Раздел 1. Социально-экономическое положение муниципального образования городской округ Саранск

1.1. Общая информация о муниципальном образовании городской округ Саранск

Городской округ Саранск - столица Республики Мордовия - играет ключевую роль в экономике региона, выступая важнейшим политическим, экономическим, научным и культурным центром.

Городской округ расположен в Среднем Поволжье по обе стороны реки Инсар (бассейн Волги), в 642 км к юго-востоку от Москвы, занимая территорию площадью 71,5 кв. км. Площадь городского округа Саранск составляет 383,3 км2. В состав территории городского округа входят следующие населенные пункты: город Саранск, состоящий из Ленинского, Октябрьского и Пролетарского районов, рабочий поселок Луховка, рабочий поселок Николаевка, рабочий поселок Ялга, поселок Добровольный, поселок Озерный, поселок Пушкино, село Горяйновка, село Грибоедово, село Зыково, село Куликовка, село Макаровка, село Монастырское, село Напольная Тавла, деревня Ивановка, деревня Полянки, деревня Танеевка.

Климат в городском округе Саранск, как и во всей Республике Мордовия, умеренно-континентальный, характеризуемый сравнительно холодной, морозной зимой и умеренно жарким летом. Средняя годовая температура +3,9°C, средняя зимняя -11°C, средняя летняя +18°C. Годовая норма осадков: 510 мм.

Территория городского округа Саранск (далее по тексту - г. о.), как и всей республики, относится к зоне неустойчивого увлажнения: годы с достаточным увлажнением нередко чередуются с засушливыми. Среднегодовое количество осадков составляет 459 мм, но бывают годы, когда их выпадает как 280, так и 560 мм.

Саранск - один из старейших городов Среднего Поволжья - он основан в 1641 году как военная крепость в юго-восточной части Московского государства, на Атемарской засечной черте, на перекрестке больших гужевых трактов, соединявших Астрахань с Москвой, Крым с Казанью. Исторически Саранск имел торговые связи с городами Казанью, Москвой, Нижним Новгородом, Ярославлем, Рязанью, Саратовом, Тамбовом, Прикаспием и Причерноморьем.

Промышленный комплекс городского округа Саранск представлен исторически сложившимся развитым производством электротехнической и светотехнической, агропромышленной (пищевая промышленность и сельское хозяйство), фармацевтической, резинотехнической продукцией, металлургией, производством строительных материалов.

В течение нескольких последних лет на территории городского округа Саранск возводилось множество объектов, строительство значительной части которых было связано с крупными проектами российского и международного масштаба, центром которых в ближайшие годы станет столица Мордовии. Городской округ Саранск наряду с такими городами как Москва, Санкт-Петербург, Казань получил право на проведение матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года.

1.2. Демографическая ситуация

По предварительной оценке численность постоянного населения городского округа Саранск на 1 января 2013 года составила 326 838 человек (на 01.01.2012 г. - 326130 человек, отмечается увеличение на 708 человек). Увеличение численности достигнуто за счет миграционного прироста.

В 2012 году миграционный прирост составил 880 человек. Из других регионов России прибыло на территорию городского округа Саранск 7499 человек, выбыло за пределы 6619 человек. За счет мигрантов из зарубежных стран численность населения городского округа Саранск пополнилась на 795 человек. 41,4% этого прироста составляют мигранты из Узбекистана, 23,8% - из Туркменистана, 10,3% - из Армении, 8,7% - из Украины.

За период с 2010 по 2012 годы миграционный прирост населения в городском округе Саранск составил 2800 человек.

На 1 января 2012 года численность и структура населения в городском округе Саранск складывается следующим образом:

женское население - 180,5 тыс. человек (55,4%);

мужское население - 145,6 тыс. человек (44,6%);

детское население в возрасте до 18 лет - 53,6 тыс. человек (16,6%);

взрослое население - 269,5 тыс. человек (83,4%);

в том числе: население трудоспособного возраста составляет 62,7%, население старше трудоспособного возраста - 22,8%, моложе трудоспособного возраста - 14,5%.

В течение последних лет отмечается стойкая тенденция к улучшению основных демографических показателей на территории городского округа Саранск. В период с 2005 года показатель рождаемости увеличился на 20% с 8,9 до 10,7 на 1000 населения в 2012 году. Показатель смертности снизился на 9% до 11,3 на 1000 населения. Коэффициент естественного прироста (убыли) населения составил - 0,6. Естественная убыль населения снизилась на 27,7%.

По данным органов государственной статистики в 2012 году родилось 3503 ребенка, что на 208 детей (5,9%) больше, чем в 2010 году. Доля детей, рожденных первыми, составляет 54%, Увеличилась доля детей, рожденных вторыми, с 37,8% в 2010 году до 38,9% в 2012 году. Стоит отметить, что доля детей, рожденных третьими, увеличилась на 1,3% и составила 6% от общего числа рожденных детей.

По итогам 2011 года по городскому округу Саранск зарегистрирован самый низкий показатель младенческой смертности за последние двадцать лет - 3,0 на 1000 родившихся (по РМ - 5,2), в 2012 году этот показатель составил 8,7 на 1000 родившихся живыми. Показатель материнской смертности снизился вдвое с 58,6 до 28,5 на 100 тыс. родившихся живыми.

Нозологическая структура причин младенческой смертности представлена отдельными состояниями перинатального периода (41,5%), среди которых преобладают респираторные расстройства периода новорожденности, врожденными аномалиями развития (24,4%), несчастными случаями (12,2%) и прочими состояниями - 21,9%.

В городском округе Саранск в 2012 году число умерших составляет 3675 человек, что на 221 человек меньше, чем в 2010 году. В структуре причин общей смертности первое место по-прежнему занимают болезни системы кровообращения - 54,8%, на втором месте - злокачественные новообразования 17,8%, третье место занимают внешние причины смерти - 8,8%. По причине всех видов транспортных несчастных случаев умерло 75 человек (2,0%), случайных отравлений алкоголем - 19 человек (0,5%), самоубийств - 30 человек (0,8%).

В сравнении с 2010 годом в 2012 году снизилась на 5,3% смертность по причине болезней системы кровообращения с 651,0 до 616,3 на 100 тыс. человек, на 11,8% смертность от онкологических заболеваний с 227,4 до 200,4 на 100 тыс. человек.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни.

В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни в среднем по республике увеличилась на 4 года с 66 лет в 2005 году до 70 лет, продолжительность жизни мужчины составляет 64,1 лет, женщины - 76,2 лет. По статистике женщины живут на 12 лет дольше мужчин. Средний возраст жителей республики составляет 40,1 лет (в России - 38,7), в том числе мужчин - 37,2 лет, женщин - 42,5.

В 2012 году по городскому округу Саранск в органах ЗАГС зарегистрировано 2343 брака, коэффициент брачности составил 7,2 на 1000 населения. Уменьшилось количество бракоразводных процессов с 1425 в 2011 году до 1417 в 2012 году, коэффициент разводимости - 4,4 на 1000 населения.

По официальным данным органов статистики городскому округу присущи следующие тенденции:

происходит увеличение численности населения. Что происходит в основном в результате миграционного притока из других регионов Российской Федерации 7499 прибывших против 6619 выбывшего населения;

зафиксировано постепенное снижение естественной убыли населения. Динамика показателей рождаемости и смертности в Саранске в целом не отличается от общероссийской. Смертность превысила рождаемость в 1993 г., и с этого момента отрицательное соотношение между общим количеством родившихся и умерших постепенно увеличивалось, достигнув максимума в 2002 г. (-1543). После 2003 г. обозначилась положительная тенденция, выразившаяся в постепенном уменьшении разрыва. По состоянию на начало 2013 года в городском округе Саранск достигнуты значения показателя 3503 родившихся против 3675 умерших (-172). Изменение демографической ситуации было связано с началом реализации федеральной целевой программы "Жилище" и государственной программы "Материнский капитал", направленных на стимулирования рождаемости в субъектах Российской Федерации;

происходит постепенное старение населения. Динамика численности населения по возрастным группам свидетельствует о постепенном увеличении численности населения старше трудоспособного возраста с 19,8% в 2010 году до 22,8% в 2012 году. А так же уменьшении доли населения в трудоспособном возрасте с 65,7% до 62,7% к 2012 году. При этом динамика численности моложе трудоспособного населения города практически не меняется, что происходит вследствие положительной динами рождаемости и миграции из других районов республики.

К основным демографическим проблемам можно отнести:

неблагоприятная возрастная динамика населения, рост числа людей пенсионного возраста, что характерно обострением проблем в области пенсионной системы;

недостаточность финансирования целевых программ по поддержке социально-незащищенных слоев населения;

Отрицательные показатели рождаемости и смертности населения, что вызывает дисбаланс трудовых ресурсов экономически активного трудоспособного населения.

1.3. Трудовые ресурсы

Численность трудовых ресурсов в 2011 году составила 214964 человек, среднегодовая численность занятых в экономике - 164523 человек, в том числе в материальном производстве - 49693 человек, в непроизводственной сфере - 114830 человек. По предварительным оценкам, в 2012 году численность трудовых ресурсов достигнет 215000 человек, среднегодовая численность занятых 164549 человек, в том числе в материальном производстве - 51000 человек, в непроизводственной сфере - 113549 человек. В структуре занятости населения г. о. Саранск 31,4% составляют обрабатывающие производства, 12,8% - образование, 11,3% - здравоохранение и социальные услуги, 11,2% - государственное управление и военная безопасность, социальное обеспечение. В структуре обрабатывающих производств более 40% составляют производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

В сравнении с 2010 годом на территории городского округа отмечен рост числа занятых в отраслях экономики:

на 27,9% в строительстве;

на 8,7% в организациях с видом деятельности "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования";

на 4,1% в организациях с видом деятельности "транспорт и связь".

На уровне прошлого года сохранена численность занятых в организациях с видом деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

По данным на конец 2011 года на крупных и средних промышленных предприятиях Саранска работало (без внешних совместителей) 107,1 тыс. человек (рост по сравнению с 2010 г. на 1301 человек). Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по крупным и средним предприятиям городского округа Саранск за январь - ноябрь 2012 года составила 106,5 тыс. человек и снизилась на 0,4% по сравнению с январем - ноябрем 2011 года. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по крупным и средним предприятиям городского округа Саранск за январь 2013 года составила 105,2 тыс. человек, что соответствует 99,4% к январю 2012 года. Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов предпринимательства) в декабре 2011 г. составило 112,3 тыс. человек и возросло на 1,3% по сравнению с декабрем 2010 г.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций за январь - декабрь 2011 г. возросла на 13,6% и составила 16090,5 рублей. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятия городского округа Саранск в ноябре 2012 года составила 22014,7 рубля и возросла по сравнению с октябрем 2012 года на 11,6%, а по сравнению с ноябрем 2011 года на 28,8%. За январь - ноябрь 2012 года среднемесячная начисленная заработная плата составила 18242,9 рублей и возросла на 20,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Во всех базовых отраслях экономики городского округа Саранск имеет место рост среднемесячной заработной платы. Исключение составили организации с видом деятельности "связь" 98% к уровню 2010 г. Фонд оплаты труда по полному кругу организаций по городскому округу составил в 2011 году 22980,9 млн. руб., в том числе по крупным и средним предприятиям - 20688 млн. руб. По предварительной оценке, фонд оплаты труда по полному кругу организаций в 2012 года составит 27370,2 млн. руб.

В 2011 году было отмечено снижение показателя "отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)" в сравнении с 2010 годом на 0,9% и его значение составило 57,6%. Снижение обусловлено наличием значительной разницы в размерах среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений и крупных и средних предприятий городского округа Саранск (в 2011 г. 9347 руб. в муниципальных учреждениях рост на 18,8%, в крупных и средних предприятиях рост на 13,6%) и несоответствием темпов ее роста. Ввиду изменения сети муниципальных учреждений (передача учреждений здравоохранения в государственную собственность с 01.01.2012 г.) прогнозируется снижение данного показателя в 2013 и 2014 годах.

В настоящее время основными тенденциями на рынке труда г. о. Саранск являются:

снижение занятости в промышленном производстве, что связано как с модернизацией производств, так и с уменьшением выпуска продукции по некоторым видам экономической деятельности. При этом необходимо отметить, что в основном на промышленных предприятиях старого (индустриального) типа сохраняется низкая производительность труда *(1);

обострение конкуренции на рынке труда (как в региональном, так и макрорегиональном масштабе), о чем свидетельствуют низкие показатели уровня зарегистрированной безработицы (0,9%). Динамично развивающиеся муниципальные образования, граничащие с г. о. Саранск, такие, как г. Рузаевка, п. Чамзинка стягивают к себе часть работоспособного населения за счет расположения в них таких крупных предприятий, как ОАО "Мордовцемент", ОАО "Рузхиммаш";

появление новых секторов в экономике города и новых профессий (финансовая деятельность, операции с недвижимостью, торговля и т. д.);

наиболее конкурентоспособными (с точки зрения заработной платы) являются следующие виды деятельности: финансовая деятельность; производство электроэнергии, газа и воды; государственное управление, военная безопасность и социальное обеспечение.

сохранение низкого уровня средней заработной платы (обусловлено структурой экономики городского округа). Это одна из причин миграционного оттока трудоспособного населения (особенно молодежи).

рост конкурентоспособности профессий сферы услуг, управленческих и творческих профессий, в которых важным фактором являются условия труда, возможность самореализации;

массовизация высшего образования. В настоящее время доля населения с высшим образованием составляет 20%, при сохранении количества выпускаемых вузами студентов доля населения с высшим образованием к 2015 г. составит 1/3, а к 2020 г. - около 50%. Это может привести к повышению требований к рынку труда со стороны трудовых ресурсов (а также к качеству городской среды, форматам потребления, количеству и качеству предоставляемых услуг). При этом данная тенденция противоречит сложившемуся профилю и технологическому состоянию предприятий;

происходит постепенное формирование новых институтов подготовки кадров и капитализации человеческих ресурсов, которые определяют возможность профессиональной мобильности в регионе.

Улучшить определенным образом ситуацию в трудовой сфере позволили меры, предпринятые для снижения напряженности на рынке труда в связи с последствиями финансового кризиса 2008 - 2009 гг. Численность безработных на 1 января 2012 года составила 1578 человек (уменьшилась на 527 человек). К концу февраля 2013 года в органы государственной службы занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 1,4 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,2 тыс. человек имели статус безработного. На 1 марта 2013 года число заявленных работодателями вакансий составило 5677. Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости, на одну заявленную вакансию составила 0,2 человека и снизилась в 3,0 раза по сравнению с соответствующим периодом 2012 года. Уровень безработицы в Саранске - составляет 0,9% что на 0,2% ниже аналогичного показателя предыдущего года.

За 2010 - 2011 гг. наметилась положительная тенденция роста числа граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу. В 2010 году доля трудоустроенных граждан, из числа обратившихся в Службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 69,4%. В 2011 году - 72,6%. Увеличение доли на 3,2% связано с реализацией Программ содействия занятости населения и дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия в 2010 - 2011 гг. В 2012 - 2014 гг. прогнозируется сохранение тенденции роста доли трудоустроенных граждан из числа обратившихся в Службу занятости: в 2012 году она оценивается на уровне 72,8%, в 2013 г. - прогнозируется на уровне 72,9%, в 2014 г. - 73%.

1.4. Экономическое развитие

Промышленность

Валовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акциза) составил в 2011 году 43647,6 млн. руб., в том числе по производству и распределению электроэнергии, тепла, газа и воды - 7821,8 млн. руб., по обрабатывающим производствам - 35636,4 млн. руб. Ожидается, что темп роста показателя к соответствующему периоду с начала прошлого года составит 105,43% (в сопоставимых ценах). За январь-декабрь 2012 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий городского округа Саранск, относящихся по основному виду деятельности к добывающим, обрабатывающим производствам, производству электроэнергии, газа и воды составил 46161,1 млн. рублей.

В течение 2010 - 2012 гг. деятельность предприятий промышленности городского округа Саранск была направлена на укрепление промышленного потенциала, модернизацию производств, осуществление крупных инфраструктурных проектов. На начало 2012 года крупными и средними предприятиями и организациями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 43,6 миллиарда рублей (9% к уровню 2010 года).

Положительную динамику промышленного производства обеспечили ООО "Сарансккабель-Оптика"; ООО "Эм-Кабель"; ООО "Эм-Пласт"; ОАО "Орбита"; ОАО "Саранский вагоноремонтный завод"; ОАО "Резинотехника"; ОАО "ЖБК-1; ОАО "Станкостроитель"; ГУП РМ "Лисма"; ОАО "СаранскТеплоТранс"; ОАО "Саранскмежрайгаз"; ООО "Энерголин"; ООО "ЛВЗ "Саранский"; ОАО "Хлебозавод"; ООО "МПО "Искра" ВОС" и ряд других. По итогам 2011 года высокие темпы роста (к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах) зафиксированы на предприятиях: ООО "Эм-Кабель" - 262,1%; ОАО "СаранскТеплоТранс" - 172,7%; ООО "Сарансккабель-Оптика" - 158,1%; ООО "ЛВЗ "Саранский" - 149,6%; ОАО "Саранский вагоноремонтный завод" - 132,5%; ОАО "Резинотехника" - 125,5%; ООО "Эм-Пласт" - 115,5%; ОАО "ЖБК-1" - 115,0%; ОАО "Станкостроитель" - 111,7%; ОАО "Орбита" - 110,1%; ОАО "Саранскмежрайгаз" - 106,4%; ООО "Энерголин" - 106,4%; ООО "МПО "Искра" ВОС" - 105,0%; ГУП РМ "Лисма" - 104,2%; ОАО "Хлебозавод" - 102,1%; и некоторых других. Наиболее значительный рост объемов отмечен в производстве медицинских изделий; средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования (32%), производстве транспортных средств и оборудования (21,3%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (31,1%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (16,1%).

После кризисного периода 2008 - 2009 гг. в промышленном комплексе городского округа наблюдалось восстановление положительной динамики производства. Наибольшее увеличение объемов произошло в металлургическом производстве - на 58,9%, производстве транспортных средств и оборудования на 33%, целлюлозно-бумажном производстве, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 29%, издательской и полиграфической деятельности - 28,9%.

Отраслевая структура экономики городского округа отличается от среднероссийской более высокой долей в производстве обрабатывающих отраслей. В структуре объема отгруженной продукции крупных и средних предприятий представлены следующие виды экономической деятельности:

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак - 27%;

производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 12,2%;

производство транспортных средств и оборудования - 7,5%;

производство резиновых и пластмассовых изделий - 7,2%;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 6,5%;

химическое производство - 5,7%.

В соответствии с антикризисными мероприятиями 2009 - 2010 гг. руководством предприятий и организаций обеспечивалось исполнение обязательств: отмечено снижение числа зарегистрированных лиц, признанных безработными, на 01.01.2012 г. отсутствует задолженность по выплате заработной платы.

-------------------------------------------

*(1) Например, на зарубежных предприятиях электротехники и светотехники производительность труда в разы превышает уровень производительности труда на мордовских предприятиях: так, производительность труда в компании Sarel составляет 147 тыс. евро на человека в года, в компании Sew-eurodrive - 136,4, в компании Weidmuller - 142,8, в ГУП РМ "Лисма" - 2,2, на ОАО "Электровыпрямитель" - 12,4, на ОАО "Сарансккабель" - 62,5.

СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Г.О. САРАНСК НА НАЧАЛО 2012 Г.

"Рис. 1. Структура промышленного производства городского округа Саранск на начало 2012 г."

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДАМ ПФО

"Рис. 2. Объем промышленного производства на душу населения по городам Приволжского федерального округа на начало 2012 г."

В 2011 году хозяйствующими субъектами был получен положительный финансовый результат в размере 1502,7 млн. руб., в том числе по крупным и средним предприятиям - 998 млн. руб. По оценкам на конец 2012 год финансовый результат составил 2100 млн. руб., в том числе по крупным и средним предприятиям - 1124,6 млн. руб.

По итогам 2011 года доля прибыльных предприятий, из числа расположенных на территории городского округа Саранск, составила в организациях с видом деятельности:

"оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 82,6%;

"сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 66,7%;

"строительство" - 86,2%;

"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 66,7%;

"обрабатывающие производства" - 71,2%;

"транспорт и связь" - 73%.

Наиболее крупные предприятия промышленности г. о. Саранск:

ОАО "Электровыпрямитель" - производитель силовых полупроводниковых изделий, преобразовательных устройств, преобразователей тока, выпрямительных установок для электродвигателей электровозов и др.;

ООО "Оптикэнерго" - в состав общества входят промышленные предприятия ООО "Сарансккабель Оптика" и ООО "ЭМ-ПЛАСТ". Первое предприятие занимается производством волоконнооптических кабелей, в том числе встроенных в грозозащитный трос. ООО "ЭМ-ПЛАСТ" производит двуосно-ориентированную термоусадочную полиолефиновую пятислойную пленку, стретч-пленку для упаковки пищевых продуктов, мешки для утилизации бытовых, строительных и промышленных отходов. Кроме того, на базе этого предприятия построен новый цех, для производства стальной плакированной алюминием проволоки (аналогов в России данному производству не существует).

ОАО "Биохимик" - крупнейший в России производитель лекарственных препаратов: доля на рынке кровезаменителей - 50%, единственный производитель инъекционных антибиотиков;

ОАО "Саранский завод "Резинотехника" - производит более 15 тыс. наименований резинотехнических изделий, поставляемых предприятиям автомобилестроения. Доля на российском рынке техпластин - 35%, рукавов - 25%;

ООО "ВКМ-Сталь" - литейное производство: литые запасные части для ж/д подвижного состава, отливки для автомобилестроения.

Наиболее крупные предприятия пищевой промышленности - мясоперерабатывающие комплексы, входящие в состав ЗАО "Талина", пивоваренная компания ОАО "САН ИнБев" Саранский филиал, ОАО "Мордовспирт", ОАО "Ламзурь", ОАО "Ламзурь С", ОАО "Молочный комбинат "Саранский", ОАО Консервный завод "Саранский".

Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил в 2011 году 19375,4 млн. руб. (112,8% к уровню прошлого года). За январь - декабрь 2012 года инвестиции в основной капитал составили 22180 млн. руб. (87,6% к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах и 80,6% в сопоставимых ценах). Из них инвестиции за счет собственных средств - 8649,7 млн. руб., за счет привлеченных средств - 13530,3 млн. руб. (в т. ч. кредиты банков - 1979,4 млн. руб. и заемные средства других организаций - 375,5 млн. руб.). По крупным и средним предприятиям объем инвестиций в основной капитал составил в 2011 году 251,6 млн. руб., в том числе за счет собственных средств - 69,5 млн. руб. В 2012 году он оценивается на уровне 175 млн. руб., в том числе за счет собственных средств - 71,3 млн. руб.

На территории городского округа Саранск функционируют институты инновационной инфраструктуры:

ЗПИФ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере";

АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия";

ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия";

Центр трансфера технологий;

АУ "Технопарк Мордовии";

учебно-инновационный комплекс "Нанотехнология" при Мордовском государственном университете;

ЗПИФ смешанных инвестиций "Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия";

инжиниринго-консалтинговый центр;

АУ "Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия" (в перспективе планируется создание районных подразделений Центра) и др.

Положительные результаты социально-экономических преобразований в значительной степени получены в результате эффективной научно-инновационной деятельности.

"Рис. 3. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения по городам Приволжского федерального округа на начало 2012 г."

С учетом особого внимания руководства республики и при поддержке федерального бюджета в столице Мордовии активно идет формирование кластера наукоемких высокотехнологичных производств, закладывающих инвестиционный потенциал на многие десятилетия вперед. В рамках своих полномочий в 2011 - 2012 гг. Администрация городского округа продолжила работу по созданию условий для развития промышленного потенциала столицы республики: под размещение новых производств было предоставлено порядка 2 десятков земельных участков, выдано 24 разрешения на строительство объектов, в том числе - АУ "Технопарк Мордовия", ОАО "Саранский телевизионный завод", ООО "ВКМ-Сталь", ООО "Оптикэнерго", ООО "Сарансккабель".

В 2011 году на территории городского округа Саранск состоялось официальное открытие крупных производств:

1. Совместное российско-испанское предприятие "Сармат" в составе холдинга "Оптикэнерго" единственное отечественное производство, выпускающее различные виды спиральной арматуры для подвеса проводов и тросов на ЛЭП и воздушных линиях связи (фитинги). Объемы производства "Оптикэнерго" составляют более 3 млрд. руб., а с пуском новых производств они вырастут до 5,5 млрд. руб. Эта востребованная в кабельной промышленности продукция производится на передовом испанском оборудовании фирмы "SAPREM S.A.". Запуская этот крупный инвестиционный проект, "Оптикэнерго" решает две задачи: во-первых, создает абсолютно новое, идущее на шаг вперед в своей отрасли предприятие с участием европейского капитала, а, во-вторых, выпуск фитингов, производимых "Сарматом", значительно повысит спрос на основную продукцию холдинга - грозозащитные кабели с встроенным оптоволокном. Заказчику продукции гораздо удобнее и выгоднее покупать кабель в одном комплекте с подвесами. Главные потребители "Оптикэнерго" - Федеральная сетевая компания (владелец всех магистральных сетей России) и МРЭСК закупают продукцию предприятия в больших объемах. Саранский грозотрос закупают Украина, Белоруссия, Армения и Узбекистан, Чехия. Холдинг "Оптикэнерго" активно сотрудничает также с "Вымпелкомом" и "Мегафоном".

Спиральная арматура "Сармата" соответствует международным стандартам качества, отличается высокой надежностью и удобством в монтаже. Для того, чтобы внутри нее не проскальзывал кабель, арматуру покрывают оксидом алюминия. В перспективе спиральная арматура будет поставляться и в различные регионы России, и в страны ближнего зарубежья.

Пока на "Сармате" работают 7 линий. Ежемесячно на них будет производиться арматура в объеме, необходимом для прокладки 1000 км кабеля. В денежном выражении производственная мощность предприятия составит до 50 млн. руб. в месяц. В будущем предприятие будет расширяться, планируется установка дополнительных линий.

Продукция холдинга осваивает европейские рынки. На одном из предприятий холдинга "Эм-пласт" выпускается термоусадочная пленка из современных экологически чистых материалов с уникальными свойствами. На нее поступил крупный заказ из Германии.

2. Завод "Лидер-Компаунд" инновационное предприятие по производству пероксидосшиваемых полупроводящих полиэтиленовых компаундов для изоляции силовых кабелей среднего напряжения (до 35 кВ). Общий объем инвестиций составил 166 млн. руб. Проект финансировался в том числе с привлечением средств республиканского бюджета. Реализация проекта знаковое событие не только для Республики Мордовия, но и для Российской Федерации: пероксидосшиваемые полиэтиленовые компаунды наша страна до недавнего времени полностью закупала в Китае и Корее. "Лидер-Компаунд" - первое предприятие по выпуску компаундов на территории СНГ. С запуском первой производственной линии, завод сможет заполнить 40% российского рынка.

Продукция предприятия протестирована как на корейском, так и на российском сырье. Причем по качеству компаунды на основе российского сырья ничем не отличаются от корейских аналогов. У завода есть неплохие перспективы выпуска компаундов полностью на основе отечественных материалов - тем более что их использование снижает себестоимость продукции на 35%. В сотрудничестве с "Лидер-Компаундом" заинтересованы многие отечественные предприятия. Первую опытную партию продукции завод выпустил в сотрудничестве с корейской фирмой "KDC Technology&Company".

Производственные площади завода рассчитаны на перспективу - на расширение производства, что позволит увеличить объемы производства до 5 миллиардов рублей. С выходом на проектную мощность "Сармат" обеспечит работой 50, а "Лидер-Компаунд" - 200 квалифицированных специалистов, которые будут обеспечены высокой зарплатой.

27 октября 2011 г. подписан меморандум о сотрудничестве между ОАО "Роснано" и корейской корпорацией Daewoo. В планах корпорации создание в Саранске завода светодиодных чипов - с использованием потенциальных возможностей ОАО "Электровыпрямитель".

Особое место в ряду инвестиционных проектов, осуществляемых с федеральной поддержкой, занимает Технопарк в сфере высоких технологий, в который уже вложено около 2 млрд. рублей. В итоге создан уникальный информационно-вычислительный комплекс, включающий DATA-центр, отвечающий требованиям высшего мирового стандарта надежности. Два проекта Технопарка получили статус резидентов Инновационного центра "Сколково". Это проекты по производству волоконных световодов, а также изделий на основе нового металломатричного композиционного материала AlSiC, совместного разработанного Всероссийским научно-исследовательским институтом авиационных материалов и ОАО "Электровыпрямитель".

ОАО "Электровыпрямитель" крупнейшая электронная компания, работающая в области силовой полупроводниковой электроники и преобразовательной техники. Много лет предприятие является активным участником и исполнителем инновационных разработок в области силовой электроники. В настоящее время в номенклатуре завода более тысячи типов полупроводниковых приборов на токи от 10 А до 10000 А, напряжением от 200 В до 10000 В. За последние 10 лет в техническое перевооружение предприятия было вложено порядка 700 млн. руб., на которые было приобретено высокотехнологичное оборудование. В этом году затраты на оборудование составили порядка 370 млн. рублей.

В ОАО "Электровыпрямитель" действует система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Вся светодиодная продукция предприятия сертифицирована. Высокотехнологичная продукция предприятия широко востребована в мире и идет на экспорт в более чем 50 стран Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Объемы экспортных поставок непрерывно растут. Только за последний год они выросли более чем в два раза по сравнению с 2010 г.

В 2011 г. офисный светодиодный светильник производства ОАО "Электровыпрямитель" стал лауреатом республиканского конкурса "Лучшие товары Мордовии". Более 1000 светодиодных светильников различных типоразмеров установлены в цехах и помещениях ОАО "Электровыпрямитель". Экономия электроэнергии за счет проведения данных мероприятий на предприятии за 2011 г., по расчетам специалистов, составит не менее 105 тыс. кВт/час.

В настоящее время специалисты предприятия в рамках подписанного Соглашения с Министерством науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия заняты разработкой и подготовкой производства светодиодных светильников нового поколения для уличного и промышленного освещения, досветки растений в тепличных хозяйствах, прожекторов для архитектурной подсветки зданий, сооружений, баннеров, бытовых светильников для замены светильников с лампами накаливания.

На базе "Электровыпрямителя" создается первое и единственное в стране предприятие по выпуску на основе монокристалла карбида кремния уникальных приборов, рассчитанных на использование в самых экстремальных условиях, где в полном объеме реализуется весь цикл, начиная от получения монокристалла до создания микрочипов с уникальными свойствами и конструирования приборов. Создание производства по выпуску современных полупроводниковых приборов и полимерно-композиционных материалов имеет стратегическое значение для страны и позволит Мордовии занять лидирующие позиции в России, выйти на мировые рынки.

Принципиальное значение как для Республики Мордовия, так и для городского округа Саранск имеет решение о создании Республиканского центра развития нанотехнологий и наноматериалов. Общий объем инвестиций в Наноцентр составит около 2 млрд. рублей, будут созданы все условия для проведения уникальных научных исследований на самом высоком уровне, для их быстрого внедрения в практику. Наноцентр планируется разместить на трех площадках - в Научно-производственном комплексе Технопарка в здании ВНИИС им. Лодыгина, на заводах "Электровыпрямитель" и "Орбита". Здесь будут разрабатываться технологии и новые материалы, востребованные во всем мире.

Сельское хозяйство

Важным сектором экономики в г. о. Саранск является агропромышленный комплекс. Объем валовой продукции сельского хозяйства (по всем категориям хозяйств) составил в 2011 году 1068,5 млн. руб. На конец 2012 года он планируется на уровне 940,4 млн. руб. Предполагается, что в 2013 году валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит 1200 млн. рублей.

Октябрьский район, который входит в состав г. о. Саранск, стабильно является лидером в Мордовии по урожайности зерна. Если в среднем по республике в 2011 году этот показатель составлял 25 центнеров с гектара, то в Октябрьском районе 42,3. На конец 2012 года численность работников списочного состава в крупных и средних организациях составила более 1,5 тыс. чел. Основными предприятиями являются ГУП РМ "Тепличное" и ОАО "Консервный завод "Саранский", которые входят в общероссийский рейтинг наиболее крупных и эффективных предприятий по производству овощей открытого грунта. ГУП "Тепличное" в 2011 году стало победителем республиканского трудового соперничества за достижение наивысших показателей в отрасли растениеводства валовое производство зерна здесь составило свыше 6 тысяч тонн при урожайности более 50 центнеров с гектара. В номинации за увеличение производства и продажи животноводческой продукции получило награду ООО "Нива".

На начало 2012 года производство молока увеличилось по отношению к уровню прошлого года на 8% и составило 2609 тонн, реализация молока увеличилась на 10% 2461 тонн. ГУП РМ "Луховское" получило награду за достижение наивысших показателей в отрасли растениеводства, валовое производство зерна составило 6006 тонн при урожайности 50,9 ц/га.

В 2011 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий по Октябрьскому району составила 22357 га, из них фактически используются 20073 га. Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий увеличилась по отношению к 2010 году на 0,3%, к 2014 году ожидается рост на 3%, это произойдет за счет увеличения площади пашни. Площадь пашни в 2011 году составляет 18490 га, в том числе фактически используется 17161 га (коэффициент использования - 93%).

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства составил около 1068 миллионов рублей, или 137% к уровню прошлого года. Все сельскохозяйственные предприятия Октябрьского района являются прибыльными и добились опережения темпов роста объемов реализации сельскохозяйственной продукции по сравнению с затратами на ее производство. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции увеличилась на 15% и составила 964 миллиона рублей, уровень рентабельности сельхозпредприятий 17%.

Необходимо отметить, что все сельскохозяйственные предприятия за последние 3 года являются прибыльными, в 2011 году рентабельность ГУП РМ "Тепличное" составила 18%, ГУП РМ "Луховское" 14%, ООО "Нива" составила 21%, ФГУП "1 Мая" 6%.

Предприятия последние несколько лет инвестируют в строительство специализированных промышленных теплиц нового поколения для снижения рисков, связанных с климатическими условиями региона, путем выращивания овощей в открытом и закрытом грунте. Рынки, на которых работают предприятия, в последние годы успешно развиваются.

Наиболее крупные предприятия сельского хозяйства Саранска:

ГУП РМ "Тепличное" специализируется на производстве овощей закрытого и открытого грунта, картофеле, овощных консервах и зерновых;

ОАО "Консервный завод "Саранский" - производство сгущенного молока, производство зеленого горошка, производство замороженных смесей овощей. По оценкам экспертов: за последние несколько лет рынок свежих овощей и фруктов вырос в два раза, его ежегодный рост составляет порядка 19 - 20%; объемы производства овощных консервов увеличатся к 2013 году более чем в 2 раза, в ПФО объемы производства вырастут в 2,5 раза; рынок замороженных продуктов в последнее время успешно развивается, ежегодный прирост продаж в сегменте замороженных овощей составляет 30%.

В 2011 году сельскохозяйственные организации Саранска также активно внедряли в производство современные ресурсосберегающие технологии, позволяющие сократить затраты материальных и технических средств. Повышение уровня технического оснащения доильных залов в животноводстве, беспривязное содержание скота и внедрение высокопродуктивных пород позволило повысить продуктивность дойного стада в 2011 году на 4% (6117 кг), увеличить производство молока на 4% (10012 тонн), производство мяса составило 95% (513,6 тонн) к уровню 2010 года, кроме того удалось обеспечить сохранность нарождающегося молодняка, что положительно сказывается на системе планирования и осуществления поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Сельскохозяйственными предприятиями района за период с 2006 по 2011 гг. привлечено 202,5 млн. руб. кредитных ресурсов. Денежные средства были направлены на реконструкцию животноводческих комплексов, покупку племенного скота, приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники, строительство теплицы, что позволило увеличить выпуск сельскохозяйственной продукции и обеспечить потребности населения городского округа Саранск. Несмотря на сложные погодные условия, с которыми в минувшем году столкнулось большинство сельхозтоваропроизводителей, предприятиям агропромышленного комплекса удалось сохранить положительные тенденции развития. По отношению к 2010 году увеличена реализация сельскохозяйственной продукции: молока на 6% - 8906 т, зерна на 30% - 13554 т, картофеля на 40% - 2600 т, овощей на 18% - 15622 т. В том числе реализация молока для государственных нужд увеличилась на 2% и составила 8391 тонн, мяса на 3% - 336 тонн.

В целях стимулирования развития материально-технической базы личных подсобных хозяйств граждан в 2006 - 2011 гг. в МРФ ОАО "Россельхозбанк" и Сбербанке владельцами 219 подворий были получены кредиты на сумму 44272,8 тыс. руб., которые были привлечены на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, покупку молодняка скота, кормов, приобретение взрослого скота, покупку холодильного оборудования, ремонт животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники, приобретение оборудования для пчеловодства, техники, подключение к газовым сетям.

Малое и среднее предпринимательство

За последние пять лет количество субъектов малого и среднего бизнеса в Саранске увеличилось более чем на четверть (количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 января 2012 года составило 15019 единиц (2007 г. - 11964 ед.), в том числе 9576 индивидуальных предпринимателей (2007 г. - 8226), а число занятых в этой сфере более чем на треть. Оборот малых и средних предприятий составил в 2011 году 16341,1 млн. руб., в том числе в сельском хозяйстве - 90,4 млн. руб., по обрабатывающим производствам - 5584,3 млн. руб., в торговле - 3780,2 млн. руб., строительстве - 3956,2 млн. руб. На 2012 год оборот малых и средних предприятий оценивается на уровне 1660 млн. руб., в том числе в сельском хозяйстве - 90,4 млн. руб., по обрабатывающим производствам - 5800 млн. руб., в торговле - 3850 млн. руб., строительстве - 4100 млн. руб. Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий составил в 2011 году 2,42 млрд. руб. В 2012 году, как ожидается, он достигнет 2,6 млрд. руб.

На начало 2012 года предприниматели выполнили более 66% поставок для муниципальных нужд. В 2011 году на ремонт, строительство и реконструкцию дорог, благоустройство территории, ремонт мостов и другие социально-значимые работы было заключено 386 муниципальных контрактов, в т. ч. 159 с субъектами малого и среднего предпринимательства. В капитальном ремонте многоквартирных домов из 9 задействованных подрядных организаций 7 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году муниципальный заказ по городскому округа Саранск был размещен на сумму 2,32 млрд. руб. Общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определенный в соответствии с перечнем, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642 от 04.11.2006 г. за 2011 год составил 579,68 млн. руб. Стоимость заключенных контрактов по результатам торгов для субъектов малого и среднего предпринимательства (43 - аукциона в электронной форме, 14 - запросов котировок) - 66,86 млн. руб.

Для устранения административных барьеров, обеспечения защиты прав и законных интересов бизнеса Администрацией разработаны и утверждены 110 административных регламентов, способствующих повышению прозрачности, сокращению сроков и снижению коррупциогенных факторов при прохождении документов. На особом контроле обращения, поступающие от предпринимателей. В программе "Дело" системы электронного документооборота действует специальный раздел, в который за минувший год поступило более 2 тысяч обращений от представителей бизнеса, все они своевременно рассмотрены и отработаны. Кроме того, Юридическим управлением проводится правовая экспертиза ответов заявителям об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

За 2011 год малые предприятия реализовали право преимущественного приобретения в отношении 21 объекта муниципальной собственности на сумму свыше 80 млн. руб., с предоставлением рассрочки платежа на 3 года. В полтора раза больше чем в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в виде предоставления муниципальной преференции (аренда муниципального недвижимого имущества без торгов).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г. о. Саранск осуществляется на основании мероприятий муниципальной программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Саранск в основном за счет снижения доходной части бюджета в результате предоставления: имущественной поддержки в форме применения понижающих коэффициентов при определении величины размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом (сумма поддержки за 2011 год составила 236,65 млн. руб.); применения понижающего коэффициенты К2 при расчете Единого налога на вмененный доход для субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от вида предпринимательской деятельности (сумма поддержки за 2011 год составила 29,84 млн. руб.); зачета стоимости капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности городского округа Саранск, в счет арендной платы (за 2011 год четырем субъектам малого и среднего предпринимательства произведен зачет стоимости капитального ремонта, арендуемых нежилых помещений, в счет арендной платы на сумму 373,9 тыс. руб.).

Потребительский рынок

Розничная торговля

Розничная торговля является одной из динамично развивающихся отраслей экономики городского округа, ежегодный прирост товарооборота в которой в сопоставимой оценке с 2000 года составлял в среднем 15 - 18%.

Мировой экономический кризис внес коррективы в развитие торговой отрасли, затронув практически все сегменты ее потребительского рынка. В 2009 году в связи со снижением платежеспособного спроса и покупательской активности населения объем розничного товарооборота снизился к уровню 2008 года на 3,4%, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Следствием падения товарооборота стало снижение рентабельности торговой отрасли, свертывание инвестиционных программ, приостановка строительства новых торговых объектов.

В 2010 году в результате постепенного восстановления покупательского спроса, увеличения потребительского кредитования и улучшения внутренней конъюнктуры отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке.

В январе-декабре 2012 года оборот розничной торговли городского округа Саранск на 82,8% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, торгующими вне рынка. Оборот розничной торговли по торгующим предприятиям составил 26330,2 млн. рублей. Доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках составила 17,2%. Оборот розничной торговли на рынках и ярмарках составил 5460,8 млн. рублей. Оборот розничной торговли на душу населения составил 97479,3 руб., что соответствует 99,6% к 2011 году. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в январе - декабре 2012 года составил 48,0%, непродовольственных товаров - 52,0%.

Качественные преобразования в отрасли связаны с дальнейшим сокращением неорганизованной формы торговли и открытием торговых организаций различных форматов: гипермаркетов, крупных торговых центров и комплексов, стремительным и масштабным развитием розничных сетей. При этом развитие сетевого ритейла осуществляется в основном за счет аренды и приобретения торговых площадей без капитальных вложений в новое строительство.

В последнее время на потребительском рынке наметились две основные тенденции: реконструкция имеющихся торговых объектов и новое строительство стационарных объектов торговли. Во многих организациях торговли заметно преобразовались и обновились интерьеры, стали ярче и выразительнее вывески и фасады зданий предприятий потребительского рынка, увеличилось число предприятий, оснащенных современным оборудованием, расширилась сеть предприятий самообслуживания. Кроме того, значительно расширился ассортимент реализуемых товаров, особенно строительных и отделочных материалов.

На начало 2012 года городская торговая сеть состояла из 1252 объектов с торговой площадью 133,1 тыс. кв. м. За 2011 год торговая площадь предприятий торговли городского округа Саранск увеличилась на 6,4 тыс. кв. м. Городская торговля, пройдя определенные этапы своего развития за последние годы, стабилизировалась и сформировалась в инфраструктуру, состоящую из 1245 объектов торговли с торговой площадью 177098,2 тыс. кв. м. Дополнительно товары народного потребления реализовывались в 2012 году через 7 рынков с общей площадью 90,8 тыс. кв. м.

На современном этапе рынки выполняют и функцию центров публичных пространств в районах города. С учетом изменений в законодательстве, по состоянию на 01.01.2013 г. на территории городского округа Саранск функционируют 2 рынка:

Универсальный рынок ОАО "Центральный рынок г. Саранска" (ул. Полежаева, 57);

Сельскохозяйственный рынок ООО "Тонус-Экстра" (проспект 70 лет Октября, 148).

В течение 2005 - 2008 гг. в Саранске происходила реконструкция городских рынков: формат открытых рынков заменялся форматом закрытых рынков, что привело к замещению потенциально свободных площадок мелкорозничными объектами, не приносящими той прибыли, которую приносят крупноформатные торговые центры. При этом на фоне происходящей сегментации торговли в других городах России, Саранск уже начинает проигрывать "борьбу за покупателей" *(1).

В торговой инфраструктуре г. о. Саранск присутствуют сетевые операторы известных торговых брендов, таких как "Магнит", "Эльдорадо", "М. Видео", "SPAR", "Перекресток", "Снежная королева", "Спортмастер", "Adidas", "Savage", "GloriaJeans", "ZARA ZARA", "Glance", "FinnFlare", "Л`Этуаль", "Zolla" и другие, что создает условия для здоровой конкуренции в данной сфере.

Если ранее на потребительском рынке доминировали магазины средних и мелких форматов, то сегодня более востребованными становятся крупные сетевые магазины. В феврале 2012 года введена в эксплуатацию первая очередь торгового комплекса "МАКС", общая площадь которого составила 14973 кв. м, в т. ч. торговая - 8023 кв. м. На площадях комплекса размещены торговые ряды продуктовых товаров, детских товаров, электроники и бытовой техники, спортивных товаров, обуви, строительных материалов и др. В настоящее время ведется строительство третьей очереди, в которой будут размещены гипермаркет продовольственных и непродовольственных товаров, торговая галерея.

В самом центре города Саранск в ноябре 2012 года состоялось открытие торгово-развлекательного центра (ТРЦ) "РИО", который в Саранске стал двадцать пятым по счету действующим торгово-развлекательным центром группы компаний "ТАШИР". Его общая площадь составляет около 20000 кв. м, в т. ч. торговая - 10000 кв. м. Новый ТРЦ собрал на одной площадке все виды досуга: боулинг, четырехзальный мультиплекс "Синема Стар", кинотеатр "5D", детский игровой центр.

В марте 2012 года в центре Саранска открылся торговый центр "Планета", площадь которого составляет 7330 кв. м, в том числе торговая 4980 кв. м. В торговом центре располагаются современные магазины: в цокольном этаже находится супермаркет бытовой техники и электроники, на первом располагается магазин крупнейшей в мире сети супермаркетов EUROSPAR, на втором - одежда и обувь для всей семьи, салон меха, детские игрушки, аксессуары известных международных марок. Третий этаж предназначен для спортивных товаров, джинсовой одежды, меховых и кожаных изделий и т. д.

В июне 2012 года в Саранске завершился крупнейший проект компании "Инпром эстейт" - открылся торговый центр "Хозяин", стоимость которого составила порядка 350 млн. руб., площадь которого составляет 12000 кв. м, в т. ч. торговая 10000 кв. м. В данный момент это крупнейший специализированный ТЦ в Республике Мордовия современного формата с вместительной парковкой на 600 машино-мест. Затраты на благоустройство территории, прилегающей к центру, и расширение складских площадей собственник проекта планирует потратить еще порядка 50 млн. руб. Якорными арендаторами площадей в торговом центре выступают гипермаркет товаров для дома и гипермаркет стройматериалов с доставкой на дом, реализующий все виды товаров для стройки и ремонта, дома, сада и огорода.

В июне 2012 года введен в эксплуатацию 3-этажный магазин "Спорт и отдых", общей площадью 1472 кв. м, в том числе торговой 853 кв. м (ООО "ВЭК Автокомплекс").

Позитивные количественные и качественные изменения на потребительском рынке городского округа не снимают ряда проблем, которые ограничивают его развитие в долгосрочной перспективе. Так, при относительно высоких темпах развития сети организаций потребительского рынка имеет место неравномерность развития его инфраструктуры. В целях выравнивания территориального размещения торговых предприятий необходимо повышение эффективности взаимодействия между администрацией городского округа и субъектами потребительского рынка.

Недостаточно развивается социально ориентированная сеть торгового обслуживания.

В условиях роста потребительских цен на социально значимые продовольственные товары важными становятся задачи саморегулирования на потребительском рынке, повышения социальной ответственности бизнеса, формирования общих принципов сотрудничества в целях осуществления сбалансированной экономической политики.

Отсутствие прозрачности процесса ценообразования на продовольственные товары зачастую приводит к неоправданному завышению цен как производителями, так и организациями торговли. Повышению финансовой и организационной прозрачности деятельности участников потребительского рынка должны способствовать усиление действенности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей в соответствии с требованиями законодательства о торговле, взаимная экономическая ответственность за их выполнение.

Недостаточно обеспечена доступность предприятий потребительского рынка для инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями. Решению данной проблемы будет способствовать реализация мер по обеспечению доступа для инвалидов и других маломобильных групп граждан вновь вводимых и действующих объектов торговли и общественного питания: оборудование их пандусами, лифтами и другим необходимым оборудованием.

Важную роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства.

Одним из направлений совершенствования инфраструктуры торговой отрасли является развитие объектов придорожного сервиса.

Слабо развивается дистанционная торговля. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.

На региональном уровне и администрацией городского округа предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, однако конкуренция на потребительском рынке еще не приобрела созидательного характера остаются сильными позиции монополизма отдельных организаций в сфере производства и обращения.

Оптовая торговля

Несмотря на обеспечение потребности розничной торговли действующими оптовыми организациями и распределительными центрами, развитие структуры оптовой торговли городского округа отстает от современных требований.

Объем оптового оборота свидетельствует о потенциале развития инфраструктуры оптовой торговли, необходимости капиталовложений в целях создания складских баз и зональных торговых центров.

В настоящее время на территории городского округа отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.

Для решения данной проблемы требуются развитие логистического оптового бизнеса, создание распределительных оптовых центров, оказание поддержки субъектам предпринимательства, занимающимся оптовой и оптово-розничной деятельностью, в выделении земельных участков для строительства объектов оптовой торговли, привлечении инвестиций и кредитных ресурсов.

Общественное питание

Одним из важнейших сегментов потребительского рынка остается рынок услуг общественного питания. В течение 2000 - 2008 годов ежегодный прирост оборота в данном сегменте рынка составлял в среднем 11 - 13%. Отмечается дальнейшее расширение сети организаций общественного питания различных форматов, их модернизация, внедрение современных технологий и оборудования, развитие новых видов услуг.

Вместе с тем, следует обратить внимание на слабое развитие сегмента по оказанию услуг общественного питания населению с невысоким доходом, отмечается недостаток предприятий, предлагающих продукцию средней ценовой категории, специализированных организаций диетического питания, детских и молодежных кафе и т. д.

В целях исправления ситуации на рынке услуг общественного питания необходимо развитие предприятий общественного питания демократичных форматов, организация производства качественных полуфабрикатов и готовых блюд низкой ценовой категории, улучшение школьного питания.

В условиях экономической нестабильности наиболее эффективными способами ведения бизнеса в индустрии общественного питания являются развитие франчайзинга и внедрение сетевых форм организации предприятий общественного питания, прежде всего, в сегменте для населения со средним уровнем доходов.

В декабре 2012 года в Саранске состоялось открытие ресторана быстрого питания "Макдоналдс", который расположился на пересечении улиц Полежаева и Большевистская, рядом с Дворцом спорта. Здание "Макдоналдс" двухэтажное, оборудовано автомобильным кольцевым проездом для обслуживания горожан в режиме нон-стоп.

На сегодняшний день организации общественного питания недостаточно внедряют в производство блюда национальной кухни. В целях сохранения традиций разных народов Республики Мордовия в индустрии питания необходимо увеличить количество организаций, учитывающих особенности национальной кухни.

Защита прав потребителей в сфере торговли

В связи с отменой обязательной сертификации услуг розничной торговли и сокращением перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, возрастает актуальность повышения качества и обеспечения безопасности поступающих на потребительский рынок товаров и услуг.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли: на рынках, ярмарках и в мелкорозничной сети.

Существенный вклад в обеспечение населения безопасной продукцией должны внести общественные организации по защите прав потребителей. В целях усиления взаимодействия по защите интересов граждан на потребительском рынке назрела необходимость создания ассоциации общественных организаций по защите прав потребителей, которая будет содействовать решению проблем в данной сфере.

Повышение качества услуг, предоставляемых населению организациями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания требуют профессиональной подготовки кадров. В настоящее время на потребительском рынке городского округа по-прежнему активно применяется труд работников, не имеющих соответствующего образования. Отмечаются недостаточный уровень подготовки персонала для торговых организаций, дефицит квалифицированных кадров среднего звена.

Платные услуги

В настоящее время рынок услуг по праву становится одним из наиболее перспективных направлений бизнеса. Сфера услуг тесным образом связана со всеми другими сторонами общественной жизни и является важным источником мобилизации потенциала национального роста, повышения качества и уровня жизни населения.

Природа сферы услуг подчиняется общим законам рыночной экономики, среди которых выделяют следующие:

высокая динамика рыночных процессов (предоставление услуг имеет целью непосредственное удовлетворение потребностей человека);

территориальная сегментация (формы предоставления услуг, спрос и условия функционирования предприятий услуг зависят от характеристик территории, охваченной конкретным рынком);

высокая скорость оборота капитала (одно из основных преимуществ бизнеса в сфере услуг, являющееся следствием более короткого производственного цикла);

высокая чувствительность к изменению рыночной конъюнктуры (свойство, обусловленное невозможностью хранения, складирования и транспортировки услуг, а также временным и пространственным совпадением их производства и потребления);

специфика организации производства услуг (обладая большей мобильностью малые и средние предприятия, являющиеся продуцентами услуг, имеют широкие возможности для гибкого реагирования на изменения конъюнктуры);

специфика процесса оказания услуг (личный контакт производителя и потребителя, с одной стороны, создает условия для расширения коммуникативных связей, а с другой - увеличивает требования к профессионально-квалификационным качествам, опыту, этике и общей культуре производителя);

высокая степень дифференциации услуг (связана с диверсификацией, персонификацией и индивидуализацией спроса на услуги, рассматривается как важнейший стимул к инновационной деятельности в сфере услуг, так как сложная структура спроса обуславливает появление новых, нестандартных услуг, поиск услуги новинки становится перманентным процессом, получающим все большее развитие по мере насыщения рыночного спроса);

неопределенность результата деятельности по оказанию услуг (результат деятельности по оказанию услуги, подверженный во многих случаях влиянию различных качеств производителя не может быть заранее определен с достаточной точностью; окончательная оценка результата возможна только после потребления услуги).

Объем реализации платных услуг населению по крупным и средним организациям г. о. Саранск с численностью работающих свыше 15 человек за январь - декабрь 2012 года составил 6474,5 млн. рублей, из них бытовые услуги - 128,5 млн. рублей. В бытовых услугах наибольшую долю занимают услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования - 21,7%, услуги по ремонту и строительству жилья и других построек - 15,7%, услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий - 6,2%.

В структуре платных услуг населению преобладают услуги связи (58,8%), услуги системы образования (12,7% от общего объема), жилищно-коммунальные услуги (11,1%), транспортные услуги (6,9%).

Важным звеном в системе отраслей платных услуг является бытовое обслуживание населения. Эта отрасль, содействует удовлетворению потребностей жителей Саранска в таких услугах, которые обеспечивают сокращение затрат труда в домашнем хозяйстве и облегчают его ведение, способствуя увеличению свободного времени граждан, полноценному (расширенному) воспроизводству рабочей силы, повышению производительности в народнохозяйственном комплексе региона.

Интенсивному развитию организаций бытового обслуживания способствует все возрастающий спрос на бытовые услуги, как со стороны корпоративных клиентов - банков, офисных и торговых центров, так и со стороны частных лиц. Спрос на бытовые услуги в последние годы увеличивается на 15 - 20% ежегодно и обусловлен, стремлением людей, улучшить качество своей жизни и сэкономить время на повседневных делах.

Несмотря на динамичное развитие рынка услуг, многие проблемы остаются весьма актуальными.

Объемы реализации, ассортимент товаров, стабильность и их качество в розничной сети напрямую зависят от состояния оптового звена торговли городского округа. В настоящее время здания когда-то крупных оптовых предприятий сдаются в аренду многочисленным арендаторам, деятельность которых не охвачена единой системой статистического учета в сфере торговли.

В настоящее время обеспечение продовольственными и промышленными товарами приграничных районов Республики Мордовия осуществляется, в основном, через оптовые склады регионов Российской Федерации, граничащих с ними. Результатами недостаточного развития оптового звена являются:

удорожание стоимости товаров и услуг;

отсутствие прогнозируемого запаса товаров первой необходимости;

узкий ассортимент товаров в торговой сети, в том числе республиканских производителей, что влечет колебания и непредсказуемый рост цен в розничной торговле.

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных социальных задач развития потребительского рынка городского округа в среднесрочной перспективе.

Структура потребительского рынка должна отвечать сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному населению возможность приобретать необходимый для нормальной жизнедеятельности набор товаров и услуг.

В настоящее время предприятия, реализующие продукцию по относительно низким ценам, в почти не представлены. Возникает вопрос сохранения социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей. Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых услуг и услуг общественного питания. Кроме того, население с доходами ниже прожиточного минимума нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый дискаунтерами уровень цен не обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской корзины.

Требует решения задача повышения качества и безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Особенно это актуально в преддверии проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, когда качество предоставляемых услуг гостям будет одним из факторов в формировании имиджа республики.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованного сектора потребительского рынка - на рынках и мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции.

Конкурентоспособность секторов рынка услуг находится на низком уровне.

Актуальной остается проблема несанкционированного оказания услуг торговли, питания и бытового обслуживания населения. Указанная деятельность осуществляется гражданами, не зарегистрированными в налоговых органах, вне помещений, часто под открытым небом на приспособленном оборудовании, что создает нездоровую конкуренцию для предпринимателей.

Вопрос обеспечения доступности предприятий потребительского рынка и услуг для лиц с ограниченными возможностями в городском округе также сохраняет актуальность.

Также остается проблема обеспечения больных диетическим питанием в предприятиях розничной торговли, отделы по реализации продуктов диетического питания представлены слабо либо вообще отсутствуют.

Наряду с отмеченными проблемами, следует также дополнительно отметить:

1) отсутствие производственных площадей соответствующих санитарным нормам и правилам для размещения предприятий бытового обслуживания;

2) неразвитая инфраструктура бытового обслуживания:

дефицит стационарной сети бытового обслуживания в районах массовых застроек, а также в сельской местности;

низкий уровень развития выездных форм оказания услуг;

неразвитая система межтерриториальных и интеграционных связей организаций бытового обслуживания для реализации совместных проектов,

3) недостаток квалифицированных кадров в сфере бытового обслуживания:

отсутствие системы подготовки профессиональных кадров по некоторым видам сервисных услуг (ритуальные, услуги химической чистки и др.);

непрестижность профессий бытового обслуживания.

4) низкие стандарты качества обслуживания населения:

наличие значительной доли неформальной экономики в сфере бытового обслуживания населения;

большое количество жалоб населения в органы по защите прав потребителей на недостатки бытового обслуживания.

5) недостаточная информированность населения о предприятиях бытового обслуживания и оказываемых ими услугах.

Инвестиционная привлекательность

Существенной проблемой, сдерживающей инвестиционную активность территории, является наличие административных барьеров, которые, как показывают результаты исследования международных организаций *(2), сохраняют актуальность для бизнесменов Саранска. При этом, следует отметить, что по агрегированному рейтингу "Ведение бизнеса в России - 2012" Саранск занял второе место и, наряду с Ульяновском и Владикавказом, вошел в группу городов с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса. Структурный анализ рейтинга показывает, что по процедурным индексам наблюдаются следующие позиции: по регистрации предприятия (20 место), получение разрешений на строительство (8 место), подключение к системе электроснабжения (1 место), регистрация собственности (8 место).

По мнению представителей предпринимательского сообщества в наибольшей степени подвержены административным барьерам сферы выдачи разрешений на строительство и подключения к электросетям, в то время как открытие предприятия можно считать государственной услугой, свободной от барьеров. В целом общественное мнение предпринимателей об административных барьерах является достаточно критичным: бизнесмены на момент проведения исследования не отметили качественных изменений в характере предоставления государственных услуг, однако, отдельные улучшения или попытки исправления ситуации они указывали неоднократно.

Важно отметить, что, по мнению значительной части респондентов, проблемы "барьерного" характера свойственны не самим услугам, рассмотренным в данном исследовании, а смежным с ними сферам. Так, например, для услуг по выдаче разрешений на строительство и подключению к электросетям "барьерной" является сфера земельных отношений, для регистрации предприятия - процедура лицензирования отдельных видов деятельности.

В ходе данного исследования выявлено, что основными проблемами, воспринимаемыми бизнесменами в качестве барьеров для своей профессиональной деятельности, являются трудности при получении следующих услуг:

открытие предприятия - вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и получение допусков к их осуществлению;

подключение к электросетям - изношенность линий электропередач и длительные сроки принятия решений;

выдача разрешений на строительство - неурегулированность и запутанность земельных отношений, длительные сроки и информационная непрозрачность принятия решений в данной сфере;

регистрация прав собственности - длинные очереди в пунктах реализации услуги и недостаточный профессионализм лиц, их осуществляющих.

Полученные в ходе мониторинга данные позволяют предположить, что причины формирования административных барьеров в значительной мере лежат в сфере федерального регулирования и не могут быть устранены на региональном уровне. Однако такие вопросы, как обеспечение информационной открытости, реализация электронной формы предоставления услуг или дальнейшее развитие системы "одного окна", могут решаться и на муниципальном уровне.

При этом, анализ инвестиционного климата по городам Приволжского федерального округа, проведенный за 2010 - 2011 гг. по данным официальной статистики показал следующие результаты.

Интегральный показатель инвестиционной привлекательности, который состоит из 8 статистических показателей, характеризует емкость рынка и потенциал развития внутреннего платежеспособного спроса. Значения показателя существенно зависят от демографической ситуации и уровня жизни населения, отражая высокий уровень дифференциации городов ПФО. Наиболее привлекательными традиционно являются города-"миллионники": Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа. При этом высокую привлекательность по данным 2010 - 2011 гг. показали также рынки Перми и Саратова.

Среди городов Приволжского округа интегральный показатель инвестиционной привлекательности Саранска за анализируемый период принимал минимальные значения (-7,2977 за 2010 г. и -7,2726 за 2011 г.). В группу с наиболее низкими значениями показателя попали также Ульяновск (значения показателя за 2011 г. (-4,6166)), Чебоксары (-5,1225) и Йошкар-Ола (-6,4080). Однако, в отличие от соседей по рейтингу, структура интегрального показателя Саранска является неудовлетворительной практически по всем позициям. Исключение составляет только фактор "Социальная инфраструктура" (-1,6099) по которому Саранск опережает Ульяновск (-2,0676) и Йошкар-Олу (-3,1518). Причем в динамике данные тенденции сохраняются.

-------------------------------------------

*(1) По данным проведенных фокус-групп жители г. Саранска достаточно часто выезжают в соседние регионы (г. Пензу, г. Нижний Новгород) за одеждой и другими товарами.

*(2) Всемирный Банк, Рейтинг городов Российской Федерации по инвестиционному климату "DoingBusiness - 2012". Среди городов Приволжского федерального округа в него попали Ульяновск, Казань, Саранск, Киров, Самара

"Рис. 4 Ранжирование городов ПФО по рейтингу инвестиционной активности за 2011 год (IA1-компонент "промышленность", IA2-компонент "прочие виды деятельности", IA3-компонент "инвестиции и капиталоемкость")"

РАНЖИРОВАНИЕ ГОРОДОВ ПФО ПО РЕЙТИНГУ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

"Рис. 5 Ранжирование городов ПФО по рейтингу инвестиционной привлекательности за 2011 год (Iа1-компонент "демография", Iа2-компонент "трудовые ресурсы", Iа3-компонент "социальная инфраструктура")"

Администрацией городского округа Саранск в 2011 году в целях реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Главы Республики Мордовия Государственному Собранию проделана значительная работа по оказанию содействия и помощи заказчикам-застройщикам, в соответствии с Земельным и Градостроительным законодательствами, по предоставлению земельных участков, по оформлению разрешительной документации на строительство, по контролю за ходом строительства, при сдаче объектов в эксплуатацию.

В этой связи на территории городского округа Саранск за отчетный период отсутствуют объекты капитального строительства, по которым заказчикам-застройщикам выдано разрешение на строительство в предыдущие периоды или в текущий периоды и срок ввода в эксплуатацию которых истек. Все объекты вводятся в эксплуатацию согласно выданным разрешениям на строительство, либо такие разрешения на строительство продляются в соответствии с действующим законодательством.

Анализ и описание конкурентных преимуществ городского округа Саранск

На основании анализа социально-экономического положения городского округа Саранск, конкурентной позиции основных отраслей промышленности, финансово-инвестиционного потенциала города, степени развития малого и среднего бизнеса, а также оценки геополитического положения города, можно выделить следующие конкурентные преимущества муниципального образования.

1. Геополитический центр:

привлекательная природная среда для развития туризма;

благоприятная экологическая ситуация;

наличие железнодорожных и воздушных сообщений.

2. Население:

активность и предприимчивость населения;

наличие высшего учебного заведения регионального значения, обеспечивающего рост экономики города;

развитые культура, искусство и спорт.

3. Пространственная организация:

наличие участков, доступных для инвестиций в центре и в пригородах;

четко зонированное городское пространство;

4. Экология:

природные резервы;

высокая степень озеленения города.

5. Социальная инфраструктура:

развитый сектор образования;

интенсивное развитие спорта;

богатая культурная жизнь.

6. Экономика:

высокий потенциал кластеризации светотехнической промышленности, включающий:

многолетнюю историю предприятий (более 50 лет) и, следовательно, узнаваемость торговых знаков на российском рынке и постсоветском пространстве;

широкую сбытовую сеть (собственная и дилерская), охватывающая всю территорию РФ и страны СНГ;

высокий уровень координации участников кластера (в рамках Ассоциации "Российский свет");

высокий научный потенциал (кадровый и технический);

устойчивые связи с ведущими научными центрами страны;

уникальный для России образовательный потенциал (светотехнический факультет является единственным в России);

высокие темпы роста производств оборудования;

развитая пищевая промышленность (сфера малого и среднего бизнеса);

Анализ и описание конкурентного потенциала городского округа Саранск

Ключевыми элементами конкурентного потенциала городского округа Саранск, которые необходимо использовать в средней и долгосрочной перспективе, выступают:

1. Выгодное геополитическое положение - территориальная близость к городу федерального значения Москве и городскому округу Нижний Новгород.

2. Благоприятное транспортно-географическое положение, город находится на пересечении железнодорожных, автомобильных и речных магистралей общероссийского значения.

3. Стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных промышленных площадок). Наличие действующих крупных предприятий промышленности.

4. Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Создание и развитие элементов инновационной инфраструктуры посредством АУ "Технопарк-Мордовия".

5. Развивающийся потребительский рынок.

6. Развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.

Таким образом, город обеспечен ресурсами, позволяющими ему сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными связанными индустриальными отраслями, перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, средний бизнес.

Основные проблемы территории (слабые стороны)

К основным проблемам социально-экономического развития городского округа Саранск относятся:

1. Геополитический центр:

высокие транспортные расходы при реализации экспорта, вследствие удаленности от границ.

2. Экология:

незавершенное строительство второй очереди полигона ТБО,

высокий износ ливневой канализации и канализационных коллекторов.

3. Жилищная сфера:

высокая степень недоремонта МКД,

недостаток инвестиционных ресурсов для устранения недоремонта,

дефицит жилых помещений,

низкая активность граждан по созданию товариществ собственников жилья.

4. Инженерная инфраструктура:

недостаток средств для разработки проектно-сметной документации для строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства,

износ части инженерной инфраструктуры города.

5. Экономика:

недостаточный уровень развития финансовой инфраструктуры,

низкий уровень доходов населения, обуславливающий низкий спрос и, соответственно, низкие темпы роста оборота розничной торговли,

устаревшая инженерная инфраструктура предприятий.

Основные угрозы - негативные факторы внутренней и внешней среды

Основными угрозами социально-экономического развития городского округа Саранск на период до 2015 года выступают:

1. Население:

миграция трудоспособного населения и, прежде всего, наиболее инициативной молодежи в столичные города,

недостаток специалистов рабочих специальностей,

недостаток высококвалифицированных специалистов среднего и высшего звена управления в автомобилестроительной и строительной промышленности.

2. Инженерная инфраструктура:

износ части инженерной инфраструктуры города (незавершенное строительство сетей ливневой канализации и соответствующих очистных сооружений).

3. Экономика:

отсутствие возможности привлечения инвестиционных ресурсов под долгосрочные промышленные инвестиционные проекты,

отсутствие рынков капитала, слабое развитие финансовой сферы, включающей организации по реализации финансового лизинга, страховые компании, эффективные фонды развития малого предпринимательства, поддержки инноваций,

недостаток высокоспециализированных специалистов в сфере консалтинга,

экспансия иностранных производителей, которая еще более усилится на фоне вступления России в ВТО и снижения мер тарифного регулирования.

1.5. Инфраструктуры

1.5.1. Транспортная инфраструктура

Важнейшим фактором стратегического развития территории является совершенствование транспортной инфраструктуры.

Основу каркаса магистральных улиц и дорог Саранска определяют исторически сложившиеся направления дорог и р. Инсар (с притоками Тавла и Саранка). Общая протяженность дорожной сети составляет около 340 км, общая площадь - 2500 тыс. кв. м, почти все улицы с твердым покрытием - 257 км (площадь улиц с твердым покрытием - 2210 тыс. кв. м), общая протяженность тротуаров около 160 км (площадь тротуаров - около 573 тыс. кв. м).

Всего в городе можно выделить четыре планировочных района, отличающихся по конструкции улично-дорожной сети:

Центральная часть, в которой коммуникационный каркас сформирован к началу XX века и сохранил черты прямоугольной планировки;

Северо-Западная жилая часть города со свободной планировкой;

Северо-Восточная часть города, представляющая собой сочетание усадебной застройки и микрорайонной многоэтажной "рыхлой" застройки;

Юго-Восточная часть города с характерной плотной сетью улиц и кирпичной застройкой.

Связь между этими районами осуществляется преимущественно по двум взаимно перпендикулярным направлениям, составляющим основной коммуникационный каркас города:

меридианное направление, сформированное ул. Осипенко, ул. Титова, ул. Ал. Невского, ул. Московской; это направление включает в себя часть магистралей центральной части города и соединяет Рузаевское шоссе с Лямбирским и Александровским;

широтное направление, сформированное ул. Полежаева, ул. Гагарина, ул. Титова, ул. Коммунистической, ул. Волгоградской и ул. Косарева.

Данные направления характеризуются интенсивным движением, частично по ним осуществляется пропуск транзитных и грузовых потоков. Однако, несмотря на градоформирующее значение этих магистралей, многие из них не могут быть отнесены к категории магистральных улиц общегородского значения в виду не нормативной ширины в пределах красных линий застройки. Вследствие чего возникает необходимость организации одностороннего движения на отдельных участках улиц.

Проезжая часть улиц и дорог преимущественно состоит из 1 - 2 полос движения в каждом направлении. Пресечения магистралей между собой выполнены в одном уровне со светофорным регулированием.

В городском округе Саранск все более актуальной становится проблема интенсивности движения автотранспорта и низкой пропускной способности дорог, магистралей. Данная проблема имеет две основные составляющие. Первая - это недостаточная пропускная способность городских дорог. Накопившийся за последние годы объем дефектов мостовых сооружений привел к общему ухудшению их технико-эксплуатационного состояния, что стало причиной снижения усредненного коэффициента обеспеченности расчетной скорости автотранспортных средств приблизительно на 15%. Одновременно недостаточное финансирование работ по ремонту мостовых сооружений приводит к сокращению фактических межремонтных сроков их службы в 2 - 3 раза. Вторая - это отсутствие парковок. Средний уровень обеспеченности машино-местами для хранения автомобилей постоянного населения г. Саранска составляет порядка 57% от численности парка легковых автомобилей, в то время как по существующим нормативам этот показатель должен составлять не менее 90%. Таким образом, дефицит обеспеченности местами хранения индивидуального легкового автотранспорта составляет на сегодняшний день, в совокупности, порядка 20000 машино-мест.

В соответствии с прогнозом численности населения в г. о. Саранск уровень автомобилизации к 2015 г. достигнет 295 - 343 легковых автомобилей на 1000 жителей, находящихся в личном пользовании граждан.

Таким образом, в городском округе в настоящее время ощущается острый дефицит мест хранения легкового автотранспорта, который будет обостряться по мере роста автомобилизации.

Общественный транспорт

Общее количество пассажирского транспорта, оказывающего услуги по перевозке пассажиров в городском округе Саранск, составляет порядка 600 единиц подвижного состава, из них 183 единицы муниципального (97 троллейбуса и 86 автобусов) и более 400 единиц частного транспорта.

Движение городского пассажирского транспорта в центре города осуществляется со средней скоростью от 18 до 20 км/ч. Остановки пассажирского транспорта не справляются с возросшим количеством подвижного состава: одновременно на одну остановку в центре города подходит до 4 - 5 единиц транспорта. Площадки для стоянки автотранспорта на конечных остановках также не вмещают весь подвижной состав.

Городские пассажирские перевозки транспортом общего пользования в городском округе Саранск осуществляются по 51 муниципальному маршруту автобусами большой вместимости, троллейбусами, автобусами средней и малой вместимости, а также маршрутными такси, принадлежащими предприятиям различных форм собственности. Пассажирские перевозки обеспечивают МП г. о. Саранск "Горэлектротранс", 3 крупных частных предприятия и индивидуальные предприниматели.

Подвижной состав пассажирского транспорта за последние пять лет не претерпел значительных изменений. Пополнение подвижного состава происходит в объемах, не соответствующих темпам физического износа. Как следствие, средний возраст троллейбусного парка подвижного состава превышает 7,2 года при норме 7 лет, причем 35 единиц из 97 со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Состояние троллейбусного парка на 01.01.2012 года характеризуется следующими показателями:

62 ед. подвижного состава имеют средний срок эксплуатации до 7 лет;

23 единицы имеют средний срок эксплуатации от 10 до 15 лет;

12 единиц имеют средний срок эксплуатации от 15 и выше лет.

Из них 35 единиц подвижного состава имеют 100% амортизационный износ.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРОЛЛЕЙБУСНОГО ПАРКА Г.О САРАНСК ПО СРОКУ ЭКСПЛУАТАЦИИ

"Рис. 6. Распределение троллейбусного парка городского округа Саранск по сроку эксплуатации"

В части оптимизации подвижного состава, включая замену транспортных средств имеющих повышенный срок эксплуатации, для нормативного обеспечения населения городского округа бесперебойным транспортным сообщением необходимо приобрести дополнительно 88 единиц подвижного состава троллейбусного парка.

Средний возраст автобусного парка составляет 4,9 года, но при этом 19 единиц автобусного парка со сроком эксплуатации свыше 7 лет. Состояние автобусного парка на 01.01.2012 года характеризуется следующими показателями:

73 автобуса - средний срок эксплуатации до 7 лет;

4 автобуса - средний срок эксплуатации от 7 до 10 лет;

13 автобусов - средний срок эксплуатации 14 лет, что в 2 раза превышает допустимый.

В части оптимизации подвижного состава, включая замену транспортных средств имеющих повышенный срок эксплуатации, для нормативного обеспечения населения городского округа бесперебойным транспортным сообщением необходимо приобрести дополнительно 97 единиц подвижного состава автобусного парка.

Среднесписочное количество подвижного состава частных перевозчиков на 01.01.2012 г. составляет 655 ед. Основой парка являются автобусы малой и особо малой вместимости типа ПАЗ (27,8% в общей структуре частного транспорта) и ГАЗель (порядка 72,2%).

Срок эксплуатации подвижного состава составляет от 6 до 14 лет, более 50% парка превышает нормативный срок эксплуатации, требует капитально-восстановительного ремонта и обновления.

За 3 года автобусный парк уменьшился на 30%. В результате уменьшения количества автобусов увеличились интервалы движения и сократилась продолжительность работы в вечернее время. Произошло значительное снижение объема пассажирских перевозок с 2009 года (38,7 млн. чел.) по 2011 год (35,6 млн. чел.).

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВТОБУСНОГО ПАРКА Г.О САРАНСК ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ

"Рис. 7 Распределение автобусного парка городского округа Саранск по сроку эксплуатации"

Техническая эксплуатация таких транспортных средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание. Выход на линию общественного транспорта для обеспечения приемлемого коэффициента использования подвижного состава, осложняется нехваткой водителей и кондукторов, а также частым ремонтом подвижного состава превышающего нормы амортизации.

В рамках подготовки и проведения в г. о. Саранск Чемпионата Мира по футболу в 2018 году необходимо планомерное обновление подвижного состава и материально-технической базы транспортных предприятий всех форм собственности с целью соответствия требованиям ФИФА.

"Рис. 8. Объем и структура платных пассажирских перевозок г. о. Саранск за 2009 - 2012 гг."

ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Г.О. САРАНСК (ВСЕГО)

"Рис. 9. Объем платных пассажирских перевозок г. о. Саранск за 2009 - 2012 гг. всего"

Все чаще появляются заторы, возникают аварийные ситуации в "часы пик", что приводит к дополнительному загрязнению окружающей среды. Все эти проблемы оцениваются как общее ухудшение качества перевозок.

Анализ пассажиропотока в динамике по 2009 - 2011 году говорит о том, что снижение количества перевезенных пассажиров произошло за счет снижения объемов перевозки частным транспортом.

Снижение объемов перевозки в 2011 году произошло в связи с:

износом подвижного состава, требующего ремонтно-восстановительных работ либо списания и, как следствие, снижением коэффициента выхода на линию и увеличением интервалов движения;

высокой степенью изношенности инфраструктуры электротранспорта (электрооборудования, контактной сети, железобетонных опор и т. п.).

Увеличение объемов перевозки муниципальным транспортом на конец 2011 года произошло в связи с частичным обновлением подвижного состава МП г. о. Саранск "Горэлектротранс" в июле - августе 2011 года.

На конец 2012 г. энергоснабжение троллейбусных маршрутов обеспечивают 13 тяговых преобразовательных электрических подстанций, 7 из которых имеют износ оборудования 100%. Износ электрооборудования создает значительные падения напряжения, увеличение потерь электроэнергии в сети, перегрузку и соответственно перегрев кабелей постоянного тока. 22% из общей протяженности контактной сети находится в эксплуатации свыше 20 лет и подлежит замене. 52% железобетонных опор находится в аварийном состоянии и подлежат замене. С учетом строительства новых жилых микрорайонов требуется дополнительно строительство 2-х тяговых подстанций, контактных сетей.

Проектная производственная мощность МП городского округа Саранск "Горэлектротранс" рассчитана на 170 ед. автобусов большой вместимости и на 150 ед. троллейбусов. Соответственно производственная мощность автобусного парка используется на 52,9%, троллейбусного на 64,7%.

Структурный анализ пассажиропотока и выручки предприятия показывает, что в 2011 году 38,54% пассажиропотока достигается путем реализации социальных проездных карт (СПК) на платной основе, 20,3% - реализацией СПК на бесплатной основе и 40% - платный пассажиропоток. Такой маленький удельный вес платных пассажиров связан, прежде всего, со значительным количеством дублирующего частного транспорта. На сегодняшний день частные перевозчики осуществляют движение транспортных средств параллельно маршрутам МП г. о. Саранск "Горэлектротранс", перевозя тем самым платежеспособное население и оставляя льготные категории граждан муниципальному транспорту.

Существующие проблемы транспортной инфраструктуры города:

проблемы "планировочного" характера - недостаточная ширина поперечного сечения улицы в красных линиях, недостаточная ширина проезжей части, отсутствие пересечений в разных уровнях и др.;

проблемы "преодоления природных барьеров" - превышение нормативных продольных уклонов на центральных улицах города, ограниченное количество переправ через реки;

проблемы "взаимосвязи разных районов города" - планировочная "оторванность" районов друг от друга с одной стороны формирует неоднородную городскую среду, а с другой - концентрирует потоки на узких улицах, соединяющих районы и центр, из-за чего формируются напряженные участки на выездах и въездах в районы; это происходит на фоне роста уровня автомобилизации населения и увеличения интенсивности использования индивидуального транспорта.

несвоевременное выполнение ремонтных работ мостовых сооружений, в следствие чего накопившийся за последние годы объем дефектов привел к общему ухудшению их технико-эксплуатационного состояния, что стало причиной снижения усредненного коэффициента обеспеченности расчетной скорости движения автотранспортных средств приблизительно на 15%.

сложная обстановка с парковочными местами для личного автотранспорта населения. Каждый автомобиль требует хотя бы 10 - 15 квадратных метров для временного пребывания на улично-дорожной сети. Не смотря на то, что общее количество мест хранения автотранспорта увеличивается, темпы развития системы организованных автостоянок всегда были существенно ниже темпов роста автомобильного парка. Растущий парк автомобилей переместился во дворы, на газоны, на детские площадки, на дороги и улицы, ухудшив экологические показатели и эстетический облик жилой среды, создав угрозу безопасности движения и ухудшив условия движения транспорта.

низкий уровень развития улично-дорожной сети, в области упорядоченного движения транспорта и пешеходов, сокращение числа дорожно-транспортных происшествий.

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью УДС, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

массовое несоблюдение требований ПДД со стороны участников дорожного движения;

недостаточная профессиональная подготовка и недисциплинированность водителей частного автотранспорта;

недостаточное понимание и поддержка со стороны общества мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

устаревшие системы связи, несвоевременное обнаружение ДТП и оказание медицинской помощи пострадавшим.

неэффективная система предупреждения ДТП, связанных с наездами на пешеходов;

отсутствие необходимого резерва территории для размещения автостоянок и гаражей;

отсутствие эффективных экономических и правовых механизмов поддержки развития системы постоянного хранения автотранспорта.

средний возраст подвижного состава составляет от 6 до 14 лет, более 50% парка превышает нормативный срок эксплуатации, требует капитально-восстановительного ремонта и обновления;

эмиссия загрязняющих веществ от автотранспорта приходится на приземный слой атмосферы высотой до 2-х метров. Наиболее остро стоит проблема активного загрязнения приземного слоя атмосферы солями тяжелых металлов, являющимися канцерогенными веществами и провоцирующими развитие раковых заболеваний;

острая нехватка квалифицированных водителей общественного транспорта;

неэффективная система диспетчерского управления и контроля;

необходимость совершенствования система учета оплаты проезда;

низкое обеспечение транспортной безопасности;

низкий уровень конкуренции на рынке организации транспортного обслуживания.

Совокупность этих проблем ведет к возникновению "проблемных" участков в наиболее уязвимых узлах коммуникационной системы. Обычно такие "проблемные" участки характеризуются высоким уровнем концентрации ДТП (в том числе и с участием пешеходов), нуждаются в дальнейшем расширении или реконструкции и создают помехи для дальнейшего развития города.

"Проблемные" участки Саранска сконцентрированы в следующих районах:

мостовые переправы через р. Инсар - оба перегружены, наибольшую перегрузку испытывает участок ул. Волгоградской от ул. Короленко до моста Коммунистическая - Волгоградская. Пропускная способность моста Коммунистическая - Волгоградская превышает пропускную способность подходов к мосту, поэтому мост в настоящее время не может использоваться в полной мере;

ул. Полежаева в настоящее время обеспечивает связь Центрального района с районом Светотехника. Параметры ул. Полежаева недостаточны для удовлетворительного транспортного обслуживания данного направления;

направление Осипенко - Ботевградская от ул. Ал. Невского обеспечивает связь с Юго-Западным районом, параметры узла Гагарина - пр. 50-летия Октября не удовлетворяют потребностям города.

1.5.2. Социальная инфраструктура

Образование

Городской округ Саранск располагает развитой сетью образовательных учреждений различных типов и видов, обеспечивающей реальную возможность гражданам получить образование соответствующего уровня. В последние годы отмечается положительная динамика охвата детей всеми формами дошкольного образования.

В настоящее время в рамках муниципальной целевой программы "Развитие образования городского округа Саранск на 2011 - 2015 г." активно реализуется подпрограмма "Одаренные дети - интеллектуальное будущее города", основным результатом которой является увеличение побед школьников городского округа Саранск на республиканских и российских олимпиадах.

В рамках реализации ПНП "Образование" утверждены премии Администрации городского округа Саранск общеобразовательным учреждениям, муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, учреждениям дополнительного образования, внедряющим инновационные образовательные программы; творческим и талантливым учителям муниципальных общеобразовательных учреждений; воспитателям муниципальных дошкольных образовательных учреждений; педагогам муниципальных учреждений дополнительного образования; творческим руководителям муниципальных образовательных учреждений, чьи учреждения стали победителями премии Администрации городского округа Саранск в реализации приоритетного национального проекта "Образование"; определена номинация "Лучшая модель методической службы образовательного учреждения". Премии вручаются заместителям директоров по учебно-воспитательной работе, чьи учреждения стали победителями в конкурсе на лучшую модель методической службы муниципального образовательного учреждения. Осуществляется поддержки способной и талантливой молодежи муниципальных образовательных учреждений.*(1).

Все дети школьного возраста охвачены обучением, в группах продленного дня воспитываются 23,4% учащихся.

Дошкольное образование

Муниципальная сеть дошкольных образовательных учреждений состоит из 70 дошкольных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования с контингентом 14807 воспитанников в возрасте от 1,5 года до 7 лет. В состав дошкольных учреждений входят: негосударственный частный детский сад - 1 ед.; дошкольные образовательные учреждения - 68 ед.; образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 1 ед.

Наметилась тенденция к увеличению количества дошкольных образовательных учреждений.

В 2010 году в селе Зыково открыт детский сад N 115, ул. Южная, д. 29 на 40 мест и негосударственный частный детский сад в городе Саранске, ул. Грузинская, д. 43 на 45 мест.

Открыты в 2011 году МАДОУ "Детский сад N 94", ул. Сущинского, д. 13 на 215 мест, вторые корпуса МАОУ "Прогимназия N 119", ул. Б. Хмельницкого, д. 29 на 110 мест; МДОУ "Детский сад N 40", ул. Димитрова, д. 59 на 80 мест. Производится капитальный ремонт МДОУ "Детский сад N 59", пр. 50 лет Октября, 23, на 110 мест; МДОУ "Детский сад N 42", пр. 60 лет Октября, 25 на 110 мест; МДОУ "Детский сад N 62", ул. Веселовского, 74 на 110 мест; второго корпуса МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 73", ул. Терешковой, 3 на 110 мест.

В 2013 г. планируется открытие двух новых современных дошкольных образовательных учреждений с бассейнами на 250 мест: МАДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 6", ул. Солнечная, д. 11, "Детский сад N 4", ул. Попова, д. 64Б.

В рамках реализации подпрограммы "Информатизация образования" все муниципальные дошкольные образовательные учреждения оснащены компьютерной техникой с целью развития и совершенствования образовательной информационной среды учреждения, качества управления образовательным процессом, а так же для обновления форм и методов работы с детьми. В детских садах N 22, 38, 58, 94, прогимназии N 119 оборудованы компьютерные классы. Установлены локально-вычислительные сети в 7 дошкольных образовательных учреждениях (N 41, 46, 73, 89, 90, 104, 119). Продолжается работа по оформлению сайтов МДОУ. Создана в электронном виде система реализации муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)". Программа "Электронная очередь" предназначена для родителей, желающих определить своего ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Всем родителям (законным представителям) предоставляется возможность подачи заявления на постановку в очередь в муниципальное дошкольное образовательное учреждение через Интернет, позволяя сэкономить время, сделать данную процедуру более прозрачной.

Для определения удовлетворенности населения качеством дошкольного образования *(2) в 2011 г. проводилось анкетирование родителей, имеющих детей дошкольного возраста и пользующихся услугами дошкольного образования. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей растет благодаря улучшению условий пребывания детей в образовательном учреждении, повышению качества образовательных услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями. Данный показатель за 2011 г. составил 82,4%, прогнозируется, что к 2015 г. он достигнет уровня 85,1%.

Вместе с тем в системе дошкольного образования городского округа Саранск существует ряд проблем:

дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях Октябрьского (северо-восточная часть города) и Ленинского (юго-западная и центральная часть города) районов городского округа Саранск, необходимо строительство и реконструкция зданий детских садов на территории данных административных районов;

высокая степень износа зданий детских садов;

низкая оснащенность техническими средствами воспитательно-образовательного процесса муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

необходимость обновления прогулочных веранд, малых архитектурных форм;

необходимость восстановления наружного освещения территории;

необходимость замены и ремонта асфальтового покрытия территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

необходимость повышения качества и набора услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями;

необходимость создание дополнительных альтернативных форм дошкольного образования (групп семейного типа, групп круглосуточного пребывания детей, групп с различным режимом пребывания, групп кратковременного пребывания разной направленности);

необходимость разработки системы сетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений;

низкий уровень социального статуса педагогических работников ДОУ, низкий уровня их материального обеспечения, необходимость улучшения условий труда;

необходимость внедрения в образовательный процесс информационных технологий.

недостаточная обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях, превышение нормативной численности детей в детских садах. Расчеты показывают, что при сохранении существующей тенденции в 2012 - 2016 г.г. потребность в дополнительных местах в дошкольных образовательных учреждениях составит 6540. Открытие дополнительного количества мест дошкольного образования в образовательных учреждениях, позволит снять проблему с обеспечением детей в возрасте от 1,5 до 7 лет местами дошкольного образования.

Общее и дополнительное образование

Результатом проводимой администрацией городского округа Саранск работы по повышению эффективности системы общего и дополнительного образования явилось положительная динамика основных показателей развития сферы образования.

Дополнительное образование детей является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе.

Для учреждений дополнительного образования детей одной из главных миссий является обеспечение способности раскрывать личностный потенциал любого ребенка, помогать ему готовиться к условиям жизни в высококонкурентной среде.

В семи муниципальных учреждениях дополнительного образования детей в сфере образования (Дворец детского творчества, Центр детского творчества - 2, Центр эстетического воспитания детей, Специализированная детско-юношеская спортивная школа - 1, Детско-юношеская спортивная школа - 2) занимаются свыше 12000 воспитанников в возрасте от 3 до 22 лет, 380 педагогов дополнительного образования ведут занятия в 957 детских объединениях по различным направлениям деятельности, в том числе:

художественно-эстетические 385 объединений, 4150 детей;

физкультурно-спортивные 283 объединения, 4258 детей;

социально-педагогическое 74 объединения, 1110 детей;

научно-техническое 47 объединений, 718 детей;

спортивно-техническое 31 объединение, 455 детей;

туристско-краеведческое 48 объединений, 715 детей;

эколого-биологическое 39 объединений, 565 детей;

другие 27 объединений, 407 детей.

В 2012/13 учебном году следует отметить положительную тенденцию в сохранении контингента воспитанников.

Муниципальная сеть учреждений общего образования представляет собой совокупность из 47 общеобразовательных учреждений различных типов и видов: 5 гимназий, 6 лицеев, 7 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 23 средние общеобразовательные школы, 3 основные общеобразовательные школы, 1 начальная общеобразовательная школа, 1 прогимназия, 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа. Все они аккредитованы, имеют лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Общий контингент обучающихся общеобразовательных учреждений городского округа Саранск в 2012 - 2013 учебном году составляет 27705 чел. По сравнению с 2011 - 2012 учебным годом количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях городского округа Саранск увеличилась на 1397 человек (5,04%).

Только за последние три года в пять раз увеличилось количество общеобразовательных учреждений, численность обучающихся в которых более 1000.

Продолжается оптимизация сети общеобразовательных учреждений, которая позволила свести к нулю неэффективные расходы, связанные с низкой наполняемостью классов. Так, в 2011 году основная общеобразовательная школа N 17 реорганизована в форме присоединения к общеобразовательной школе N 16. В мае 2012 г. в городском округе Саранск реорганизованы МОУ N 15, N 34, Пушкинская НОШ путем присоединения к МОУ N 9, N 35, Николаевской СОШ соответственно. В результате принятых управленческих мер, средняя наполняемость классов муниципальных общеобразовательных учреждений города доведена до 25. Однако в некоторых муниципальных общеобразовательных учреждениях сохраняется диспропорция в численности учителей и прочих работников, что приводит к неэффективным расходам по управлению кадровыми ресурсами.

Ведущим фактором развития системы общего образования является инновационная, опытно-экспериментальная деятельность муниципальных общеобразовательных учреждений и педагогов.

Инновационная деятельность, осуществляющаяся в 38 образовательных учреждениях, в условиях модернизации системы образования приобретает все более массовый характер. В настоящее время в образовательном пространстве городского округа Саранск продолжается переход к инновационному развитию. В 2010 - 2011 учебном году в банке данных федеральных экспериментальных площадок по отработке моделей инновационного образования участвуют 5 образовательных учреждений; 16 учреждений работают в режиме республиканских экспериментальных площадок; 12 имеют статус городских экспериментальных площадок, из них 6 - по обновлению содержания образования; 6 - по апробации учебно-методических комплектов. Городским Методическим советом в 2011 г. утверждено 13 элективных курсов.

В общеобразовательных учреждениях города продолжается внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения на 1-й ступени. С 1 сентября 2011 г. произведен переход всех общеобразовательных учреждений на стандарты второго поколения 1-й ступени в 1-х классах. С 1 сентября 2012 года в МОУ введены новые федеральные образовательные стандарты для начальных (вторых) классов, в МОУ N 25, 39, для начальных (третьих) классов, в МОУ N 3, 4, 16, 18 и 25 для средних (пятых) классов.

В городском округе Саранск - активно развивается профильное обучение и предпрофильная подготовка. 100% обучающихся 9 классов занимаются по программам предпрофильной подготовки. Структура профильного обучения представлена 10 основными профилями, в большей степени ориентированными на технологические и социально-экономические потребности города и республики.

Преобладающей моделью реализации профильного обучения является внутришкольная профилизация. Сохраняется высокое качество предоставления образовательных услуг.

Результаты обязательных экзаменов в форме ЕГЭ по русскому языку и математике остаются стабильными на протяжении ряда лет: уровень обученности по русскому языку составляет 97,7% и 99% - по математике. Доля выпускников, сдавших ЕГЭ из числа принявших участие в ЕГЭ в 2011 году - 98%. Доля выпускников, общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ по трем и более учебным предметам - 95,5%.

Одной из эффективных форм определения одаренности являются результаты предметных олимпиад. В 2010 - 2011 уч. г. в муниципальном этапе 52 Всероссийской предметной олимпиады приняло участие 2400 обучающихся, из которых 82 - стали победителями и 451 - призерами. В республиканском этапе приняло участие 390 обучающихся школ городского округа Саранск. 28 стали победителями и 155 призерами. 33 учащихся выезжали на всероссийский этап предметных олимпиад.

В 2011 году на заключительном этапе всероссийской предметной олимпиады учащиеся школ города завоевали 6 призовых мест, что составляет 20% от общего числа обучающихся, вошедших в команду, представлявшую Саранск. Общая численность участников муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников во втором полугодии 2011 года возросла до 2500 учащихся (в 2010 г. - 2400).

Приобщение к формам и методам обучения в высшей школе проводится большое количество совместных конференций и конкурсов с МГУ им. Н.П. Огарева, МГПИ им. М.Е. Евсевьева. Традиционным стало проведение научно-практической конференции "Школьники города - науке XXI века".

В городском банке одаренных детей более 300 человек, имеющих достижения на региональном, федеральном и международном уровнях по различным направлениям деятельности.

Необходимо выявить одаренных детей, которые продолжат обучение в учреждениях высшего профессионального образования и пополнят ряды высококвалифицированных специалистов Технопарка и Дата-центра.

По итогам 2012 года 6 обучающихся школ городского округа Саранск стали обладателями премии Президента Российской Федерации; 7 обучающихся городских школ стали обладателями премии Главы Республики Мордовия; 15 - премии Администрации городского округа Саранск; 15 обучающихся удостоены именной стипендии Администрации городского округа Саранск.

На фоне сформировавшейся системы развития одаренных детей сохраняет свою актуальность проблема повышения качества образования в массовой школе. В целях развития у выпускников базовых навыков социальной адаптации в учебные планы школ вводятся курсы по праву, экономике, менеджменту, психологии, изучению второго иностранного языка, расширяется спектр образовательных услуг, направленных на гражданское, духовно-нравственное воспитание школьников. В учебные планы всех общеобразовательных учреждений со 2 по 5 класс введено изучение мордовского языка (2 часа в неделю). В связи с этим, требует внимания работа по формированию новых критериев оценки качества подготовки выпускников на основе их социализации и гражданской зрелости. Расширяется спектр образовательных услуг, направленных на гражданское, духовно-нравственное воспитание школьников. На более высокотехнологичный уровень муниципальную систему образования выводит широкое использование новейших электронных образовательных ресурсов.

В общеобразовательных учреждениях городского округа Саранск активно идет процесс информатизации. Если в 2010 г. на один компьютер приходилось 12,4 обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Саранск, то в 2012 г. данный показатель составил 11,3.

Курсы повышения квалификации по информационно-коммуникационным технологиям в 2011 г. на базе Мордовского регионального института образования прошли 399 педагогов.

Для организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях проводятся определенные мероприятия по созданию адаптивной среды, которая поможет обеспечить их полноценную интеграцию в общество. Имеется определенный опыт в организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В текущем учебном году 46 детей-инвалидов обучаются в дистанционном режиме.

Для обеспечения беспрепятственного доступа во всех общеобразовательных учреждениях городского округа Саранск установлены кнопки вызова для маломобильных групп населения. Однако это не в полной мере решает проблему доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Необходимо провести ремонтные работы по устройству пандусов.

Здоровье детей напрямую связано с организацией полноценного питания в образовательном учреждении. В рамках федеральной программы "Информационное общество" с 2011 г. во всех школах городского округа Саранск внедрен проект "Школьная карта" - электронное сопровождение школьного питания - позволивший родителям осуществлять контроль затратами ребенка в школе. В 2011 году в проекте "Школьное питание" участвовало четыре школы: Зыковская, Горяйновская, Монастырская, Озерная.

Благодаря повышению эффективности информационно-разъяснительной работы с учащимися и их родителями по формированию навыков здорового питания охват школьников горячим питанием в 2011 году возрос до 90% (2009 г. - 60%).

Кадровое обеспечение системы образования

В общеобразовательных учреждениях городского округа Саранск в 2010 - 2011 учебном году работало 2061 чел. педагогических работника. Из числа учителей 97% имеют высшее образование, 14 кандидатов наук, 15 соискателей ученой степени, 2,6% имеют среднее специальное образование. 319 человек (15,5%) учителей достигли пенсионного возраста. Качество образовательных процессов напрямую зависит от профессионального мастерства педагогов. Так, высшую квалификационную категорию имеют 717 человек (34,8%), первую категорию - 709 человек (34,4%), вторую категорию - 243 человека (11,8%). Количество педагогов дополнительного образования составляет 852 человека. Ежегодное участие учителей в конкурсах профессионального мастерства "Учитель года", "Воспитатель года", "Учитель мастер", "Педагог исследователь", дает дополнительный импульс творческому и профессиональному росту учителя.

Это учителя, подготовившие призеров и победителей городских, республиканских и российских предметных олимпиад, международных конкурсов и конференций. Более 78% педагогов города имеют достаточно высокий уровень креативности и работают в режиме творческого саморазвития.

В режиме инноваций работают 85% учителей начальных классов и 94% учителей основной и средней школы городского округа Саранск.

За 5 лет реализации приоритетного национального проекта "Образование" Грантов различного уровня удостоены 217 педагогов города. За шесть лет реализации проекта 23 дошкольных образовательных учреждения удостоены премии Администрации городского округа Саранск, 12 учреждений дополнительного образовании и 20 педагогов дополнительного образования. В 2011 году премии была удостоена ДЮСШ N 4. За шесть лет реализации проекта 60 общеобразовательных учреждений стали победителями различных уровней в конкурсе общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. 243 учителя стали обладателями грантов Президента РФ, Главы Республики Мордовия, Администрации городского округа Саранск. Поощрение получили лучшие представители талантливой молодежи. Дополнительное вознаграждение получают учителя, выполняющие функции классного руководителя. В 2011 г. в номинации "Лучшее общеобразовательное учреждение, внедряющее инновационные программы" премию Главы Республики Мордовия получили МОУ N 24 и 32; премию Администрации городского округа Саранск МОУ N 23, 29, 39.

В 2011 году, так же, как и в прошлом, премии различного уровня получили 26 городских педагогов: 3 учителя признаны победителями федерального уровня, 8 человек - республиканского, 15 - муниципального. Премии Президента РФ в размере 200 тыс. рублей удостоены 3 учителя города из 6 учителей республики Мордовия (МОУ N 7, N 33, N 37). 15 учителей средних школ города, 15 воспитателей детских садов, 2 педагога дополнительного образования получили премию Администрации городского округа Саранск.

Качественный состав педагогов позволяет работать образовательным учреждениям не только в режиме функционирования, но и в режиме дальнейшего развития, внедряя инновационные технологии в образовательный процесс.

Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений. По сравнению с 2010 годом (7,8%) данный показатель увеличился в 2011 году до 8,6%. Обусловлено это положительной тенденцией увеличения количества молодых специалистов, изъявивших желание работать в учебных заведениях по полученной специальности. В 2011 г. в систему общего образования года пришло 56 молодых специалистов (2,7%). В целях привлечения в школу молодых специалистов Постановлением Администрации городского округа Саранск от 3 ноября 2011 г. "О привлечении молодых специалистов в муниципальные общеобразовательные учреждения городского округа Саранск" установлены ежемесячные надбавки.

Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая). Данный показатель по сравнению с 2010 годом значительно изменился. Количество работников 2011 году (2615 чел.) сократилось на 124 человека по сравнению с 2010 годом (2739 чел.). Уменьшение количества работников связано с проведением мероприятий по оптимизации штатного расписания и реструктуризации образовательных учреждений.

Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая). Среднегодовая численность работников школ, расположенных в сельской местности, составляет 100. Показатель стабилен.

Численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая). Сокращение количества учителей в 2011 году (1609 чел.) на 8 чел. по сравнению с 2010 годом (1617 чел.) объясняется сокращением контингента обучающихся, что и повлекло уменьшение количества учителей, а также оптимизацией штатного расписания и в связи с реструктуризацией образовательных учреждений.

Численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая). Среднегодовая численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составляет 50 человек. Показатель стабилен.

Численность прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая). Данный показатель по сравнению с 2010 годом (1122 чел.) изменился в связи с проведением мероприятий по оптимизации штатного расписания и реструктуризации образовательных учреждений и составляет в 2011 г. 901 человек.

Численность прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая). Данный показатель изменился незначительно в связи с оптимизацией штатного расписания сельских школ.

В системе дошкольного образования городского округа Саранск существует ряд проблем:

1. Высокий износ материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях Октябрьского района, а также Юго-западной и Центральной части городского округа Саранск.

Низкий уровень информационного обеспечения.

Низкий социальный статус педагогических работников.

Низкое качество услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями (удовлетворенность дошкольным образованием).

Недостаточное развитие альтернативных форм дошкольного образования (открытие частных детских садов, расширение сети дошкольных учреждений, открытие логопунктов, групп семейного типа, групп круглосуточного пребывания детей, групп с различным режимом пребывания, групп кратковременного пребывания разной направленности).

Слабая социальная защищенность воспитанников.

Недостаточное формирование культурной ценности здоровья и здорового образа жизни (в связи с ростом количества заболеваний у детей).

Физическая культура и спорт

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики городского округа Саранск.

Исследования показали снижение уровня физической подготовленности различных групп населения, отсутствие потребностей и возможностей у большой части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом. Среди детей и подростков, являющихся интеллектуальным, кадровым, оборонным потенциалом общества и государства, наблюдались проблемы физического развития. Однако в связи с усилением интенсивности и эффективности работы в области физической культуры и массового спорта в последнее десятилетие сформировались устойчивые позитивные тенденции.

Общее количество спортивных сооружений в городе Саранске на 2012 год составляет 452 единиц. В настоящее время на территории городского округа Саранск функционируют популярные среди горожан спортивные сооружения, такие как спорткомплекс "Мордовия", Дворец спорта, Ледовые арены в центральной и северо-западной частях города, воздухоопорные физкультурно-оздоровительные комплексы в районах города, Дворец водных видов спорта, стадионы "Саранск", "Старт", лыжно-биатлонный комплекс, теннисный центр им. Ш.А. Тарпищева, 12 бассейнов, Центр Олимпийской подготовки В.М. Чегина и др. В зимнее время функционируют 16 лыжных баз и 23 катка.

В рамках реализации федеральных и республиканских целевых программ в области физической культуры и спорта на территории городского округа Саранск построены специализированный BMX-центр, бассейны МОУ "Гимназия N 23" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11". В 2011 - 2012 гг. завершилось строительство пришкольных стадионов МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32" (стоимость работ - 10389,5 тыс. рублей), МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 38" (6949,5 тыс. рублей), МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 25" (7937,6 тыс. рублей), МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 35" (8178,4 тыс. рублей). В стадии завершения находится стадион МОУ "Гимназия N 12".

Городской округ Саранск ведет активную работу по подготовке к Чемпионату Мира по футболу 2018 г. Начато строительство нового футбольного стадиона "Юбилейный", который станет одним из самых грандиозных проектов не только в городе, но и в Республике Мордовия. Экспертная комиссия заявочного комитета "Россия-2018" неоднократно выражала удовлетворение будущим месторасположением стадиона и уровнем спортивной инфраструктуры города, что было подтверждено включением Саранска в окончательный список городов-организаторов матчей Чемпионата Мира по футболу 2018 г.

Активная работа по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни, выполнение комплекса мероприятий по строительству новых спортивных объектов обеспечили положительную динамику показателей, достигших на конец 2012 г. следующих отметок:

численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом 99590 человек (в 2011 г. - 98992);

уровень фактической обеспеченности спортивными залами 37,7 процентов (в 2011 г. - 37,7%);

уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями 83 процента (в 2011 г. - 81,52%);

уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами 13 процентов (в 2011 г. - 12,85%);

наличие площадок для занятия физической культурой 2,2 кв. м/чел. (в 2010 г. - 2,15 кв. м/чел.).

Объем расходов бюджета на физическую культуру и спорт в 2012 году увеличен относительно уровня 2011 года с 7539,4 до 8103,1 тыс. руб.

Здравоохранение

Система здравоохранения в городе Саранске включает в себя целую сеть государственных и частных учреждений здравоохранения, оказывающих высококачественные медицинские услуги. В нее входят больницы и амбулаторно-поликлинические учреждения, в которых работают высококвалифицированные врачи (в том числе специалисты, имеющие опыт лечения травм, полученных при участии в спортивно-массовых мероприятиях и соревнованиях) и используется самое современное лечебно-диагностическое оборудование.

Амбулаторно-поликлиническая служба насчитывает 20 лечебно-профилактических учреждений государственной формы собственности с плановой мощностью 7222 посещений в смену, включая стоматологические и детские поликлиники. В 8 учреждениях функционируют дневные стационары с общей численностью 225 коек. 6 амбулаторно-поликлинических учреждений (негосударственные), мощностью 469 посещений. 1 медицинское учреждение частно-государственной формы собственности - диализный центр "ФрезениусНефроКеа" на 41 диализное место.

Стационарная помощь представлена 18 учреждениями больничного типа, мощностью 5190 коек, 2768 посещения в смену.

Из этих медицинских учреждений 40 государственные и 6 частных клиник, имеющих специализацию по стоматологии, гинекологии, косметологии, 1 медицинское учреждение частно-государственной формы собственности - диализный центр "ФрезениусНефроКеа".

В городе организована система оказания экстренной и плановой травматологической помощи. Прием больных с тяжелой травмами любого профиля, оказывается круглосуточно в ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 4", плановые оперативные вмешательства проводятся специалистами ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская клиническая больница", ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 5". На амбулаторно-поликлиническом этапе в городских поликлиниках врачи-хирурги оказывает травматологическую помощь населению.

В системе здравоохранения Республики Мордовия имеются учреждения специализирующиеся на лечение спортивных травм и последующей реабилитации.

На амбулаторном этапе эту работу осуществляют ГБУЗ РМ "Республиканский врачебно-физкультурный диспансер" и 8 кабинетов спортивной медицины учреждений здравоохранения районов республики. В отделении спортивной медицины ГАУЗ РМ "Республиканский врачебно-физкультурный диспансер" находятся под диспансерным наблюдением свыше 5,5 тысяч ведущих спортсменов республики и их резерва: членов сборных команд Республики Мордовии, учащихся школ и центров высшего спортивного мастерства, олимпийского резерва, детско-юношеских спортивных школ. Ежегодно выполняется свыше 18,5 тысяч углубленных медицинских обследований, 200 тысяч диагностических исследований и лечебно-оздоровительных процедур. Специалисты отделения спортивной медицины диспансера ежегодно обслуживают более 500 учебно-тренировочных занятий и сборов, более 100 спортивно-массовых мероприятий регионального, всероссийского и международного уровня.

В республике развита система реабилитации спортсменов с заболеваниями костно-мышечной системы и травмами, после сложных операционных вмешательств на базе ГБУЗ РМ "Республиканская больница восстановительного лечения", ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская клиническая больница" республиканского центра ранней реабилитации инвалидов, где проводится эффективная реабилитации с применением современных методик эрготерапии, кинезотерапии (активная, пассивная, метод PNF, супругов Боббат, Войта), физиотерапии, массажа, рефлексотерапии, оказывается психологическая и логопедическая помощь, проводится комплексная двигательная реабилитация при помощи коррекционных костюмов, роботизированной механотерапии.

Реабилитацию спортсменов в городе осуществляют 20 спортивных врачей, 30 физиотерапевтов, 20 врачей ЛФК, 24 инструктора ЛФК, 61 массажист. Восстановление спортсменов планируется осуществлять в медицинском центре высоких спортивных достижений, оснащенного современным оборудованием, используемом в системе реабилитации спорта высоких достижений, строительство которого запланировано в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу-2018.

В республике функционирует Региональный сосудистый центр на ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 4" на 60 коек и три первичных сосудистых отделения на 30 коек каждое. Первичные сосудистые отделения созданы на базе ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 3" в Саранске и в двух районных больницах. Среди оборудования отделений имеются компьютерные томографы, ангиографы, современнейшие УЗИ-аппараты, навигационная установка для нейрохирургической операционной - все необходимое, чтобы оказать высококвалифицированную помощь больному в период острой сосудистой катастрофы в кратчайшие сроки. Данный Центр и сосудистые отделения обеспечены круглосуточной телемедицинской связью, что позволяет осуществлять консультации в режиме видеоконференции.

Скорую и неотложную помощь в г. Саранск осуществляет ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи", которая представлена центральной станцией и тремя подстанциями в микрорайонах города. Работу проводят специализированные бригады: педиатрическая, кардиологическая, травматологическая, психиатрическая, вторая педиатрическая и детская бригада интенсивной терапии, всего 31 бригада, оснащенные навигационной системой ГЛОНАСС. Ежегодно выполняется более 130 тысяч вызовов, прием которых от населения и их дальнейшая обработка осуществляется с помощью системного программного комплекса "АДИС", что повышает оперативность работы службы.

Общий показатель рождаемости в целом по городу за 10 лет возрос на 35,5% с 7,6 до 11,8 родившихся на 1000 населения и превысил показатель рождаемости по Республики Мордовия, который составил 9,5 родившихся на 1000 населения. Показатель общей смертности снизился с 12,5 до 11,1 на 1000 населения, ниже показателя 14,8 на 1000 населения по Республике Мордовия в 2011 году.

Показатель смертности детей на первом году жизни, относящийся к важнейшем интегрированным демографическим показателям, отражающим социально-экономическое благополучия общества, за последние пять лет регистрируется ниже, чем в России, и составил в 2011 году 3,4 на 1000 детей, родившихся живыми (РМ - 5,3; РФ - 8,5; ПФО - 7,9).

В 2011 году в сосудистых отделениях пролечено 1220 пациентов, в том числе 522 пациентов с острыми мозговыми кровообращениями, проведено 79 операций удаления внутримозговой гематомы с использованием операционного микроскопа. Внедрение комплексного подхода к лечению больных с острым нарушением мозгового кровообращения позволило снизить показатель летальности при данной патологии с 14,5% в 2009 году до 10,3% в 2011 году.

В рамках дополнительной диспансеризации в период с 2006 по 2011 гг. в муниципальных учреждениях здравоохранения городского округа Саранск осмотрено 72807 работающих граждан. Только в 2011 году на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан из средств фонда обязательного медицинского страхования в учреждения города было выделено 15234,9 тыс. руб.

Решение первостепенной задачи по обеспечению доступности и качества медицинской помощи, снижению заболеваемости, улучшению демографической ситуации и возрождению профилактики заболеваний предполагает существенную модернизацию здравоохранения.

На сегодняшний день ситуация в области здравоохранении городского округа Саранск характеризуется следующими основными проблемами:

1. Изношенностью основных фондов учреждений здравоохранения в среднем составляет 60 - 70%. Степень износа зданий более 27,4%, низкая укомплектованность компьютерной техникой.

2. Низкой эффективностью использования имеющегося ресурсного потенциала здравоохранения.

3. Неэффективной организацией оказания первичной медико-санитарной помощи при преимущественном финансировании стационарной медицинской помощи.

4. Низкой мотивацией работников сферы здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту, а сотрудников организаций системы обязательного медицинского страхования к обеспечению законных интересов граждан в получении медицинской помощи надлежащего качества и объема.

Культурное развитие

Культурное развитие является весьма важной задачей социально-экономического развития городского округа Саранск - это обеспечение социальной стабильности путем удовлетворения культурных и духовных потребностей населения, обеспечения многообразия культурной жизни столицы, придания городскому округу Саранск неповторимого и самобытного культурно-исторического облика.

Универсальность муниципальных учреждений культуры заключается в возможности проведения совершенно разноплановых мероприятий: рок-концертов, презентаций, детских игровых программ, танцевальных вечеров, концертов, встреч по интересам и многое другое. Характер деятельности клубных учреждений и требования к уровню мероприятий предполагает необходимость создания современной технической базы с широким спектром возможностей. На сегодняшний день имеющееся на базе учреждений культуры сценическое оборудование и мебель имеет 60% износ и требует постоянного ремонта. Давно назрела необходимость в техническом переоснащении учреждений.

В городе нет муниципального специализированного концертного зала с необходимыми акустическими характеристиками, современным светом и звуком.

Муниципальные учреждения культуры на сегодняшний день должны быть конкурентоспособными и в полном объеме отвечать запросам населения. Приобретение современного сценического оборудования, будет способствовать значительному повышению качественного уровня проводимых мероприятий, позволит увеличить общий количественный показатель посещений.

Парки общегосударственная экологическая и культурная ценность, это "легкие" городов, центры рекреации и культуры, объединяющие интересы государства и населения. Потенциально все население, является контингентом парка, в том числе социально незащищенные группы: дети, молодежь, пенсионеры, безработные и т. д. Парки становятся одним из базовых досуговых объектов, где проводятся социальные (открытые) программы и акции.

Парки культуры и отдыха занимают важное место в системе обслуживания населения и оказания услуг. Природный комплекс, который прекрасно дополняют клумбы, цветники и естественные газоны, гармонично сочетается с уникальной индустрией развлечений.

Отрицательным аспектом работы нынешних парков на территории городского округа Саранск является отсутствие автоматизированной системы контроля доступа к аттракционному комплексу, большое скопление людей около билетных касс и отсутствие возможности контроля поступления денежных средств, что негативно отражается на качестве предоставления муниципальных услуг.

Залогом успешной работы любого современного парка является аттракционный комплекс, максимально удовлетворяющий потребности всех слоев населения. К сожалению, парки, расположенные на территории городского округа Саранск, испытывают острую необходимость в современных экстремальных аттракционах, отвечающих нормативным требованиям безопасности и комфорта.

Поэтому сама социокультурная обстановка диктует новые требования к применению наиболее современных подходов к организации работы парковых зон и зон отдыха. Рациональная организация имеющихся парковых территорий и зон отдыха определяет уровень комфортности проживания в городе.

В последние годы отмечается положительная динамика населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях. За 2011 год данный показатель вырос с 20,4% до 24,4%. Это связано с увеличением количества проведенных мероприятий и количества присутствующих на них (2010 год количество присутствующих - 66355 человек; 2011 год присутствующих - 79675) и удовлетворенностью жителей качеством проводимых платных культурно-массовых мероприятий.

Значимыми показателями функционирования отрасли являются не столько ее количественные характеристики, но в большей степени качественные, которые можно охарактеризовать как востребованность жителями города культурного продукта, предлагаемого учреждениями культуры.

В настоящее время отрасль культуры в городском округе Саранск представлена:

12 муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей: 4 художественными школами, 4 музыкальными школами, 4 школами искусств;

Централизованной библиотечной системой для детей, Централизованной библиотечной системой для взрослых с 29 действующими филиалами;

3 муниципальными учреждениями клубного типа: Дворец культуры городского округа Саранск, Дом культуры "Луч", Дом культуры "Заречье", в том числе 2 сельских клуба и 3 сельских Дома культуры;

муниципальным автономным учреждением культуры "Городские парки";

муниципальным учреждением культуры "Мемориальный музей военного и трудового подвига 1941 - 1945 г.г.";

муниципальным учреждением культуры "Городской детский Центр театра и кино "Крошка".

Осуществляя свою деятельность, муниципальные учреждения культуры сохраняют традиционную специфику и виды клубного досуга: массовое общение, эстетическое просвещение, развитие любительского творчества. Имея четкие ориентиры на запросы посетителей, учреждения культуры развивают в качестве приоритетных специализированные формы клубного досуга для детской, подростковой, молодежной, семейной аудитории, а также для граждан старшего возраста и инвалидов.

Уровень обеспеченности населения библиотеками городского округа Саранск остается неизменным - 67% (в том числе общедоступными библиотеками - 57,6%, детскими библиотеками - 100%).

Опрос, проведенный ГУ "Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия", показал, что жители городского округа Саранск, имея широкий выбор услуг коммерческих развлекательных центров досуга, отмечают удовлетворительную материально-техническую базу учреждений, новые сценические костюмы, звуковую и световую аппаратуру, оформление. Исходя из этого, за 2011 год процент удовлетворенности населения составил - 64,6%.

Однако анализ ситуации показывает, что в культурной сфере имеется целый ряд нерешенных проблем.

Анализ состояния деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей показывает, что в последние годы усиливается разрыв между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем кадрового потенциала и задачами новой экономики на современном этапе.

Среди других проблем необходимо отметить недостаточность образовательных программ нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности и современных информационных технологий; устаревшая учебная и материально-техническая база образовательных учреждений; дефицит высокопрофессиональных кадров педагогов и управленцев. Расширение информационного пространства требует усиленного внимания к оснащению учреждений дополнительного образования детей новейшими средствами информационных технологий, особенно в части лицензионного программного продукта в сфере музыкального и художественного образования.

Основным ресурсным показателем, обеспечивающим деятельность библиотек, являются библиотечные фонды. За минувшие годы резко сократился список периодических изданий, ухудшился качественный и количественный состав книжных фондов. Сегодня остро ощущается нехватка вновь изданной литературы, которая необходима читателям. Информационное пространство заполняется изданиями периодической печати. Анализ состояния книжных фондов муниципальных библиотек показал, что 40% всего фонда составляет ветхая и устаревшая литература.

Во многих библиотеках полностью изношено оборудование, отсутствуют средства малой механизации.

Доступная среда

Общая численность инвалидов по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 81 882 чел. (9,9% населения Республики Мордовия). Из них, по данным государственных казенных учреждений социальной защиты населения Республики Мордовия, 1 587 чел. являются инвалидами-колясочниками, 2 137 чел. имеют заболевания органов зрения, 868 чел. - поражения органов слуха.

До 2009 г. изменение численности инвалидов на 10 000 чел. населения носило хаотичный характер, и только в последние четыре года появилась тенденция к ее устойчивому снижению (в среднем на 1,47% в год).

Несмотря на общую тенденцию к снижению инвалидизации населения, есть несколько факторов, требующих особого внимания. Во-первых, рост числа инвалидов I группы, которым впервые установлена инвалидность (за последние четыре года среднее увеличение составило 5,1%); во-вторых, рост доли граждан, впервые признанных инвалидами в трудоспособном возрасте (среднее увеличение - 4,9%).

В 2000 г. зафиксирована максимальная численность детей-инвалидов (5 722 чел.); с 2001 г. началось ее снижение (с 5 290 чел. в 2001 г. до 2 656 чел. в 2011 г.). Вместе с тем проблемы детской инвалидности являются актуальными и в настоящее время. Значительной группой населения, по которым впервые устанавливается инвалидность, остаются врожденные аномалии, т. е. продолжается рост количества детей-инвалидов.

В Государственном бюджетном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск" функционирует полустационарное структурное подразделение - отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями, рассчитанное на 14 детей-инвалидов школьного возраста. Услуги по обслуживанию в отделении оказываются бесплатно, доставка детей в отделение и домой осуществляется специальным автотранспортом в сопровождении педагога-психолога. Отделение реабилитации оказывает детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии, психолого-социальную и социально-педагогическую помощь, а также проводит социально-реабилитационные мероприятия с родителями, воспитывающими детей-инвалидов.

Однако, в настоящее время отделение функционирует в неприспособленном помещении, в котором не создана доступная среда для обеспечения качественной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями.

В течение ряда лет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия осуществляет функции по организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе детей-инвалидов. В результате проводимой организационной и методической работы ежегодно оздоравливается 85 детей-инвалидов.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать обеспечение доступности образовательных учреждений с целью создания условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию. Как и в целом по отрасли образования, произошло снижение контингента учащихся инвалидов (детей-инвалидов) в ряде образовательных учреждений: в школах и школах-интернатах общего типа - с 1 317 чел. в 2007/2008 учебном году до 1 077 чел. в 2011/2012 учебном году; в средних специальных учебных заведениях - со 133 чел. в 2007/2008 учебном году до 119 чел. в 2011/2012 учебном году; в высших учебных заведениях - с 307 чел. в 2007/2008 учебном году до 255 чел. в 2011/2012 учебном году; в специализированных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с отклонениями в развитии - с 976 чел. в 2007/2008 учебном году до 810 чел. в 2011/2012 учебном году.

Развитие спорта среди инвалидов, вовлечение их в каждодневные занятия физической культурой являются одними из основных направлений социальной реабилитации. Для этой категории граждан проводятся различные республиканские соревнования. Развитие спорта среди инвалидов имеет ряд следующих проблем: спортивные сооружения не обеспечены пандусами и специальными техническими средствами, оборудованием для проведения учебно-тренировочного процесса; в целях удовлетворения потребности в занятиях адаптивной физической культурой и спортом необходимо создать детско-юношеские школы или отделения при общеобразовательных школах с закреплением штатных тренеров-преподавателей по работе с инвалидами.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия проводится работа по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение нуждающихся в них инвалидов. С 2005 г. в республику через Фонд социального страхования Российской Федерации поступили средства из федерального бюджета на приобретение 21 335 путевок на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан в сумме 251 млн. рублей. Приоритетным направлением в предоставлении санаторно-курортного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) является работа, проводимая с учреждениями санаторного типа, расположенными на территории республики ("Алатырь", "Мокша", "Саранский", "Сивинь"). Для детей-инвалидов, в том числе имеющих значительные нарушения функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, организация летнего отдыха представляется проблематичной.

Наряду с проводимой работой по расширению доступности среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН остаются неразрешенными проблемы, связанные с неприспособленностью зданий и сооружений, пешеходных путей и остановочных платформ общественного транспорта для пользования данной категорией граждан. Затруднено или невозможно получение ими многих медицинских, социальных, образовательных, бытовых, рекреационных услуг, полноправное участие в жизни общества.

Так, например, инфраструктура действующих образовательных учреждений не позволяет детям-инвалидам, передвигающимся в креслах-колясках, учиться вместе со своими сверстниками в общеобразовательных школах. Для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата сегодня доступны всего 6 - 8% объектов культуры. Не происходит массовое включение инвалидов в процесс занятия физической культурой и спортом, а также рекомендованными видами искусства. Адаптивной физической культурой и спортом занимаются лишь 3,4% инвалидов.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения, в связи с чем актуальны проводимые в республике социологические исследования.

Проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других МГН программно-целевым методом характеризуются:

масштабностью, высокой социально-экономической значимостью (решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности);

инновационным характером (для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг);

комплексностью (необходимо решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, а также реализация соответствующего комплекса мероприятий);

межведомственным характером (потребуется консолидация усилий Правительства Республики Мордовия, исполнительных органов государственной власти, администраций муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск, общественных организаций инвалидов);

длительностью решения (проблемы может быть решена в течение ряда лет путем реализации комплекса мероприятий).

Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищное строительство

В настоящее время с административной точки зрения городской округ разделен на три района: Октябрьский (Химмаш), Пролетарский (Светотехстрой), Ленинский. При этом Ленинский район в общественном сознании делится на центр и юго-запад. В г. о. Саранск входят рабочие поселки Луховка, Николаевка, Ялга; поселки Озерный, Пушкино, Добровольный; села Зыково, Монастырское, Куликовка, Макаровка, Горяйновка, Грибоедово, Напольная Тавла; деревни Полянки, Ивановка, Танеевка. Все сельские поселения, входящие в состав городского округа Саранск расположены в Октябрьском районе.

Районы города сформировались в соответствии с развитием производственной направленности отдельных территорий города, однако, на современном этапе привязка к производственным площадкам более не актуальна. В настоящее время районы города, за исключением центра, не отличаются (в представлении горожан) друг от друга. Данная ситуация может измениться благодаря развитию рынков земли и недвижимости.

Тем не менее, можно выделить наиболее удобные для проживания горожан части районов: южная часть района Светотехстрой, западная часть Юго-Западного района и южная часть района Химмаш. Это районы наиболее интенсивного нового строительства в городском округе, формирование которых говорит о начале процесса сегментации рынка жилой недвижимости города по типам жилья. На данном этапе здесь наблюдается сегментация рынка по типу домов и технологиям строительства. У населения пользуются спросом новые дома, построенные в разных районах города. В сложившемся центре города стоимость жилья выше, чем в спальных районах, а коммерческое предложение не удовлетворяет возрастающий спрос.

В сравнении с административными центрами ПФО по данным Ассоциации городов Поволжья в 2011 году по объемам ввода жилья лидируют такие крупные города, как Казань (942,7 тыс. кв. м) и Самара (746,5 тыс. кв. м), на третьем месте - Саратов (696,9 тыс. кв. м). В Саранске, как и в Йошкар-Оле в отчетном периоде введено в эксплуатацию меньше всего жилья (160 тыс. кв. м и 95,6 тыс. кв. м соответственно).

Однако в расчете на 1000 человек населения Казань опустилась на второе место (811,8 кв. м), уступив Саратову (832,7 кв. м). Саранск при этом поднялся в рейтинге на 9-е место (492,3 кв. м), опередив Йошкар-Олу (368 кв. м), Нижний Новгород (311,6 кв. м), и Волгоград (235,1 кв. м). По данному показателю в рейтинге по итогам 2011 года ухудшились позиции Пензы - со 2-го на 3-е место, Астрахани - с 4-го на 5-ое место и Чебоксар - с 5-го на 7-ое место, и улучшились позиции Кирова - с 7-го на 6-ое место, Казани - с 3-го на 2-ое место и Самары - с 6-го на 4-е место.

Наибольший рост объемов введенного в действие жилья к уровню 2010 года отмечен в Самаре (126,8%) и Казани (122,1%). В Саранске темп роста составил 102,5%, превысив значения показателей Пензы (100,3%) и Чебоксары (100,3%), заметно уступив при этом Нижнему Новгороду (108,5%) и Саратову (104,8%). По трем городам наблюдалось снижение: в Йошкар-Оле на 0,7%, в Астрахани - на 9,8% и в Волгограде - на 22,1%.

Основные направления индивидуального жилищного строительства сконцентрированы вокруг города, практически все поселки строятся в пределах 40 километровой зоны. Приоритетами, как и прежде, остаются наличие вблизи поселков естественных водоемов и лесных массивов. В качестве основного строительного материала используется традиционный кирпич. Он присутствует абсолютно во всех типах домов - эконом, бизнес и элит-класса.

"Рис. 10. Доля индивидуального строительства жилья в общем объеме за 2011 год среди городов ПФО, в %"

Как видно из приведенных выше данных, минимальный показатель доли индивидуального строительства среди городских округов Приволжского федерального округа представлен в городском округе Саранск 7,6% от объема ввода жилья. Максимальный показатель в городском округе Уфа - 51,6%.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) имеет большое социальное значение, поскольку оно непосредственно влияет на улучшение условий жизни населения. Особенностью ИЖС является комплексность. Наряду с возведением жилых домов решаются градостроительные задачи по созданию сети учреждений просвещения, здравоохранения, культуры, предприятий коммунального и бытового обслуживания населения, озеленению и благоустройству территорий городского округа.

Развитие ИЖС в городском округе невозможно осуществлять обособленно от других сфер хозяйственной деятельности. В связи с этим необходима взаимосвязь развития ИЖС с другими плановыми направлениями социально-экономического развития городского округа.

С целью развития ИЖС в городском округе Саранск, следует придерживаться следующих принципов управления экономическими процессами:

интеграция программ и проектов городского округа в единый структурированный список с учетом различных форм участия государственных органов в их реализации;

формирование единых требований к программам и проектам развития жилищного строительства и процедур их отбора;

формирование системы очередности программ и проектов развития жилищного строительства (подразделение их этапы); конкурс незавершенных программ и проектов;

включение в методику отбора и выдвижения программ и проектов развития жилищного строительства принципа территориального подхода к реализации с целью развития территорий и объектов инфраструктуры и др.

В странах с развитой экономикой одним из перспективных способов решения жилищной проблемы принято считать ипотечное кредитование. При удачно складывающихся условиях ипотечного кредитования его результативность велика: "для заемщика - это дополнительная возможность получения крупных средств на очень большие сроки для решения жилищной проблемы; для кредитного института - это стабильная работа в течение нескольких десятилетий со стабильными доходами и гарантией возврата кредита; для государства - это постоянные инвестиции в жилищный сектор, развитие строительной индустрии, а главное, становление и развитие истинно рыночных отношений во многих секторах экономики, решение многих социальных проблем".

Несмотря на то, что, на первый взгляд, финансовый и правовой механизмы при одноуровневой модели ипотечного кредитования достаточно просты, применение ее при ИЖС в городском округе Саранск весьма затруднительно, это обусловлено следующими моментами:

недостаточно развит институт кредитных учреждений, таких как ипотечные банки и ссудно-сберегательные учреждения, реализующие свою деятельность именно в области предоставлении кредитных ресурсов на индивидуальное жилищное строительство или приобретение жилья;

обязательность периода накопления значительного объема собственного капитала в кредитном учреждении. В условиях инфляции, не многие потенциальные заемщиками соглашаются ежемесячно в течение длительного срока времени вкладывать свои денежные средства в ожидании ипотечного кредита;

нежелание кредитных учреждений в нестабильных экономических условиях, сохранять единые установленные процентные ставки.

В малоэтажном домостроении важно обеспечить недискриминационный доступ всех заинтересованных участников коммерческого и некоммерческого жилищного строительства к земельным участкам. В сегменте некоммерческого строительства жилья необходимо создание объединений граждан, осуществляющих жилищное строительство, т. е. жилищных строительных кооперативов, членами которых станут льготные категории граждан. Администрацией городского округа Саранск, или уполномоченным ею структурным подразделением, выступающим в качестве поручителя, через договора инвестирования с кооперативом важно осуществлять строительство объектов инженерного и коммунального назначения. При комплексной малоэтажной застройке помимо коммуникаций и дорог потребуется строительство объектов соцкультбыта (школы, детские сады, магазины и т. д.), и последующее их содержание. Своевременное создание инфраструктуры - один из основных стимулов развития малоэтажного, в первую очередь доступного, жилья.

Совместно с Правительством Республики Мордовия в Саранске активно выполнялись Программы "Молодая семья", "Обеспечение жильем ветеранов", "Ликвидация ветхого и аварийного жилья". Всего по ним улучшили жилищные условия на начало 2012 года 1174 семьи, в том числе 70 семей ветеранов Великой Отечественной войны.

Практические действия Администрации городского округа Саранск, позволили стабилизировать ситуацию в инвестиционно-строительной и градостроительной сферах, позволив сформировать надежную базу для реализации жилищной политики в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", оживить работу субъектов, осуществляющих деятельность на первичном рынке жилья с привлечением средств частных инвесторов.

Площадь жилищного фонда городского округа на начало 2012 года составила 7,135 млн. кв. м (при 6,25 млн. кв. м в 2004 году), из которого 6,227 млн. кв. м составляет МКД и 0,554 млн. кв. м в индивидуально-определенных жилых домах. Существенно изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, - с 2004 года доля частного жилищного фонда выросла с 56% до 80%. Это позволило на практике сформировать реальную базу для продолжения жилищной реформы, создания достаточно прогнозируемого и прозрачного рынка вторичного жилья. Средняя обеспеченность жильем населения городского округа составила 21,9 кв. м на человека (в 2004 году - 19,1 кв. м). По состоянию на 03.08.2012 года количество граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составило 14553 семьи.

За 2003 - 2011 гг. объем жилищного строительства вырос с 61,9 до 159,9 тыс. кв. м, и город вышел на уровень 1991 года, когда ежегодный объем по жилью, сданному в эксплуатацию составлял 157 тыс. кв. м. В 2007 году оказался преодоленным (длившийся с 1994 года) "стотысячный" психологический барьер - было построено 126,6 тыс. кв. метров. С 2007 года доля ввода жилья на территории городского округа Саранск стала превышать суммарный ввод всех остальных муниципальных образований Республики Мордовия. Стабильно рос характерный показатель на рынке жилой недвижимости - ввод жилья на душу населения, увеличившись с 2004 года почти в 2,5 раза. В 2011 году он составил 0,5 метра на человека.

С 2004 по 2011 годы ввод в эксплуатацию многоэтажных жилых домов увеличился в 2,7 раза (преимущественно за счет кирпичных домов). Максимальная сдача домов этого типа достигнута в 2009 году - 102 тыс. кв. м (почти 2,8 раза к уровню 2004 года). В 2011 году сдано в эксплуатацию 88,5 тыс. кв. метров жилья в кирпичном исполнении.

На территории городского округа Саранск предусматривается ввод жилья в 2013 году - 173,9 тыс. кв. м, в 2014 году - 213 тыс. кв. м.

Самыми крупными строительными организациями в городском округе Саранск являются:

ОАО "Холдинговая компания "Саранскстройзаказчик" - входит в число 100 лучших строительных организаций - лидеров строительного комплекса России. Компания выполняет проектные, строительные работы на объектах жилищного и гражданского назначения, производит строительные материалы (лицевой и теплоэффективный кирпич, изделия деревообработки, стеклопакеты, сборный железобетон и бетонные изделия, изделия из алюминиевого и ПВХ-профиля и др.);

ОАО "Трест "Мордовпромстрой" - осуществляет строительство объектов промышленного, жилищного, культурно-бытового и коммунального назначения, проектные работы, производство строительных материалов и инжиниринговые услуги;

ОАО "Саранский ДСК" - единственный в республике комбинат крупнопанельного домостроения;

ООО "СДС - Управление строительства" - осуществляет строительство жилых и общественных зданий по технологии каркасно-монолитного домостроения;

ООО "МДС" - одна из крупнейших дорожно-строительных фирм республики, оснащена современными импортными машинами и механизмами.

При планируемых оптимальных прогнозах роста объемов многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства к 2018 году будет достигнут ввод жилья на душу населения не менее 0,8 кв. м. В этих условиях, в дальнейшем существенный прирост ввода жилья можно получить за счет стимулирования развития малоэтажного строительства, а также реанимации и серьезной модернизации крупнопанельного домостроения - на более высоком уровне архитектурно-планировочных решений, выполняемых строительных работ, инженерного обеспечения. Это потребует значительных разовых затрат в существующую инфраструктуру завода крупнопанельного домостроения по оснащению его высокоавтоматизированным оборудованием. Уже сейчас Саранский ДСК освоил и внедряет большой ряд блок-секций с гибкими планировочными схемами и с учетом потребностей на рынке жилья.

С целью придания системного характера развитию территорий городского округа, особенно при квартальной реконструкции микрорайонов, важно принятие дополнительных мер по привлечению застройщиков для решения этой задачи с учетом обеспечения инвестиционной привлекательности реализуемых инвестиционных проектов. К названным мероприятиям относятся апробированные уже на практике решения разработка за счет местного бюджета рабочих проектов инженерной инфраструктуры для наиболее важных в градостроительном отношении территорий, частичный снос в установленном порядке ветхих и аварийных домов, долевое (или полное) финансирование коммунальных объектов.

Дальнейшая реализация жилищной политики администрации городского округа Саранск на ближайшие пять лет характеризуется отсутствием свободных площадок под точечную застройку, обеспеченных коммунальной и транспортной инфраструктурой. Любое новое строительство связано со значительными затратами на инженерную подготовку территории (в том числе снос строений), и проведение мероприятий по предотвращению влияния факторов техногенного характера (зоны подтопления, оползневые склоны, слабые грунтовые основания и т. д.).

Проблемы, оказывающие негативное воздействие на объемы строительства жилья в городском округе:

1. Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Территория городского округа Саранск подходит к рубежу, когда ресурс готовых для застройки площадок уже исчерпан, что требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимость решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог с чистого листа, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

2. Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства.

3. Кадровая проблема в отрасли.

В строительной индустрии городского округа прослеживается нехватка высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента. Отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их на порог финансово нестабильной ситуации.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:

низкий уровень доходов населения;

отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

отсутствие арендного жилищного фонда в городском округе для предоставления малообеспеченным гражданам жилья на условиях социального найма.

Передовой опыт инновационной жилищной политики показывает, что наем жилья - это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий. Именно поэтому, на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, становится формирование муниципального арендного жилищного фонда для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье.

отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку. Развитие данных институтов, в условиях существующих ограничений федерального и регионального законодательства, может базироваться на определенных преференциях, оказываемых муниципальным законодательством для некоммерческих объединений граждан в целях обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах с участием банковских и страховых институтов.

Жилищный фонд

По состоянию на 01.01.2012 года жилищный фонд городского округа Саранск насчитывает 5349 многоквартирных домов (общей площадью 6448,7 тыс. кв. м), находящихся в управлении управляющими компаниями, из них в капитальном ремонте требуется порядка 1300 тыс. кв. м. Таким образом, 20% многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющими компаниями, в городском округе Саранск в настоящее время требуют ремонта.

В сложившейся ситуации проведение капитального ремонта за счет средств населения не представляется возможным. Решение данной задачи возможно только с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней.

Проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов обеспечит улучшение технического и эстетического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Саранск, повысит уровень комфортности проживания граждан муниципального образования.

Реализация комплекса мероприятий по капитальному ремонту МКД обеспечит решение следующих задач:

приведение жилищного фонда в соответствие с санитарно-гигиеническими, экологическими, архитектурно-градостроительными, противопожарными и эксплуатационными требованиями;

увеличение сроков эксплуатации конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств при выполнении работ с применением современных материалов и технологий;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Ветхий и аварийный жилой фонд

Проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения. Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья. Кроме того аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Основными причинами возникновения аварийного жилья являются естественное старение зданий и длительное недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилищного фонда.

В городском округе Саранск достаточно много многоквартирных домов с несущими и ограждающими конструкциями из недолговечных и горючих материалов с предельным сроком нормативной эксплуатации. Всего в городском округе Саранск по состоянию на 24.02.2011 выявлено 166 многоквартирных аварийных домов с общей площадью 25,204 тыс. кв. метров, (что составляет 3% от общего числа многоквартирных домов), кроме того в настоящее время по 128 МКД (общей площадью 24,327 тыс. кв. м) готовятся акты технического состояния для признания их аварийными либо пригодными для проживания, и 51 МКД (общей площадью 11,810 тыс. кв. м) предполагается пополнить список аварийных домов в будущем.

Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы будет способствовать снижению социальной напряженности, улучшению демографической ситуации, стабилизации ситуации в строительной отрасли, развитию рынка жилья.

В рамках реализации мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилья решаются следующие задачи:

разработка правовых, методологических и организационных механизмов переселения граждан городского округа Саранск из аварийного жилищного фонда;

обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, благоустроенным жильем, отвечающим требованиям законодательства;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийных домах.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Теплоснабжение

Централизованное теплоснабжение потребителей г. о. Саранск осуществляют два предприятия: Мордовский филиал открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 6" (Мордовский филиал ОАО "ТГК-6") и открытое акционерное общество "СаранскТеплоТранс" (ОАО "СТТ").

В состав Мордовского филиала ОАО "ТГК-6" входят следующие теплоисточники:

Саранская ТЭЦ-2 - установленная тепловая мощность 778 Гкал/ч;

Центральная котельная (ЦК) - установленная тепловая мощность 119,8 Гкал/ч;

Северо-Западная котельная (СЗК) - установленная тепловая мощность 219 Гкал/ч.

Теплоснабжение Центральной части города централизованное осуществляется от Саранской ТЭЦ-2 и Центральной котельной, а также от собственных котельных ОАО "СТТ" (5 отопительных котельных, 1 технологическая). Центральная часть города отличается от других районов города большей долей потребителей административного и коммерческого назначения, в которой самое большое количество потребителей, имеющих свои источники отопления и горячего водоснабжения (ведомственные и крышные котельные).

Теплоснабжение Северо-Западной части полностью осуществляется от Саранской ТЭЦ-2. Горячее водоснабжение потребителей - централизованное от ЦТП ОАО "СТТ". Имеется одна технологическая котельная "Баня-7" (один потребитель пара).

Теплоснабжение Северо-Восточной части города полностью осуществляется от Саранской ТЭЦ-2. Горячее водоснабжение централизованное от ЦТП. Имеется одна отопительно-технологическая котельная "Баня-8" (один потребитель), одна отопительная котельная "Школа-13" (два потребителя) и одна технологическая котельная "Роддом-2" (один потребитель).

Теплоснабжение Юго-Западной части городского округа, в том числе и теплоснабжение п. Ялга, п. Николаевка, п. Кирзавод и п. Зыково полностью осуществляется от котельных ОАО "СТТ". Имеются 9 отопительных котельных и одна технологическая. Отдельные котельные соединены параллельно тепловыми сетями. Данные перемычки используются для замещения одного источника другим в аварийных ситуациях, а также в межотопительный период для горячего водоснабжения. В Юго-Западной части городского округа имеется несколько жилых домов (ТСЖ) с децентрализованным теплоснабжением (1 крышная котельная и 3 дома с индивидуальными котлами).

Также на балансе Мордовского филиала ОАО "ТГК-6" находится 66,43 км теплотрасс со средним диаметром трубопроводов 526,5 мм, в том числе водяных сетей - 48,84 км, из которых надземной прокладки - 33,613 км, подземной прокладки - 15,227 км. Паровые сети надземной прокладки - 17,59 км. Схема тепловых сетей - радиальная.

В состав ОАО "СаранскТеплоТранс" входят 26 котельных, из них 19 - отопительных и 7 технологического назначения (бани, прачечные). Отопительные котельные расположены следующим образом: в центральной части города - 4 шт., в Юго-западной части города - 8 шт. и на окраинах города - 7 шт. Общая установленная мощность всех котельных ОАО "СТТ" составляет 311,6 Гкал/ч.

Суммарная установленная тепловая мощность источников Мордовского филиала ОАО "ТГК-6" составляет 1116,8 Гкал/ч.

Для надежного обеспечения вновь вводимых потребителей тепловой энергии необходимо выполнить комплекс организационно-технических мероприятий по строительству новых тепловых магистралей, насосных станций, а также технического перевооружения источников теплоснабжения и ЦТП.

Водоснабжение

Снабжение чистой питьевой водой жителей города Саранск осуществляет муниципальное предприятие "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство". Другим направлением деятельности предприятия, составляющим основу санитарного и экологического благополучия города - является водоотведение.

Водоснабжение городского округа Саранск базируется на использовании подземных вод средневерхнекаменноугольного водоносного горизонта и осуществляется в основном из четырех водозаборов: Руднянский, Новотроицкий, Пензятский и Саранский городской.

Качество воды в артезианских скважинах соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". На использование вод в питьевых целях имеется положительное заключение Роспотребнадзора от 3.08.2007 г. N 13.01.04.013.М 001248.08.07.

По химическому составу подземные воды артезианских скважин хлоридно-сульфатно-гидрокарбонатные кальциево-магниевые, натриево-кальциево-магниевые, кальциево-магниево-натриевые; сульфатно-гидрокарбонатные кальциево-натриево-магниевые натриево-кальциево-магниевые, кальциево-магниево-натриевые с величиной сухого остатка 436,0 - 731,0 мг/л, общей жесткостью 5,9 - 8,4 мг-экв/л. Содержание фторидов - 1,45 - 2,39 мг/л, общего железа - 0,1 - 0,29 мг/л.

После водоподготовки (смешения вод в резервуаре с Новотроицкого и Руднянского водозаборов), населению подаются подземные воды с величиной сухого остатка 491,0 - 559,0 мг/л, общей жесткостью 6,2 - 6,7 мг-экв/л, содержанию фторидов до 1,32 мг/л, общего железа - до 0,23 мг/л.

За сорокалетнюю эксплуатацию статический уровень подземных вод водоносного горизонта снизился более чем на 70 метров. В настоящее время в работе ежесуточно находится 19 артскважин, 17 артскважин - в резерве.

Смешанная вода с ВНС 2-го подъема Пензятского водозабора подается на ВНС 3-го подъема Пензятского водозабора и в разводящие сети северо-западной части города. С ВНС 3-го подъема Пензятского водозабора вода подается в северо-западную, северо-восточную и центральную части города и в основную часть юго-запада.

Наиболее интенсивное строительство и эксплуатация артезианских скважин центрального водозабора начато с начала 60-х годов прошлого века по мере развития городского округа Саранска. Центральный водозабор подразделяется на ряд локальных водозаборных узлов: юго-западный, северо-восточный, по ул. Рабочая и отдельно стоящих артезианских скважин, а также водозаборов пригородных населенных пунктов городского округа Саранск. Величина утвержденного лицензионного водоотбора составляет порядка 19,5 тыс. м3/сутки. Из существующих 41 артскважины работают 14, а 27 артскважин находятся в резерве.

Более чем интенсивная эксплуатация Саранского городского участка совместно с водозаборами промышленных предприятий в 70 - 90-х годах сверх утвержденных запасов привела к снижению уровня подземных вод на 77 - 80 метров и заметному ухудшению качества подземных вод по минерализации. Однако за последние 8 лет, в связи с сокращением водоотбора, происходит процесс стабилизации и, соответственно, положительное изменение в химическом составе воды. Динамика изменений общей жесткости, сухого остатка, содержание фторидов за 2000 - 2010 гг. показывает, что в среднем их увеличение не происходит.

В настоящее время в системе водоснабжения города эксплуатируется 29 резервуаров чистой воды общим объемом 57950 м3.

На сегодняшний день на головной водопроводной станции 3-го подъема Пензятского водозабора, обеспечивающей водой северо-западную, северо-восточную, центральную части и основную часть юго-запада города, содержание фторидов составляет 1,37 мг/л (при норме 1,5 мг/л), концентрация железа - 0,22 мг/л (при норме 0,3 мг/л), общая жесткость - 6,3 мг/л (норма - 7 мг/л).

Улучшение качества питьевой воды достигнуто за счет смешения воды существующих скважин с артезианской водой из новых скважин у с. Новотроицкое и вновь построенного водозаборного узла в с. Лемдяй Ст. Шайговского района, в которых, как показали исследования специалистов из Нижегородского ФГУ ГП "Волга-геология", содержание фторидов составляет 0,4 - 0,68 мг/л. В связи с окончанием работ по оценке запасов высококачественных подземных вод в объеме 20,0 тыс. м3/сутки на Новотроицком и Лемдяйском участках, проблема повышенного содержания фторидов для большой части территории городского округа Саранск решена.

Водоотведение

В городском округе существует раздельная централизованная система канализации. Очистные сооружения канализации Саранска обеспечивают сейчас полную и глубокую очистку хозяйственно-фекальных и промышленных стоков всего города. В настоящее время станция обеспечивает прием и очистку сточных вод в количестве 200 тысяч м3 в сутки. Очистка осуществляется по трехступенчатой схеме: механическая, биологическая и глубокая доочистка. Обработку осадков, образующихся в процессе очистки сточной воды, осуществляет комплекс сооружений и оборудования. Станция аэрации обеспечивает бесперебойный прием и высокое качество очистки городских стоков.

Контроль качества стоков осуществляет лаборатория очистных сооружений канализации. Лаборатория прошла аккредитацию в Системе аккредитации аналитических лабораторий (центров). Аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511791. Лаборатория проводит контроль за составом сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию промышленными предприятиями и населением города. Также проводит контроль за работой очистных сооружений канализации, мониторинг качества воды в реках до и после выпуска сточных вод, контролирует воды сбрасываемые со станций подготовки воды. Контроль ведется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", Правилами охраны поверхностных вод, "Предельно допустимым сбросом вредных веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами МП "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство".

Ливневые канализации

Одной из существенных проблем коммунального хозяйства городского округа Саранск является обветшание и недостаточная пропускная способность сетей ливневой канализации и дренажной системы.

Особенно остро данная проблема касается участков автодорог:

от улицы Титова до пр. Ленина;

ул. Ульянова;

автодорога N 2;

ул. Р. Люксембург;

ул. А. Невского.

Важным элементом увеличения срока службы дорожного полотна и безопасности дорожного движения является наличие на транспортных магистралях ливневой канализации. Протяженность системы ливневой канализации городского округа Саранск составляет 43,8 километра или 12,2% от протяженности автомобильных дорог города с усовершенствованным покрытием. Отдельные магистрали города не имеют системы ливневой канализации. Реализация комплекса программных мероприятий позволит увеличить срок службы дорожного покрытия и повысить безопасность участников дорожного движения на автомобильных дорогах, провести мероприятия по отводу поверхностных вод с прилегающих территорий и обеспечит исключение заболачиваемости территорий.

Ливневая и дренажная канализация - система сооружений и сетей для отведения поверхностных сточных вод. Водоотводная сеть ливневой канализации является составной частью общей системы организации поверхностного стока с территории города. Ежегодное увеличение площади водосбора за счет прироста городских территорий приводит к перегрузке существующих магистральных коллекторов и, как следствие, подтопление их с периодичностью 2 - 3 раза в год. Без развития сети магистральных коллекторов, ливневой и дренажной системы, и капитального ремонта существующих подтопление будет увеличиваться с каждым годом.

Проведенная работа по капитальному ремонту МКД может оказаться неэффективной в случае, если от жилого массива не будут отводится талые и сточные воды. Затекания вод под фундаментные основания являются причинами подвижки фундамента, его разрушения, а соответственно и подвижку здания, к наличию постоянной сырости в подвальных помещениях, разрушениям коммуникаций, появлению насекомых и т. п. Для реализации комплексного подхода по отведению сточных вод, необходима реконструкция и прокладка новых ливневых канализаций.

Реализация мероприятий по ремонту и строительству ливневых канализаций позволит решить следующие задачи:

улучшить экологическую обстановку на территории города за счет исключения периодического подтопления городских территорий в период снеготаяния и дождей;

исключить заболачивание прилегающих к дорожной инфраструктуре территорий городского округа Саранск;

повысить безопасность движения транспорта на территории городского округа Саранск;

увеличить срок службы дорожного покрытия на автомобильных дорогах;

улучшить техническое состояние объектов ливневой и дренажной канализации;

привести в нормативное состояние сетей ливневой и дренажной канализации.

улучшить качество коммунального обслуживания и повысить уровень комфортности проживания граждан.

Состояние и проблемы коммунального хозяйства г. о. Саранск

Статистические показатели по городскому округу Саранск за 2011 год:

1. Число источников теплоснабжения - 31 ед.

2. Число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч - 9 ед.

3. Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 358700 метров.

4. Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене - 12380 метров.

5. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети - 83200 метров.

6. Одиночное протяжение уличной канализационной сети - 181700 метров.

7. Одиночное протяжение уличной канализационной сети, нуждающейся в замене - 124700 метров.

8. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах - 84,5 тыс. кв. м.

9. Число проживающих в ветхих жилых домах - 3069 человек.

10. Число проживающих в аварийных жилых домах - 1304 человек.

11. Переселено из ветхих и аварийных жилых домов за отчетный год 235 человек.

12. Протяжение тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год - 12380 метров.

13. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год - 3000 метров.

14. Одиночное протяжение уличной канализационной, которая заменена и отремонтирована за отчетный год - 200 метров.

Значительный объем инженерной инфраструктуры и оборудования морально и физически устарел, энергозатратен, малоэффективен, сложный в обращении и ремонте. Принимая во внимание, что средства на реконструкцию, модернизацию, ремонт и техническое обслуживание выделялись не в полном объеме, коммунальная инфраструктура в настоящее время находится в изношенном состоянии.

В городском округе остается часть тепловых сетей имеющих 4-трубное исполнение (отопление и горячее водоснабжение) и проложена в канальном варианте. Необходима прокладка инженерных коммуникаций по современной технологии - в бесканальном варианте в пенополиуретановой изоляции в полиэтиленовой оболочке с системой оперативного дистанционного контроля (ОДК).

Не решена еще в полной мере проблема "ржавой воды". Причиной является состояние трубопроводов водоснабжения, в том числе розливов жилых домов.

В связи с длительным сроком эксплуатации канализационных насосных станций и коллекторов происходят аварии и провалы, не позволяющие обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения. Технология очистки сточных вод не обеспечивает высокое качество очистки.

Системы электрогазоснабжения города в целом удовлетворяют существующие потребности в мощности. В то же время, для обеспечения потребителей г. о. Саранск безаварийным электроснабжением, доведением до нормативных требований и качества данных услуг необходимо провести реконструкцию части инженерных сетей.

Такое состояние объектов коммунальной инфраструктуры не позволяет создать условия для привлечения инвесторов.

Управление жилищным фондом

Услуги по управлению и обслуживанию жилищно-коммунального комплекса городского округа Саранск оказывают 36 организаций - ООО "Домоуправление N 1", ООО "Домоуправление N 2", ООО "Домоуправление N 3", ООО "Домоуправление N 4", ООО "Домоуправление N 5", ООО "Домоуправление N 6", ООО "Домоуправление N 7", ООО "Домоуправление N 8", ООО "Домоуправление N 9", ООО "Домоуправление N 16", ООО "Дом-Управления N 17", ООО "Дом-Управления N 18", ООО "Домоуправление N 19", ООО "Домоуправление N 20", ООО "Домоуправление N 21", ООО "Домоуправляющая компания 22", ООО "Домоуправление N 23", ООО "Домоуправление N 24", ООО "Домоуправление N 25", ООО "Домоуправление N 27", ООО "Домоуправление N 31", ООО "Домоуправление N 32", ООО "Домоуправление N 33", ООО "Домоуправление N 35", ООО "Домоуправление N 36", ООО "Домоуправление N 37", ООО "Домоуправление N 39", ООО "Альянс ТСЖ", ООО "Домоуправление N 41", ООО "Жилищная эксплуатационная компания", ООО "Домком-сервис", ООО "Домком-сервис 1", ООО "Жилкомбыт".

Уровень обеспеченности жилищного фонда городского округа Саранск коммунальной инфраструктурой находится на высоком уровне и соответствует следующим показателям оснащенности:

водопроводом 6489,5 тыс. кв. м или 91% жилищного фонда, в том числе централизованным 6276,6 тыс. кв. м (88%);

водоотведением 6462,2 тыс. кв. м или 90,6% жилищного фонда, в том числе централизованным 6171,1 тыс. кв. м (86,5%);

отоплением 7134 тыс. кв. м или 99,9% жилищного фонда, в том числе централизованным 6316 тыс. кв. м (88,5%);

горячим водоснабжением 6206 тыс. кв. м или 87% жилищного фонда, в том числе централизованным 6070,7 тыс. кв. м (85%);

газом (сетевым, сжиженным) 6888,6 тыс. кв. м или 96,5% жилищного фонда.

Распределение жилищного фонда городского округа Саранск по уровню износа:

от 0 до 30% - 5201,8 тыс. кв. м (2486 индивидуально-определенных зданий, 212 МКД);

от 31% до 65% - 1848,9 тыс. кв. м (570 индивидуально-определенных зданий, 258 МКД);

от 66% до 70% - 60,1 тыс. кв. м (11 индивидуально-определенных зданий, 47 МКД);

свыше 70% - 24,4 тыс. кв. м (24 индивидуально-определенных зданий, 18 МКД).

Эффективность в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в городском округе Саранск следует рассматривать с трех позиций:

представителей бизнеса или предпринимателей;

органов государственной и муниципальной власти или территориального управления;

населения.

Эффективность с позиций предпринимателей или представителей бизнеса определяется, прежде всего, как экономическая эффективность. Поскольку предприниматели стремятся к получению прибыли любой ценой, то необходимо учитывать, что в условиях свободного рынка цена предложения не должна превышать цену спроса. В противном случае население либо откажутся от услуги, либо не смогут ее оплачивать. Также существенную роль играет хорошо поставленная проверка каждого этапа работы своей организации, контроль достижений задач ради поставленной той или иной цели.

Население заинтересовано в том, чтобы получать максимальное количество жилищно-коммунальных услуг при минимальных ценах и хорошем качестве.

В городском округе Саранск в различной степени реализуются полномочия органов муниципальной власти в двух вариантах в зависимости от возможных функций и имеющихся интересов:

1. Реализация интересов населения, выполняя функцию защиты и стремление к минимизации затрат на производство ЖКУ и их предоставление при сохранении или улучшении качества. Перекос в сторону данного варианта без модернизации жилищно-коммунальной отрасли и повышения ее эффективности приводит к снижению деловой предпринимательской активности и низкой заработной плате работников ЖКХ. Как следствие, снижение качества ЖКУ со всем набором негативных последствий.

2. Реализация интересов муниципальной власти, так же выполняя функцию принуждения по отношению к населению, фискальную функцию по отношению к предпринимателям и стремление к тому, чтобы максимально повысить тарифы и цены на ЖКУ для населения, поддерживая при этом максимальные налоги на предпринимательскую деятельность. Преобладание данного варианта приводит к высокому платежному бремени для потребителей ЖКУ, т. е. для населения, снижению качества услуг, износу жилищной инфраструктуры и обветшанию жилищного фонда.

Оптимальным вариантом является реализация баланса интересов населения, предпринимателей и государственных служащих. В этом случае выполняется функция эффективного социального менеджмента, направленная на повышение благосостояния населения, стимулирование деловой активности предпринимателей и развитие всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

Для поддержания комфорта населения и правопорядка, сохранения городского округа привлекательным, с точки зрения жилищных условий, необходимо правильно организовывать контрольные функции исполнительного комитета.

Это позволит выработать такое сочетание отношений власти, потребителей и бизнеса в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, при котором достигается максимальное удовлетворение потребностей населения при минимальных издержках и сохранении предпринимательской активности. Следует отметить, что при ориентации администрации городского округа Саранск к использованию модели эффективного менеджера, меняется ее сущность: на смену функции принуждения приходит функция делового развития. Выполняя эту функцию, представители органов власти работают как наемные менеджеры за предпринимательское вознаграждение, размер которого зависит от эффективности управленческого и контрольного труда. Главным показателем эффективности управленческого и контрольного труда является общее развитие жилищно-коммунального хозяйства.

В основу достижения баланса интересов населения, предпринимателей и органов власти следует положить принцип разумной достаточности (ПРД).

Данный принцип, вписываясь в теорию общественного выбора, предполагает определение "золотой середины" на договорной основе. Его предлагается применять в качестве примиряющего принципа в альтернативу принуждающему. Суть договоров между производителями и потребителями в системе ЖКХ должна сводиться к установлению равновесной и доступной цены за жилье и приемлемой оплаты за ЖКУ при неизменном или улучшающемся качестве.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.

Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов - это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса.

Применение реинжиниринга бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа Саранск позволит осуществить комплексное и кардинальное перепроектирование, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз. Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования жилищно-коммунального хозяйства городского округа, который может дать желаемый положительный эффект.

Технологии развития, роста и соучастия коммерческих структур в управлении жилищно-коммунальным хозяйством городского округа представляются эффективными в направлениях развития схем государственно-частного партнерства посредством разработки концессионных соглашений. Следует сказать, что перечисленные новые технологии являются альтернативой, применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в условиях применения устаревших и давно изживших себя управленческих технологий никакого эффективного реформирования, развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством в городском округе Саранск добиться невозможно. Новые экономические задачи не могут сочетаться с устаревшими экономическими отношениями. Невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию и жесткое регулирование стоимости на жилищно-коммунальные услуги, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий и без противоречий они сочетаться не могут.

Управление многоквартирными домами в городском округе Саранск в подавляющем большинстве осуществляется управляющими компаниями. Данный способ заключается в передаче функций управления управляющей компании профессионально осуществляющей данный вид деятельности.

Положительные аспекты:

четкие договорные отношения с каждым собственником;

минимизация времени для собственников в процессе управления;

регламентированный порядок предоставления услуг и их фиксированная цена;

единый спрос за оказание всех видов услуг;

Отрицательные аспекты:

минимальное участие всех граждан в управлении;

отстраненность жителей от системы выбора обслуживающих организаций;

отсутствие у управляющей организации иной мотивации, кроме денежной;

организационно-сложный порядок заключения договора на управление: подписание с каждым собственником на условиях, указанных в решении общего собрания.

Важным моментом в деятельности управляющей компании, выступающей как субъект рыночных отношений, является ее материальная заинтересованность в эффективной работе, в расширении сферы своей деятельности, получении в управление большего числа многоквартирных домов и как следствие, повышение качества своей работы, изыскание возможностей для снижения расходов собственников на содержание жилого дома.

SWOT-анализ управления

Среди множества инструментов анализа рыночной позиции управления жилищно-коммунальным комплексом городского округа наиболее наглядным является разработка SWOT-матрицы. Сущность такого анализа заключается в оценке перспектив финансово-хозяйственной деятельности предприятия в двух аспектах. Говоря о сегодняшнем положении отрасли, определяют его достоинства и недостатки, а взгляд на перспективу выявляет возможности продолжения дальнейшей деятельности и угрозы успешному выполнению планов.

Методология SWOT-анализа предполагает, во-первых, выявление внутренних сильных и слабых сторон данного вида управления, а также внешних возможностей и угроз, и, во-вторых, установление связей между ними.

SWOT-анализ помогает ответить на следующие вопросы:

используют ли компании, управляющие жилым фондом внутренние сильные стороны или отличительные преимущества в своей стратегии? Если компании не имеют отличительных преимуществ, то какие из их потенциальных сильных сторон могут ими стать?

являются ли слабости компаний их уязвимыми местами в конкуренции и/или они не дают возможности использовать определенные благоприятные обстоятельства? Какие слабости требуют корректировки, исходя из стратегических предпосылок?

Табл. N 1 SWOT-анализ управления жилищным фондом посредством управляющей компании

Преимущества

Компетентное управление

Соответствие организационной структуры объемам выполняемых работ

Восприимчивость к новым разработкам

Комплексный подход к решению поставленных задач

Выбор наиболее компетентных подрядных организаций

Возможности

Повышение конкурентоспособности на рынке управления жилым фондом

Расширение жилищного фонда, находящегося в управлении

Возможность обслуживания дополнительных групп потребителей

Большая доступность ресурсов

Недостатки

Недостаточно сформированный имидж формы управления на рынке

Нехватка высококвалифицированного линейного персонала и рабочих

Слабая политика продвижения

Рыночное искусство ниже среднего

Угрозы

Кризис явления в области обеспечения платежеспособного спроса населения

Недостаточная развитость рынка управления недвижимостью

Законодательное регулирование цены

Чувствительность к нестабильности внешних условий бизнеса

В городском округе Саранск применяется 3-ступенчатая модель управления жилищным фондом. Данная модель функционирования системы ЖКХ определяет основную роль коммерческим управляющим компаниям как главному инструменту эффективного управления жилищным фондом.

Администрацией городского округа Саранск определяются стратегические направления развития жилищного сектора, формируется служба заказчика и регулируется централизованные финансовые потоки, осуществляется общий контроль.

Привлечение профессиональных управляющих компаний обеспечивает комплексный подход к управлению жилищным фондом, организацию технического обслуживания, поддержанию физического состояния объектов, эффективному управлению денежными потоками.

В целях увеличения качества и прозрачности обслуживания населения, совершенствования форм управления жилищным комплексов в городском округе Саранск необходимо внедрение расширенной модели управления жилищным фондом, при которой непосредственное участие в управлении жилищным фондом будут осуществлять муниципальные предприятия.

Данная модель управления жилищным фондом оптимизирована за счет общественных объединений потребителей и производителей услуг.

-------------------------------------------

*(1) Премиальный фонд в 2012 г. составил 2 млн. рублей, из них 8 коллективных премий и 55 индивидуальных.

*(2) Под качеством образования понимается степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям участников образовательных процессов

"Рис. 11 Модель управления жилищным фондом городского округа Саранск"

РАСШИРЕННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ Г.О САРАНСК

"Рис. 12 Расширенная модель управления жилищным фондом городского округа Саранск"

1.6. Муниципальные финансы городского округа Саранск

Согласно прогнозу социально-экономического развития городского округа Саранск на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, индекс роста потребительских цен на 2013 год составит 106,2%, ФОТ 31639970,0 тыс. руб. Объем поступления собственных доходов запланирован в 2013 году на 1,3% ниже ожидаемого поступления 2012 года и составляет 2809869,7 тыс. руб. по причине снижения доходов от продажи муниципального имущества на 91403,6 тыс. руб.

Основные параметры бюджета на 2013 год определены по доходам в сумме 3443416,8 тыс. руб., что составляет 54,4% к плановым назначениям 2012 года. Данное снижение объясняется уменьшением объема межбюджетных трансфертов, запланированных к выделению бюджету городского округа из вышестоящего бюджета в сумме 633547,1 тыс. руб. или 18% к уровню 2012 года.

Расходная часть бюджета запланирована на 2013 год в объеме 3486115,6 тыс. руб., что составляет 50,5% к плановым назначениям 2012 года.

Как и в предыдущие годы бюджет городского округа несет социальную направленность -59,5% расходов бюджета или 2075102,5 тыс. руб. направлено на финансирование образования, физической культуры, культуры и социальной политики. На жилищно-коммунальное хозяйство в очередном году планируется направить 1009173,2 тыс. руб. или 28,9% в общем объеме расходов бюджета, на национальную экономику - 83515,1 тыс. руб. или 2,4%, на общегосударственные расходы - 299612,7 тыс. руб. или 8,6% в общем объеме расходов бюджета.

Дефицит бюджета запланирован на 2013 год в объеме 50000,0 тыс. руб. Источником финансирования дефицита бюджета предусмотрено изменение остатков средств на счете бюджета в течение соответствующего финансового года.

Доходы бюджета городского округа Саранск формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными федеральным законодательством и законодательством Республики Мордовия.

В доход бюджета городского округа Саранск зачисляется 20% прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Предельный объем муниципального долга городского округа Саранск на 2013 год устанавливается в сумме 2809869,7 тыс. рублей.

Поскольку в структуре налоговых доходов бюджета городского округа Саранск налог на доходы физических лиц составляет основную ее часть, для достижения самодостаточности бюджета возникает необходимость ускорения роста оплаты труда. Для этого основные усилия требуется направить на размещение и интенсивное развитие на территории городского округа конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью, создавая дополнительные рабочие места.

Бюджетные процессы, происходящие на федеральном и региональном уровнях, влияющие на развитие городского округа Саранск

В целом, для субъектов Российской Федерации 2011 год был успешным - положительные темпы экономического роста сопровождались увеличением бюджетных доходов. В отличие от прошлых лет, капитальные расходы бюджетов в большей степени финансировались за счет собственных доходов, в то время как ранее заемные средства играли в этом процессе более заметную роль. В целом потребность регионов во внешнем финансировании была ниже, чем в 2010 году. В результате объем государственного долга субъектов РФ в 2011 году вырос лишь на 7%. Для сравнения, в 2010 году этот рост составил 23%.

Для количественной оценки ситуации в региональном разрезе был составлен рейтинг регионов по уровню долговой нагрузки по итогам 2011 года. Регионы в рейтинге ранжировались по отношению объема государственного долга к объему доходов регионального бюджета без учета безвозмездных финансовых поступлений (т. е., фактически, без учета федеральных перечислений).

Согласно результатам рейтинга, суммарный государственный долг субъектов РФ на начало 2012 года составил 1172.2 млрд руб., а долг муниципальных образований - 215.5 млрд руб. Суммарный долг составил 1387.7 млрд руб.

Несмотря на то, что долговая нагрузка на региональные бюджеты в 2011 году в целом повысилась несущественно, у двух регионов уровень долга зашкаливает за 100% от объема доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений, а у двух - превышает 90%. В то же время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. То есть объем долга не должен быть выше собственных доходов регионального бюджета.

По сравнению с итогами 2010 года список регионов с максимальным уровнем долговой нагрузки не изменился. Государственный долг превышает объем собственных доходов бюджета у Республики Мордовия (175.2%) и у Республики Северная Осетия - Алания (118.4%). При этом объем долга с учетом долга муниципальных образований превышает собственные доходы консолидированного бюджета у Республики Мордовия. У Республики Северная Осетия - Алания данный показатель меньше 100% и составляет 86.3%. Значительная долговая нагрузка - более 90% долга к собственным доходам по итогам 2011 года отмечена у Костромской и Астраханской областей (96,9% и 98,7% соответственно).

Наиболее низкая долговая нагрузка зафиксирована в Ненецком АО (0%), Тюменской области (1,03%), Приморском крае (1,32%). В 2010 году эти регионы также входили в число субъектов РФ с минимальным уровнем долговой нагрузки.

Годом ранее в число лидеров рейтинга входили также Еврейская АО и Сахалинская область, однако в 2011 году объем государственного долга у этих регионов вырос довольно существенно. Лидерами по росту абсолютного объема госдолга в 2011 году стали Еврейская АО, государственный долг которой вырос в 2011 году более чем в 20 раз, а также Сахалинская область (571% к 1 января 2011 года), Псковская область (322%), Республика Тыва (283%). При этом можно отметить, что, несмотря на существенный рост объема долга, у регионов - лидеров по этому показателю уровень долговой нагрузки остается на умеренном и низком уровне, что выражается в невысоком отношении госдолга к доходам бюджета без учета безвозмездных перечислений. У Сахалинской области данный показатель составляет 7,5% при среднем уровне по РФ - 40%. Уровень долговой нагрузки у Республики Тыва - 16,3%, у Еврейской АО - 31,7%, а у Псковской области - 43.5%.

В наибольшей степени снизили госдолг в 2011 году Мурманская область (на 49%), ХМАО (на 44%), Иркутская область (на 39%). Уровень долговой нагрузки у этих субъектов РФ находится на низком уровне, отношение государственного долга к собственным доходам составило 10.73%, 4.19%, 6.82% соответственно. Всего в 2011 году государственный долг снизили 20 регионов, причем у трех из них снижение составило менее 1%. Для сравнения, в 2010 году объем государственного долга снизился в 18 регионах.

Если рассматривать лидеров по снижению долговой нагрузки, т. е. по отношению госдолга к объему собственных доходов, можно выделить такие регионы как Московская область, Чувашская Республика, Тульская область, Мурманская область. У этих субъектов РФ отношение государственного долга к собственным доходам сократилось соответственно на 26,5, 14,2, 13,9 и 13,7 процентных пункта.

Анализируя долговую нагрузку Республики Мордовия, нельзя не отметить, что одной из значимых компонент госдолга являются относительно дешевые бюджетные кредиты Минфина, выдаваемые по льготной ставке. В то же время в 2012 году объем бюджетных кредитов Минфина был уменьшен. Федеральным бюджетом на 2012 год предусмотрено, максимальное значение объема бюджетных кредитов 105 млрд. руб. (в 2011 году - 128.6 млрд. руб.) сроком на 3 года на частичное покрытие дефицитов бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений, а также на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Ставка кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов, покрытия кассовых разрывов и финансирования программ поддержки дошкольных учреждений составит ставки рефинансирования ЦБ РФ. Для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф - 0 процентов. В дальнейшем, в соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012 - 2014 гг., объем бюджетных кредитов предлагается практически свести на нет - к 2014 году - до 20 млрд. руб. С 2012 года не планируется предоставление бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, для Республики Мордовия в дальнейшем все большую актуальность будут приобретать заимствования на открытом рынке. Поскольку Мордовия является регионом с невысоким кредитным качеством, в том числе с высокой долговой нагрузкой, выход на рынок облигаций может представлять трудности, так как удорожание заемных средств на рынке по сравнению с бюджетными кредитами может быть весьма существенным. В середине 2012 года среднее значение доходности по субфедеральным облигациям было на уровне 7,5% (ставка ЦБ РФ - 8%), то есть удорожание заемных средств для республики в среднем составит от 3,5 - 6%. Следовательно, затраты регионального бюджета на обслуживание долга существенно вырастут.

При сокращении бюджетной кредитной поддержки со стороны федерального центра, в Республике Мордовия, в том числе городском округе Саранск предполагается сокращение капитальных затрат, которые являются одним из основных потребителей заимствований. В результате можно ожидать снижения темпов роста госдолга уже начиная с 2013 года.

"Рис. 13 Уровень долговой нагрузки Республики Мордовия"

На сегодняшний день в условиях дефицита денежной ликвидности муниципалитет не в состоянии сформировать бюджет развития, средства которого (капитальные расходы) могут использоваться на капитальное строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия, и все имеющиеся средства направляет на неотложные текущие нужды.

Основными проблемами муниципального финансирования, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

наличие в городском округе Саранск значительного дефицита бюджета, ограничивающий муниципальные власти в реализации перспективных экономических и социальных задач;

вопросы формирования рынка земли и капитализация стоимости земли отдельных территорий городского округа Саранск, за счет которого формируется бюджет (на 9% за счет поступлений по земельному налогу);

высокая доля текущих расходов, повышенная нагрузка по расходным обязательствам, низкая эффективность муниципальных затрат и отсутствие бюджета развития препятствуют экономическому росту территории;

дефицит и дороговизна банковских и страховых услуг, что сдерживает развитие малого и среднего бизнеса, ограничивает возможности местных крупных предприятий.

<< Приложение N 2. Программа социально-экономического развития городского округа Саранск на период 2013 - 2018 годы		Раздел 2. >> Основные цели, задачи и сроки реализации программы
	Содержание Постановление Администрации городского округа Саранск от 30 апреля 2013 г. N 1096 "Об утверждении Стратегии социально-экономического...

Раздел 1. Социально-экономическое положение муниципального образования городской округ Саранск

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.