит растущую потребность жителей Мордовии и ее предприятий в доступе к авиауслугам мирового уровня и станет залогом дальнейшего динамичного социально-экономического развития региона.

Таким образом, приоритетными на период реализации Программы станут следующие проекты.

Проект "Повышение устойчивости и безопасности воздушных перевозок", ОАО "Авиалинии Мордовии"

Цель проекта - реконструкция аэропортового комплекса г. Саранска.

Проект направлен на приобретение и установку аппаратуры предупреждения столкновения самолетов в воздухе, системы раннего предупреждения близости земли, системы спутниковой навигации Глонасс/GPS.

Реализация проекта позволит повысить устойчивости и безопасность воздушных перевозок.

Общий объем финансирования - 150 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 60 млн. рублей, собственные средства предприятия - 30,0 млн. рублей, средства коммерческих банков - 60 млн. рублей. Чистая прибыль - 4,82 млн. рублей. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за год - 6,6 млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 60 месяцев. Создание новых рабочих мест не предусматривается.

Проект "Модернизация аэропорта", ОАО "Авиалинии Мордовии"

Целью проекта является организация перевозок и парковки в целях повышения пропускной способности и эффективности аэропорта Саранск для проведения чемпионата мира, а также для выполнения всех требований, установленных ФИФА.

Проектом предусматривается дополнительно к существующим площадям (196,8 м2), рассчитанным на 100 пассажиров/час, построить капитальный пассажирский терминал площадью 2000 м2 с учетом размещения пограничной и таможенных зон.

К 2017 году предполагается довести объем перевозок до 1100 пассажиров в час. После окончания проведения чемпионата мира временный терминал будет демонтирован, а капитальное строение терминала, рассчитанное на 300 человек в час, будет функционировать в рабочем режиме.

Общий объем финансирования - 704 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 539 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 165 млн. рублей. Число новых рабочих мест - 40.

Совокупный объем финансирования по проектам модернизации аэропорта составит 854 млн. руб., в том числе 539 млн. руб. - средства федерального бюджета, 225 млн. руб. - средства республиканского бюджета, 50 млн. руб. внебюджетные источники. Реализация проектов позволит создать к 2018 году 40 рабочих мест.

Управление движением и маршруты движения транспортных средств

В период проведения этапа Чемпионата мира в городском округе Саранск необходимо организовать регулирование движения на общедоступных дорогах в сотрудничестве с органами МВД. При этом в Плане организации транспорта важно использовать схему управления движением при проведении мероприятий ETMS для каждого официального объекта соревнований. В схеме ETMS указываются маршруты подъезда и выезда транспортных средств, рекомендованные маршруты проезда официально аккредитованных транспортных средств, меры по обеспечению наличия спецмашин служб экстренной помощи, планы на случай ЧП при проведении мероприятий, а также штатное расписание, описание действий и ресурсов, необходимых для управления движением на общедоступных дорогах.

В схеме ETMS также предусматривается описание управления движением в центральной части городского округа, особенно в дни проведения матчей, и план использования милицейских эскортов для всех групп официальных лиц.

Информационные технологии при осуществлении управления транспортом

Необходимо обеспечить внедрение интерфейсов для взаимодействия с другими информационными системами (ИТ-системами) ФИФА (согласно решениям и требованиям ФИФА) и привлечение к обслуживанию таких систем персонала, обладающего необходимой квалификацией.

Кроме того, необходимо организовать внедрение ряда систем ИТ и связи в области транспорта, адаптированных к условиям городского округа Саранск. Они обеспечат возможность наблюдения специалистами ФИФА за использованием всех официально аккредитованных транспортных средств городского округа в режиме реального времени в ходе проведения матчей Чемпионата мира. Помимо этого, необходимо установка связи между представителями ФИФА и водителями официально аккредитованных транспортных средств в режиме реального времени.

Для решения поставленных задач необходимо внедрение перечисленных ниже технологических решений и систем:

система планирования использования активов и составления соответствующего расписания;

система автоматического обнаружения транспортных средств;

система автоматического подсчета пассажиров;

система оповещения о чрезвычайной ситуации;

система связи с водителями;

система обработки запросов на организацию перевозок.

Бюро транспортной информации

На территории городского округа Саранск необходимо обеспечить на всех объектах проведения соревнований работу служб транспортной информации, которые могли бы предоставлять подробную информацию о движении транспорта лицам, осуществляющим официальные функции. Такие бюро должны обслуживать лиц, имеющих право на пользование автотранспортом, и организовывать подачу ранее заказанных автомобилей в зоны посадки, а также заполнять формы заказа автотранспорта, предоставлять информацию о движении общественного транспорта.

Маршруты, предусмотренные протоколом

Необходима разработка основных, резервных и дополнительных резервных маршрутов для официальных гостей Чемпионата мира ФИФА. Таким образом, будут предусмотрены маршруты движения на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, используемые при затруднении дорожного движения, ДТП или неблагоприятных погодных условиях в городском округе Саранск.

Маршруты разрабатываются с учетом данных, полученных от правоохранительных органов и администрации городского округа Саранск.

В окончательной редакции описания официальных маршрутов, в том числе движения автобусов-шаттлов, необходимо представить точные сведения о расстоянии между основными объектами, в отношении которых составляется план организации перевозок.

Автомобильный транспорт

При организации перевозок легковыми автомобилями, согласно требованиям ФИФА, в городском округе Саранск необходимо внедрить компьютерную систему обработки запросов на перевозки, что повысит точность, оперативность и эффективность использования доступных ресурсов.

Автомобильные перевозки также подразделяются на две составляющие: обслуживание клиентов (оказание услуг по перевозке всем клиентам в определенных зонах посадки), и обслуживание парка автомобилей (действия по обеспечению движения чистых, заправленных, прошедших ТО и снабженных необходимыми обозначениями автомобилей между объектами проведения соревнований. Управление автомобилями осуществляется водителями, подготовленными на соответствующих маршрутах и надлежащим образом распределенными между маршрутами и машинами).

Требования ФИФА к автомобильному транспорту и автодорогам:

удобные подъездные пути и достаточная пропускная способность автодорог между всеми основными объектами в городе (стадион, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы, Фестиваль болельщиков);

возможность организации выделенных полос движения аккредитованного автотранспорта по протокольным маршрутам и/или перекрытия дорог;

возможность разделения потоков групп болельщиков на протокольных маршрутах;

автоматизированная Система и план по управлению дорожным движением;

транспортный парк с низкими или нулевыми выбросами и с низким полом;

достаточная вместимость парковок, разделенных на сектора для всех категорий участников, включая разделение на болельщиков разных команд;

эффективная система указателей движения на двух языках.

Реконструкция подъездных автомобильных дорог к детским оздоровительным лагерям, расположенным в Ичалковском, Кочкуровском, Большеберезниковском и Краснослободском муниципальных районах позволит повысить пропускную способность автодорог свыше 2000 авт./сутки и обеспечит проезд гостей и болельщиков к месту проживания.

Парковка на территории объектов

Решение задачи организации парковок осуществляется на уровне администрации городского округа Саранск и администрации футбольного стадиона "Юбилейный".

Для этого в состав общего плана управления движением необходимо ввести важный элемент раздел "План осуществления перевозок на объектах" (V-TOP), который предусматривает:

маршруты подъезда и выезда транспортных средств - на территории стадиона должна быть организована внутренняя сеть автодорог (автодороги на территории объектов) и парковочных площадок внутри периметра объекта (парковки объектов), управление движением на которых будет осуществляться Группой по транспорту и парковке на территории объекта. Подробные маршруты доступа транспортных средств на объекты требуется разработать в отношении официально аккредитованных транспортных средств. Маршруты должны проходить по общедоступным автодорогам, дорогам на территории объектов и оканчиваться на парковочных площадках объектов;

зоны посадки и высадки пассажиров посадка пассажиров в официально аккредитованные транспортные средства и высадка из них должны производиться в заранее определенных местах, называемых зонами посадки и высадки. Такая зона, расположенная на дороге рядом с тротуаром или на парковочной площадке, обозначается с помощью знаков, содержащих информацию об обслуживаемой категории, расписании и месте назначения перевозок. В зонах посадки присутствует сопровождающий персонал, располагающий информацией о транспортном обслуживании, экземплярами расписания и радиосвязью;

парковка транспортных средств в плане V-TOP для каждого официального объекта соревнований (стадион, тренировочные базы команд, гостиницы) должно быть предусмотрено описание процедуры парковки транспортных средств для клиентов всех категорий. В состав парковочных площадок включаются площадки на объектах и стоянки, расположенные в шаговой доступности от объектов;

въезды на территорию парковочных площадок стадиона "Юбилейный" должны быть оборудованы транспортными КПП (ТКПП). Задача их персонала - допуск на парковку только транспортных средств, имеющих соответствующее разрешение;

обслуживание объектов автобусами-шаттлами - в случае переполнения парковочных мест у стадиона "Юбилейный" и стоянок в шаговой доступности, планом по управлению движением необходимо предусмотреть парковочные площадки, обслуживаемые автобусами-шаттлами. Совместно с администрацией городского округа Саранск, осуществляющими руководство движением транспорта, организаторам движения автобусов-шаттлов необходимо осуществлять управление движением, парковкой, посадкой и высадкой пассажиров, а также соблюдение расписания челночных рейсов в районах таких парковок, таким образом обеспечив сообщение между ними и обслуживаемыми объектами.

Транспортный персонал

Для организации и осуществления перевозок и парковки в рамках проведения Чемпионата мира требуется участие значительного количества различных специалистов, работающих по договорам, на платной основе, волонтеров, а также водителей, совместно именуемых транспортным персоналом. Их степень участия в обеспечении перевозок зависит от занимаемой должности, при этом большую часть персонала необходимо привлечь к работе на сравнительно короткий промежуток времени.

Для повышения профессионализма персонала и эффективности его деятельности в рамках различных функций, предусмотренных при организации мероприятий, необходимо обеспечить планомерное обучение персонала:

отбор и наем персонала осуществляется за 24 - 6 месяцев до первого дня работы;

общая ориентация осуществляется за 6 - 4 месяца до первого дня работы;

распределение по зонам деятельности обеспечивается за 4 - 3 месяца до первого дня работы;

обучение в связи с должностными обязанностями проводится за 3 - 1 месяц до первого дня работы;

обучение в связи с объектом, на котором будет занят сотрудник проводится в пределах 4 недель до первого дня работы.

Сроки для этапов обучения устанавливаются по обратной шкале времени, точкой отсчета для которой является день начала работы. Этапы обучения необходимо организовать по принципу "от общего к частному". По окончании обучения производится распределение персонала по объектам с учетом навыков, места жительства и свободного времени специалистов при соблюдении требований к наличию персонала на объектах и всех системных требований.

Задачи найма и обучения персонала решаются на уровне реализации проектов, при этом управление, координация и составление графиков работы должно осуществляться на уровне систем и объектов для лучшей отчетности и снижения задержек при передаче информации. Бюро транспортной информации в городском округе Саранск на официальных объектах соревнований должны начать свою работу за две недели до даты прибытия первых гостей Чемпионата мира.

Мобильность болельщиков

Согласно концепции мобильности болельщиков, которая предусматривает осуществление специальных рейсов поездов, самолетов и автобусов с символикой соответствующих стран, необходимо выполнение следующих условий обеспечивающих высокую мобильность болельщиков:

введение дополнительных поездов и авиарейсов для удовлетворения возросшего спроса со стороны пассажиров;

наличие транспорта для перевозки болельщиков после матчей, в том числе поездов во все основные города;

наличие ночных поездов;

перевозка болельщиков на поездах и самолетах в основные города после матчей;

отсутствие ограничений на количество международных чартерных авиарейсов после матчей;

организация служб информации для болельщиков во всех транспортных узлах городского округа Саранск (аэропортах, главных железнодорожных и автобусных вокзалах) в рамках программы приема гостей Чемпионата мира;

наличие "электронного транспортного гида" в составе "гида болельщика".

Необходимо обеспечить использование заранее записанных звуковых объявлений на нескольких языках, в том числе на русском и английском языках, а также на языке участников матча. Такое обслуживание будет способствовать надлежащему использованию транспорта и парковочных площадок, поскольку болельщики смогут получать информацию в доступной им форме.

Важно широко использовать символику Чемпионата мира ФИФА на общественном транспорте, совершающем рейсы по маршрутам между официальными объектами Чемпионата мира в городском округе Саранск.

Охрана окружающей среды и устойчивое развитие

В соответствии с принятыми обязательствами операторам транспортных средств городского округа Саранск, во время Чемпионата мира необходимо принять все меры для снижения выбросов, в том числе путем использования транспортных средств с низким или нулевым уровнем выбросов углекислого газа. Это означает, что все транспортные средства в городском округе Саранск должны быть зарегистрированы до 1 июля 2013 года и соответствовать Евростандарту по минимальному уровню выбросов или обеспечивать еще более низкий уровень выбросов.

Администрации городского округа Саранск необходимо принять меры к упрощению процедуры сбора и переработки сортируемых отходов, возникающей в связи с поставкой продукции и оказанием услуг и при необходимости информировать ЛОК о мерах, принимаемых для решения данной задачи.

Наследие чемпионата

Одним из самых важных вопросов является вопрос наследия, или эффективности использования созданной спортивной инфраструктуры после проведения чемпионата. По оценкам специалистов, чисто спортивное сооружение - стадион на 45 тыс. мест - в Саранске вряд ли будет использоваться максимально эффективно, поэтому в рамках концепции проведения чемпионата мира спортивного стадиона необходимо предусмотреть многофункциональный центр, в составе которого спортивная составляющая будет занимать не более 40% (стадион на 45 тыс. мест, 15 тыс. из которых будут демонтированы после проведения Чемпионата-2018). Как показывает международный опыт проведения подобных мероприятий, подтрибунное пространство может быть передано под офисные площади, торгово-выставочные помещения, конгресс-холл, фитнес-центр, гостиницу и паркинги.

Тот же подход может быть использован и в случае с реконструкцией аэропорта - для обеспечения необходимой пропускной способности важно предусмотреть возможность использования временных пассажирских терминалов. При этом может быть использован опыт организаторов других крупных спортивных соревнований, где применялся аналогичных подход к подготовке инфраструктуры. В частности, в рамках программы "Наблюдатель" на Евро-2012 в г. Харьков были успешно организован временный терминал в местном аэропорту.

Нематериальным наследием являются накопленные знания, навыки и опыт; развитие чувства патриотизма и национальной гордости; укрепление репутации городского округа и республики на международном уровне; изменение отношения, повышение осведомленности по таким вопросам как толерантность, инклюзивность (в том числе - для людей с инвалидностью), социальная и экологическая ответственность. Нематериальное наследие может принимать разные формы: рост самооценки людей, непосредственно занимавшихся проведением чемпионата, повышение уровня образования и профессиональной подготовки в результате проведения чемпионата мира по футболу и создания временных рабочих мест, социальная интеграция неблагополучной молодежи и пожилых людей, участвующих в Волонтерской программе, интеграция общества на основе спорта, совершенствование здравоохранения и обеспечение общественной безопасности, увеличение доходов за счет роста экономики.

Необходимо также выделить институциональное наследие, которое представляет собой опыт проведения мегамероприятия, организация которого требует участия многочисленных государственных учреждений и выполнения управленческих функций в условиях ограниченного времени. Данный опыт включает координацию, организацию, создание альянсов и партнерств между разными учреждениями, объединенными общей целью.

Таким образом, инвестиции и мероприятия, проводимые в связи с Чемпионатом мира, оставят свой след в процессе формирования различных видов капитала:

1. Материальный капитал (стадионы и другие спортивные и досугово-развлекательные объекты).

2. Человеческий капитал (подготовка специалистов в областях, связанных с проведением и управлением крупными турнирами).

3. Технологический капитал (технические средства обеспечения безопасности и телекоммуникационное оборудование).

4. Имиджевый капитал (рост популярности Бразилии как объекта международного туризма).

Эффективное использование и развитие объектов спортивного наследия Чемпионату мира 2018 года, его проведение ведет к созданию наследия на уровне городского округа Саранск и Республики Мордовия.

Для Республики Мордовия он станет катализатором развития:

произойдет рост инвестиционной привлекательности и деловой активности в регионе;

будет сформирован современный спортивный кластер, который станет одной из основ экономического процветания региона после завершения Чемпионата мира;

будут созданы новые рабочие места;

будет создана новая транспортная инфраструктура.

Для городского округа Саранск будет иметь несколько ключевых эффектов:

из регионального столичного центра Саранск превратится в многофункциональный спортивный, культурный и туристический центр международного класса с современной социальной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктурой;

Саранск получит обновленную сеть автомобильных дорог и мостов; модернизированную инженерную инфраструктуру, газопроводы и энергетические мощности; очистные сооружения; телекоммуникации, цифровое телевидение, оптоволоконную связь, современные отели, благоустроенную береговую линию;

в рамках подготовки к Чемпионату миру кардинально обновятся общественная и социальная инфраструктуры города. Будет проведен капитальный ремонт объектов культуры, школ и дошкольных учреждений, зон отдыха и рекреации, спортивных площадок.

С целью сохранения и развития наследия Чемпионата мира-2018 необходимо проведение комплекса мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности спортивных сооружений различных форм собственности:

1. Разработка предложений органам исполнительной власти Республики Мордовия, в частности Министерству спорта и физической культуры РМ по развитию концепции государственно-частного партнерства в области физической культуры и спорта, в которой изложить принципы и подходы для привлечения частного бизнеса в спортивную отрасль региона и городского округа Саранск, по внесению основных положений данной концепции в республиканскую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2012 - 2016 годы" и "Развитие туризма в Республике Мордовия".

2. Разработать меры по стимулированию привлечения коммерческих организаций в спортивную отрасль при полном соблюдении ее социальных обязательств в следующих направлениях:

2.1. Формирование рынка специализированных управляющих компаний с соблюдением прозрачных условий конкуренции, с точными квалификационными требованиями к управляющим компаниям и критериями их эффективности. Создание управляющих компаний при общероссийских и региональных федерациях по видам спорта. Привлечение специализированных коммерческих организаций для развития отдельных направлений физической культуры и спорта.

2.2. Упрощение и уточнение порядка прямого финансирования органами власти государственных (муниципальных) услуг в области физической культуры и спорта, оказываемых коммерческими организациями на основании государственного контракта.

2.3. Налоговое стимулирование организаций, эксплуатирующих спортивные сооружения, в том числе:

2.3.1. уменьшение или освобождение от налога на землю, находящуюся под спортивными сооружениями (по аналогии с религиозными организациями);

2.3.2. разработка предложений по применению для организаций, осуществляющих эксплуатацию спортивных сооружений упрощенной формы налогообложения и вмененного налога;

2.4. Финансовое стимулирование организаций, эксплуатирующих спортивные сооружения, путем создания специального фонда, предоставляющего организациям спортивной инфраструктуры финансовые ресурсы.

2.5. Тарифное стимулирование организаций, эксплуатирующих спортивные сооружения, путем введения льготных тарифов на потребляемые коммунальные услуги.

2.6. Развитие механизмов реализации концессионных соглашений в сфере создания и эксплуатации спортивных объектов частными инвесторами.

3. Снижение арендных платежей для организаций, осуществляющих предоставление услуг в области физической культуры и спорта.

4. Разработка механизма выделения субсидий спортивным объектам, предоставляющим льготным категориям населения (в соответствии с государственными нормативами) услуги в сфере физической культуры, спортивно-оздоровительных мероприятий и т. п. Так, для охвата занятиями физической культурой и спортом льготных категорий населения (детей, школьников, инвалидов, ветеранов и др.) на спортсооружениях предусмотреть финансирование в размере предоставления им ценовых льгот на занятия физической культурой и спортом (50%, 100% и др.). Установить специальные нормативы обеспеченности спортивными сооружениями, основное направление деятельности которых - работа с детьми и развитие детско-юношеского спорта.

5. Разработка предложений по развитию девелопинга в сфере спортивной инфраструктуры. Разработка нормативных актов (внесение предложений в региональные нормативные акты), регламентирующие механизмы партнерства между частным инвестором и государственным заказчиком (в лице федеральных или муниципальных органов власти) на проектирование и строительство спортивной инфраструктуры, особенно при решении задач комплексной жилищной застройки.

6. Разработка предложений по созданию саморегулируемой организации, объединяющей организации, осуществляющие эксплуатацию спортивных сооружений. Ввести практику добровольной сертификации спортивных сооружений. Разработка стандартов и проведение сертификации доверить саморегулируемой организации и спортивным федерациям.

7. Провести НИОКР по разработке научно-обоснованного подхода к проектированию и созданию спортивной инфраструктуры. Проведение семинаров по данной тематике для руководителей и специалистов администрации городского округа.

8. Разработка методики оценки эффективности спортивных сооружений и организация процедуры мониторинга.

9. На основе критериев социальной, бюджетной и экономической эффективности в соответствии с разработанной методикой внести корректировки в проекты спортивной инфраструктуры.

10. Проведение ежегодного сбора и анализ данных о состоянии спортивной инфраструктуры в соответствии с разработанными формами отчетности, методикой оценки эффективности и установленными критериями социальной, бюджетной и экономической эффективности создания и эксплуатации спортивных объектов.

11. Провести обучение специалистов администрации городского округа по использованию методики оценки эффективности спортивных сооружений. Разработка предложений органам исполнительной власти Республики Мордовия по проведению анализа в соответствии с рекомендованной методикой.

12. Разработка предложений по выделению на уровне органа исполнительной власти Республики Мордовия, структурного подразделения уполномоченного осуществлять централизованный государственный заказ физкультурно-оздоровительных услуг для льготных категорий граждан. Предусмотреть право уполномоченного органа заключать договоры (после проведения конкурсных процедур) с коммерческими организациями по предоставлению централизованных услуг в области физической культуры и спорта учреждениям образования, физической культуры и спорта региона.

13. Развитие маркетинга спортивно-зрелищных, физкультурно-оздоровительных и спортивно-досуговых услуг для повышения загрузки спортсооружений, особенно крупных спортивных комплексов, на массовых мероприятиях и занятиях физической культурой и спортом. Разработка предложений по ценовой политике на входные билеты для зрителей, на абонементы для занятий физкультурой и спортом, эффективной арендной платы от сдачи спортсооружений в аренду различным категориям арендаторов.

Задача 4. Усиление роли малого и среднего бизнеса в развитии экономики территории

Цели и задачи в области развития малого и среднего бизнеса

Цель - повышение деловой активности и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства путем создания условий, стимулирующих межотраслевую конкуренцию и обеспечивающих в доступе к ресурсам, государственному имуществу, новейшим технологиям.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

1. Изучение и формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

3. Имущественная поддержка предпринимательства.

4. Развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнительных органов государственной власти.

5. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Совершенствование системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Повышение качества персонала субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Совершенствование нормативно-правового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, включающее реализацию мероприятий, направленных на усиление правовой защиты и информированности субъектов малого и среднего предпринимательства.

9. Повышение престижа предпринимательства и роста лояльности общества к предпринимательству.

Малый и средний бизнес должен создать новые рабочие места и обслуживать значительную долю внутреннего потребительского рынка, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малое и среднее предпринимательство будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши.

Для реализации выделенных задач должны быть проведены следующие мероприятия:

1. Совершенствование правовой базы и снижение административных барьеров для эффективного развития малого и среднего предпринимательства.

1.1. Повышение эффективности по процедуре получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта.

1.2. Повышение эффективности процедуры получения земельного участка для строительства.

1.3. Повышение эффективности по процедуре регистрации прав собственности на объекты недвижимости.

2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства:

2.1. Разработка механизма предоставления льгот и процедуры принятия решения на уровне законодательного органа местного самоуправления - Совета депутатов городского округа Саранск.

2.2. Размещение среди субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных заказов на поставку различных видов продукции, выполнения социально-значимых услуг.

2.3. Разработка предложений по созданию оптимальной налоговой среды для развития малого и среднего предпринимательства.

2.4. Содействие эффективному использованию возможностей малых и средних предприятий в части использования современного оборудования, технологий на условиях лизинга и франчайзинга.

2.5. Принятие участия в организации ежегодного конкурса "Предприниматель Республики Мордовия".

2.6. Организация конкурсного отбора наиболее эффективных предпринимательских бизнес-проектов.

2.7. Предоставление гарантий посредством создания залогового фонда, увеличения максимального размера поручительства и приостановление взимание комиссии за предоставление поручительства гарантийным фондом при кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.8. Снижение административных барьеров через снижение или сохранение арендной платы на уровне предыдущего года; предоставление преимущественного права на приобретение арендуемого помещения; совершенствование нормативной правовой базы деятельности малого и среднего предпринимательства.

2.9. Налоговое стимулирование: снижение ставки налога, взимаемого при применения УСН, ЕНВД (поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность; установление понижающего коэффициента К2 (для социально значимых видов деятельности) при исчислении Единого налога на вмененный доход; применение понижающего коэффициента при определении величины размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом; снижение ставки транспортного налога; снижение региональной части ставки налога на прибыль по отдельным видам деятельности.

2.10. Финансовая поддержка.

2.11. Дополнительная поддержка:

2.12. Информационное обеспечение развития предпринимательства, развитие предпринимательской инициативы, формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

Решение данных проблем обеспечит высокий уровень деловой активности и конкурентоспособности развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к сценарному развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании (приложение 3).

Задача 5. Сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала

Важнейшими направлениями социально-экономической политики на перспективу будут: сохранение высоких и устойчивых темпов экономического роста, проведение мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения. Реализация национальных и важнейших инвестиционных проектов позволит увеличить объемы производства, будет повышаться зарплата, появятся новые рабочие места, будут расширяться возможности трудоустройства увольняемых и сокращаемых работников.

На рынке труда сохранится потребность в рабочих строительных профессиях в связи с расширением строительной сферы. Предполагается развитие потребительского рынка товаров и услуг, все это будет направлено на удовлетворение спроса населения в необходимых товарах и услугах, и повышение их качества.

Реализация данной задачи предполагает повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие эффективного рынка труда в соответствии с потребностями рынка и повышение занятости населения.

Достижение поставленной цели планируется по следующим направлениям:

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения;

повышение конкурентоспособности профессионального образования и его ориентация на потребности рынка;

повышение экономической активности трудоспособного населения и содействие его занятости;

удовлетворение потребности экономики в кадрах;

повышение социальной привлекательности труда на производстве за счет улучшения условий труда и повышения уровня заработной платы.

С целью сохранения трудового потенциала и содействия занятости населения города требуется проведение мероприятий, которые должны способствовать развитию трудовых ресурсов, повышению их мобильности, обеспечению равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста и социального положения на добровольный труд и свободный выбор занятости, а также поддерживать трудовую и предпринимательскую инициативу граждан с целью уменьшения безработицы в городе.

Данные мероприятия должны быть направлены на обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы; более эффективному проведению работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей; участию в работе призывных комиссий военных комиссариатов по вопросам прохождения альтернативной гражданской службы; выявлению предприятий, имеющих задержки выплаты заработной платы и находящихся в неформальных трудовых отношениях с работниками для принятия мер вышестоящими организациями; помогают лучше взаимодействовать с работодателями по укомплектованию свободных действующих и вновь создаваемых рабочих мест.

Комплекс мероприятий по сокращению дифференциации в уровне и качестве жизни населения включает:

1. Проведение мониторинга по предполагаемому высвобождению работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением.

2. Проведение изменения объема просроченной задолженности по заработной плате.

3. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, как на вакантные рабочие места, так и на временные, созданные в рамках специальных мероприятий по содействию занятости населения.

4. Формирование реестра профессий, специальностей и видов деятельности, потенциально востребованных на рынке; создание базы данных выпускников учебных заведений среднего и высшего профессионального образования.

5. Реализация мер по предотвращению и разрешению трудовых конфликтов.

6. Создание преференций и оказание поддержки предприятиям в обмен на сохранение коллективов; предоставление льгот предприятиям, сохраняющим и увеличивающим количество рабочих мест.

7. Совершенствование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

8. Повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству.

9. Повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

10. Сохранение рабочих мест за счет реализации инфраструктурных проектов, организации капитального ремонта многоквартирных домой и дорожного строительства.

11. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

12. Использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления гарантий работодателями по обеспечению занятости населения.

13. Обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями, своевременное получение начисленной заработной платы.

14. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.

15. Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

16. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.

17. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

18. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе:

18.1. организация проведения оплачиваемых общественных работ;

18.2. содействие самозанятости безработных граждан;

18.3. содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе организация временного трудоустройства.

19. Профессиональная ориентация населения.

20. Психологическая поддержка безработных граждан.

21. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в том числе:

21.1 организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

21.2. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

22. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

23. Трудовая миграция, привлечение и использование иностранной рабочей силы.

24. Оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Целевыми индикаторами решения данной задачи к 2018 году будут является:

1. Численность занятых в экономике (среднегод.) - 173387 человек.

2. Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой - 1100 человек, в том числе лица, имеющие статус безработного - 167 человек.

3. Уровень безработицы - 0,5%.

4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 36520,5 руб.

Задача 6. Расширение объема и повышение качества потребительского рынка

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и 1663-р, Республиканской целевой программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства РМ от 8 октября 2012 года N 363, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков, создания конкурентной среды, формирования системы мониторинга проблемных товарных рынков, обеспечения качества и безопасности товаров, услуг.

В Республике Мордовия также приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором, происходящих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится около 75% всех денежных расходов населения городского округа Саранск.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует развитию конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма. Потребительский рынок играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации.

Поэтому проблеме эффективного развития потребительского рынка его регулированию должно отводиться одно их важнейших мест.

Цели и задачи расширения объема и повышение качества потребительского рынка.

Цель 1. Создание благоприятных условий для развития торговой деятельности и услуг на территории городского округа Саранск в целях обеспечения доступности товаров и услуг для населения, поддержки товаропроизводителей и достижения равной конкурентной среды для всех участников рынка товаров и услуг.

Задача 1.1. Обеспечение оптимального размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории городского округа Саранск.

Задача 1.2. Создание условий для продвижения на потребительский рынок городского округа Саранск качественной продукции местных и российских производителей.

Цель 2. Формирование современной инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Задача 2.1. Создание условий для более полного удовлетворения спроса жителей в качественных товарах и услугах.

Задача 2.2. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

Задача 2.3. Совершенствование кадрового обеспечения потребительского рынка городского округа Саранск.

Цель 3. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

Задача 3.1. Обеспечение социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости.

Задача 3.2. Развитие льготного обслуживания социально не защищенных категорий граждан в предприятиях сетевой торговли.

Цель 4. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации, малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Задача 4.1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Задача 4.2. Содействие взаимодействию органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Перспективные мероприятия по улучшению ситуации в сфере потребительского рынка и услуг:

1. Формирование современной инфраструктуры и повышение территориальной доступности рынка услуг для населения городского округа:

1.1. Проведение мониторинга обеспеченности населения площадью торговых объектов, услугами общественного питания и бытового обслуживания с выявлением проблемных зон.

1.2. Упорядочение размещений нестационарных объектов потребительского рынка.

1.3. Открытие, реконструкция и модернизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики.

1.4. Обеспечение упорядочения деятельности розничных рынков.

1.5. Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных сельских населенных пунктах.

1.6. Разработка мер по расширению отделов диетического питания в магазинах продовольственных товаров.

1.7. Разработка и реализация мер по обеспечению доступа и передвижения инвалидов и других маломобильных граждан в предприятиях потребительского рынка.

2. Повышение экономической доступности товаров для населения городского округа:

2.1. Проведение мониторинга цен на социально значимые товары и услуги.

2.2. Разработка комплекса мер по усилению социальной направленности развития потребительского рынка.

2.3. Проведение ярмарок, в том числе с привлечением местных и региональных производителей сельскохозяйственной продукции, а также хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками по сниженным ценам.

3. Реализация комплекса мер по переходу на электронное обслуживание потребителей среди организаций сферы услуг и потребительского рынка (внедрение безналичных расчетов с использованием платежных карт).

4. Стимулирование инвесторов в области строительства объектов оптовой торговли и логистических распределительных центров с инженерными коммуникациями к объектам строительства на территории городского округа Саранск, в т. ч. по предоставлению им льгот в части налогообложения и других обязательных платежей.

5. Совершенствование деятельности организаций общественного питания, для этих целей способствовать: внедрению новых форм обслуживания населения; расширению спектра услуг, предоставляемых организациями общественного питания; содействию открытия предприятий общественного питания, специализирующихся на приготовлении блюд мордовской национальной кухни; участию кулинаров городского округа в соответствующих региональных, всероссийских и международных конкурсах.

6. Проведение мероприятий по повышению качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке городского округа Саранск. Для этих целей обеспечить: создание системы мониторинга качества и безопасности реализуемых на потребительском рынке товаров и услуг; проведение мониторинга общественного мнения о деятельности предприятий потребительского рынка путем анкетирования, встреч и т. д.; содействие добровольной сертификации услуг торговли и общественного питания.

7. Проведение мероприятий, направленных на повышение кадрового потенциала (в целях повышения качества и уровня предоставляемых услуг в сферах торговли и общественного питания). Для этих целей: организовать курсы повышения квалификации и переподготовки кадров (проведение обучающих семинаров, курсов повышения квалификации); рассмотреть возможность заключения договорных отношений между учебными заведениями, осуществляющими подготовку специалистов, и предприятиями торговли, направленное на расширение практики подготовки кадров по заказу работодателей; привлекать кадровые службы торговых организаций к участию в ярмарках выпускников, проводимых отраслевыми образовательными учреждениями; способствовать проведению ярмарок вакансий для организаций оптовой, розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.

8. Реализация мер по поддержке местных товаропроизводителей, для этих целей: способствовать развитию каналов прямых поставок продовольственных товаров в розничную сеть торговых предприятий и расширению фирменной сети местных товаропроизводителей; совершенствовать ярмарочную деятельность с участием сельхозпроизводителей Республики Мордовия; организовать и провести на территории городского округа Саранск ярмарки-распродажи товаров народного потребления, в том числе сельскохозяйственные, осенние овощные и ярмарки выходного дня; рекомендовать субъектам малого и среднего предпринимательства при организации деятельности летних кафе обеспечить в ассортиментном перечне продовольственных товаров продукцию местной перерабатывающей промышленности.

9. Развитие конкуренции на потребительском рынке за счет строительства и размещения многофункциональных торговых комплексов, сочетающих несколько функций - торговую, развлекательную, офисную, спортивную. Для этих целей ввести в действие крупные многофункциональные торговые объекты (приложение 3 - 1):

"Сити Парк", ул. Волгоградская, общая площадь - 55000 кв. м, торговая - 40000 кв. м;

"Торгово-развлекательный центр" по ул. Лодыгина, общая - 12960 кв. м, торговая - 7770 кв. м;

"Торговый комплекс "рынок "Данко", ул. Миронова, 1А, общая площадь 9745 кв. м, в торговая - 4740 кв. м;

"Торговый центр "Дом мебели", ул. Лодыгина, общая - 7169 кв. м, торговая - 7169 кв. м;

"Торговый комплекс "Республикась", ул. Кирова, 63, общая 5203 кв. м, торговая 1900 кв. м;

"Гипермаркет Магнит", ул. Севастопольская,128, общая площадь - 5472,2 кв. м, торговая - 2717,20 кв. м;

3-этажное здание магазина по ул. Гожувская, общая площадь - 3460,80 кв. м;

2 двухэтажных магазина: по ул. Промышленная (южнее ООО "Неон-Строй"), земельный участок - 2700 кв. м; в районе Александровского шоссе (севернее ООО "ГАЛЗ"), земельный участок - 3781 кв. м);

"Магазин по продаже строительных материалов" по ул. Косарева, общая площадь - 2406,08 кв. м, торговая - 1432,56 кв. м;

"Автосалон" по ул. Васенко, 21, общая площадь - 1493,68 кв. м, торговая - 547,04 кв. м;

"Торгово-выставочный комплекс" по ул. Титова, общая площадь - 3257,8 кв. м, торговая - 1594,6 кв. м;

"Двухэтажное здание для универсальной торговли", ул. Веселовского, 62 "А", площадь застройки - 9730 кв. м, торговая площадь - 5220 кв. м;

"Магазин" по ул. Мичурина в р. п. Ялга, земельный участок площадью - 898,8 кв. м, общая площадь застройки - 500 кв. м;

"Объект бытового обслуживания и общественного питания (Сервисный центр)" по ул. Титова (в районе пересечения с ул. Лодыгина), общая площадь - 886,78 кв. м.

10. Разработка концепции и программы развития общественного питания на 2013 - 2018 гг., в которой предусмотреть:

10.1. аудит существующих предприятий общественного питания;

10.2. определить потребность в количестве точек общественного питания, места возможного размещения, необходимую инфраструктуру.

Комплекс мероприятий по расширению объема и повышение качества потребительского рынка включает:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования и государственной координации в сфере торговли:

1.1. Поддержание физической и экономической доступности для населения безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления.

1.2. Включение проектов строительства и размещения торговых объектов в документы территориального планирования.

1.3. Взаимодействие с общественными организациями, ассоциациями, профсоюзами по вопросам развития торговой отрасли, совершенствования нормативного правового регулирования и выработки совместных антикризисных мер в сфере торговли.

1.4. Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговой отрасли на территории городского округа.

1.5. Осуществление мероприятий по использованию организациями торговли и общественного питания энергосберегающих технологий при потреблении коммунальных ресурсов.

1.6. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих в сфере торговли, путем:

1.6.1. повышения доступности информации об объектах недвижимого имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства;

1.6.2. расширения применения франчайзинга в сфере торговли и общественного питания как средства повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.7. Развитие розничной торговли.

1.8. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов торговли.

2. Повышение эффективности мер по обеспечению безопасности на объектах потребительского рынка:

2.1. Оснащение организаций торговли и общественного питания системами безопасности.

2.2. Ведение учета паспортов безопасности крупных объектов торговли и розничных рынков.

2.3. Проведение с персоналом торговых предприятий обучения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Мониторинг обеспеченности населения городского округа площадями торговых объектов.

3.1. Организация и проведение конкурсов на звание "Лучшее предприятие торговли".

3.2. Поддержка хозяйствующих субъектов всех форм собственности, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, а также создание торгово-закупочных предприятий.

3.3. Развитие инфраструктуры торговли в сельской местности, в том числе в отдаленных и малонаселенных пунктах, повышение транспортной доступности организаций торговли для населения.

3.4. Развитие системы дистанционной торговли.

4. Развитие оптовой торговли:

4.1. Строительство, а также открытие на базе действующих организаций оптовой торговли логистических распределительных центров.

4.2. Развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли.

4.3. Расширение объема услуг, оказываемых организациями оптовой торговли.

4.4. Привлечение инвестиций в строительство объектов оптовой торговли на территории городского округа.

4.5. Создание системы оптовых продовольственных рынков, в том числе специализирующихся на реализации отдельных групп товаров.

4.6. Повышение эффективности взаимодействия субъектов розничной и оптовой торговли.

5. Развитие общественного питания:

5.1 Развитие и совершенствование системы питания учащихся общеобразовательных учреждений.

5.2. Мониторинг организации питания учащихся общеобразовательных учреждений.

5.3. Проведение работы по формированию навыков и культуры здорового питания учащихся общеобразовательных учреждений.

5.4. Содействие развитию услуг общественного питания в организациях придорожного сервиса, туристических и санаторно-курортных комплексах.

5.5. Совершенствование организации общественного питания, внедрение новых форм обслуживания населения, в том числе путем франчайзинга и развития сетевых форм организации предприятий общественного питания.

5.6. Развитие услуг общественного питания на промышленных предприятиях и в учреждениях.

5.7. Расширение спектра услуг, предоставляемых организациями общественного питания (доставка на дом и в офис, обслуживание вне предприятия и т. д.).

5.8. Содействие открытию предприятий общественного питания, специализирующихся на приготовлении блюд национальной кухни народов Республики Мордовия.

5.9. Организация и проведение конкурсов, фестивалей, форумов по кулинарии и торговому сервису. Обеспечение участия кулинаров городского округа в соответствующих региональных, всероссийских и международных конкурсах.

6. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке. Защита прав потребителей в сфере торговли:

6.1. Создание системы мониторинга качества и безопасности реализуемых на потребительском рынке товаров и услуг общественного питания, соблюдения всеми участниками товарного рынка требований технических регламентов.

6.2. Содействие развитию системы добровольной сертификации услуг торговли и общественного питания.

6.3. Реализация в соответствии с законодательством мероприятий по контролю за деятельностью организаций торговли в целях предотвращения правонарушений в сферах обеспечения единства измерений, соблюдения правил продажи товаров, санитарных правил и нормативов.

6.4. Развитие эффективной и доступной системы защиты прав потребителей на территории городского округа.

7. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров для сфер торговли и общественного питания.

7.1. Совершенствование механизмов взаимодействия отраслевых образовательных учреждений с работодателями в части формирования содержания образовательных программ и их реализации, контроля качества подготовки специалистов.

7.2. Создание учебных центров по подготовке кадров массовых профессий при крупных организациях торговли, повышение эффективности их работы путем внедрения прогрессивных методов подготовки кадров.

7.3. Организация процесса обучения и тренинга персонала непосредственно на объектах торговли.

7.4. Взаимодействие отраслевых образовательных учреждений и предприятий торговли по вопросам организации учебно-производственной практики учащихся на базе предприятий торговли и общественного питания.

7.5. Организация повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий торговли: проведение обучающих семинаров, курсов повышения квалификации.

7.6. Участие кадровых служб торговых организаций в ярмарках выпускников, проводимых отраслевыми образовательными учреждениями.

7.7. Проведение ярмарок вакансий для организаций оптовой и розничной торговли, общественного питания, оказание работникам торговой отрасли содействия в трудоустройстве.

7.8. Проведение мероприятий по повышению престижа торговых профессий и пропаганде достижений отрасли (конкурсы, чемпионаты, соревнования, мастер-классы и т. д.).

7.9. Проведение мероприятий по охране труда в организациях торговли и общественного питания, в том числе обеспечение аттестации рабочих мест по условиям труда.

7.10. Сохранение и создание новых рабочих мест на предприятиях торговли и общественного питания.

Задача 7. Формирование социальной инфраструктуры, обеспечивающей доступность медицинских услуг и качественного образования, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства

7.1. Здравоохранение

Основные мероприятия задачи направлены на совершенствование системы здравоохранения городского округа Саранск, на предоставление качественных услуг населению (приложение 3).

Для реализации задач должны быть реализованы следующие мероприятия:

1. Кадровая политика и эффективное управление

Перспективы развития здравоохранения, повышения качества и уровня оказания медицинской помощи населению г. о. Саранск в значительной степени зависят от состояния профессионального уровня и качества подготовки медицинских кадров, как главного ресурса здравоохранения. Основными мероприятиями являются: организационно-методические мероприятия (такие как создание информационно-аналитического центра, создание электронной базы данных врачей и средних медицинских работников и разработка плана потребности в кадрах), непрерывное повышение профессионального образования медицинских работников, управление кадровыми ресурсами муниципальных учреждений здравоохранения, совершенствование управления здравоохранением.

Кадровое обеспечение развития здравоохранения включает следующие взаимосвязанные направления:

1) формирование оптимальной численности и структуры кадров;

2) целевая подготовка специалистов в высших учебных заведениях;

3) управление кадровыми ресурсами здравоохранения;

4) закрепление кадров за счет обеспечения жилищных потребностей специалистов;

5) введение критериев оценки эффективности деятельности специалистов с целью материального стимулирования;

6) внедрение системы качества управления персоналом;

7) обеспечение населения качественной медицинской помощью:

совершенствование системы здравоохранения;

обеспечение качества и безопасности оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения;

совершенствование механизмов повышения качества медицинской помощи (повышение информированности о правилах доступа к медицинским услугам, оказываемым в условиях муниципального здравоохранения, внедрение системы материального стимулирования медицинского персонала по индикативным показателям).

2. Качество и безопасность организации оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения

Для этого требуются следующие мероприятия: лицензирование учреждений здравоохранения, управление материальными ресурсами, управление качеством медицинской помощи, модернизация и реструктуризация системы оказания амбулаторно-поликлинической помощи, модернизация и реструктуризация системы оказания стационарной помощи, развитие скорой медицинской помощи, капитальный ремонт учреждений здравоохранения, капитальное строительство.

3. Модернизация объектов здравоохранения

3.1. Развитие спортивной медицины:

3.1.1. строительство медицинского центра спорта высоких достижений;

3.1.2. оснащение отделений травматологии и ортопедии ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 4", ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 5";

3.1.3. обучение спортивных врачей, врачей травматологов, массажистов, врачей и инструкторов лечебной физкультуры, физиотерапевтов;

3.1.4. создание аккредитованной лаборатории допинг-контроля;

3.2. Развитие службы экстренной медицинской помощи:

3.2.1. оснащение 5 автомобилями скорой медицинской помощи класса "С" Ford Transit ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи";

3.2.2. оснащение 25 автомобилями скорой медицинской помощи класса "В" ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи";

3.2.3. оснащение медицинским оборудованием ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи";

3.2.4. оснащение навигаторами GPS, совершенствование автоматизированной дистанционной информационной системы;

3.2.5. оснащение дизельными электрогенераторами 6 стационаров и станции скорой медицинской помощи для обеспечения работы в условиях ЧС;

3.2.6. капитальный ремонт центральной подстанции и гаража ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи", оборудование боксов для мойки и дезинфекции автотранспорта, благоустройство территории (ул. Коммунистическая, 86А);

3.2.7. капитальный ремонт подстанции N 1 ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи" (пр. 50 лет Октября, д. 31А);

3.2.8. оснащение автомобилями скорой медицинской помощи класса "С" Ford Transit ГБУЗ РМ "Мордовский республиканский центр "Медицина катастроф";

3.2.9. оборудование вертолетной площадки ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская клиническая больница" и оснащение медицинским вертолетом;

3.2.10. оснащение медицинским оборудованием 10 станций оказания первой медицинской помощи;

3.2.11. приобретение униформы (медицинской одежды) для бригад скорой медицинской помощи и медицинского персонала, обслуживающего мероприятия;

3.2.12. проведение капитального ремонта, благоустройства, установки видеонаблюдения и оснащения оборудованием 20 поликлиник и 18 стационаров.

7.2. Физическая культура и спорт

С целью повышения вовлеченности горожан в занятия физкультурой и спортом, необходим комплекс следующих программных мер:

1. Реконструкция и капитальный ремонт существующих спортивных сооружений.

2. Развитие детско-юношеского спорта, физкультурно-массовой работы, двигательной активности населения, обеспечение максимальной загрузки спортивных сооружений и их эффективное использование посредством организации массовых мероприятий администрациями районов профильных комитетов, силами педагогов учреждений дополнительного образования и тренеров по месту жительства.

3. Решение проблем кадрового обеспечения отрасли по адаптивной физической культуре, принятие конкретных мер по созданию условий и доступу в спортивные учреждения людей с ограниченными возможностями.

4. Развитие студенческого и семейного спорта, семейных соревнований, декад, дней семейного спорта, семейного туризма.

5. Развитие физической культуры и спорта среди людей преклонного возраста.

6. Формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, ежегодное увеличение количества участников спортивно-массовых мероприятий.

7. Создание современного, высокоразвитого рынка услуг в учреждениях физкультуры и спорта.

8. Развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства.

9. Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, включающие в себя производство и размещение рекламы, организация циклов радио- и телепередач.

7.3. Образование

В стратегической перспективе развитие системы образования и повышение качества интеллектуального потенциала является ключевым конкурентным преимуществом городского округа Саранск. Приоритетной целью образовательной политики городского округа Саранск является планомерное удовлетворение современных запросов общества в образовательных услугах, обеспечение современным стандартам и воспитание конкурентоспособной личности.

Основными задачами в обозначенном направлении деятельности Администрации городского округа Саранск является обеспечение гарантий прав на образование граждан РФ в соответствии с их возможностями и потребностями; совершенствование содержания дошкольного, общего и специального (коррекционного) образования, оптимизация деятельности сети образовательных учреждений, создание условий для деятельности образовательных учреждений, проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников в новой форме; обеспечение социальной поддержки и защиты прав, обучающихся и воспитанников; реализация приоритетного национального проекта "Образование"; совершенствование нормативно-правовых механизмов управления образованием.

Приоритетным направлением становиться сохранение, преемственности между образовательными этапами, согласованностью учебных планов, программ, применяемых методик и технологий. В связи с этим все более расширяются масштабы участия городского округа в крупном общероссийском проекте по введению предпрофильного и профильного обучения, успешно проводится эксперимент по отработке сетевой модели профильного обучения.

В целях повышения уровня занятости населения и эффективного использования научного и образовательного потенциала ВУЗов в интересах экономического развития Саранска необходимо обеспечить формирование городского заказа на подготовку специалистов в соответствие с потребностями государственных и некоммерческих учреждений, а также субъектов хозяйственной деятельности городского округа. Сводная информация по указанным потребностям формируется в подразделении, отвечающем за обеспечение полноценной занятости в муниципальном образовании, и является основанием для принятия городского заказа на подготовку образовательными учреждениями соответствующих специалистов. Выбор образовательных учреждений для подготовки специалистов по городскому заказу будет осуществляться исключительно на конкурсной основе в рамках функционирования муниципального заказа. Проведение конкурсов по отбору образовательных учреждений на разработку учебных программ и обучения специалистов регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ.

В ходе подготовки конкурсной документации в соответствии с действующими образовательными стандартами и законодательством об образовании должны быть заложены критерии качества предоставляемого образовательного продукта. При разработке технических заданий в учебных программах и разработанных на их основе учебно-тематических планах в обязательном порядке должны убыть учтены требования и предложения учреждений предприятий-работодателей.

В ходе формирования муниципального заказа на подготовку специалистов должны быть определены и требования к самой образовательной организации, а именно: образовательное учреждение должно определить и согласовать с исполкомом городского округа место и график проведения обучения, аудиторный фонд, оснащение его средствами обучения, организацию учебного процесса, порядок разработки раздаточного учебно-методического материала. Образовательный процесс должен обеспечиваться квалифицированным преподавательским составом с опытом практической работы.

Необходимо укрепить взаимодействие бизнес-сообщества с учреждениями профессионального образования, продолжить работу по созданию в городском округе образовательного направления машиностроительного кластера.

Таким образом, основная цель развития системы образования на среднесрочный период состоит в создании условий и инновационных механизмов развития системы образования города, как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления. Эффективную реализацию поставленной цели позволит обеспечить следующий комплекс мероприятий:

развитие дошкольного образования;

дальнейшее повышение качества дошкольного образования;

совершенствование создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей;

увеличение охвата дошкольным образованием детей городского округа Саранск до 100%;

обновление содержания дошкольного образования через использование инновационных программ;

создание типового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений: частных, автономных (МДОУ N 18, 20, 71, 85, 98, 121, 122, 127, 124);

организация работы платных оздоровительных услуг по лечебно-оздоровительной гимнастике, массажа, оздоравливающих процедур и др.;

строительство дошкольных образовательных учреждений в микрорайонах города;

переоборудование групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

развитие системы общего образования:

строительство спортивных площадок;

обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с современными требованиями развития экономики;

введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях в соответствии с "Концепцией модернизации Российского образования до 2010 г.";

организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений в пределах муниципальных образовательных округов по организации профильного обучения;

создание сети муниципальных экспериментальных площадок по отработке инновационных образовательных программ и технологий;

обеспечение вариативных форм образования в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы повышенного уровня (гимназиях, лицеях, школах с классами углубленного изучения отдельных предметов);

внедрение моделей "школа - ссуз", "школа - вуз" в систему непрерывного общего, среднего и высшего образования;

рост числа образовательных учреждений, участвующих в программах дистанционного интерактивного обучения;

создание муниципального ресурсного центра дистанционного обучения;

совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

специальное образование и поддержка детей, нуждающихся в помощи государства:

реализация мероприятий по пропаганде различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение муниципальных мероприятий, обеспечивающих интеграцию в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их подготовку к самостоятельной жизни;

внедрение моделей непрерывного общего образования, трудоустройства и социального сопровождения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т. д.;

развитие системы дополнительного образования:

муниципальная поддержка современных направлений дополнительного образования;

внедрение моделей непрерывного общего и дополнительного образования;

реализация программ предпрофильной подготовки старшеклассников в учреждениях дополнительного образования детей и т. д.;

развитие национального компонента общеобразовательных учреждений в целях интеграции в российское и мировое образовательное пространство;

развитие муниципальной системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение эффективности управления в системе образования:

создание нормативной и правовой базы по расширению общественного участия в управлении образованием, стимулирующей попечительскую и благотворительную деятельность в образовании, демократизацию отношений в системе образования;

создание муниципального общественного совета по вопросам образования и т. д.;

разработка и внедрение системы общественного контроля качества образовательных услуг на муниципальном уровне;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования:

разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений;

инвентаризация сети школ, определение малокомплектных школ в неперспективных в экономическом и демографическом плане населенных пунктах, микрорайонах;

разработка муниципальных нормативов бюджетного финансирования на одного учащегося, поправочных коэффициентов по городским, сельским образовательным учреждениям, адаптационных надбавок по г. о. Саранск;

введение новой системы оплаты труда работников общего образования, повышение среднего уровня заработной платы учителей и т. д.;

реализация программы реконструкции и капитального строительства учреждений образования;

энергосбережение в учреждениях образования, направленное на сокращение финансовых затрат на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов;

реализация мероприятий по информатизации системы образования;

реализация мероприятий, направленных на внедрение сберегающих технологий в отношении здоровья учащихся.

7.4. Культура

Целью культурной политики является:

Модернизация культурной среды городского округа Саранск, направленная на повышение уровня конкурентоспособности города и качества жизни горожан, при сохранении уникальных национальных особенностей и исторического наследия.

Задачи:

1. Сохранение архитектурного и культурно-исторического наследия городского округа Саранск.

2. Содействие развитию национальных культур, традиций и обычаев этнических общностей и народов, проживающих в городском округе Саранск, многообразию культурных процессов.

3. Сохранение духовных и конфессиональных ценностей, направленных на удовлетворение религиозных потребностей населения и позиционирующих Саранск как центр поликонфессиональной духовной культуры.

4. Поддержка и продвижение культурного продукта творческих коллективов на региональный и федеральный уровень.

5. Создание и поддержка социально-культурных проектов, способных перерасти в туристский продукт.

6. Подготовка творческих ресурсов и культурной программы Чемпионата мира по футболу 2018 года.

7. Разработка рекомендаций и моделей поведения населения в мультикультурной и мультиязыковой среде в различных сферах жизнедеятельности городского округа.

8. Усиление образовательной роли культуры и вовлечение населения в культурные процессы.

9. Обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования детей и молодежи.

10. Создание условий для выявления и поддержки одаренных детей и молодежи.

11. Модернизация библиотечного обслуживания населения.

12. Формирование единого культурного пространства города.

13. Повышение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения городского округа Саранск.

14. Развитие частных инициатив в сфере культурных индустрий (коммерческая деятельность в сфере культуры).

15. Повышение эффективности управления процессами в сфере культуры.

16. Повышение уровня методической и информационной обеспеченности сферы культуры посредством внедрения инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств.

Формирование культурной политики должно опираться на конкурентные преимущества и решать задачи по преодолению существующих недостатков. Основным приоритетом должно являться разработка концепции развития сферы культуры реализация программ, проектов, фестивалей, конкурсов и мероприятий, нацеленные на:

1. Сохранение уникальной многонациональной и поликонфессиональной среды, архитектурного, исторического и культурного наследия городского округа Саранск.

Многообразие и богатство творческих процессов, национальных, этнических культур и традиций, религиозных и духовных ценностей, свойственное городскому округу как современному мегаполису, - это фактор, вносящий значительный вклад в формирование привлекательного образа Саранска, влияющий на качество проживания, на развитие туризма и становление городской экономики. В рамках реализации Концепции необходимо обеспечить сохранение и поддержку исторического и архитектурного наследия города и существующих национальных, этнических культур и духовных ценностей.

2. Продвижение в культурное пространство материальных и духовных культурных ценностей городского округа Саранск, производство востребованного и конкурентоспособного туристского продукта.

Концепция рассматривает культуру городского округа Саранск как важнейший ресурс конкурентоспособности, инвестиционной и туристической привлекательности города. Эффективное использование данного ресурса позволит сформировать имидж Саранска как культурной и духовной столицы, увеличить число туристов, экскурсантов, продолжительность их пребывания в Саранске. С этой целью необходимо активное участие творческих коллективов города в культурных процессах, расширение межмуниципального культурного обмена, интеграция в сферу туризма, развитие инновационных информационных и маркетинговых технологий.

3. Использование возможностей проведения крупных международных событий, таких как Чемпионата мира по футболу 2018 года, для позиционирования Саранска как одной из мировых культурных столиц.

Значительным импульсом для реализации приоритетов культурной политики должна стать подготовка к международным мероприятиям и Чемпионату мира по футболу 2018 года, а также проведение комплекса мероприятий в связи с этим событием. Чемпионат мира должен стать не только спортивным, но и культурным событием. Это дает возможность сформировать обновленный имидж городского округа Саранск, как способный привлечь туристов. Подготовка к Чемпионату мира предполагает повышение образовательной роли культуры, деятельности учреждений, направленной на просвещение населения в области культуры и истории города, обучения иностранным языкам и поведению в многоязыковой и мультикультурной среде.

4. Воспитание культурного человека, повышение уровня эстетического и культурного образования населения городского округа Саранск.

Воспитание культурного человека требует повышения образовательной роли культуры в обществе, расширения сфер для реализации творческого потенциала личности и увеличения доступности культурных услуг. Образовательная функция культуры предполагает воспитание в личности индивидуального ощущения мира, творческого и эстетического начала, что является основой конкурентоспособности человека. Создание имиджа "просвещенного горожанина" и позиционирование городского округа Саранск через высокий уровень культуры ее жителей определяется в первую очередь системой образования, которая включает все современные институты социализации. Основное воздействие по привлечению населения к культурным и духовным ценностям необходимо направить на ребенка как главного агента развития общества. Поэтому воспитание культурного человека требует интеграции усилий в разработке специализированных культурно-просветительских программ всей сети организаций культуры, общеобразовательных учреждений, системы дополнительного образования и эстетического воспитания, досуговых учреждений.

5. Обеспечение доступности культурных услуг и равных возможностей в удовлетворении культурных и духовных потребностей всех жителей города.

Повышенного внимания требует решение проблемы доступности и неравномерности распределения услуг учреждений культуры.

Реализация обозначенного приоритета предусматривает создание условий для обеспечения самореализации личности независимо от уровня доходов, путем сохранения и развития существующей муниципальной сети учреждений культуры, введение льготного обслуживания в учреждениях культуры в рамках действующего законодательства, расширение благотворительных мероприятий, акций и программ. Совершенствование обслуживания посетителей с ограниченными физическими возможностями в организациях культуры, включая оснащение учреждений специализированным оборудованием. Расширение театральной, концертной, выставочной деятельности в коррекционных школах, домах инвалидов, интернатах, домах престарелых, больницах.

6. Повышение эффективности управления процессами и использования инвестиционной привлекательности культуры городского округа Саранск.

В городе идет характерная для общества с рыночной экономикой конкурентная борьба за потребителя между культурой и другими формами проведения досуга. Низкий качественный уровень, отсутствие новых идей, устаревшая материально-техническая база и кадровый дефицит приводят к тому, что спрос на услуги муниципальных учреждений культуры остается низким, несмотря на то, что остается высокий уровень культурных потребностей в целом. В связи с этим необходимо разработать и реализовать комплекс мер по повышению общественной и экономической эффективности функционирования ряда учреждений культуры.

Рост экономических показателей не является самоцелью для учреждений культуры. Существенная часть возложенных на них функций должна быть обеспечена стабильным бюджетным финансированием. Однако степень неизбежной бюджетной поддержки может быть различна у разных типов учреждений. Многие из них в состоянии привлекать дополнительные средства для своего развития.

7.5. Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Направление развития жилищного строительства

Объемы строительства жилья в Саранске растут, а при появлении новых жилых кварталов и фрагментов комплексной застройки территории часто возникает общеевропейская проблема, связанная с непривлекательностью и депрессивностью районов, застроенных типовым жильем. В настоящее время власти крупных городов активно обсуждают возможные реконструкции кварталов старого панельного жилья, для недопущения формирования депрессивных территорий.

Основной целью развития жилищного строительства в городском округе на среднесрочную перспективу является обеспечение населения города доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и государственно-частного партнерства. Для достижения этой цели органами местного самоуправления городского округа проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса, формирование сегмента жилья эконом-класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Основные задачи:

1) обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья и обеспеченности населения жильем:

годовой объем ввода жилья на территории городского округа Саранск, (тыс. кв. метров): 2018 год - 287,32;

годовой объем ввода малоэтажного жилья на территории городского округа Саранск (тыс. кв. метров): 2018 год - 100;

ввод жилья на душу населения (кв. метров на человека): 2018 год - 0,9;

обеспеченность населения жильем (кв. метр общей площади на 1 человека): 2018 год - 27,3;

2) развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, сегмента доходного жилья, а также формирование арендного жилого фонда;

3) формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территории;

4) развитие базы промышленности строительных материалов (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке;

5) снижение административных барьеров в строительстве;

6) стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс;

7) выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;

8) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

9) обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.

Задачей комплексного освоения земель решается проблема социальной обеспеченности населения г. о. Саранск, которая должна проходить в рамках реформирование сферы строительства (капитального строительства и ремонта), инвестиционной деятельности (в форме участия в основном капитале), проектно-изыскательной деятельности, стандартизации, подсоединения к коммуникациям, оценка кадастровой стоимости объектов недвижимости и, соответственно, рассчитываемых на ее основе величин. Серьезной проблемой, препятствующей решению задачи комплексного освоения территорий, является отсутствие регулирующего механизма строительства инженерных коммуникаций, распределения затрат на прокладку сетей и их последующую эксплуатацию, либо в качестве общедомового имущества либо имущества городского округа.

Приоритетом стратегического развития является реализация мероприятий Генерального плана городского округа, включающего схему территориального планирования и обязательную выдачу градостроительных планов земельных участков определяющих развитие конкретных территорий, планов ее застройки и социальной обеспеченности граждан.

Основным направлением развития жилищного строительства в городском округе Саранск должно оставаться строительство жилья эконом-класса, обеспечивающие доступность улучшения жилищных условий незащищенных слоев населения. Согласно приведенным выше расчетам коэффициента доступности жилья, ценовой эластичности и уровня развития ипотечного кредитования городской округ остро нуждается в доступном жилье с относительно невысокой стоимостью квадратного метра.

Для сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла:

оформление прав на землю;

сбор исходных данных;

подготовка, согласование и экспертиза проектной документации;

получение разрешения на строительство;

ввод объекта в эксплуатацию.

Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет, не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Решение данных вопросов должно быть прописано в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. В соответствии с регламентами и нормативными документами, должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании документов и за непринятие такого решения.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования, необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки, и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование.

В рамках стимулирования застройщиков необходима разработка комплекса мер, направленных на снижение существующих административных барьеров в строительстве, повышение доступности земельных участков для жилищного строительства, поддержке обеспечения территорий застройки проектов КОРТ (комплексное освоение и развитие территорий) необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, формирования льготных условий налогообложения для жилищных строительных кооперативов.

Распоряжением Правительства РФ от 16.08.2012 N 1487-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по улучшению предпринимательского климата в строительстве.

Реализация "дорожной карты" призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех его стадиях, начиная с подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В настоящее время в России для получения разрешения на строительство необходимо пройти до 51 процедуры, что занимает более 420 дней. К 2018 году эти показатели должны быть такими: 11 процедур и 56 дней.

В плане мероприятий уделено внимание следующим вопросам: формирование земельных участков и разработка градостроительной документации; господдержка комплексного освоения территорий; сокращение сроков и количества согласований и разрешений; модернизация системы технического регулирования и оптимизации системы надзора в строительной отрасли.

В частности, принятие законопроекта, вводящего уведомительный порядок начала строительства (с 1 июля 2013 года для промышленных объектов вне границ населенных пунктов; с 1 января 2015 года для прочих объектов (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных)). В силу этого акта при наличии у застройщика необходимых документов строительство объектов капстроительства можно будет начинать уже через 30 дней после рассылки пакета документов уполномоченным органам государственной власти и местного самоуправления.

В рамках ответственности органов исполнительной власти региона, предусмотренной данным нормативным документом (раздел I. Формирование земельных участков и разработка градостроительной документации (п. 2); раздел II. Государственная поддержка комплексного освоения территорий (п. 10, п. 12), раздел V. Развитие рынка арендного жилья (п. 21)), на уровне муниципального образования требуется проведение следующих мероприятий по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства:

1. Обеспечение завершения разработки правил землепользования и застройки городского округа Саранск: город Саранск, рабочий поселок Луховка, рабочий поселок Николаевка, рабочий поселок Ялга, поселок Добровольный, поселок Озерный, поселок Пушкино, село Горяйновка, село Грибоедово, село Зыково, село Куликовка, село Макаровка, село Монастырское, село Напольная Тавла, деревня Ивановка, деревня Полянки, деревня Танеевка (в рамках реализации п. 2).

2. Обеспечение завершения разработки документации по планировке территорий городского округа Саранск, на которой до 2020 года планируется осуществление строительства в соответствии с изменениями Генерального плана (в рамках реализации п. 2).

3. Формирование земельных участков для строительства и подготовка планов проведения торгов по предоставлению прав на земельные участки (в рамках реализации п. 2).

4. Внесение изменений в программы жилищного строительства городского округа (Муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории городского округа Саранск в 2011 - 2015 годах") и Республики Мордовия (Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы) адресных перечней земельных участков, обеспечивающих выполнение планов по объемам ввода жилья (в рамках реализации п. 10).

5. Внесение изменений в региональные обязательные документы и технические регламенты, обязательные к применению при проведении экспертизы технической документации и результатов инженерных изысканий, государственного строительного надзора и строительного контроля при строительстве объектов и вводе объектов в эксплуатацию (в рамках реализации п. 12).

6. Организация мониторинга и контроля реализации плана мероприятий с внесением при необходимости предложений в органы исполнительной власти региона об изменении плана (в рамках реализации п. 21).

Обеспечение градостроительной документацией

Отсутствие в городском округе Саранск в полном объеме обновленных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и планировок территорий приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений с использованием градостроительной и иной документации, не соответствующих современным условиям или без таковой. Практика показывает, что отсутствие документов территориального планирования дает возможность вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая публичными интересами муниципального образования, зачастую ущемляя законные права граждан.

Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.

Перечень мероприятий включает в себя разработку проектов планировки и проектов межевания территорий г. Саранска и населенных пунктов городского округа Саранск, а также при необходимости корректировку ранее разработанных генеральных планов, Правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования.

Приоритетными направлениями капитальных вложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства на период разработки Программы являются:

7. Строительство и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в г. о. Саранск.

8. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки индивидуальными жилыми домами в р. п. Николаевка г. о. Саранск.

9. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки индивидуальными жилыми домами в районе ул. Фурманова.

10. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами в районе реки Тавла в г. Саранске.

11. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами в районе ул. Т. Бибиной в г. Саранске.

12. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами в районе ул. Фурманова в г. Саранске.

13. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки индивидуальными жилыми домами в пос. Добровольный г. о. Саранск.

14. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки индивидуальными жилыми домами в пос. Пушкино г. о. Саранск.

15. Строительство инженерных сетей для комплексной застройки индивидуальными жилыми домами в пос. Озерный г. о. Саранск.

16. Строительство мусороперерабатывающего комплекса.

17. Установка узлов погодного регулирования.

18. Мероприятия по благоустройству (строительству) лесопарков.

19. Строительство (благоустройство) мест захоронения.

20. Строительство площадок для сбора ТБО.

21. Реконструкция городского полигона ТБО.

22. Строительство полигона для утилизации снега.

23. Приобретение снегоплавильных установок.

24. Ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса.

25. Организация сети приемных пунктов опасных отходов.

26. Строительство приюта для бездомных животных.

27. Приобретение специальной уборочной техники.

28. Посадка и удаление зеленых насаждений, растика# газонов, посадка цветов.

29. Мероприятия по совершенствованию системы ГО и ликвидации ЧС.

30. Реконструкция установок и сетей наружного освещения, техническое перевооружение МП г. о. Саранск "Горсвет".

31. Внедрение АСКУПЕ.

Проведение капитального ремонта, ликвидация ветхого и аварийного жилья

Основными мероприятиями по капитальному ремонту МКД в отношении каждого ремонтируемого объекта являются:

1. Подготовка к проведению капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе:

проведение технического обследования МКД (посредством привлечения обслуживающих управляющих организаций);

разработка проектно-сметной документации;

государственная экспертиза проектной документации (в случае необходимости).

2. Проведение капитального ремонта.

3. Осуществление технического надзора проводится на двух уровнях:

осуществление технического надзора Муниципальными предприятиями "ДЕЗ ЖКХ";

контроль Администраций районов городского округа Саранск и Администрации городского округа в части фактического исполнения мероприятий.

Средства, предусмотренные на капитальный ремонт жилищного фонда, включают в себя средства на разработку проектно-сметной документации, инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости), для проведения государственной экспертизы проектной документации (в случае необходимости), а также на проведение технического надзора.

В рамках программы производится капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав общедомового имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

При капитальном ремонте данных многоквартирных домов предусматривается выполнение следующих видов работ:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии);

ремонт крыш;

ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома;

утепление и ремонт фасадов.

Система программных мероприятий в области ликвидации ветхого и аварийного жилья являются:

1. Составление реестров непригодных для проживания жилых помещений и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу.

Реестр подлежит уточнению один раз в год. При этом уточняется объем аварийного жилищного фонда (выбытие в связи с расселением, сносом и дополнение реестра жилищным фондом, заключения о признании непригодным/аварийным которого приняты после 01.01.2011), численность проживающего в нем населения, и соответственно, уточняются объемы финансирования.

2. Формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Правовое обеспечение переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Юридические вопросы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда решаются также в рамках жилищного законодательства. Реализация Программы должна включать формирование нормативно-методологической базы, определяющей условия переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

3. Установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и очередности переселения граждан.

В случае необходимости изъятия земельного участника для муниципальных нужд Администрация городского округа Саранск оставляет за собой право внеочередного переселения граждан и снос аварийного дома.

4. Постепенное переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и снос жилищного фонда, непригодного для проживания.

Решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда будет осуществляться путем:

финансирования достройки жилья высокой степени готовности и покупки вторичного жилья, благоустроенного и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

формирования жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений (жилых домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу (строительство, реконструкция и приобретение жилищного и маневренного фонда);

поэтапного переселения жителей и сноса непригодного для проживания жилищного фонда.

5. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий; разработка схем и механизмов привлечения внебюджетных ресурсов.

Расходование средств на реализацию программных мероприятий носит целевой характер и осуществляется:

на переселение граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, в построенное, приобретенное и реконструированное жилье.

6. Создание организационных условий реализации мероприятий:

обеспечение взаимосвязи настоящей Программы с другими реализуемыми на территории муниципального образования программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда;

определение потребности в финансовых ресурсах, меры и пути предоставления финансовой поддержки для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Критериями очередности переселения жителей и сноса аварийного жилищного фонда устанавливается очередность переселения жителей и сноса того или иного строения определяется методом ранжирования.

Основными критериями определения очередности сноса аварийных жилых домов является:

расположение дома на потенциальной строительной площадке, необходимой для государственных и муниципальных нужд;

год признания дома аварийным;

степень износа жилья (граждане переселяются в первую очередь, если состояние дома не обеспечивает безопасного проживания в нем и требует экстренного отселения жителей);

о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Основными группами мероприятий в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства будут:

1. Развитие системы электроснабжения: строительство подстанций и реконструкция подстанций, реконструкция и строительство сетей, резервирование распределительных сетей от двух и более подстанций, освобождение коридоров кабельных сетей от застроенных гаражей на центрах питания, устройство в качестве резерва поперечных связей, строительство распределительного пункта.

2. Развитие системы теплоснабжения: перевод потребителей Центральной котельной на ТЭЦ-2 с сооружением магистральной теплотрассы от ТЭЦ-2 до Центральной котельной, реконструкция тепловых сетей (особенно эксплуатирующихся более 30 лет), реконструкция котельных, строительство магистральных тепловых сетей для подачи тепла потребителям юго-западного района, возможно применение крышных котельных и т. д.

3. Развитие системы газоснабжения: строительство дополнительной нитки газопровода "Саратов - Н. Новгород", реконструкция сетей высокого, среднего и низкого давления, отработавших 40 и более лет, закольцовка газопровода высокого давления, реконструкция и строительство новых ГРП, строительство газопроводов высокого давления в соответствии развитием жилищного строительства в городе и т. д.

4. Развитие системы водоснабжения: реконструкция водопроводных сетей, водопроводных насосных станций (насосная станция 2-го подъема Октябрьского резервуара) и водозаборных сооружений, строительство Сивиньского и Новотроицкого водозаборных узлов, прокладка новых водопроводов (от реконструируемой насосной станции 4-го подъема Пензятского водозабора до резервуаров Октябрьского водозаборов, от контррезервуара (пр. 70 лет Октября) до насосной станции N 1), подключение поселков Ялга, Николаевка, Луховка, Макаровка, Авторемзавод и района Пушкино к централизованной городской системе водоснабжения и т. д.

5. Развитие системы водоотведения: реконструкция метантанков городских очистных сооружений, реконструкция и строительство новых канализационных насосных станций (в проектируемых жилых кварталах), проведение ремонта и перекладки изношенных трубопроводов самотечно-напорной сети города (и прокладка дополнительных самотечных и напорных коллекторов), дальнейшее строительство единой централизованной системы водоотведения (в которую планируется поступление хозяйственно-бытовых и промышленных стоков) и т. д.

6. Развитие системы санитарной очистки города: строительство мусоросортировочного комплекса в северо-восточной части города, строительство мусороперерабатывающего завода с термической переработкой ТБО (твердых бытовых отходов) и осадков сточных вод в комплексе с полигоном, увеличение емкости существующего полигона ТБО, обустройство нового полигона ТБО (с предусмотренными площадками для захоронения производственных, не утилизированных отходов 1 и 2 класса токсичности; установками по обезвреживанию медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений города) и т. д.

Комплексное развитие систем теплоснабжения городского округа Саранск направлено для обеспечения объектов нового строительства и повышения эффективности и надежности существующих систем теплоснабжения. Перечень и описание мероприятий представлены в приложении 3.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства направлено на поддержание надежного и качественного теплоснабжения потребителей городского округа Саранск, а также энергоэффективные мероприятия, направленные на снижение потребления топливно-энергетических ресурсов, увеличение загрузки тепловых источников, снижение потерь тепловой энергии при ее передаче.

Надежной и экономичной работой котельных агрегатов является соблюдение водно-химического режима работы оборудованиям и сетей. Имеющиеся традиционные установки подготовки воды требуют больших капитальных и эксплуатационных затрат. Применение автоматизированных установок дозирования реагентов позволяет в значительной степени снизить эти затраты. При этом одновременно снижается коррозионная активность воды, постепенно удаляются ранее имевшиеся отложения, увеличивается срок эксплуатации оборудования и межремонтный период.

Модернизация котельных на базе применения такого оборудования позволит увеличить отпуск тепла потребителям. Применение новых типов автоматики и газовых горелок, автоматизированных установок химводоподготовки, насосных станций с частотно-регулируемым электроприводом дает возможность выполнить полную автоматизацию и диспетчеризацию котельных, что позволит снизить эксплуатационные расходы, себестоимость соответственно тариф на отпускаемую тепловую энергию.

При модернизации котельных необходимо применение насосных агрегатов импортного производства взамен отечественных насосов. Все насосное оборудование, тягодутьевые агрегаты комплектовать установками мягкого пуска и системами частотного регулирования.

Модернизация теплосетевого хозяйства

Для ПТС - установка индивидуальных тепловых пунктов в каждом доме - это уход от четырехтрубной системы (снижение потерь тепловой энергии, снижение потребления электроэнергии, закрытие центральных тепловых пунктов (ЦТП), повышение качества оказываемых услуг).

При реализации этого мероприятия необходимо производить реконструкцию тепловых сетей с применением трубопроводов с пенополиуретановой изоляцией (ППУ), что обеспечит снижение тепловых потерь, снижение затрат на устранение аварий и обслуживание сетей.

Реконструкция и строительство тепловых сетей - перемычек с применением трубопроводов с пенополиуретановой изоляцией (ППУ) позволит сократить потери тепловой энергии при ее передаче на 16,0 тыс. Гкал в год.

Основные направления модернизации водопроводного хозяйства.

Для обеспечения населения качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" необходима реализация проекта удаление железа и осветление воды безреагентным способом: упрощенная аэрация с последующей фильтрацией в напорных фильтрах, а также произвести модернизацию водопроводных сетей замена стальных, чугунных, асбестоцементных трубопроводов на полиэтиленовые трубы станций 2 и 3 подъема.

Основные направления модернизации канализационного хозяйства.

Для осуществления бесперебойного водоотведения городских сточных вод, улучшения экологической обстановки необходимо выполнить реконструкцию биологических очистных сооружений в том числе модернизацию технологического оборудования и емкостей, а также канализационных насосных станций.

Необходима замена существующих решеток на современные с винтовым отжимным прессом, замена аэрационной системы в аэротенках, установка оборудования для ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, установка ультразвуковых расходомеров.

Реконструкция электроснабжающего хозяйства

Для обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, необходимо провести реконструкцию РП-2 с заменой на РП блочного типа с ячейками КСО "Аврора", вакуумными выключателями микропроцессорными защитами типа "Сириус", заменой оборудования АСКУЭ и заменой питающих кабельных линий.

Направление совершенствования комплексного управления отходами.

1) создание схемы, позволяющей осуществлять 100% сбор образующихся отходов;

2) увеличение доли перерабатываемых отходов за счет создания производственных мощностей по переработке мусора с извлечением вторичных ресурсов;

3) снижение объема отходов за счет мер по предотвращению их образования, более эффективного использования ресурсов и создания более устойчивых моделей производства и потребления;

4) предупреждение несанкционированного размещения отходов и возврат в хозяйственный оборот территорий, занятых полигонами и свалками;

5) снижение объема отходов, подлежащих захоронению на полигонах;

6) поощрение вторичной переработки отходов, повторного использования материалов и снижения токсичности отходов, создание мощностей по выпуску вторичной продукции;

7) привлечение малого и среднего бизнеса в сферу обращения с отходами;

8) повышение уровня культуры населения в области сбора отходов.

Строительство и реконструкция системы ливневых канализаций

Для реализации комплексного подхода по отведению сточных вод, необходима реконструкция и прокладка новых ливневых канализаций, включающая:

подготовку проектно-сметной документации строительства, реконструкции и капитального ремонта системы ливневой и дренажной канализации;

строительство ливневой и дренажной канализации городского округа Саранск;

капитальный ремонт системы ливневой и дренажной канализации городского округа Саранск.

Перспективные механизмы развития управления жилищным фондом

Перспективы развития рынка жилищно-коммунальных услуг городского округа Саранск напрямую зависят от потока частных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая, что инвестиции в ЖКХ имеют социальную значимость, в отрасль необходимы как государственные, так и частные капиталовложения. Обеспечить приток частных инвестиций в ЖКХ может государственно-частное партнерство (ГЧП) - система взаимодействия государства и бизнеса. Отличительными особенностями ГЧП является то, что взаимодействие сторон - органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также уполномоченных ими лиц и частного сектора - носит партнерский равноправный характер, закрепленный на официальной основе через соглашения, договоры, контракты и т. п.

Сформированный за последние годы в Российской Федерации опыт государственно-частного партнерства, применяемый в жилищно-коммунальной отрасли, не слишком разнообразен. В основном применяется аренда, редко - концессионные механизмы. Особое внимание среди моделей государственно-частного партнерства заслуживают закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости.

В целом, создание закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости по сравнению с другими моделями государственно-частного партнерства имеет ряд преимуществ, таких как широкий спектр финансовых инструментов, составляющих активы фонда; тщательно отработанный механизм контроля за деятельностью управляющей компании; выпуск ценных бумаг - инвестиционных паев, обеспеченных активом фонда; отсутствие бремени содержания инвестором управляемого имущества (эти функции возложены на управляющую компанию, которая в свою очередь не является инвестором); стабильность имущественного комплекса (пайщики не могут изъять имущество в течение срока работы фонда); возможность управляющей компанией управлять имуществом, составляющим закрытый паевой инвестиционный фонд путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества.

К основным недостаткам закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости относится то, что данный механизм целесообразно задействовать под капиталоемкие проекты. Это связано, прежде всего, с организационными сложностями, уплатой определенных процентов управляющей организации, рисками на фондовом рынке. Закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости можно рассматривать не просто как результат сосредоточения ресурсов недвижимости, финансов, причем как государственного, так и частного происхождения, но и как механизм привлечения денег частных инвесторов в национальную экономику, в том числе в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Альтернативной формой развития жилищно-коммунального комплекса городского округа Саранск может стать создание закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости либо заключения договоров концессии.

Современное состояние объектов водоснабжения и водоотвода в городском округе в основном характеризуется высокой степенью износа основных фондов, значительными потерями ресурсов при эксплуатации существующих инфраструктурных сетей, недостатком финансирования. Необходима реконструкция и модернизация коммунальных сетей, и сети водоснабжения, теплоснабжения, энергетики и канализации. А так же меры по обновлению жилищного фонда и благоустройству городов.

Решением данных проблем может послужить реализация в городском округе Саранск механизма государственно-частного партнерства - это система взаимоотношений государства и субъектов частного предпринимательства, направленных на достижение конечных результатов, определяемых государственными органами в соответствующих договорах, на условиях сбалансированного распределения прав и обязанностей, выгод и затрат. При этом муниципалитету нет необходимости осваивать бизнес, где уже присутствует частный сектор, и необходимо привлекать частный сектор в сферы, традиционно закрепленные за государством.

Это необходимо для того, чтобы частная компания, оптимизируя расходы, внедряя инновации, повысила эффективность работы в сфере ЖКХ. Существует множество международных примеров успешной реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По вопросам применения государственно-частного партнерства в городском округе Саранск представляется эффективным сотрудничество с международными организациями, такими как Европейской экономической комиссией ООН, Азиатским и Исламским банками, ЕБРР, Всемирным банком и организация международного форума "Государственно-частное партнерство: развитие местной инфраструктуры".

Учитывая, что в коммунальном секторе невозможна полная рыночная конкуренция и наличие естественной монополии обусловлено специфичностью сферы, необходимость в государственном регулировании данного сектора сохраняется, что должно компенсироваться конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Реализация данного механизма осуществляется путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов коммунальной инфраструктуры в эксплуатацию частному инвестору - управляющим компаниям. В случае использования концессионных соглашений с управляющими компаниями, их деятельность будет регулироваться уполномоченными государственными органами.

Для реализации механизма закрытых паевых инвестиционных фондов (ЗПИФ) на уровне Правительства Республики Мордовия предлагается создать экспертный совет, в полномочия которого будет входить оценка проектов, направляемых на рассмотрение муниципальным образованием, и выдача заключений о целесообразности создания закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости. После того как будут отобраны проекты, активы, необходимые для их реализации, аккумулируются в рамках действующего законодательства для каждого такого проекта в создаваемых закрытых паевых инвестиционных фондах недвижимости. Управление имуществом ЗПИФ предлагается осуществлять под руководством единой специально созданной управляющей компании.

Управляющая компания может быть создана в следующих организационно-правовых формах: ОАО, ЗАО или ООО. Более того, ни органы государственной власти Республики Мордовия, ни городской округ Саранск не могут являться участниками управляющей компании.

Федеральная служба по финансовым рынкам не только выдает лицензию управляющей компании, но и осуществляет регистрацию ЗПИФ путем регистрации договора доверительного управления в виде правил, утвержденных в стандартных формах Правительством Российской Федерации. Информация о регистрации подлежит обязательной публикации в СМИ и Интернете. Раскрывает данную информацию управляющая компания. Формирование закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости начинается не позднее шести месяцев с даты регистрации правил доверительного управления паевым инвестиционным фондом. При этом срок формирования ЗПИФ не может превышать шесть месяцев.

Инвесторы, передав свои активы созданной управляющей компании в доверительное управление, оставляют за собой и уполномоченными органами государственной власти функцию постоянного контроля путем участия в работе учредителей доверительного управления. Имущество сформированного ЗПИФ становится общим имуществом владельцев инвестиционных паев, и выделение из него доли в натуральном выражении не допускается.

К числу субъектов рассматриваемого государственно-частного партнерства относятся: отечественные и зарубежные частные инвесторы, муниципальные и государственные органы власти. Частные инвесторы вкладывают непосредственно денежные средства на цели реализуемых проектов, а так же патенты и ноу-хау. Городской округ Саранск оформляет свою инвестиционную составляющую и денежными средствами, предусмотренными Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, и имуществом, в том числе земельными участками, причем это может быть не только право собственности на передаваемый объект, но и право пользования на период осуществления проекта. Администрация городского округа в лице уполномоченных органов приобретает инвестиционные паи в счет денежных средств, предусмотренных городскими целевыми программами. Федеральные органы государственной власти также могут участвовать в реализации проектов, в том числе, через Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Доход закрытого паевого инвестиционного фонда формируется за счет роста стоимости управляемого объекта. Разброс доходности закрытых паевых инвестиционных фондов может составлять 20% и выше.

В результате, можно сделать вывод, что закрытый паевой инвестиционный фонд наиболее выгодная модель в реализации капиталоемких проектов, позволяющая не просто привлекать частные инвестиции, но и дающая возможность государственным и муниципальным органам власти контролировать управление социально-значимыми объектами - объектами коммунальной инфраструктуры.

Однако основным эффективным направлением развития управления жилищно-коммунального комплекса городского округа Саранск должно стать переход управления жилищного фонда от коммерческих управляющих компаний к муниципальным предприятиям.

Доступная среда

В целях повышения доступности городской среды для маломобильных групп населения, в том числе для создания всем жителям города и гостям столицы нормативного уровня по беспрепятственному передвижению на территории, непосредственно задействованной при проведении Чемпионата Мира по футболу в период 2013 - 2018 гг. приоритетными направлениями обеспечения доступности среды будут:

создание безбарьерной среды на пешеходных тротуарах и перекрестках, путем приведения высоты бортового камня по отношению к отметке асфальтобетонного покрытия автодороги до требуемого значения 40 мм;

устройство пандусов и подъемников в объектах социальной инфраструктуры, расположенных в гостевой зоне;

обеспечение существующих и вновь строящихся парковок специализированными местами для людей с ограниченными возможностями;

расширение возможностей по перевозке маломобильных групп населения общественным транспортом посредством обновления подвижного состава низкопольными троллейбусами и автобусами;

расширение спектра оказываемых услуг людям с ограниченными возможностями за счет развития службы социального такси.

Реализация программных мероприятий по приоритетным направлениям позволит обеспечить соответствие территории города нормативным условиям проживания и передвижения маломобильных групп населения, создание для инвалидов равных возможностей в пользовании объектов социальной инфраструктуры. Безболезненная интеграция и социальная адаптация людей с ограниченными возможностями приобретает особую актуальность в период проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года, когда в город для посещения матчей первенства приедет множество болельщиков и туристов.

Результатами реализации всех намеченных планов по данному направлению к 2018 году должно обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам к физическому окружению, объектам социально-бытовой инфраструктуры, транспорту, к объектам информации и связи, туристическим достопримечательностям, спортивным сооружениям и зонам отдыха.

7.6. Транспортная инфраструктура

Мероприятия задачи направлены на улучшение транспортной обстановки в городском округе Саранск, на повышение безопасности пешеходов и других участников движения (рис. 18), и предотвращение возможных транспортных проблем (приложение 3), в том числе совершенствование системы учета оплаты проезда.

В сложившихся условиях значительное количество мероприятий, направленных на совершенствование городских пассажирских перевозок, может удовлетворять или общественным интересам, или ведомственным. Например, чем больше автобусов работает на маршрутах города, тем меньше приходиться ожидать посадки на остановочных пунктах, тем свободнее салоны автобусов и удобнее поездка. В то же время, чем больше автобусов на маршрутах, тем больше убытки транспортных предприятий и хуже их финансовое положение, что отрицательно сказывается на трудовой деятельности коллектива. В сложившейся ситуации необходимо использовать такие методы организации перевозок пассажиров в городах, при которых обеспечивается их ведомственная и общественная эффективность. Транспортные предприятия оценивают степень эффективности того или иного мероприятия, направленного на совершенствование своей деятельности из условий максимальной прибыли. Общество, в свою очередь, воспринимает эффективности деятельности городского пассажирского транспорта с учетом не только прибыльности его деятельности, но и социальных последствий в результате транспортного передвижения пассажиров.

Затраты в сфере организации перевозок пассажиров могут быть использованы с различной степенью эффективности. Возможны разные организации движения транспортных средств с соответствующими параметрами перевозок, которые в значительной степени оказывают влияние на социальные последствия транспортного передвижения пассажиров. Следовательно, при фиксированном уровне финансирования перевозок предпочтительна та их технология, которая обеспечивает максимальный суммарный общественный эффект.

Исходной базой для разработки мероприятий по совершенствованию процесса транспортного обслуживания населения является информация об особенностях формирования общей и транспортной подвижности населения, о размере и направлениях пассажиропотоков, их изменении в пространстве и во времени.

Данные о величине пассажиропотоков позволяют представить реальное состояние существующего положения и на этом основании делать выводы о направлении совершенствования организации перевозок. Колебания пассажиропотоков отличаются определенной закономерностью. Наибольший интерес представляют колебания по часам суток, поскольку данные о размерах и характере часовых потоков служат основанием для выбора эффективного типа подвижного состава и его количества; расчета показателей, характеризующих движение автобусов; составление расписания движения; организации эффективных графиков работы автобусных бригад.

Расчет рационального количества подвижного состава для работы на маршрутах городского округа Саранск

Для обеспечения оптимального наполнения подвижного состава, соответствующего колебаниям пассажиропотоков, должно меняться количество, вместимость и распределение подвижного состава по транспортной сети в городском округе Саранск. Идеальным является непрерывное корректирование распределения подвижного состава по маршрутам во времени в соответствии с непрерывно меняющимся спросом на пассажирские перевозки, чтобы на любом перегоне любого маршрута постоянно выдерживать равенство между запросами на перевозки и их обеспечением.

В качестве исходной величины при определении числа автобусов и троллейбусов требуемых на конкретном промежутке времени в течение дня принимается количество перевезенных пассажиров.

Потребность в подвижном составе устанавливается по всем часам периода движения. Количество транспортных средств, необходимых для перевозки пассажиров, рассчитывается по формуле:

,

где - значение пассажиропотока по рассчитываемому часу периода движения;

- время оборота автобуса на маршруте;

- коэффициент внутричасовой неравномерности;

q - вместимость транспортного средства;

- коэффициент использования вместимости;

- коэффициент сменности пассажиров;

I - интервал движения транспортных средств на маршруте;

to= LoVo + tok

;

Ам=57.

Произведенные расчеты показывают, что в период с 6 - 7 часов утра на рейсах должно функционировать 57 транспортных средств вместимостью 89 пассажиров. Аналогичным методом в таблице сведены результаты расчетов по оптимизации количества подвижного состава по периодам суток для всех маршрутов.

С целью совершенствования ценового регулирования, а также системы учета оплаты проезда на городском пассажирском транспорте необходимо принятие следующих мер:

разработка и утверждение ряда нормативных актов, регулирующих правовой статус системы электронных платежей и отдельных ее компонентов, порядок работы системы;

совершенствование действующих тарифов в зависимости от роста уровня жизни населения и темпов инфляции;

организация мониторинга спроса на проездные документы городского пассажирского транспорта городским пассажирским перевозчикам совместно с органами местного самоуправления;

организация мониторинга предпочтения потребителей транспортных услуг и определение реакции населения на изменение стоимости проезда в городском общественном транспорте;

изменение критериев и уровня льгот, на основе которого формируется стоимость проездных документов, исходя из их срока действия, числа поездок, количества видов транспорта, право проезда, на которых предоставляет данный документ;

оптимизация цены на проездные билеты и платные СПК, установление оптимального соотношения между стоимостью разовой поездки и средневзвешенной стоимостью поездки по различным видам проездных документов.

Табл. 2. Рациональное количество автобусов по периодам суток по всем маршрутам городского округа Саранск

Суточные периоды времени	6 - 7	7 - 8	8 - 9	9 - 10	10 - 11	11 - 12	12 - 13	13 - 14	14 - 15	15 - 16	16 - 17	17 - 18	18 - 19	19 - 20	20 - 21	21 - 22
Необходимое количество подвижного состава	57	306	38	42	57	60	53	76	57	57	113	336	189	38	34	26

Одна из основных задач на сегодняшний день, которая стоит перед Заказчиком (Организатором) и пассажирскими Перевозчиками - внедрение на муниципальном пассажирском транспорте технологии "электронных платежей" в целях совершенствования сбора платы за проезд.

Эффективность внедрения автоматизированной системы достигается за счет: увеличения доходности транспортных организаций вследствие сокращения проезда безбилетных пассажиров; получение достоверной информации о перевезенных пассажирах по категориям пассажиров и получения возможности адресной направленности оплаты проезда льготной категории граждан; повышения уровня защиты от подделок.

На 2013 год на территории городского округа Саранск необходима реализация пилотного проекта "Автоматизированная система учета оплаты проезда на муниципальном общественном пассажирском транспорте г. о. Саранск".

Реализация предлагаемого проекта позволит повысить качество транспортного обслуживания населения, оптимизировать расходы на его организацию, обеспечить точный персонифицированный учет предоставляемых транспортных льгот.

Данный проект предполагает введение автоматизированной системы учета оплаты проезда (далее - АСУОП). Система используется для учета всех видов оплаты проезда (наличные деньги и проездные документы на основе бесконтактных микропроцессорных карт, в том числе - электронные проездные, выдаваемые льготным категориям пассажиров). Все оплаченные поездки учитываются в электронном виде с использованием переносных транспортных терминалов кондукторов или стационарных терминалов водителей на транспортных средствах.

Продажа и продление транспортных карт осуществляется с помощью специализированных платежных терминалов в пунктах реализации проездных билетов, пополнение - в терминалах самообслуживания городских платежных систем.

Автоматизированная система учета оплаты проезда представляет собой экономически эффективное высокотехнологичное решение по учету фактического пассажиропотока на общественном пассажирском транспорте.

АСУОП позволяет эффективно решать целый ряд острых проблем на транспорте, включая некоторые социальные вопросы, а потому имеет серьезные преимущества для основных участников системы:

Для Администрации городского округа Саранск:

компенсация выпадающих доходов транспортным предприятиям в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан;

увеличение налоговых поступлений от автотранспортных предприятий, работающих по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, за счет изменения ставки корректирующего коэффициента базовой доходности. На основе данных, полученных от АСУОП в части режима работа, фактического периода осуществления деятельности, величины доходности, представительные муниципальные органы имеют возможность обоснованно устанавливать величину корректирующего коэффициента в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ;

возможности по прогнозированию и оптимизации доходных и расходных частей городского бюджета;

реализация федеральных программ по монетизации льгот, социальной поддержке населения, государственного проекта "Унифицированная социальная карта" на основе предлагаемой технологии.

Для транспортных предприятий-перевозчиков:

увеличение выручки за счет внедрения АСУОП (отсутствие поддельных или просроченных проездных билетов, автоматизированный учет льготных категорий граждан);

увеличение оборотных средств за счет поступлений от предоплаченных электронных проездных документов;

возможность реализовывать гибкую тарифную политику по оплате проезда (например, уменьшение стоимости проезда в зависимости от количества поездок, размера пополнения транспортной карты и т. п.);

снижение накладных расходов, связанных с выпуском и реализацией проездных билетов, инкассированием наличной выручки.

Для населения:

формирование культуры платежей (значительно выгоднее приобрести транспортную карту, чем быть оштрафованным);

удобство оплаты проезда (удобно и просто пополнить транспортную карту за счет развитой сети пополнения карт, удобно оплачивать - на считывание информации с карты уходит менее 1 с);

возможность использовать транспортную карту с магнитной полосой в качестве банковской карты.

Предлагаемая технология также может быть успешно реализована в других сферах, лечь в основу единой информационной системы "Унифицированная карта жителя городского округа Саранск".

Перечень мероприятий, предлагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы с указанием сроков, необходимых для их реализации и финансовых ресурсов, приведен в приложении 3.

Для реализации комплексной задачи модернизации транспортной системы городского округа необходима реализация следующих мероприятий:

1. Развитие улично-дорожной сети:

1.1. развитие систем по сдерживанию объемов дорожного движения;

1.2. проведение мониторинга существующего использования УДС;

1.3. развитие сбалансированного использования общественного пассажирского транспорта и легкового транспорта;

1.4. создание и эффективная эксплуатация системы мониторинга транспортных и пешеходных потоков, информационное обеспечение пользователей УДС;

1.5. регулирование остановок и стоянок транспортных средств на УДС;

1.6. выявление "узких мест" на УДС и их устранение;

1.7. принятие адресной программы по развитию УДС городского округа Саранск.

Приоритетные направлений капитальных вложений в развитие улично-дорожной сети:

1) разработка проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги до аэропорта г. о. Саранск;

2) реконструкция автодороги до аэропорта г. о. Саранск;

3) строительство транспортной развязки на пересечении ул. Красная и ул. Севастопольская;

4) строительство автомобильной дороги "Обход г. Саранска от автодороги 1Р 178 Саранск - Сурское - Ульяновск до автодороги 1 Р 158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу) в Республике Мордовия" (I пусковой комплекс). Строительство автодороги "Обход г. Саранска" позволит соединить между собой радиально подходящие к г. Саранску автомобильные дороги федерального значения "Подъезд к г. Саранску от автодороги М-5 "Урал", 1Р 158 "Нижний Новгород - Саратов", 1Р178 "Саранск - Сурское - Ульяновск", а также автодорогу регионального значения "Саранск - Рузаевка" в единую транспортную сеть и обеспечит беспрепятственный проезд болельщиков, участников и гостей г. Саранска до места проведения футбольных матчей стадиону "Юбилейный", аэропорту г. Саранска, железнодорожным вокзалам в г. Саранске и г. Рузаевка и местам проживания болельщиков;

5) разработка проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги по ул. Косарева от пр. 70 лет Октября до ул. Волгоградская;

6) реконструкция автодороги по ул. Косарева от пр. 70 лет Октября до ул. Волгоградская;

7) разработка проектно-сметной документации на строительство транспортной развязки на пересечении ул. Волгоградская и ул. Севастопольская;

8) строительство транспортной развязки на пересечении ул. Волгоградская и ул. Севастопольская;

9) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги от аэропорта г. Саранска до Восточного обхода г. Саранска;

10) строительство автодороги от аэропорта г. Саранска до Восточного обхода г. Саранска;

11) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги по ул. Володарского от ул. Полежаева до железнодорожного вокзала;

12) строительство автодороги по ул. Володарского от ул. Полежаева до железнодорожного вокзала;

13) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги по ул. Рабочая от ул. Советская до ул. А. Невского с мостом через р. Инсар;

14) строительство автодороги по ул. Рабочая от ул. Советская до ул. А. Невского с мостом через р. Инсар;

15) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Пролетарская до ул. Севастопольская с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар - 4 км;

16) строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Пролетарская до ул. Севастопольская с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар;

17) строительство городской магистрали от ул. Коваленко до пр. 50 лет Октября с мостом через р. Саранка;

18) разработка проектно-сметной документации на реконструкцию Лямбирского шоссе от Северного обхода г. Саранска до ул. Лодыгина с устройством транспортной развязки;

19) реконструкция Лямбирского шоссе от Северного обхода г. Саранска до ул. Лодыгина с устройством транспортной развязки;

20) разработка проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги "г. Саранск - г. Рузаевка";

21) реконструкция автодороги "г. Саранск - г. Рузаевка";

22) разработка проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги по ул. Ульянова от ул. Энгельса до ул. Осипенко;

23) реконструкция автодороги по ул. Ульянова от ул. Энгельса до ул. Осипенко;

24) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги по ул. Комарова от ул. Ульянова до ул. Российская р. п. Ялга;

25) строительство автодороги по ул. Комарова от ул. Ульянова до ул. Российская р. п. Ялга;

26) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги от ул. Российская в р. п. Ялга до автодороги "г. Саранск - г. Рузаевка";

27) строительство автодороги от ул. Российская в р. п. Ялга до автодороги "г. Саранск - г. Рузаевка";

28) разработка проектно-сметной документации на строительство автодороги по ул. Транспортная от ул. Серова до ул. Комарова с транспортной развязкой;

29) строительство автодороги по ул. Транспортная от ул. Серова до ул. Комарова с транспортной развязкой;

30) разработка проектно-сметной документации на строительство моста через р. Инсар к стадиону "Юбилейный" - 50 п. м;

31) строительство моста через р. Инсар к стадиону "Юбилейный";

1.8. организация движения автотранспорта:

1.8.1. модернизация светофорных объектов;

1.8.2. внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением;

1.8.3. установка многофункциональной автоматизированной системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения;

1.8.4. оснащение пешеходных переходов специальными техническими средствами организации дорожного движения;

1.8.5. вывод транзитного грузового автотранспорта за пределы городского округа;

1.9. повышение безопасности дорожного движения:

1.9.1. совершенствование условий движения транспорта на муниципальных дорогах общего пользования, в том числе установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки согласно Проекту организации дорожного движения на территории городского округа;

1.9.2. модернизация улично-дорожного освещения с целью ликвидации мест концентрации ДТП;

1.9.3. установка дорожных ограждений, табло фиксации скорости на муниципальных дорогах общего пользования;

1.9.4. изготовление и размещение наружной социальной рекламы.

1.10. реконструкция и ремонт мостов и путепроводов на территории городского округа:

1.10.1. планомерное выполнение ремонтно-восстановительных работ мостовых сооружений в соответствии с данной Программой. Повышение эффективности административных решений в сфере управления состоянием мостовых сооружений за счет:

использования объективных данных о фактическом состоянии конструкций сооружений;

разработки среднесрочных и ежегодных программ ремонтных мероприятий на основе результатов диагностики мостовых сооружений;

совершенствования методов планирования ремонтных работ;

обеспечения норм содержания мостов и путепроводов.

1.10.2. повышение качества материалов и ремонтных работ за счет:

совершенствования контрольно-надзорной деятельности заказчика;

контроля за качеством применяемых строительных материалов при ремонтных работах;

использования международных стандартов управления качеством материалов и ремонтных работ;

использования прогрессивной техники и оборудования;

использования прогрессивных технологий;

1.10.3. обеспечение сохранности мостовых сооружений за счет:

регулирования проезда автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы;

регулирования движения грузовых автотранспортных средств в период временного ограничения движения;

контроля за правильностью эксплуатации грузовых автотранспортных средств;

недопущения движения по искусственным сооружениям внедорожных автотранспортных средств и строительной техники;

недопущения фактов вандализма на мостах и путепроводах.

1.10.4. повышение эффективности использования финансовых средств, направляемых на ремонт мостовых сооружений, за счет:

разработки и применения новых ресурсосберегающих технологий, техники и материалов;

разработки новых схем привлечения инвестиций;

совершенствования методов определения приоритетности работ по ремонту мостовых сооружений.

2. Развитие общественного транспорта

Приоритетными мероприятиями в области развития системы общественных транспортных перевозок городского округа Саранск являются:

2.1 переход к модели регулируемого конкурентного рынка организации транспортного обслуживания:

2.1.1. разработка и утверждение регулярной городской маршрутной сети, утверждение единого расписания по маршрутам для всех участников рынка пассажирских перевозок;

2.1.2. распределение городских пассажирских маршрутов между пассажирскими предприятиями всех форм собственности на основе проведения конкурсов.

2.2. совершенствование диспетчерского управления и контроля:

2.2.1. оснащение пассажирского транспорта всех предприятий средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами;

2.2.2. оснащение транспортных средств муниципального предприятия мониторами контроля движения.

2.3. подготовка и повышение квалификации специалистов транспортных предприятий:

2.3.1. повышение квалификации руководителей транспортных предприятий;

2.3.2. подготовка и повышение квалификации водителей.

2.4. развитие материально-технической базы муниципального пассажирского транспорта:

2.4.1. оснащение остановок электронными информационными табло;

2.4.2. приобретение, обновление подвижного состава транспортных предприятий новыми моделями транспортных средств, соответствующими современным стандартам безопасности, комфортности и экологическим требованиям;

2.4.3. капитальный ремонт и обновление материально-технической базы.

2.5. развитие транспортной инфраструктуры (мк-н "Юбилейный"):

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.5.4. строительство тяговых подстанций;

2.5.5. строительство контактных сетей;

2.5.6. прокладка кабельных линий.

2.6. обновление подвижного состава и развитие материально-технической базы частных перевозчиков;

2.7. совершенствование системы учета оплаты проезда (внедрение электронного проездного билета);

2.8. обеспечение транспортной безопасности;

2.8.1. оснащение пассажирских транспортных средств муниципального предприятия системой видеонаблюдения;

2.8.2. оборудование остановочных павильонов системой видеонаблюдения;

2.8.3. оборудование транспортных узлов системой видеонаблюдения;

2.8.4. оборудование объектов транспортных предприятий системой видеонаблюдения;

2.8.5. оснащение транспортных средств частных предприятий кнопкой подачи тревожного сигнала, голосовой связью;

2.8.6. охрана объектов транспорта специализированными предприятиями ЧОП.

"Рис. 17 Схема автомобильных дорог городского округа Саранск к 2018 г."

Целевыми индикаторами решения данной задачи к 2018 году будут является:

1. Рост ввода в действие автомобильных дорог на 26% до 19,34 км.

2. Рост ввода в действие водопроводных сетей на 93% до 11,04.

3. Рост ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования до 287,32 тыс. кв. м.

4. Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов (на конец года) 27,3 кв. м.

5. Фактический уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги 97%.

6. Число детских дошкольных учреждений 84 ед.

7. Число школ 56 ед.

8. Количество больниц 19 ед.

9. Оснащенность дошкольными образовательными учреждениями мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет - 673,6.

Задача 8. Развитие маркетинга территории и формирование благоприятного имиджа городского округа

В целом мероприятия задачи направлены на благоустройство городского округа Саранск и на формирование современной городской среды, используя брендирование и маркетинг территории.

Для реализации задач планируются к проведению следующие мероприятия:

1. Развитие новых зон отдыха и современных общественных пространств

2. Развитие туристско-рекреационного потенциала городского округа

Отдых населения (или рекреация), используя практически те же ресурсы, что и туризм, является дополняющей сферой деятельности экономики. Поэтому и туризм, и отдых, целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии.

Развитие рекреации и туризма должно привести к формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказывая стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.

Сегодня городской округ стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского потенциала.

Основной проблемой, которую необходимо решать, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала городского округа Саранск, а также недостаточная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта городского округа Саранск.

Недостаточность финансовых возможностей является сдерживающим фактором дальнейшего динамического развития туристской индустрии в городском округе Саранск.

Программа развития туризма должна стать важнейшей составной частью программы социально-экономического развития городского округа и корреспондироваться с программами развития культуры, спорта, молодежной политики и образования.

Развитие туризма невозможно без формирования туристской инфраструктуры. Необходимо решить ряд существующих проблем, препятствующих полноценной деятельности в данной сфере, таких как:

разрозненность и неполнота информации о туристических объектах, отсутствие информационных центров в городском округе Саранск;

различная ведомственная принадлежность, конкуренция в тех областях, где необходимо сотрудничество;

недостаточное количество городской имиджевой продукции у организаций, осуществляющих прием туристов.

Инфраструктуру туризма в городском округе Саранск можно разделить на следующие основные группы:

1) объекты досуга и развлечения (театры, концертные залы, клубы, выставочные залы, спортивные комплексы и т. д.);

2) объекты спортивного и приключенческого туризма (спортивные базы, спортивные комплексы и т. д.);

3) объекты экологического туризма (парки, леса и лесопарки и т. д.);

4) объекты экскурсионного туризма (музеи, исторические и архитектурные памятники и т. д.);

5) объекты, предоставляющие информацию для туристов (туристические информационные центры).

Необходимость экономии и эффективного использования бюджетных средств обуславливает выбор фокусного, точечного подхода к развитию инфраструктуры туризма - поэтапное формирование пространственно-временной каркасной сети. В качестве пространственных каркасных узлов выступают материальные объекты (территории, маршруты, объекты инфраструктуры, места сосредоточения объектов информационно-культурного характера, закрепленных на материальных носителях - музеи, выставки, мастерские), сконцентрированные в так называемых туристическо-рекреационных зонах, а временные узлы - это событийные мероприятия, привлекающие к участию туристов.

Исходя из интересов гостей городского округа Саранск, туристско-рекреационные зоны должны обладать комплексом необходимых качеств:

1. Транспортная и пешеходная доступность.

2. Наличие возможности для восстановления здоровья - объекты проживания туристов в этих зонах должны предоставлять оздоровительные и профилактические услуги.

3. Наличие возможностей для полноценного досуга и развлечений.

4. Историко-архитектурная ценность, культурная насыщенность и ярко выраженный местный колорит.

5. Благоприятная экологическая обстановка.

Одной из важных составляющих развития туристской инфраструктуры в городском округе Саранск является подготовка наилучшего кадрового обеспечения организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, необходимо обеспечить качественную, современную подготовку и переподготовку кадров, основанную на практике. Необходимо разработать систему предпрофильной подготовки в области туризма на базе средних общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Необходимо организовать систему проведения конференций и семинаров по обмену опытом и повышению квалификации специалистов по организации туристской деятельности в целях реализации данной концепции. Важным элементом кадровой политики в сфере туризма является лингвистическая подготовка специалистов разного профиля, работающих в организациях туриндустрии.

Анализ деятельности в сфере туризма показал, что в настоящее время преобладающим фактором по привлечению туристов является проведение событийных мероприятий. В среднесрочной перспективе у города есть предпосылки для развития делового, развлекательного и спортивного туризма.

SWOT-анализ городского округа включает в себя выявление наиболее важных сильных и слабых сторон современного состояния туристской индустрии, а также максимально вероятных возможностей и угроз развития туристической инфраструктуры.

Табл.3. SWOT-анализ факторов конкурентоспособности городского округа Саранск

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Уникальность основных достопримечательностей (музей С. Эрьзи, храм Ф. Ушакова, Мемориальный музей военного и трудового подвига 1941 - 1945 гг., Иоанно-Богословский мужской монастырь с. Макаровка и др.).	1. Неопределенность стратегии и тактики формирования структуры туристского обслуживания и продвижения городского округа Саранск.
2. Историческое прошлое города и близлежащих территорий.	2. Узкая специализация учебных заведений среднего, профессионального и послевузовского образования в области туристической индустрии.
3. Выгодное туристско-географическое положение: близость к Москве, Нижнему Новгороду, Ульяновску, Пензе, Сарову, Темникову - крупнейшим центрам культурно-познавательного, паломнического и других видов туризма.	3. Недостаточная известность региона в России и слабая известность за рубежом.
4. Архитектурно привлекательное ядро города, современная застройка центра и районов города.	4. Нехватка гостиничных мест эконом-класса и других объектов туристской инфраструктуры.
5. Сформировавшиеся и сохранившиеся народные промыслы и ремесла, составляющие базу для создания самобытной сувенирной продукции.	5. Слабое использование значительного туристско-рекреационного потенциала городского округа.
6. Создание на территории городского округа Саранск обустроенных парковых территорий и рекреационных зон.	6. Отсутствие сильных туристских брендов на территории городского округа Саранск.
7. Наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма в городском округе.
8. Повышение престижа городского округа Саранск на российской и мировой туристической арене в связи с принятием Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Возможности	Угрозы
1. Реорганизация действующей туристской инфраструктуры (гостиниц, предприятий питания, торговли, развлечений).	1. Усиление конкуренции со стороны других регионов в связи с более эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала.
2. Формирование положительного имиджа и увеличение въездных туристских потоков за счет увеличения видов туризма на территории городского округа Саранск.	2. Спад деловой активности в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и в мире.
3. Постоянно растущий уровень доступа потенциальных потребителей туристских услуг к ИT-средствам и уровень компьютерной грамотности.	3. Усиление конкуренции в соперничестве за инвестиционные ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации.
4. Доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте по организации системы качественного предоставления туристских услуг.	4. Наличие альтернативных способов использования территорий, пригодных для развития туризма.
5. Повышение спроса на услуги делового и конгресс-туризма, а также, сельского, спортивно-оздоровительного, активного, экологического, рекреационного, природно-натуралистического туризма.	5. Недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру.
6. Наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия городского округа Саранск, в том числе обусловленного продвижением г. о. Саранск на туристском рынке в связи с празднованием 1000-летия вхождения мордовского народа в состав Российского государства.	6. Неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов.
	7. Несовершенство законодательства по вопросам регулирования туристской деятельности.
	8. Отсутствие уверенности предпринимателей и населения в успешности устойчивого развития туризма в целом и его отдельных видов (сельского, экологического, активного и т. д.).
	9. Значительные трудности привлечения квалифицированных специалистов и персонала в сферу туризма.

Согласно проведенному SWOT анализу основным направлением развития туристической деятельности в городском округе Саранск является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристического продукта и продвижение городского округа Саранск на туристических рынках.

Основная проблема городского округа Саранск заключается в отсутствии полной и реалистичной информации о городе, как в пределах РФ, так и за рубежом. Поэтому, необходимо продуманно выстроить имидж города как туристического направления; основное внимание должно быть направлено на регионы России и зарубежные страны, которые имеют потенциал для Саранска. Перспективы развития туристской отрасли зависят от того, как быстро она сможет приспособиться к меняющимся социально-экономическим условиям.

Основной принцип маркетинга - "знать своего клиента". Правильное понимание потребителей предоставляет туристской отрасли следующие возможности:

прогнозировать их потребности;

улучшать взаимоотношения с потенциальными потребителями;

выявлять услуги, пользующиеся наибольшим спросом;

приобретать доверие потребителей за счет понимания их запросов;

создавать систему обратной связи с потребителями туристских услуг;

налаживать эффективную работу с клиентами.

В качестве организационного механизма, который может активизировать развитие туризма на муниципальном уровне, представляется проект создания свободной сервисно-рекреационной туристской зоны (ССРТЗ). Основной целью создания такой зоны является стимулирование развития различных видов туризма за счет привлечения иностранных и отечественных инвесторов. ССРТЗ наделяется финансовыми, внешнеторговыми, административными льготами и льготами, связанными с налоговым стимулированием отдельных видов деятельности. Вся система предоставляемых льгот для туриндустрии и туристской инфраструктуры должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих в городском округе факторов развития.

Государственное централизованное регулирование процессом создания, и особенно функционирования ССРТЗ, должно носить ограниченный нормативный характер. Для управления ССРТЗ необходимо создать Холдинговую корпорацию экономического развития туризма (ХКЭРТ) в ССРТЗ. Учредителями ХКЭРТ ССРТЗ должны стать: администрация городского округа, Правительство РМ, Правительство РФ, крупные коммерческие банки и другие структуры. Одновременно при руководстве ССРТЗ должен быть создан Фонд социально-экономического развития ССРТЗ, в своей деятельности тесно увязанный с ХКЭРТ ССРТЗ.

В качестве приоритетной задачи по достижению поставленной цели в области культуры и искусства, а также самостоятельного стратегического направления в рамках развития городского округа Саранск, его богатого культурно-исторического наследия является создание в районе туристско-рекреационной системы регионального и межрегионального уровня (приложение 3).

Г. о. Саранск обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, как на уровне республики, так и в границах Приволжского федерального округа для развития рекреационной деятельности с перспективой повышения уровня туристской привлекательности.

Причем, в высокой степени разнообразие и привлекательность природной составляющей городского округа, богатство и насыщенность территории района культурно-историческими объектами определяют приоритеты развития того или иного вида туристско-рекреационной деятельности.

Размещение района на берегах реки Саранки, многообразие лесных ландшафтов, лесистость и наличие памятников природы - все это определяет необходимость размещение на территории района лечебно-оздоровительных, спортивных объектов.

Главным туристическим событием ближайшего времени в городском округе Саранск должно стать проведение этапа чемпионата мира по футболу 2018 г., что является целевым направлением развития туристического бизнеса.

Обозначенные положительные моменты в природном, историко-культурном и инфраструктурном потенциалах территории городского округа с проработкой существующих проблем позволят сформировать туристско-рекреационную систему межрегионального и регионального уровня.

В основе формирования функциональной и пространственно-планировочной структуры туристско-рекреационной системы городского округа Саранск лежат:

город столица Республики Мордовии;

историческое поселение "Мордовское подворье";

историко-культурные объекты и природные комплексы, в том числе православные религиозные объекты.

Характер территориального расположения указанных объектов, их качественные характеристики, степень сфорсированности определяют структурное построение системы. Так, в перспективе выделяется приоритетное направление туристско-рекреационных зон различного уровня и функциональности, посредством реализации проектов в области развития ресторанов национальных блюд и уникальной сувенирной продукции, характеризующей городской округ.

Мероприятия по развитию туристско-рекреационной зоны позволят косвенно задействовать хозяйствующие субъекты района и муниципальных образований Республики, такие как строительные организации и научные учреждения, увеличить число рабочих мест, создать временные (сезонные) рабочие места, а также благоприятные условия для инвестиций в создание туристической инфраструктуры.

В рамках развития развлекательного туризма можно использовать охотное и рыбное хозяйства. Для развития въездного туризма и обслуживания отдыхающих на более высоком уровне в городском округе необходимо строительство современного туристского комплекса, который включал бы в себя:

гостиницы категории три-четыре "звезды";

объекты общественного питания;

спортивно-оздоровительные объекты;

объекты развлечений и т. д.

Проведенный анализ позволяет определить целевые ориентиры и основные направления развития туризма в городском округе Саранск:

1. Выделение и развитие приоритетных для городского округа отраслей туризма:

1.1. религиозный (паломнический) туризм;

Район привлекателен для туристов с религиозной точки зрения. На территории района располагаются религиозные памятники культуры.

1.2. экологический туризм;

Благодаря территориальной близости различных по функциональному назначению туристско-рекреационных зон возможна организация эколого-туристских велосипедных, пеших, лыжных, водных маршрутов, как проходящих только по территории городского округа, так и объединяющих несколько районов.

1.3. лечебно-оздоровительный туризм;

1.4. культурно-познавательный туризм;

Саранск привлекателен для туристов с исторической точки зрения. Историко-культурная привлекательность района связана с размещением на территории ряда музеев и исторических мест для финно-угорских племен.

2. Развитие туристской инфраструктуры:

2.1. строительство гостинично-туристских комплексов, гостевых домов, кемпингов, гостиниц;

2.2. создание сувенирных лавок, объектов питания и досуга;

2.3. создание современной транспортной инфраструктуры;

2.4. благоустройство туристских зон, автостоянок, туалетов и т. д.;

2.5. проведение конкурсов и бесконкурсных заказов по реализации деятельности в сфере туризма;

2.6. обеспечение налоговых льгот для фирм, занимающихся развитием туризма в городском округе;

2.7. развитие индустриальных (заводских) музеев с последующим их включением в туристические маршруты.

Перспективными с точки зрения туризма может стать строительство следующих объектов:

современного детского оздоровительного лагеря;

международного студенческого лагеря;

современного туристского комплекса "База отдыха";

первой резиденции деда мороза в Республики Мордовии;

развитие комплекса "Мордовское подворье".

Эффективным средством продвижения бренда района является организация пресс-туров для журналистов из других регионов России и зарубежных PR-агентств. В зарубежные издания можно включить информацию об основных местах туристского показа городского округа. Это необходимо для более чуткого понимания потребностей потенциальных западных клиентов с точки зрения их менталитета, их языка и культуры.

Мероприятия по развития туристско-рекреационного кластера:

1. Развитие мест отдыха болельщиков и гостей столицы.

2. Городской парк культуры и отдыха.

3. Постоянное обновление аттракционов парка Пролетарского района и создание мест отдыха.

4. Реконструкция парка культуры и отдыха Ленинского района под парк физического развития и спорта.

5. Реконструкция парка Юго-западного района.

6. Строительство нового зоопарка в Юго-западной части городского округа.

7. Музейное обслуживание (МУК "Мемориальный музей военного и трудового подвига 1941 - 1945 гг." и музей-филиал им. А.И. Полежаева).

8. Праздничное оформление города.

9. Организация фан-зоны (Советская площадь, стадион "Старт").

10. Организация и проведение праздников народных гуляний, дней культуры финно-угорских народов и т. д.

11. Разработка туристических маршрутов по различным видам туризма и для различных категорий жителей и гостей городского округа Саранск.

12. Создание в городском округе Саранск туристического информационного центра.

13. Подготовка экскурсоводов и гидов для работы с туристами, посещающими городской округ Саранск (4 группы по 30 чел.) на базе МУК "Мемориальный музей военного и трудового подвига 1941 - 1945 гг.".

14. Разработка навигационных маршрутов по городскому округу Саранск.

15. Информационно-технологическое обеспечение мероприятий, способствующих популяризации Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Целевыми индикаторами решения данной задачи к 2018 году будут является:

1. Оснащенность массовыми библиотеками 38 ед.

2. Оснащенность клубными учреждениями 8,5 мест в на 1000 человек населения.

Задача 9. Повышение качества муниципального управления

Основные мероприятия задачи направлены на реформирование и на повышение эффективности и качества муниципального управления городского округа Саранск.

Для реализации задач необходима реализация следующих мероприятий:

1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами

Основными мероприятиями являются: проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций, утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными (немуниципальными) организациями, утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций и формы типового контракта.

2. Бюджетирование, ориентированное на результат

Важными мероприятиями будут: проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года, утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении и порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов, инвентаризация действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг, утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг и оценка соответствия фактического качества услуг, проведение оценки функций и задач управлений муниципального образования, утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач управлений для всех главных распорядителей бюджетных средств, утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых управлениям бюджетных средств исходя из уровня достижения результата и т. д.

3. Административная реформа

Основными мероприятиями являются: проведение оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы, выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих, утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год.

4. Реформирование муниципального сектора экономики

Важными мероприятиями являются: утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям, проведение оценки ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг, утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждение порядка проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, включая оценку имущественных прав граждан и т. д.

5. Совершенствование системы инвестиций

Для этого требуется проведение следующих мероприятий: проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года, утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов, проведение оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года, утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и т. д.

6. Создание условий для развития доходной базы

Мероприятиями являются: проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года, утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек и порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года, утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности, проведение оценки фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года, проведение инвентаризации собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию, утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования независимыми организациями и т. д.

Направления фискальной политики в городском округе.

1. Необходимо проведения постоянного контроля изменений налогооблагаемой базы налога на имущество физических лиц - сдача объектов (индивидуальных жилых домов, гаражей) в эксплуатацию и регистрацией права собственности путем ведения базы объектов недвижимости, совместной работы БТИ, налоговой инспекции, регистрационной палаты;

2. Эффективная работа с недоимкой путем своевременного предоставления информации из налоговой службы.

Направлениями увеличения доходов бюджета городского округа:

увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов Республики Мордовия и Российской Федерации;

использование в отдельных случаях заемных средств (бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы РФ);

проведение инвентаризации и аудита всех направлений расходования бюджетных средств и всех источников доходов.

Главными итогами реализации предлагаемых мероприятий и достижение поставленных целей должны стать рост благосостояния и качества жизни населения, повышение инвестиционной привлекательности города.