Постановление главы администрации Астраханской области от 31 августа 1995 г. N 247 "Об областных целевых программах "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области" и "Мониторинг земель Астраханской области"

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации N 491 от 15.07.92 "О мониторинге земель" и N 622 от 25.08.92 "О совершенствовании ведения земельного кадастра в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить разработанные Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области комплексные целевые программы "Мониторинг земель Астраханской области" и "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области" на период 1996 - 2000 годы" (прилагаются).

2. Утвердить заказчиком названных программ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области (Насонов) и поручить ему ежегодное уточнение и согласование объемов работ.

3. Определить головной организацией по выполнению программ Астраханское землеустроительное предприятие "ЮжНИИгипрозем" (Резник).

4. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству области осуществить поэтапный переход на автоматизированный метод получения, хранения и предоставления данных по земельному кадастру и мониторингу земель Астраханской области.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области"
(утв. постановлением главы администрации области от 31 августа 1995 г. N 247)

В целях совершенствования ведения земельного кадастра в условиях проведения земельной реформы, повышения достоверности и оперативности сбора земельно-кадастровой информации принято Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 года N 622 "О совершенствовании ведения земельного государственного кадастра в Российской Федерации".

Программа "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области" является частью программы "Землеустройство и земельный кадастр Российской Федерации" и частью областной целевой программы "Создание информационной системы Астраханской области".

Цели и задачи программы

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель. Он ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и создание объективной основы для установления цены земли, земельного налога и арендной платы.

Государственный земельный кадастр содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой для Российской Федерации методике в тесной взаимосвязи с соблюдением принципа совместимости с территориальными, лесными, водными кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов.

При ведении государственного земельного кадастра необходимы применение современных технических средств, компьютерные системы и методы получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации.

Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии и предоставлении, определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности, осуществлении государственного контроля и других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

Получение исходной информации для ведения государственного земельного кадастра обеспечивается проведением необходимых космоаэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. Для оперативного обновления земельно-кадастровой информации используются материалы текущих обследований, съемок и мониторинга земель.

Содержание земельного кадастра и землеустройства

Важнейшими средствами и рычагами регулирования земельных отношений являются мониторинг земель, государственный земельный кадастр, землеустройство и государственный контроль за использованием и охраной земель. Земельный кадастр и мониторинг земель формирует информационное обеспечение, принятие решений по регулированию земельных отношений. Землеустройство является механизмом непосредственного влияния на развитие земельных отношений в процессе их регулирования. Законодательством установлен перечень основных землеустроительных действий, который включает в себя:

- разработку схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

- установление на местности границ административно-территориальных образований.

Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

По результатам оценки состояния земель будут составляться оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. На основе мониторинга земель будут приниматься меры по предупреждению и устранению негативных процессов.

Своевременное принятие мер по предупреждению и устранению негативных процессов приведет к достаточно высокой эффективности по использованию спасенных сельскохозяйственных угодий и других земель Астраханской области.

Областная целевая программа
"Мониторинг земель Астраханской области"
(утв. постановлением главы администрации области от 31 августа 1995 г. N 247)

Кроме мониторинга "полигона Дельта Волги" на 1996 - 2000 годы

Содержание проблемы: обоснование необходимости программной разработки.

В настоящее время в области продолжает снижаться продуктивность земель, особенно на землях сельскохозяйственного назначения.

Основными причинами этого являются:

- засоление земель;

- переувлажнение и заболоченность земель в пойме р. Волги;

- зарастание сельскохозяйственных угодий кустарниковой растительностью;

- ухудшение технического состояния оросительных систем;

- уменьшение площадей и постепенная деградация сенокосов и пастбищ;

- ветровая эрозия;

- значительное понижение содержание гумуса из-за недостатка органических удобрений;

- загрязнение почв пестицидами, токсикантами и радионуклидами;

- опустынивание земель (образование подвижных песков);

- загрязнение почв различными веществами промышленных предприятий.

Для изучения этих причин и получения достоверных данных по состоянию земель необходимо ведение мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Основные цели и задачи программы:

- ландшафтно-экологическое районирование территории области с выделением распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- создание сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных реперных участков и ведения наблюдений за негативными процессами;

- изучение процессов дефляции;

- изучение процессов солевого режима орошаемых земель, заболачивание, дегумификация почв, загрязнение ее гербицидами и пестицидами;

- изучение процессов заболачивания и засоления на оросительных системах;

- негативные процессы растительности на солонцовых и засоленных почвах;

- обобщение, изучение, выработка рекомендаций и составление регионального доклада в динамике и направлении развития изменений состояния земель.

Все задачи будут реализовываться по годам в период с 1996 по 2000 годы.

Ресурсное обеспечение программы и организационно-экономический механизм реализации программы обеспечивает экономическое управление комитета по оперативному управлению хозяйством администрации области.

Финансовые затраты на разработку и реализацию программы мониторинга земель указаны в приложении.

Организация управления программой и контроля за ее реализацией

Координация работ по мониторингу земель будет осуществляться через районные и областные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству отделом по координации деятельности НИИ и вузов, методической подготовке кадров администрации области:

- составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

- разработку прогнозов, общесоюзных и региональных программ использования и охраны земель;

- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными рекреационными и заповедными режимами;

- авторский надзор за осуществлением проектов землеустройства;

- проведение топографо-геологических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

- проведение полной инвентаризации земель области, сел, поселков, городов, отграничение их территории, создание основы для ведения государственного кадастра.

Государственный земельный кадастр содержит достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и оценке земель. Сведения о правовом режиме земельных участков отражаются в государственной книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земель, целевом назначении земельных участков, режиме их использования. Регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ в натуре, оформления и выдачи документов.

Учет земель ведется по объектам земельной собственности, землевладения, землепользования, аренды земель, сельским населенным пунктам, поселкам, районам, городам, участки земли особо охраняемым и историко-культурным. Учету подлежат угодья всех категорий земель. При ведении учета устанавливается степень ценности продуктивных земель, выделяются нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, загрязненные опасными веществами и подверженные биогенному заражению.

В целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных ведется текущий учет земель, при котором выявляются и регистрируются изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоянии и использовании.

Производится оценка земель целевого назначения с целью обоснования наиболее эффективного их использования и установления платы за землю. Оценка производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.

В процессе ведения государственного земельного кадастра совокупность сведений о правовом режиме, целевом назначении, количестве, качественном состоянии и оценке земель отражаются в специальной документации. Земельно-кадастровая документация на всех уровнях учета включает: базовую, периодически обновляемую (уточняемую) и ежегодно составляемую.

Автоматизация процесса ведения земельного кадастра и землеустройства на всех уровнях (районных и областных) даст возможность оперативного поступления информации о земле и оперативного устранения причин, влияющих на снижение плодородия земель (эрозия, засоление и др. негативных процессов).

Программа "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области" - необходимая составная цивилизованной организации учета, контроля, охраны и работы на земле.

Программа "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области" и "Мониторинг земель Астраханской области" (кроме мониторинга земель "Дельта Волги") будет реализовываться по годам в период 1995 - 2000 годы.

Ресурсное обеспечение программы и организационно-экономический механизм реализации программы обеспечивает экономическое управление комитета по оперативному управлению хозяйством администрации города.

Финансовые затраты на разработку и реализацию программы указаны в приложении.

Координация работ по выполнению программы будет осуществляться комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области. Разработка отдельных подсистем программы проводится по договорам, заключенным с головным исполнителем работ - Астраханским землеустроительным предприятием "ЮжНИИгипрозем". Для выполнения работ по согласованию с заказчиком программы могут привлекаться внешние организации, ведущие организации России.

Объемы финансовых затрат
на выполнение работ по программе "Мониторинг земель Астраханской области", кроме мониторинга "полигона "Дельта Волги" на 1996 - 2000 годы

N	Наименование мероприятий	Объем работ, всего, т. га	Финансовые затраты, всего	в т.ч. по районам
				Ахтубинский	Енотаевский	Красноярский	Наримановский	Харабалинский	Черноярский	Астрахань	Исполнители
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Ландшафтно-экологическое районирование территорий области с выделением распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель, в т.ч. по годам:
	1996 г.	3727	32,0	6,6	4,9	2,4	2,4	10,8	4,9	-	Астраханское предприятие "ЮжНИИгипрозем", Астраханская станция химизац. Астраханская гидромелиоративная станция
	1997 г.	3727	32,0	6,6	4,9	2,4	2,4	10,8	4,9	-
	1998 г.	3727	32,0	6,6	4,9	2,4	2,4	10,9	4,9	-
	1999 г.	3727	32,0	6,6	4,9	2,4	2,4	10,8	4,9	-
	2000 г.	3727	32,0	6,6	4,9	2,4	2,4	10,8	4,9	-
2.	Создание сети постоянно действующих полигонов, эталон. стационар. реперных участков и ведение наблюдений за негативными процессами, в т.ч. по годам:
	1996 г.	3727	159,0	32,0	24,4	11,8	11,8	53,7	24,4	-	-
	1997 г.		159,0	32,9	24,4	11,8	11,8	53,7	24,4	-	-
	1998 г.		159,0	32,9	24,4	11,8	11,8	53,7	24,4	-	-
	1999 г.		159,0	32,9	24,4	11,8	11,8	53,7	24,4	-	-
	2000 г.		159,0	32,9	24,4	11,8	11,8	53,7	24,4	-	-
2.1.	Наблюдение, изучение процессов дефляции по годам:
	1996 г.	3727	22,0	4,6	3,4	1,6	1,6	7,4	3,4	-	-
	1997 г.		22,0	4,6	3,4	1,6	1,6	7,4	3,4	-	-
	1998 г.		22,0	4,6	3,4	1,6	1,6	7,4	3,4	-	-
	1999 г.		22,0	4,6	3,4	1,6	1,6	7,4	3,4	-	-
	2000 г.		22,0	4,6	3,4	1,6	1,6	7,4	3,4	-	-
2.2.	Изучение процессов солевого режима орошаемых земель, заболачивания, дегумификация почв, загрязнения ее гербицидами и пестицидами в т.ч. по годам:
	1996 г.	3727	47,0	9,7	7,2	3,5	3,5	15,9	7,2	-	-
	1997 г.		47,0	9,7	7,2	3,5	3,5	15,9	7,2	-	-
	1998 г.		47,0	9,7	7,2	3,5	3,5	15,9	7,2	-	-
	1999 г.		47,0	9,7	7,2	3,5	3,5	15,9	7,2	-	-
	2000 г.		47,0	9,7	7,2	3,5	3,5	15,9	7,2	-	-
2.3.	Обследование и изучение процессов заболачивания и засоления на оросительных системах по годам:
	1996 г.	3727	90,0	18,6	13,8	6,7	6,7	30,4	13,8	-	-
	1997 г.		90,0	18,6	13,8	6,7	6,7	30,4	13,8	-	-
	1998 г.		90,0	18,6	13,8	6,7	6,7	30,4	13,8	-	-
	1999 г.		90,0	18,6	13,8	6,7	6,7	30,4	13,8	-	-
	2000 г.		90,0	18,6	13,8	6,7	6,7	30,4	13,8	-	-
3.	Ботанич. обследования негативн. процессов растительности на солонцовых и засоленных почвах в т.ч. по годам:
	1996 г.	3727	44,0	9,1	6,8	3,2	3,2	14,9	12,0	-	-
	1997 г.		44,0	9,1	6,8	3,2	3,2	14,9	6,8	-	-
	1998 г.		44,0	9,1	6,8	3,2	3,2	14,9	6,8	-	-
	1999 г.		44,0	9,1	6,8	3,2	3,2	14,9	6,8	-	-
	2000 г.		44,0	9,1	6,8	3,2	3,2	14,9	6,8	-	-
4.	Обобщение, изучение, выработка рекомендаций и составление регионального доклада о динамике и направлении развития изменений состояния земель в т.ч. по годам:
	1996 г.	3727	25,0	3,0	2,4	1,1	1,1	5,0	2,4	-	-
	1997 г.		15,0	3,0	2,4	1,1	1,1	5,0	2,4	-	-
	1998 г.		15,0	3,0	2,4	1,1	1,1	5,0	2,4	-	-
	1999 г.		15,0	3,0	2,4	1,1	1,1	5,0	2,4	-	-
	2000 г.		15,0	3,0	2,4	1,1	1,1	5,0	2,4	-	-
	Всего по годам:
	1996 г.		250,0	51,6	38,5	18,5	18,5	84,4	38,5	-	-
	1997 г.		250,0	51,6	38,5	18,5	18,5	84,4	38,5	-	-
	1998 г.		250,0	51,6	38,5	18,5	18,5	84,4	38,5	-	-
	1999 г.		250,0	51,6	38,5	18,5	18,5	84,4	38,5	-	-
	2000 г.		250,0	51,6	38,5	18,5	18,5	84,4	38,5	-	-

Примечание: Денежные суммы в приложении указаны в ценах 1995 г.

Объемы финансовых затрат
на выполнение работ по программе "Землеустройство и земельный кадастр Астраханской области на 1996 - 2000 годы"

N	Основные направления и этапы работы	Годы	Объемы работ, млн р.	в том числе
				Ахтубинский	Володарский	Енотаевский
1	2	3	4	5	6	7
1.	Землеустройство и земельный кадастр области, всего, в том числе по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	6000 7000 8000 9000 10000	1400 1400 1410 1500 1500	300 300 300 300 300	100 200 320 400 500
1.1.	Инвентаризация земель - всего, в том числе по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	2520 2467 2654 1771 1450	390 340 340 148 -	124 124 125 - -	63 154 243 243 180
1.2.	Инвентаризация городов, поселков, населенных пунктов Астраханской области, в том числе по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	2320 2467 2654 1771 1450	345 340 340 148 -	124 124 125 - -	63 154 243 243 180
2.	Подготовительные работы. Планово-картографические и топографо-геодезические материалы и съемки населенных пунктов и других земель	1996 1997 1998 1999 2000	2009 2319 2437 2586 2882	774 700 700 500 500	119 100 100 100 100	6 2 6 24 110
3.	Проект разработки по корректировке (уточнению) границ населен. пунктов, межхозяйст. и внутрихоз. землеустройства и др. в т.ч. по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	167 262 278 856 1022	51 124 125 362 400	11 19 16 78 77	1 2 3 35 65
4.	Полевые изыскания, ботаническое, агрохимич., почвенное обследование, составление качеств. характеристики почв	1996 1997 1998 1999 2000	130 207 306 806 1006	30 67 150 300 400	6 16 16 78 78	2 3 25 55
5.	Разработка рекомендаций по использованию земель, составление землеустроит. документации, обобщение и утверждение материалов в районах и области, в т.ч. по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	450 501 555 681 800	125 138 138 157 165	20 20 20 20 20	5 14 38 45 60
6.	Организация кадастровых бюро для обслуживания сельских администраций, в т.ч. по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	284 295 310 320 340	30 31 32 33 35	20 21 23 24 25	25 26 27 28 30
7.	Организация областного центра земельного кадастра, формирование и отслеживание рынка земли, кадастровое обеспечение органов представительной, исполнительной власти, налоговых, финансовых и судебных органов, юридических и физических лиц информацией о земле, в т.ч. по годам:	1996 1997 1998 1999 2000	440 950 1460 1980 2500

     Исполнители:  Астраханское предприятие "ЮжНИИгипрозем"

                   Астраханская станция химизации

                   Астраханская гидромелиоративная станция

                   Всесоюзный        институт        сельскохозяйственных

                   аэрофотогеодезических изысканий

                   Астраханское аэрогеодезическое предприятие

                   Предприятие "Южземкадастрсъемка"

                   Районные хозрасчетные предприятия

Примечание: Денежные суммы за 1996 - 2000 годы указаны в ценах 1995 г.