Постановление главы администрации Астраханской области от 17 января 1995 г. N 16 "Об утверждении Временного порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 17 января 1995 г. N 16
"Об утверждении Временного порядка обращения с отходами производства
и потребления на территории Астраханской области"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации Астраханской области от 6 мая 2002 г. N 180 настоящее постановление признано утратившим силу

В связи с введением Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 15 июля 1994 года, с целью упорядочения обращения с отходами на территории Астраханской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Временный порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области.

2. Пресс-секретарю главы администрации Астраханской области Чуйкову Я.Ю. настоящее постановление довести до сведения предприятий и организаций области через средства массовой информации.

3. Временный порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области ввести с 1 января 1995 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Голикова Ф.Д.

5. Установить срок действия Временного порядка до утверждения нормативно-методических документов, разработанных в составе федеральной целевой программы "Отходы".

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Зарегистрировано в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов РФ 27 декабря 2001 г.

Регистрационный N ru30000199500010

Временный порядок
обращения с отходами производства и потребления
на территории Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации Астраханской области от 17 января 1995 г. N 16)

1. Общие положения

1.1. Временный порядок обращения с отходами разработаны на основании Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации и распространяется на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также на иностранных юридических и физических лиц (далее именуются - природопользователи), осуществляющих любые виды деятельности на территории Астраханской области, в результате которых образуются, используются, обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов.

Специализированные предприятия, осуществляющие производственную деятельность с целью размещения отходов, также являются природопользователями и на них распространяются требования Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", настоящего Порядка, а также решений горрайадминистраций.

1.2. Порядок предназначен для регулирования отношений между областной администрацией, горрайадминистрациями, природопользователями, комитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области и его структурными подразделениями и охватывает все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, хранением, переработкой, транспортировкой и захоронением отходов производства и потребления (далее - обращением с отходами).

1.3. Порядок обязателен для использования в деятельности природопользователей, комитета экологии и природных ресурсов Астраханской области, горрайкомитетом и природных ресурсов, областного центра санэпиднадзора, Астрахангеолкома, комитета по водному хозяйству, Астраханской областной горнотехнической инспекции.

2. Экологические требования по обращению
с отходами производства и потребления

2.1. Природопользователь обязан:

- принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов, меры по обращению с отходами;

- соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;

- осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;

- обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления производственных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения);

- оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

2.2. Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов является неотъемлемой составной частью технологических процессов, в ходе которых они образуются и должны быть отражены в технологических регламентах и другой нормативно-технической документации.

2.3. Деятельность природопользователя должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение безотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство определяются проектом площади для временного хранения токсичных отходов, имеющим положительное заключение экологической экспертизы. Должностные лица, ответственные за эксплуатацию площадок, определяются приказом руководителя.

2.5. Предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке утверждается комитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области по согласованию с областным центром госсанэпиднадзора, облгортехнадзором, облгеолкомом, комитетом по водному хозяйству Астраханской области.

2.6. Транспортировка отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, Транспортировка опасных отходов допускается только специально оборудованным транспортом, имеющим специальное оформление согласно действующим инструкциям.

2.7. Специализированные предприятия и установки по переработке отходов проектируют и эксплуатируют в соответствии с нормами технологического проектирования, строительными и санитарными нормами и правилами и действующим законодательством.

2.8. Размещение отходов допускается только при наличии у природопользователя соответствующего разрешения, которое выдается комитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области в соответствии с постановлением главы администрации Астраханской области N 308 от 22.11.94 "Об утверждении Временного порядка установления лимитов размещения отходов производства и потребления и Временного порядка выдачи разрешений на размещение отходов производства и потребления на территории Астраханской области".

2.9. Разрешение на размещение отходов выдается только при обосновании невозможности их переработки (отсутствие технологии, оборудования и т.д.).

2.10. Выбор места для строительства объекта по размещению отходов определяется решениями областной администрации по согласованию с горрайадминистрациями, с областными, районными центрами санэпиднадзора, комитетами по водному хозяйству, по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области, Астраханской областной горнотехнической инспекцией, Астрахангеолкомом на основе специально выполненных геологических, инженерно-геологических и гидрологических исследований. При необходимости проводится государственная экологическая экспертиза.

2.11. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами.

2.12. Строительство и эксплуатация подземных сооружений для захоронения отходов производства осуществляется в соответствии с лицензией, выдаваемой комитетом по геологии и использованию недр Астраханской области по согласованию с комитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области, областным центром госсанэпиднадзора, облгортехнадзором, комитетом по водному хозяйству Астраханской области.

2.13. Отходы I. II, III, а при необходимости и IY класса опасности можно размещать только на полигонах по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов, обустроенных в соответствии со СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов". При отсутствии специализированных полигонов отходы размещаются в местах, определенных решением областной администрации в установленном порядке, и в соответствии с постановлением главы администрации Астраханской области N 308 от 22.11.94 "Об утверждении Временного порядка установления лимитов размещения отходов производства и потребления и Временного порядка выдачи разрешений на размещение отходов производства и потребления на территории Астраханской области".

2.14. Не допускается размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов; запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

2.15. Природопользователь в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и природо-охранными нормативными документами Российской Федерации обязан в соответствии с приложением 1 вести учет наличия, образования, поставок, использования и размещения всех видов отходов собственного производства и отходов, завозимых со стороны.

2.16. На основании постановления Госкомстата России от 14 сентября 1993 г. N 180 природопользователь обязан представлять ежегодный отчет "Об образовании и удалении токсичных отходов" по форме N 2ТП - (токсичные отходы) в комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области и горрайкомитеты экологии и природных ресурсов.

2.17. Определение класса опасности отходов, образующихся и используемых на предприятии, входит в обязанность природопользователя.

2.18. Владелец объекта для размещения отходов представляет природопользователям по их запросам сведения о характеристике объекта.

2.19. Передача (или получение) отходов от одного природопользователя другому с целью их использования в качестве вторичного сырья для производства какой-либо продукции осуществляется при наличии соответствующего разрешения на размещение отходов.

3. Экологический контроль в системе обращения с отходами

3.1. Экологический контроль за всеми видами хозяйственной деятельности в системе обращения с отходами осуществляется на основе ст. 68, 69, 70, 71 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

3.2. Экологический контроль производится комитетом экологии и природных ресурсов Астраханской области, горрайкомитетами экологии и природных ресурсов, осуществляющими государственный контроль, а также экологической службой предприятий, организаций и учреждений, которые осуществляют производственный экологический контроль.

3.3. Экологический контроль в области обращения с отходами включает:

- анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

- проверку порядка и правил обращения с отходами, включая требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- определение массы размещаемых отходов, в соответствии с выданными разрешениями;

- проверку эффективности безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;

- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

3.4. Служба производственного экологического контроля согласовывает с облкомэкологией и горрайкомитетами экологии и природных ресурсов места и периодичность отбора проб для проведения замеров, перечень контролируемых показателей, применяемые методики анализов, объем и порядок представления информации о размещении отходов.

3.5. Контроль принятых или переданных на размещение отходов осуществляет природопользователь на основании акта сдачи отходов и контрольных талонов приема отходов к нему (форма 2).

3.6. Комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области горрайкомитеты экологии и природных ресурсов осуществляют государственный контроль за природоохранной деятельностью в соответствии с планом работ, а также при возникновении аварийных ситуаций, резкого ухудшения экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

3.7. При контроле за размещением отходов производится измерение объемов (массы), отходов, определение концентраций содержащихся в них веществ и установление по этим данным массы отходов в период времени и класса опасности. полученные данные сравниваются с установленными в разрешении на размещение отходов.

3.8. Исходными данными для определения фактической массы размещаемых отходов служат:

- данные материального баланса на единицу выпускаемой продукции и инструментальные замеры;

- нормативы образования и использования отходов, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, в т.ч. утвержденные отраслевые удельные характеристики отходов на единицу продукции;

- данные о временном режиме оборудования за квартал, год.

3.9. Фактическая масса отходов, принимаемых на объекте для размещения отходов, определяется владельцами этих объектов инструментальными замерами или расчетно и подлежат учету в установленном порядке в специальном журнале (форма 3). Выписка журнала ежеквартально передается комитету экологии и ресурсов Астраханской области.

При необходимости пересчета объемных показателей количества отходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода.

3.10. Прием от природопользователя отходов на размещение без наличия у него соответствующего разрешения запрещен. В этих случаях природопользователь должен обратиться в комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области за получением соответствующего разрешения для размещения отходов.

3.11. При повышении природопользователем количества отходов, установленных в разрешении на размещение для данного объекта, владелец этого объекта обязан в месячный срок представить выписку из журнала в комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области.

3.12. При невыполнении в нормативные сроки планов мероприятий или отдельных этапов этих планов, в случаях превышения отходов, установленных в разрешении на период выполнения указанных планов, а также при размещении отходов без соответствующего разрешения комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области и горрайкомитеты экологии и природных ресурсов вправе предъявить природопользователю исковые претензии, руководствуясь действующим законодательством.

3.13. Должностные лица комитета экологии и природных ресурсов Астраханской области и горрайкомитетов экологии и природных ресурсов в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

- проводить проверки предприятий и объектов по всем видам деятельности, связанным с обращением отходов, получать необходимые объяснения, справки и сведения;

- давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасного обращения с опасными отходами; в случае необходимости - приостанавливать работы;

- аннулировать или приостанавливать действие разрешения на право ведения деятельности по обращению с отходами, в случае нарушений условий его действия, а также при возникновении опасности аварий, причинения вреда окружающей природной среде;

- привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в народный суд, о возмещении ущерба и убытков, причиненных окружающей природной среде.

3.14. Количество отходов, обнаруженных размещенными в несанкционированных местах, определяется облкомэкологии и горрайкомитетами расчетно или инструментальным замерам.

Регистрация фактов самовольного размещения отходов в несанкционированных местах ведется облкомэкологии и горрайкомитетами в специальном журнале (форма 4).

Облкомэкологии и горрайкомитеты решают вопрос о приостановке самовольно размещенных отходов и применяют по отношению к виновным соответствующие санкции.

4. Административная ответственность за несоблюдение
требований обращения с отходами

4.1. Должностные лица и граждане, учреждения, организации и предприятия, независимо от организационно-правовой формы, виновные в нарушении экологических требований законодательства Российской Федерации, выразившемся в:

- осуществлении деятельности по обращению с отходами без разрешения;

- нарушении правил сбора и временного накопления отходов на производственной площадке;

- перевозке опасных отходов в неисправных, либо не оборудованных для этих целей транспортных средствах;

- размещении отходов в несанкционированных, либо не оборудованных для этих целей местах;

- нарушении учета, норм и правил образования, переработки, использования, размещения отходов;

- получении и передаче отходов без оформленной в установленном порядке документации;

- отказе в представлении или представлении неполной, искаженной документации (информации) по обращению с отходами;

- подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в размерах, установленных ст.84 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

5. Возмещение вреда, причиненного нарушением
требований обращения с отходами

Причиненный вред должен быть возмещен в установленном порядке или на основе расчетов по методикам исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природной среды с учетом нанесенных убытков (приложение 5, п. 63).

Форма 1

Журнал учета наличия, образования,
поставок, использования и размещения всех
отходов собственного производства и отходов,
завозимых со стороны

_________________________________________________________________________

N           Наимено-  Наличие    Образо-    Поступило       Использовано

строки      вание     на пред-   валось     от других       на предприя-

            видов и   приятии    на пред-   предприятий     тии

            классов   на нача-   приятии    ______________

            опаснос-  ло отчет-  за отчет-  всего   в т.ч.

            ти отхо-  ного года  ный год            по

            дов                                     импорту

_________________________________________________________________________

1              2         3          4         5       6          7

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Полностью  Передано                      Направлено

обезвре-   другим       _________________________________________________

жено на    пред-         в местах орга-   на санкциони-  для    в места

пред-      приятиям      низованного      рованные       захо-  неоргани-

приятии  ______________  складирования    свалки и по-   роне-  зован-

         всего   в т.ч.  и захоронения    лигоны твер-   ния в  ного

                 по      отходов          дых бытовых    недра  склади-

                 экс-   ________________  отходов               рования

                 порту  всего    в т.ч.                         (несанкц.

                                 отвечающ.                      свалки)

                                 действ.

                                 нормативам

_________________________________________________________________________

8         9       10     11         12       13           14        15

_________________________________________________________________________

Журнал должен быть сброшюрован, листы пронумерованы, ежегодно данные, занесены в журнал, заверяются печатью и подписью руководителя предприятия.

Форма 2

Акт N __________
сдачи отходов, направляемых на объект
для размещения отходов

_________________________________________________________________________

          (наименование природопользователя, сдающего отходы)

_________________________________________________________________________

             (наименование объекта для размещения отходов)

_________________________________________________________________________

NN    Наименование   Кол-во   Химический       Тара,     Способ

      упаковка       (тонн)   состав, класс    упаковка  обеззараживания,

                              опасности                  захоронения,

                              характеристика             складирования

                              (агрегатное                отходов

                              состояние,

                              влажность,

                              летучесть

                              и др.)

_________________________________________________________________________

1        2             3         4                  5            6

_________________________________________________________________________

____________________________

____________________________

____________________________

Подпись ответственного работника предприятия

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Линия отреза_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

     Контрольный талон приема отходов N__________________________________

          (выдается заказчику, заполняется представителем объекта)

     Наименование объекта, принявшего отходы_____________________________

     Наименование предприятия, сдавшего отходы___________________________

     Лицо, ответственное за сдачу отходов________________________________

     Дата приема__________________N автомашины___________________________

     Тара ________________________количество (тонн)______________________

     Наименование отходов________________________________________________

     Лицо, принявшее отходы______________________________________________

                                 (должность, фамилия, подпись, дата)

М.П.

Форма 3

Журнал учета отходов,
поступивших на объект для размещения отходов

_________________________________________________________________________

NN    Наименование  Наименование Масса   Дата поступ- Способ обезврежива-

п.п.  предприятия,  отхода       отхода  ления отхода ния, захоронения,

      организации                (тонн)  на объект    складирования

      владельца                                       отходов

      отхода

_________________________________________________________________________

1         2             3           4        5                 6

_________________________________________________________________________

Форма 4

Минприроды России
__________________________________________________________
(территориальный орган Минприроды России)

Журнал
регистрации фактов размещения отходов
в несанкционированных местах

_________________________________________________________________________

NN   Наименование Наимено- Масса   Класс  Дата   Дата вы- Характеристика

п.п  предприятия, вание    отхода  опас-  раз-   воза     несанкциониро-

     организации  отхода   (тонн)  ности  меще-  отхода   ванного места

     владельца                     отхода ния             (овраг,карьер,

     отхода, раз-                         отхода          обочина дороги,

     мещенного в                                          закрытая свал-

     несанкциони-                                         ка, несанкцио-

     рованном                                             нированная

     месте                                                свалка)

_________________________________________________________________________

1        2            3         4       5       6      7            8

_________________________________________________________________________