Постановление главы администрации Астраханской области от 28 января 1998 г. N 27 "Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Астраханской области" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 28 января 1998 г. N 27
"Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Астраханской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 23 марта 2007 г. N 120 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов", Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охране труда на 1998 - 2000 годы" и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда работников на производстве постановляю:

1. Утвердить областную целевую Программу улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации области (Евлашев Н.Д.) финансирование мероприятий, определенных Программой, осуществлять в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на 1998 год на мероприятия по программе социальной защиты населения, с отнесением расходов на социальную политику (1806) по статье "Прочие трансферты населению" (130303).

3. Органам местного самоуправления городов и районов области, комитетам, департаментам, управления, отраслевым отделам администрации области разработать и принять районные, отраслевые программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы.

4. Главам органов местного самоуправления городов и районов области осуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда, деятельностью координационных советов и комиссий по охране труда.

5. Начальникам комитетов, департаментов, управлений, отделов администрации области организовать ведомственный контроль за соблюдением охраны и безопасности труда на предприятиях, в учреждениях и организациях.

6. Признать утратившим силу постановление главы администрации области от 30.09.96 N 322 "О состоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханской области".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Родненко И.В.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая Программа
улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы
(утв. постановлением главы администрации области от 28 января 1998 г. N 27)

Паспорт Программы

Наименование Программы		Областная целевая Программа условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы
Основание для принятия решения о разработке Программы		Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда";
		Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.97 N 222 "О Программе социальных реформ Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов";
		Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы";
		постановление главы администрации Астраханской области от 30.09.96 N 322 "О состоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханской области"
Заказчик Программы		Администрация Астраханской области
Основной разработчик Программы		Управление труда администрации области
Исполнители и соисполнители Программы		Управление труда, госинспекция по охране труда, союз промышленников и предпринимателей, совет федерации профсоюзов, областная ассоциация специалистов по охране труда и окружающей среды, областной центр госсанэпиднадзора, АГТУ, АГМА, госинспекция по надзору за стандартами и средствами измерений
Направление основных мероприятий		- совершенствование правового и нормативного обеспечения охраны труда;
		- организационное и техническое обеспечение охраны труда;
		- профессиональное обеспечение в области охраны труда
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшение социального положения работающих на предприятиях области
Контроль за реализацией Программы		Администрация Астраханской области
Сроки реализации Программы		1998 - 2000 годы

I. Создание условий и охраны труда в Астраханской области за 1996 - 1997 годы

Анализ состояния условий и охраны труда в Астраханской области за 1997 год показывает, что положение с охраной труда и здоровьем работающих на производстве остается неблагополучным как по объективным, так и по субъективным основаниям.

В 1996 году в Астраханской области в результате производственного травматизма пострадало 691 человек (по обследованному кругу отраслей), для 47 человек производственные травмы оказались смертельными. Из пострадавших в промышленности наибольшее число травмированных на предприятиях рыбной промышленности - 62 человека (АООТ "Оранжерейный рыбокомбинат" - 6 случаев, колхоз "Маяк" Лиманского района, ОАО "База морского лова" - по 5 случаев), в машиностроительной - 38 человек (ОАО ССЗ "Красные Баррикады" - 10 случаев, ОАО "ССРЗ им. III Интернационала" - 5). На транспорте наибольшее число пострадавших на шоссейном транспорте - 31 человек (ГП "АГАП-3" - 6 случаев, ОАО "ПАПТ-1" - 4 случая).

Свыше половины несчастных случаев на производстве произошло в районах области (56,9%).

В 1997 году произошло 36 несчастных случаев со смертельным исходом.

Потери рабочего времени за 1996 год вследствие временной нетрудоспособности из-за производственного травматизма составили 19451 человеко-день, что соответствует ежедневному невыходу на работу 77 человек.

По временной нетрудоспособности, связанной с производственным травматизмом, в 1996 году выплачено 1451,3 млн. рублей. Материальные последствия несчастных случаев на производстве в расчете на одного пострадавшего составили по области 2,1 млн. рублей.

На мероприятия по охране труда в целом по области в 1996 году израсходовано 45,0 млрд. рублей. В расчете на одного работающего это составило 208,3 тыс. рублей, т.е. в 10 раз меньше, чем последствия от несчастных случаев на одного пострадавшего.

Основными причинами производственного травматизма являются:

- использование на предприятиях физически устаревшего и неисправного оборудования;

- несоблюдение правил техники безопасности со стороны работодателей;

- низкая трудовая и производственная дисциплина, по причине привлечения к труду низкоквалифицированных и слабообученных кадров.

Число занятых на рабочих местах, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, не уменьшается и за 1997 год составило 20% всей численности работающих. На ряде предприятий области эти показатели еще выше. К ним относятся АООТ пароходство "Волготанкер", где у 95% работающих вредные условия труда, Астраханская типография - 77%, АООТ "Астраханское стекловолокно" - 45%, АООТ "Астраханская табачная фабрика" - 44%.

Почти на всех предприятиях и в организациях области техническое состояние оборудования ухудшилось. Основной причиной является сокращение предприятиями и организациями финансирования мероприятий по развитию и совершенствованию производства.

Степень износа основных фондов на 01.01.97 года составила: в промышленности - 42,7%, в строительстве - 44,5%, на транспорте - 38,9%, в связи - 47,5%.

В целях улучшения условий и охраны труда было принято постановление главы администрации области от 30.09.96 N 322 "О состоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханской области". Утверждена областная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996 - 1997 годы.

Несмотря на недостаточное финансирование (из запланированных 350 млн. рублей выделено в 1997 году 10 млн. руб.) программа мероприятий в целом выполнена на уровне всех ответственных исполнителей, названных в ней.

Разработан пакет документов по охране труда и направлен в учреждения и организации области.

Организовано обучение и осуществлена проверка знаний по охране труда более чем у 3000 специалистов и руководителей предприятий.

Получили разрешение на обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда Астраханский государственный технический университет, областная ассоциация специалистов по охране труда и окружающей среды и Астраханская школа агропромышленного комплекса.

Вопросы условий и охраны труда освещались в областных и районных средствах массовой информации.

Проведены семинары-совещания по вопросам условий и охраны труда с руководителями предприятий и представителями органов местного самоуправления районов (Наримановский, Камызякский, Ахтубинский).

Работниками управления труда совместно с государственной инспекцией по охране труда, областным центром госсанэпиднадзора проводились комплексные проверки условий труда (Газэнерго, Бургаз, автотранспортное предприятие Газпрома, строительное подразделение Газпрома, ГПЗ-1, ГПЗ-2, Енотаевская ср. школа N 2, АООТ "Оранжерейный рыбокомбинат", ОАО "ССРЗ им. III Интернационала", ОАО ССЗ "Красные Баррикады").

Разработаны и утверждены программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1997 год в Ахтубинском, Володарском, Камызякском, Лиманском, Наримановском, Приволжском районах.

В большинстве районов области при районных администрациях образованы и работают координационные советы по охране труда (Ахтубинский, Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский, Камызякский, Красноярский районы).

Высокая степень реализации Программы 1996 - 1997 года говорит о том, что работа ведется в правильном направлении и она востребована современными производственными отношениями. Следовательно, требуется продолжение и углубление работы в рамках принятого подхода. Программа 1998 - 2000 г. рассматривается именно в таком понимании.

II. Программный подход к улучшению условий и охраны труда

Применение и углубление программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области предопределяется:

- невозможностью комплексного решения данной проблемы в условиях складывающихся рыночных отношений без государственного регулирования;

- многоаспектностью решаемой проблемы, необходимо требующей координации деятельности объединений работодателей, организаций и предприятий, органов управления и контроля, профессиональных союзов и научных организаций в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по решению данной проблемы.

Ослабление внимания к проблеме может вызвать тяжелые социальные последствия.

Необходимость государственной поддержки мероприятий по комплексному решению данной проблемы обусловлена развитием различных форм собственности. Их законодательное закрепление предполагает поиск новых подходов к регулированию трудовых отношений в области условий и охраны труда.

Многоаспектность данной проблемы соответствует пониманию охраны труда, как системы мер обеспечения безопасности и здоровья работника, включающей законодательные, правовые, социально-экономические, организационно-технические, информационные, образовательные и иные мероприятия.

В этих условиях программный подход к формированию комплекса мероприятий общеобластного уровня и механизма их реализации в наибольшей степени призван обеспечить достижение целей государственной политики в области улучшения условий и охраны труда в Астраханской области.

III. Основные цели и задачи Программы 1998 - 2000 годов

Главными конечными целями Программы являются:

- продолжение снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области;

- совершенствование условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- укрепление государственных гарантий по охране труда и обеспечение необходимого уровня социальной защиты всех участников трудового процесса.

Основные задачи Программы обусловлены практической реализацией государственной политики улучшения условий и охраны труда на территории Астраханской области и включают:

- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности организации, предприятия;

- совершенствование государственного управления деятельностью в области охраны труда;

- повышение ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда;

- принятие правовых актов, способствующих достижению высокого уровня безопасности труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление единых нормативных требований по охране труда, обязательных к исполнению для предприятий любых организационной-правовых форм и форм собственности;

- защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей, на основе обязательного социального страхования на производстве;

- внедрение безопасных технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

- подготовку специалистов в области охраны труда;

- осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда.

Приоритетные направления мероприятий Программы 1998 - 2000 годов определены в соответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда, предусмотренными Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов, и включают:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- практическое улучшение условий и охраны труда;

- информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование и пропаганду.

С учетом хода реализации данной областной целевой Программы и оценки ее результатов в дальнейшем будет разрабатываться областная программа улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы.

IV. Совершенствование законодательной и правовой базы

Данная группа мероприятий объединяет работы по совершенствованию законодательства и нормативных документов по обеспечению регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, так как существующая в настоящее время законодательная база по охране труда не в полной мере отвечает предъявленным требованиям. Большинство статей действующих Основ законодательства Российской Федерации об охране труда не имеют прямого действия, носят рекомендательный характер.

Значимость создания соответствующей законодательной и нормативной базы определяется важностью создания благоприятных условий труда, сохранения жизни и здоровья работников, их правовой защищенности.

V. Организация управления, механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением

Государственным заказчиком, возглавляющим руководство реализацией областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы в целом, является администрация Астраханской области.

Управление и контроль за ходом реализации мероприятий программы осуществляет управление труда администрации Астраханской области.

Все участники исполнения мероприятий Программы несут ответственность за полноту и сроки их реализации и отчитываются в этом перед управлением труда администрации области. Организации, указанные в графе "исполнители", первыми несут непосредственную ответственность за исполнение данного мероприятия.

Отчеты о ходе выполнения Программы в целом ежегодно представляются в администрацию Астраханской области управлением труда.

VI. Организационное, методическое и информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда

Мероприятия данного направления, имеющие обеспечивающий характер, связаны с текущим управлением реализацией Программы и полностью находятся в ведении управления труда администрации области.

Главным результатом дальнейшего накопления знаний в области охраны труда на основе информации, пропаганды и обеспечения общедоступного, гарантированного получения профессионального образования является повышение уровня сознательного отношения человека к вопросам безопасности труда.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Основным содержанием системы ресурсного обеспечения Программы является финансирование программных мероприятий в объеме, необходимом для их качественного и своевременного выполнения, из бюджета области.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется, исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения работ, начатых по программе 1996 - 1997 годов.

Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служат основанием для открытия финансирования мероприятий, предусмотренных в Программе.

В ходе исполнения Программы возможны изменения в объеме и порядке финансирования. В этом случае управление труда, как основной разработчик Программы, обязано принять меры по корректировке сроков, порядка и объемов исполнения мероприятий.

Дополнительные источники финансирования (например, в виде штрафов) могут использоваться на различных этапах реализации Программы по усмотрению управления труда.

VIII. Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы

Областная целевая Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение конечных результатов.

Результаты, полученные организациями - участниками Программы в форме правовых актов, методических рекомендаций, документации и других материалов, используются на некоммерческой основе (без компенсации затрат) производственными предприятиями и учреждениями непроизводственной сферы всех организационно-правовых форм собственности. Некоммерческий бесприбыльный характер областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы является объективным фактором, определяющим соответствующий подход к оценке эффективности затрат, определению характера и сфер проявления социально-экономических результатов реализации Программы.

Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат по Программе при одновременной ориентации на достижение системного эффекта включаемых в Программу мероприятий.

Конечный финансовый эффект Программы реализуется непосредственно на предприятиях, осуществляющих соответствующие меры по улучшению условий и охраны труда.

Общеэкономический эффект улучшения условий и охраны труда проявляется в увеличении доходов предприятий и расширении налогооблагаемой базы отдельных предприятий и отраслей за счет сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, сокращения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

Социальный эффект от выполнения областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, в повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

Перечень
мероприятий областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы

N п/п	Наименование мероприятий		Финансовые затраты		Сроки проведения работ		Исполнители
			Всего, тыс. руб.	В том числе областной бюджет, тыс. руб.
1	2		3	4	5		6
I. Совершенствование законодательной и правовой базы в области охраны труда
1.	Продолжить работу по разработке, принятию и внедрению закона Астраханской области "Об охране труда"		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране труда, работодатели
2.	Разработать санитарнотехнический паспорт предприятия (организации)		20.0	20.0	1998		Госинспекция по охране труда, управление труда
3.	Обеспечить в уставах открывающихся предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности наличие раздела по охране труда		-	-	1998 - 2000		Лицензионная палата, работодатели управление труда
4.	Разработать положение о порядке ведения Реестра предприятий Астраханской области, на которых необходимо применение средств индивидуальной защиты		4.0	4.0	1998		Управление труда, работодатели
5.	Разработать положение о порядке ведения Реестра организаций - производителей средств индивидуальной защиты на территории Астраханской области		4.0.	4.0	1998		Управление труда, работодатели
6.	Разработать положение о проведении сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда		5.0	5.0	1999		Госинспекция по охране труда, управление труда, работодатели
7.	Разработать областную программу улучшения условий охраны труда на 2001 - 2005 годы		5.0	5.0	2000		Управление труда, госинспекция по охране труда, областной центр госсанэпиднадзора, союз промышленников и предпринимателей, совет федерации профсоюзов, работодатели
8.	Разработать районные целевые программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы		5.0.	5.0.	2000		Управление труда, администрация района, работодатели
9.	Обосновать и предложить областному Представительному Собранию осуществление перехода социально-экономической инфраструктуры г. Астрахани и области от режима моск. времени на режим местного времени с целью снижения уровня травматизма и дорожно-транспортных происшествий (особенно тяжелых)		20.0	20.0	1999		АГТУ, АГМА, управление труда
10.	Обосновать и предложить областному Представительному Собранию комплекс мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу легких фракций бензина и топлива на АЗС г. Астрахани и районов области с целью снижения уровня взрывопожароопасности, повышения экологичности окружающей среды и экономии топливно-энергетических ресурсов		20.0	20.0	1999		АГТУ, управление труда
II. Нормативное обеспечение охраны труда
11.	Разработать перечень основных критериев оценки деятельности предприятий и организаций по охране труда при получении ими лицензии на вид деятельности		6.0	6.0	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, работодатели Управление
12.	Разработать рекомендации по содержанию раздела "Охрана труда" в уставе предприятия		2.0	2.0	1998		труда, госинспекции по охране труда, работодатели
13.	Разработать типовые инструкции по профессиям и видам лицензируемой на территории области деятельности		20.0	5.0	1998		Госинспекция по охране труда, работодатели, управление труда
				5.0	1999
				10.0	2000
14.	Разработать положение о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты		-	-	1998		Управление труда, работодатели
III. Улучшение условий и охраны труда
15.	Организовать и проводить сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда		25.0	25.0	1999		Управление труда, орган по сертификации, работодателей
16.	Выдавать заключения о соответствии лицензионной деятельности организации (физ. лиц.) условиям безопасности труда		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране специалистов по охране труда и окружающей среды, работодатели
17.	Осуществлять контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране труда, работодатели
18.	Укомплектовать передвижную лабораторию ЛОТ-2 приборами и оборудованием для замеров вредных производственных факторов на рабочих местах		100	35.0	1998		Управление труда
				25.0	1999
				40.0	2000
19.	Проводить комплексные проверки условий и охраны труда на предприятиях области		60.0	20.0	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, областной центр госсанэпиднадзора
				20.0	1998
				20.0	2000
20.	Организовать проведение лицензирования средств индивидуальной защиты, выпускаемых на предприятиях области		6.0	2.0	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, лицензионная палата, госинспекция по надзору за стандартами и средствами измерений
				2.0	1999
				2.0	2000
21.	Организовать проведение заседаний координационного совета по вопросам охраны труда в соответствии с положением о координационном совете		5.0	2.0	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, комитет по экологии и природным ресурсам, работодатели
				1.0	1999
				2.0	2000
22.	Разработать и составить реестр предприятий и организаций, производящих средства индивидуальной защиты работающих на территории области		5.0	5.0	1998		Управление труда предприятия - производителя средств индивидуальной защиты
23.	Подготовить предложение о создании постоянно действующей комиссии по охране труда при областном Представительном Собрании		-	-	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, совет федерации профсоюзов
24.	Организовать и проводить периодические мероприятия осмотры работающих во вредных условиях труда с целью выявления профессиональных заболеваний		15.0	5.0	1998		Областной центр санэпиднадзора, работодатели
				5.0	1999
				5.0	2000
IV. Информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда
25.	Выдавать разрешения специализированным организациям на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций		-	-	1998 - 2000		Управление труда
26.	Контролировать качество обучения в специализированных организациях, получивших разрешения		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране труда
27.	Обучать и контролировать знания по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций и учреждений		240.0	80.0	1998		АГТУ, ассоциация специалистов по охране труда и окружающей среды, астраханская школа агропромышленного комплекса, управление труда
				80.0	1999
				80.0	2000
28.	Проводить на территории области семинары-совещания по вопросу условий и охраны труда (в том числе выездные)		51.0	10.0	1998		Управление труда, госинспекция по охране труда, администрация муниципальных образований
				10.0	1999
				31.0	2000
29.	Информировать население через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в области		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране труда, совет федерации профсоюзов, областной центр госсанэпиднадзора
30.	Готовить ежегодные доклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда		-	-	1998 - 2000		Управление труда, госинспекция по охране труда
31.	Выполнить научно-исследовательскую работу - "Обеспечение безопасности жизнедеятельности в Астраханской области"		-	-	1998		АГТУ, управление труда
Итого:				618,0
в том числе		1998 год		200,0
		1998 год		218,0
		2000 год		200,0