Приложение 10. Порядок предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в г. Астрахани и Астраханской области

Приложение 10

Порядок
предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в г. Астрахани и Астраханской области

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 425 от 28 апреля 1997 года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и постановлением главы администрации Астраханский области N 213 от 29.05.1997 года "О некоторых мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривается введение дифференцированной оплаты за содержание (техническое обслуживание) жилья и отопление в зависимости от занимаемой общей площади жилых помещений на переходный период до полного возмещения затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения.

Необходимым условием этого периода является обеспечение мер социальной защиты граждан путем выплаты компенсаций (субсидий).

1.2. Жилищные субсидии - это адресные компенсации, которые предоставляются низко доходным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, в безналичной форме в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот.

1.3. Граждане признаются нуждающимися в получении субсидии, если сумма расходов на оплату жилья, рассчитанная в пределах социального норматива, общей площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышает установленную на данный период долю расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи:

1997 год - 16%;

1998 год - 18%;

1999 год - 19%;

2000 год - 20%;

2001 год - 22%;

2002 год - 23%;

2003 год - 25%.

1.4. Размер субсидии определяется в соответствии с методикой назначения и расчета субсидий.

1.5. Жилищные субсидии предоставляются гражданам (основным квартиросъемщикам), проживающим в домах государственного, ведомственного, муниципального, общественного жилищного фонда, членам жилищно-строительных кооперативов, арендующим жилье, а также гражданам, имеющим в собственности жилые помещения. При этом граждане, проживающие в жилищном фонде индивидуальной застройки, могут претендовать на жилищную субсидию только в случае потребления коммунальных услуг (в части оплаты стоимости этих услуг).

1.6. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, наем или забронировавшие жилье, а также семьи, имеющие две или более квартиры, утрачивают право на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг.

1.7. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями на местном уровне не может служить основанием для отказа, либо задержки предоставления гражданам компенсаций.

2. Порядок обращения граждан (квартиросъемщиков) и предоставления документов для назначения жилищной субсидии

2.1. По вопросу назначения жилищной субсидии граждане обращаются в районные отделы адресной поддержки, службы субсидий, где специалисты во время собеседования разъясняют цель данной процедуры, основные принципы назначения, проводят предварительный расчет субсидий.

2.2. Для оформления жилищной субсидии заявитель должен представить в службу субсидий не позднее 20 числа текущего месяца следующие документы:

- заявление установленной формы;

- справку из жилищно-эксплуатационного предприятия (паспортной службы), содержащую сведения о составе семьи, прописанной на данной жилплощади;

- расчетную книжку с калькуляцией расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; лица, имеющие льготы - с учетом предоставленных льгот;

- документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи по каждому источнику их получения в отдельности (за предыдущие 3 месяца), а трудоспособным неработающим - справку из районного центра (службы) занятости населения;

- справку о форме собственности занимаемого жилого помещения (при необходимости).

2.3. В некоторых случаях при определении совокупного дохода семьи, состава семьи и т.п. проводится обследование материально-бытового положения семьи с составлением акта обследования. Обследование проводится комиссией в составе представителей управлений (отделов) соцзащиты, служб субсидий, работников ЖЭУ, администрации села, района, города.

2.4. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" N 425 от 28 апреля 1997 года не допускается отказ в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это даст возможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченных семей.

3. Порядок рассмотрения документации и назначение квартиросъемщику жилищных субсидий

3.1. Период с момента регистрации заявления граждан в случае представления всех необходимых документов в полном объеме (до окончательного расчета и назначения субсидии) не должен превышать 10 дней.

3.2. Специалист районной службы (сектора) субсидий на основании полученных документов производит начисление субсидии и заполняет графу "субсидия" расчетной книжки квартиросъемщика, либо выдает расчетный листок.

3.3. Завершающим этапом оформления документации на предоставление жилищных субсидий является оформление распоряжения и реестра по ЖЭУ.

4. Порядок переаттестации и перерасчета жилищных субсидий

4.1. Началом срока предоставления жилищных субсидий является первое число текущего месяца в случае подачи документов до 20 числа месяца и первое число последующего месяца в случае подачи документов после 20 числа месяца.

4.2. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг назначается сроком на три месяца.

4.3. В случае введения новых тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг перерасчет размера жилищных субсидий производится автоматически.

При изменении доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг перерасчет размеров жилищных субсидий производится по заявлению квартиросъемщика в сроки, определенные п. 3.1 настоящего порядка.

4.4. По истечении трех месяцев с момента назначения субсидий гражданин должен представить в отдел субсидий обновленные документы, необходимые для нового ее оформления.

4.5. Выплата субсидий прекращается:

- по желанию заявителя;

- при перемене места жительства;

- при значительном увеличении совокупного дохода семьи, в случае, если среднедушевой доход превысит прожиточный минимум, установленный на данный период;

- при представлении семьей ложной информации, повлекшей выплату необоснованных субсидий.

5. Ответственность и права граждан, претендующих на субсидию

5.1. В случае умышленного занижения реальных доходов ответственный квартиросъемщик и его семья лишаются права на получение компенсации сроком на 1 год с возмещением незаконно полученных сумм субсидий путем зачетов при последующей оплате за квартиру. При повторном нарушении квартиросъемщик и его семья лишаются права на получение субсидии на весь период проживания на данной площади. Причиненный ущерб может быть взыскан в судебном порядке.

5.2. При отказе в назначении жилищной субсидии гражданин вправе потребовать в письменной форме подтверждения этого факта.

5.3. При обнаружении ошибок в расчете субсидий, либо при отмене назначений в текущем месяце производится корректировка предыдущих расчетов.

6. Определение состава семьи при исчислении совокупного дохода

6.1. При исчислении среднего совокупного дохода семьи в составе членов семьи учитываются: супруги, их дети, родители и другие родственники, иждивенцы, прописанные совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии с законами и иными нормативными актами равные с нанимателем жилья и остальными членами его семьи права пользования жилым помещением.

6.2. В случае, если по одному адресу проживает несколько семей (лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира), то доходы учитываются отдельно по каждому лицевому счету.

6.3. В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный срок лица, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право на жилую площадь (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; лица, находящиеся в местах лишения свободы; дети, воспитывающиеся в государственных учреждениях; лица, находящиеся в розыске и т.п.).

При этом в расчете компенсации необходимо исходить из социальной нормы жилой площади на семью без отсутствующего длительное время члена семьи. При составе семьи в два человека, один из которых длительно отсутствует по выше приведенным причинам, присутствующий член семьи не считается одиноко проживающим.

6.4. Состав семьи определяется на начало месяца в котором последовало обращение за субсидией.

7. Доходы семьи, учитываемые при расчете жилищных компенсаций (субсидий)

7.1. При расчете жилищных компенсаций (субсидий) учитываются все виды доходов, подлежащие налогообложению в соответствии с Законом РФ "О подоходном налоге с физических лиц", в том числе:

- заработная плата, начисленная в соответствии с принятыми на предприятии, в учреждении, организации (независимо от форм собственности) системами и формами оплаты труда;

- все виды надбавок и доплат к тарифным ставкам и должностным окладам;

- стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты;

- все виды премий и вознаграждений;

- оплата ежегодных и дополнительных отпусков, денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

- оплата за работу в выходные, праздничные дни, в сверхурочное время;

- выходные пособия при прекращении трудового договора; выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий и организаций в связи с их ликвидацией; реорганизацией, сокращением численности работников и штатов;

- пособия по социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком в период его болезни);

- материальная помощь;

- доход от работы в частном бизнесе или от индивидуальной трудовой деятельности, получаемый в официально зарегистрированном месте работы;

- доходы от акций и других ценных бумаг.

7.2. Кроме того, учитываются доходы, не подлежащие налогообложению:

- все виды пенсий, назначаемые в порядке, установленном федеральным законами и иными нормативными актами Российской Федерации;

- единые ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащимся - до окончания ими учебного заведения), выплачиваемые работодателями или органами соцзащиты населения в соответствии с действующим законодательством;

- стипендии, выплачиваемые аспирантам вузов, колледжей и других учебных заведений;

- пособия по безработице, а также стипендии, получаемые в период профессионального обучения из фонда занятости населения;

- денежное довольствие военнослужащих Российской Армии, органов внутренних дел, службы безопасности, а также приравненных к ним категорий граждан;

- стоимость натурального довольствия, предоставляемого в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, а также сумм, выплачиваемых взамен этого довольствия;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком;

- сумма полученных алиментов;

- денежные переводы из-за границы.

Примечание: в случае получения доходов в натуральной форме, квартиросъемщик декларирует этот доход в денежном выражении при подаче заявления о назначении жилищной субсидии.

8. Доходы, не учитываемые в совокупном доходе семьи

Для не работающих одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов:

- компенсационные выплаты к пенсиям, назначаемые в порядке, установленном федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации, и размерах, принятых на каждый из месяцев расчетного периода;

- разовые (единовременные) целевые и ежемесячные социальные выплаты, субсидии и т.д. малообеспеченным гражданам, выплачиваемые на основании постановлений и распоряжений администраций области, города и районов из фондов социальной поддержки населения и других внебюджетных источников;

- стоимость сельскохозяйственной продукции, выращенной в личном подсобном хозяйстве;

- пособия по беременности и родам;

- ссуды, субсидии, кредиты, выданные на приобретение и строительство жилья, включая средства для вступления в жилищные кооперативы;

- вознаграждения за сданную кровь;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие на погребение;

- целевая помощь, выданная на частичную компенсацию затрат, вызванных критической ситуацией;

- оплата командировочных расходов;

- сумма уплаченных алиментов;

- стипендии студенток - одиноких матерей.

9. Исчисление дохода семьи

9.1. Среднемесячный совокупный доход члена семьи складывается из доходов всех членов семьи и исчисляется как сумма дохода за 3 календарных месяца, предшествовавших месяцу обращения за субсидией, деленных на количество месяцев в расчетном периоде, а также на количество членов семьи на дату обращения.

9.2. Заработная плата и другие выплаты, произведенные по месту работы или иными учреждениями, начисленные, но фактически не выплаченные, учитываются в том месяце, в котором они были начислены.

9.3. Все справки, подтверждающие доход каждого члена семьи, должны быть заверены печатью и подписаны руководителем и главным бухгалтером.

9.4. Для лиц, не имевших доходов в течение трех полных календарных месяцев, доходы учитываются только за полные календарные месяцы.

9.5. В случае развода супругов, отсутствия исполнительного листа и документов о получении алиментов, в совокупный доход семьи включается сумма, равная минимальной заработной плате на каждого ребенка.

9.6. В случаях, не оговоренных данным Порядком, подсчет совокупного дохода проводится по решению районных комиссий.

10. Методика расчета величины жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг

10.1. Величина субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг определяется как разница между принятым на соответствующий период размерами платы в зависимости от качества и площади жилья (в пределах соцнормы) и предельно допустимыми расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

10.2. При определении размера жилищных субсидий льготы на оплату жилья и коммунальных услуг применяются только к фактической плате за жилье и коммунальные услуги.

10.3. Субсидии предоставляются в безналичной форме и используются только для оплаты жилья и коммунальных услуг.

11. Определение размера жилищных субсидий

Расчет размера жилищных субсидий осуществляется районными службами субсидий.

11.1. Величина жилищных субсидий () определяется как разница между размером квартирной платы в пределах социальной нормы площади жилья () и нормативом потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот, и размером предельно-допустимых расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья с учетом среднедушевого дохода семьи.

11.2. Размер жилищных субсидий не должен превышать размера фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги и определяется по формуле:

где:

- доля расходов семьи на оплату жилья, принятая в соответствии с разделом 1.3 настоящего Порядка;

- среднемесячный совокупный доход семьи, рассчитываемый в соответствии с порядком исчисления совокупного дохода.

Пример 1

Семья из трех человек проживает в благоустроенной, не приватизированной квартире.

Среднемесячный совокупный доход семьи равен 500 рублей. Общая площадь жилья - 66 кв. м. Семья не имеет льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (380 руб.).

Семья относится к категории низкодоходных.

Ставка оплаты жилья - 1,92 руб. за 1 кв. м общей площади в месяц. Ставка оплаты услуг отопления - 5,42 рубля за 1 кв. м общей площади. Ставка оплаты услуг водоснабжения, канализования и слив горячей воды - 9,15 рублей с человека в месяц; газовая плита при наличии центрального отопления - 0,61 рублей с человека в месяц, горячего водоснабжения - 5,3 рублей с человека в месяц. Тариф на электроэнергию - 0,14 рублей за 1 кВт/час. Фактическое потребление электроэнергии семьей за месяц составило 130 кВт/час. Социальная норма площади жилья - 54 кв. м общей площади. Плата за жилье и коммунальные услуги, начисляемая гражданину (П):

оплата жилья	-	1,92 * 66 = 12,67 руб.
оплата отопления	-	5,42 * 66 = 35,77 руб.
оплата водоснабжения и канализования и слив горячей воды	-	9,15 * 3 = 27,45 руб.
газовая плита	-	0,61 * 3 = 1,83 руб.
оплата электроэнергии	-	0,14 * 130 = 18,2 руб.
Итого:		= 111,84 руб.

Величина максимально допустимой доли собственных расходов (в процентах от совокупного семейного дохода) на 1997 год установлена в размере 16%.

111,84 > 80, следовательно, семья имеет право на субсидию.

Платежи в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления услуг ():

оплата жилья	-	1,92 * 54 = 10,37 руб.
оплата отопления	-	5,42 * 54 = 29,27 руб.
оплата других коммунальных услуг (суммарно)	-	15,06 * 3 = 45,19 руб.
оплата электроэнергии	-	0,14 * 100 = 14,0 руб.
Итого:		= 98,83 руб.

Компенсация (субсидия) исчисляется по формуле:

Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьи:

Пример 2

Семья имеет льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги (50% оплаты социальной нормы площади жилья и норматива потребления коммунальных услуг).

Остальные условия аналогичны, приведенным в примере 1.

Плата за жилье и коммунальные услуги, начисляемая гражданину с учетом действующих льгот :

Субсидия не положена.

11.3. Оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется семьей ежемесячно в виде внесения в Сбербанк суммы, предъявленной к оплате по жилищно-коммунальным услугам за вычетом начисленной субсидии.

11.4. Районные финансовые отделы ежемесячно перечисляют на расчетный счет жилищно-коммунальных предприятий, денежные средства в сумме, равной величине жилищных субсидий, начисленных гражданам в соответствии со сводным реестром по району за текущий месяц.

11.5. Расчеты с газораспределительными, водопроводно-канализационными и энергоснабжающими предприятиями проводятся предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

12. Права районных комиссий по жилищным спорам и нестандартным ситуациям

В целях создания эффективной системы мер воздействия на должников при оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, работников территориальных государственных жилищных инспекций, органов социальной защиты населения, налоговой инспекции, а также юристов.

К компетенции комиссии могут быть отнесены:

- проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

- консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействия в получении этой помощи;

- организация добровольного обмена жилыми помещениями;

- формирование обменного жилищного фонда для переселения;

- выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска.

Данная комиссия наделяется правами решения всех спорных вопросов по назначению субсидий в случае нестандартных ситуаций, не оговоренных данным Порядком. Решения, принятые комиссией, являются обязательными для выполнения районными службами субсидий.