Постановление главы администрации Астраханской области от 10 ноября 1996 г. N 366 "Об областной целевой программе социальной поддержки выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы"

В соответствии с постановлением Астраханского областного Представительного Собрания N 67 от 24.11.94 г. "О ходе выполнения программы социальной защиты населения области на 1994 год" и распоряжением главы администрации области N 2329-р от 16.12.94 г. "О мерах по реализации постановления Астраханского областного Представительного Собрания от 24.11.94 г." и в целях создания системы социальной защиты выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии постановляю:

1. Утвердить областную целевую комплексную программу "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы", разработанную департаментами социальной защиты населения и образования администрации области на основе изучения положения вышеупомянутой категории населения (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) принять заявку департамента социальной защиты населения администрации области о включении расходов на финансирование областной целевой комплексной программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы" для рассмотрения при формировании бюджета на 1997 год.

3. Рекомендовать главам администраций городов и районов области при формировании соответствующих бюджетов на 1997 год предусмотреть расходы на финансирование областной целевой программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы".

4. Департаменту социальной защиты населения администрации области (Наговицын):

4.1. Просить Министерство социальной защиты населения Российской Федерации включить в лимиты федерального бюджета средства в сумме 1250,0 млн руб. для финансирования расходов на реализацию программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы" по Астраханской области, начиная с 1997 года.

4.2. Расходы на реализацию мероприятий областной программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы" предусмотреть в проекте областного бюджета при формировании расходов на социальную защиту населения области.

4.3. Совместно с департаментом образования администрации области (Шитов) обеспечить координацию деятельности учреждений, ведомств и организаций области по выполнению намеченных мероприятий программы.

5. Рекомендовать главам администраций городов и районов области определить формы и методы участия в реализации областной целевой программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы".

6. Предложить акционерному обществу "Астраханьгазпром" (Щугорев) принять долевое участие в реализации конкретных мероприятий областной целевой программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Мухатова Т.Д.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии на 1997 - 2005 годы"
(утв. постановлением главы администрации области от 10 ноября 1996 г. N 366)

Обоснование разработки

Нынешняя ситуация в обществе определяется неуклонным ухудшением состояния экономической и социальной сферы, что, в свою очередь, сказывается на возможностях нормальной жизнедеятельности социально незащищенных категорий населения.

В условиях продолжающегося социально-экономического кризиса одной из самых уязвимых групп населения стали выпускники детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии. Объективно обладая низким социально-адаптационным потенциалом, они оказываются лишенными возможности быстрой и безболезненной интеграции в общество, не могут конкурировать на рынке труда.

Обострение проблем жизнеустройства выпускников способствуют развитию негативных тенденций среди этой части населения. Не имея жилья, получив слабую профессиональную и образовательную подготовку, они с трудом интегрируются в общество. Многие из них в силу отмеченных причин становятся бомжами или преступниками, часть кончает жизнь самоубийством.

За последние годы ухудшается состояние материально-технической и учебно-педагогической базы детских домов и школ-интернатов, что снижает их возможности по подготовке воспитанников к вступлению в самостоятельную жизнь.

Анализ данных, характеризующих сеть интернатных учреждений Астраханской области, показывает, что в течение последних пяти лет в 12 вспомогательных школах-интернатах не сокращается число воспитанников (1990 год - 1935 чел., 1995 год - 2025 чел.). В 3-х вспомогательных школах-интернатах для детей-сирот число воспитанников возросло с 325 человек. В 1990 году до 465 в 1995 году.

Соответственно увеличивается количество выпускников, оканчивающих учебные заведения. Прогнозные цифры показывают, что в ближайшие 2 - 3 года эта тенденция сохранится.

По мнению специалистов, абсолютное большинство выпускников детских домов и школ-интернатов способны к производительному труду и должны найти применение своим способностям в различных отраслях экономики.

Однако в настоящее время способности выпускников реализуются крайне неэффективно. В значительной мере это связано с их слабой профессиональной подготовкой, отсутствием системы трудоустройства и создания нормальных жилищных условий.

Кроме этого, остается незначительным участие различных государственных и общественных институтов в решении проблем социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии.

Цели и задачи

Областная целевая программа "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии" ставит целью обеспечение благоприятных условий для их безболезненной интеграции в общество, создание системы эффективных практических мер, направленных на создание оптимальной среды их жизнедеятельности, всестороннюю подготовку к самостоятельной жизни в обществе.

Достижению этой цели будет способствовать решение следующих задач:

- разработка нормативно-правового механизма, обеспечивающего социальную адаптацию выпускников, защиту их прав;

- формирование в области социальной политики, направленной на комплексное решение проблем выпускников детских домов и школ-интернатов;

- стимулирование участия различных государственных и общественных институтов в решении проблем выпускников;

- создание системы специализированных учреждений и служб, ориентированных на специфические проблемы выпускников детских домов и школ-интернатов;

- обеспечение всесторонней социальной помощи и поддержки выпускникам в постинтернатный период;

- способствование повышению роли семьи, образовательных и специализированных учреждений, трудовых коллективов, государственных органов и общественных объединений в социальной адаптации выпускников;

- развитие подготовки и переподготовки профессиональных кадров по вопросам социальной адаптации воспитанников и выпускников детских домов и школ-интернатов;

- создание научно-методического обеспечения проблем постинтернатной адаптации и интеграции выпускников.

Государственный заказчик

Государственным заказчиком областной целевой программы "Социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии" являются департаменты социальной защиты и образования администрации Астраханской области.

Ожидаемые результаты

Реализация областной целевой комплексной программы позволит смягчить трудности постинтернатной адаптации выпускников, создать условия, обеспечивающие их включение в общественно полезную деятельность.

Раздел I.
"Развитие материально-технической и учебно-педагогической базы детских домов и школ-интернатов"

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Ориентировочные затраты: источник финансирования
				млн руб. в ценах 1995 г.	млн инв. руб.	обл. бюджет	райгор. бюджет	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Развивать сеть специальных коррекционных образовательных учреждений для детей с отклонениями в умств. и физическом развитии	Департаменты образования и соц. защиты населения администрации области	1997 - 2005 гг.	-	-
1.1	Открыть начальную школу для детей с задержкой умственного и физического развития в г. Нариманове	Администрация Наримановского района	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0			82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0 82,0
1.2	Рассмотреть вопрос об открытии социальных школ для детей с отклонениями в умственном развитии в Икрянинском, Наримановском районах	Департамент образования, администрации Икрянинского, Наримановского районов, отделы образования администрации Икрянинского, Наримановского районов	1998 г.	164,0		164,0
1.3	Продолжить работу экспериментального коррекционного центра для аномальных детей-сирот на базе вспомогательной школы-интерната N 2 для детей, оставшихся без попечения родителей	Департамент образования области	1998 г.	70,0		70,0
1.4	Создать центр "Реабилитация и милосердие" при школе-интернате N 5 для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии	Департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0		42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
1.5	Создать учебно-производственные мастерские при Володарском и Татаро-Башмаковском интернате и школе-интернате N 2 для детей с недостатками умственного развития	Индивидуальное частное предприятие "Экология"	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.	1000,0 1000,0 1000,0 1000,0		500,0 500,0 500,0 500,0		АО "Газпром" 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0
2.	Произвести отвод земельного участка в Володарском и Приволжском районах под строительство жилого поселка и организацию производственной деятельности для выпускников детских домов и школ-интернатов	Индивидуальное частное предприятие "Экология"	1998 г.	750,0		375,0		АО "Газпром" 375,0 375,0
3.	Организовать экспериментальную агрошколу-интернат на базе Башмаковской вспомогательной школы-интерната	Департамент образования ИУУ	1998 г. 1999 г.	280,0 280,0		280,0 280,0
4.	Развивать сеть групп в ПТУ для выпускников школ-интернатов с недостатками в умственном и физическом развитии	Департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0		140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0
5.	Продолжить работу центра эстетического воспитания в школе-интернате для слабослышащих детей и школе-интернате N 4 для детей с недостатками умственного развития	Департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0		42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0

Раздел II.
"Нормативно-правовое регулирование социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов"

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Ориентировочные затраты: источник финансирования
				млн руб. в ценах 1995 г.	млн инв. руб.	обл. бюджет	райгор. бюджет	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Подготовить предложения в Федеральные органы власти и управления для разработки и принятия федеральных нормативно-правовых актов, касающихся выпускников детских домов и школ-интернатов	Комиссии по социальной политике Представительного Собрания, департаменты образования, социальной защиты населения, руководители дет. домов и школ-интернатов, детских реабилитационных центров, социальная служба для выпускников детских домов и школ-интернатов, центр занятости	1997 - 1998 гг.	-	-		-
2.	Разработать и принять законы Астраханской области:
	- о трудоустройстве выпускников детских домов и школ-интернатов;			-	-		-
	- о льготах предприятиям, участвующим в социальной адаптации выпускников;			-	-		-
	- о создании жилищных условий выпускникам
3.	Подготовить и принять постановление главы администрации области:
	- об улучшении материально-технической базы детских домов и школ-интернатов;	Департамент образования	1997 г.
	- о центре постинтернатской социальной адаптации выпускников	Департамент образования	1997 г.

Раздел III.
"Социально-психологическая и педагогическая поддержка воспитанников и выпускников детских домов и школ-интернатов"

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Ориентировочные затраты: источник финансирования
				млн руб. в ценах 1995 г.	млн инв. руб.	обл. бюджет	райгор. бюджет	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Организовать курсовую подготовку работников детских домов и школ-интернатов по вопросам психологии социальной адаптации детей с ограниченными возможностями	Департамент образования ИУУ	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0		56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0
2.	Осуществить специализацию работников детских домов и школ-интернатов, связанных с социальной адаптацией воспитанников	Департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0		56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0 56,0
3.	Обеспечить подготовку работников органов и учреждений социальной защиты населения для работы с детьми, имеющими ограниченные возможности в социальной адаптации	Департамент социальной защиты населения	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0		50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0
4.	Обследовать контингент воспитанников детских и школ-интернатов для определения направлений их индивидуальной профессиональной ориентации	Социальная служба по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов. Департамент образования	1997 г. 1998 г.	35,0 35,0		35,0 35,0
5.	Провести исследование социально-психологического потенциала воспитанников детских домов и школ-интернатов	-"-	1997 г. 1998 г.	35,0 35,0		35,0 35,0
6.	Создать систему социально-психологического консультирования выпускников с ограниченными возможностями	-"-	1998 г.	42,0		42,0
7.	Выработать систему постинтернатского образования выпускников детских домов и школ-интернатов	Департамент социальной защиты населения. Социальная служба по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов	1997 г. 1998 г. 1999 г.	50,0 50,0 50,0		50,0 50,0 50,0
8.	Совершенствовать работу областной психолого-медико-педагогической комиссии:
	- ввести в штаты врача-ортопеда, терапевта, юриста	Департамент образования	1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0		25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0
	- выделить помещение для работы комиссии, оснастив его необходимым оборудованием и компьютерной техникой	-"-	1997 г.	14,0		14,0

Раздел IV.
"Меры социально-экономической помощи воспитанникам и выпускникам детских домов и школ-интернатов"

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Ориентировочные затраты: источник финансирования
				млн руб. в ценах 1995 г.	млн инв. руб.	обл. бюджет	райгор. бюджет	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Ввести в перечень категорий, пользующихся адресной социальной поддержкой, выпускников детских домов и школ-интернатов, нуждающихся в социальной защите	Департамент социальной защиты населения, администрации районов и городов	1997 г. - 2005 г.	по программе адресной социальной поддержки
2.	Открыть постинтернатское учреждение для сирот-выпускников детских домов и школ-интернатов всех типов	Департамент социальной защиты населения, департамент образования, областная социальная служба по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов	1997 г. 1998 г.	1750,0 2048,0		875,0 1024,0		875,0 ФБ 1024,0 ФБ
3.	Обеспечить бесплатный проезд учащимся, обучающимся в школах-интернатах области, и их родителям	Департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0		1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0

Раздел V.
"Организационное обеспечение социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов"

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Ориентировочные затраты: источник финансирования
				млн. руб в ценах 1995 г.	млн инв. руб.	обл. бюджет	райгор. бюджет	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Проводить индивидуальное профдиагностическое тестирование учащихся выпускных классов детских домов и школ-интернатов для детей с отклонениями в умствен ном и физическом развитии с использованием специальных методик: - определение медицинских противопоказаний; - определение уровня обучаемости; - выявление сферы интересов, склонностей; - определение перечня подходящих профессий с учетом способностей выпускников и ситуации на рынке труда	Астраханский областной центр занятости населения. Социальная служба для выпускников детских домов и школ-интернатов	весь период					Средства областного центра занятости
2.	Предоставлять в приоритетном порядке квотируемые рабочие места выпускникам детских домов, школ-интернатов, ПТУ, зарегистрированным в качестве безработных	горрай. центры занятости населения						Средства областного центра занятости
3.	Создавать новые дополнительные места с выдачей льготного кредита предприятиям, трудоустраивающим выпускников детских домов, школ-интернатов и ПТУ	горрай. центры занятости населения						Средства областного центра занятости
4.	Постоянно информировать выпускников детских домов и интернатов, ПТУ о предоставляемых услугах в городских и районных центрах занятости	Областная социальная служба для выпускников детских домов	1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0		14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0
5.	Создать областную социальную службу для выпускников детских домов, школ-интернатов и ПТУ	Департамент социальной защиты, департамент образования	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0		164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0 164,0
6.	Ввести в штаты районных отделов социальной защиты населения социальных работников по социальному патронажу выпускников детских домов, школ-интернатов и ПТУ	Администрации городов и районов области	1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0			4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0