Постановление главы администрации Астраханской области от 25 февраля 1998 г. N 79 "О программе по усилению борьбы с преступностью в Астраханской области на 1998 - 2000 годы" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 25 февраля 1998 г. N 79
"О программе по усилению борьбы с преступностью в Астраханской области на 1998 - 2000 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации Астраханской области от 3 июня 2002 г. N 237 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением главы администрации Астраханской области от 1 марта 2001 г. N 91 настоящее постановление снято с контроля

В целях обеспечения законности и правопорядка в области, принятия комплексных мер по усилению борьбы с преступностью постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу по усилению борьбы с преступностью на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа).

2. Комитету экономики и инвестиционной политики администрации области (Петров) включить Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета в 1998 году.

3. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) включить в бюджетную заявку проекта областного бюджета 1998 года ассигнования в сумме 4032 тыс. руб. на реализацию мероприятий указанной Программы.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Володина Э.М.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
по усилению борьбы с преступностью на 1998 - 2000 годы
(утв. постановлением главы администрации области от 25 февраля 1998 г. N 79)

Паспорт
областной целевой Программы по усилению борьбы с преступностью на 1998 - 2000 гг.

 Наименование Программы:        областная  целевая  Программа по усилению

                                борьбы с преступностью на 1998 - 2000 гг.

                                (далее именуется - Программа)

 Заказчик-координатор           управление  внутренних  дел  Астраханской

                                области

 Основные разработчики          прокуратура        области,    управление

 Программы                      внутренних   дел   Астраханской  области,

                                администрации   области,   контролирующие

                                органы области

 Исполнители Программы:         государственные    органы,   указанные  в

                                графе  "Исполнители"  первыми,   являются

                                ответственными  за выполнение мероприятий

 Цель Программы:                коренное изменение  криминальной ситуации

                                в  области, координация усилий  в  борьбе

                                с  преступностью, охране  конституционных

                                прав и свобод граждан

 Сроки реализации:              1998 - 2000

 Объемы финансирования:         1998 год - 4584 тыс. руб.

                                1999 год - 5745 тыс. руб.

                                2000 год - 6175 тыс. руб.

 Система  организации           Контроль   за    исполнением    Программы

 контроля за исполнением        осуществляет  администрация  Астраханской

 Программы                      области;

                                исполнители  мероприятий  Программы несут

                                ответственность   за  их  качественное  и

                                своевременное  выполнение,   рациональное

                                использование     выделенных     на    их

                                реализацию финансовых средств

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана в соответствии с распоряжением главы администрации области от 16.12.97 N 2233-р "О разработке областной целевой программы усиления борьбы с преступностью на 1998 - 2000 годы" с учетом выполнения комплексной областной Программы по усилению борьбы с преступностью и коррупцией на 1996 - 1997 годы.

Принятые организационно-практические меры по реализации областной программы борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на 1996 - 1997 годы позволили в целом сохранить контроль за развитием оперативной обстановки в области. Снизилось число зарегистрированных преступлений, улучшилась раскрываемость преступных деяний. Сократилось число нераскрытых тяжких видов преступлений, в т.ч. нанесение тяжкого вреда здоровью, кражи, грабежи, мошенничества, умышленные поджоги.

Вместе в тем, преступные деяния приобретают все более организованный и дерзкий характер. Активизировалась деятельность организованных преступных групп и сообществ, что связано с возрастанием их технической оснащенности и вооруженности. Укрепляется экономическая база преступных групп и сообществ за счет целевых вливаний теневых капиталов и сращивания с легальными формами контролируемого ими бизнеса.

Растет уровень противоправной деятельности в экономической сфере. Отсутствие достаточной правовой базы для борьбы с коррупцией, медленная наработка практики выявляемости новых видов преступлений экономической направленности создают благоприятные условия для формирования теневых капиталов преступных групп и сообществ, распространения взяточничества в структурах власти и управления.

Не в полной мере решены вопросы межотраслевого взаимодействия в борьбе с преступностью, защите населения и территории области от экстремистских проявлений, возможных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Не поставлен надлежащий заслон на пути расхитителей рыбных запасов области, преступной деятельности организованных браконьерских групп.

Остается много нерешенных проблем в организации профилактики правонарушений.

Недостаточна эффективность работы с лицами, стоящими на учете в правоохранительных органах, в предупреждении бытовой преступности, преступности в подростковой среде. Требуют возрождения утраченные традиционные формы взаимодействия правоохранительных органов с общественностью в охране правопорядка, воздействии на правонарушителей через общественные объединения, трудовые коллективы, домовые комитеты.

Требует укрепления материально-техническое состояние органов внутренних дел. Необходимо создание автоматизированных банков оперативно-справочного учета, внедрение электронных систем обработки и хранения информации, современных средств радиосвязи.

Не в полной мере отвечают требованиям времени качественный состав кадров органов внутренних дел, организация и уровень профессиональной подготовленности сотрудников, процесс обучения и воспитания личного состава, обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел.

В целях усиления противодействия преступности, укрепления правопорядка в области необходимо реализовать следующие мероприятия:

Содержание мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Объемы финансирования
1	2	3	4

2. Защита конституционного строя, целостности и безопасности государства

1. Проверить исполнение законодательства по предупреждению, пресечению незаконного оборота наркотических средств. Принять меры по устранению выявленных нарушений	Прокуратура обл., УВД	I полугодие 1998 г.
2. Проверить исполнение законодательства по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Принять меры по устранению выявленных нарушений	прокуратура области	1998, 1999, 2000 гг.
3. Обобщить исполнение законодательства, направленного на борьбу с умышленными убийствами и причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего. Принять меры по устранению выявленных нарушений. Разработать меры по совершенствованию данной работы	прокуратура области, УВД	1998, 1999, 2000 гг.
4. Проверить исполнение законодательства по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с посягательством на рыбные запасы. Принять меры по устранению выявленных нарушений	прокуратура области, УВД	1998, 1999, 2000 гг.
5. Проверить исполнение законодательства о борьбе с коррупцией	прокуратура области, УВД	1998 г.
6. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью, в банковско-кредитной, социальной и экономической сферах. В I полугодии 1998 г. в комитете по управлению имуществом города Астрахани проверить исполнение законодательства о приватизации муниципальных предприятий	прокуратура области	1998, 1999, 2000 гг.
7. Всем правоохранительным органам постоянно осуществлять надзор и контроль за исполнением комплекса законов, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. Систематически принимать меры к обеспечению своевременного лишения родителей, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, родительских прав	прокуратура области	1998, 1999, 2000 гг.
8. В целях предупреждения тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, учитывая важность выявления малозначительных преступлений против личности, активизировать работу органов внутренних дел по применению на практике норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующего порядок производства по делам протокольной формы досудебной подготовки материалов, предоставляющих возможность привлечения к уголовной ответственности в кратчайшие сроки. Обобщить судебную практику о составах преступлений против личности и общественного порядка. Принять меры по выявленным нарушениям	прокуратура области	1998, 1999, 2000
9. Провести обобщение проделанной работы по исполнению наказаний в условиях действия нового уголовно-исполнительного Кодекса	прокуратура области, УИН, УВД	1998 г.
10. Проверить исполнение административного законодательства в органах милиции	прокуратура области	I полугодие 1998 г.
11. Обеспечить систематическое проведение проверок соблюдения законодательства о государственной муниципальной службе	прокуратура области	каждое полугодие
12. Систематически проверять соответствие правовых актов органов власти и местного самоуправления Конституции РФ и Федеральному законодательству	прокуратура области	-"-
13. В КРУ Минфина РФ по Астраханской области провести проверку законности мер, принимаемых по актам проверок расходования бюджетных средств	-"-	II полугодие 1998 г.
14. В налоговых органах проверить законность мер, принимаемых к нарушителям налогового законодательства	-"-	1998, 1999, 2000
15. Правоохранительным органам систематически информировать население области через средства массовой информации о выполнении региональной программы по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в области. Разъяснить действующее законодательство и практику его применения	все правоохранительные органы	1998, 1999, 2000 гг.
16. Изучить причины роста рецидивной преступности в 1997 году, обратив особое внимание на областной центр. Результаты рассмотреть на координационном совещании руководителей правоохранительных органов	прокуратура области, УВД	I полугодие 1998 г.

3. Противодействие организованной преступности и коррупции, предупреждение фактов терроризма

1. Реализовать комплекс скоординированных мер по:
1.1. Выявлению и пресечению преступной деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на кражах скота и транспортных средств, разбойных нападениях, незаконном обороте оружия, наркобизнесе, контрабанде и изготовлении фальсифицированной алкогольной продукции	УВД, УФСБ, УФСНП, таможня	1998 - 2000
1.2. Выявлению и ликвидации межрегиональных и международных связей организованных преступных формирований, действующих на территории Астраханской области, ликвидации зарубежных каналов их финансирования, поставок оружия, боеприпасов, средств связи и иной специальной техники и снаряжения	УВД, УФСБ, таможня	2000 г.
2. Реализовать комплекс мер по выявлению и пресечению фактов использования государственными служащими своего служебного положения в корыстных целях, коррупции, участия в коммерческой деятельности	УВД, УФСБ, УФСНП	1998 г.
3. Осуществить мероприятия, препятствующие проникновению организованной преступности в органы государственной власти, правоохранительные органы	УВД, УФСБ, прокуратура	постоянно
4. Разработать и реализовать план неотложных мер защиты населенных пунктов и территорий области, имеющих экологически опасные производства и предприятия, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предусмотреть техническую укрепленность этих объектов и обработку алгоритмов первоначальных действий правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб, воинских подразделений при угрозе возникновения ЧС	УВД, УФСБ, ГС и ЧС, др. заинтересованные органы и ведомства	1998 г.
5. Разработать и реализовать комплексный план обследования объектов повышенной опасности на предмет их защищенности от террористических актов	УВД, УФСБ	Ежегодно
6. Ввести в практику проведение командно-штабных учений и тренировок по слаживанию сил правоохранительных органов, подразделений внутренних войск по охране газоконденсатного комплекса и других объектов повышенной опасности	УВД, 12 отд. бр. ВВ, УФСБ	1998 - 2000

4. Повышение уровня раскрытия и расследования преступлений

1. Завершить реализацию мер, предусмотренных программой совершенствования деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел	УВД	2000 г.
2. Подготовить и провести на территории области широкомасштабные оперативно-профилактические мероприятия "Арсенал", "Фильтр", "Гастролер", "Розыск" и др. по изъятию незаконно хранящегося оружия, розыску преступников, угнанного автотранспорта	УВД	Ежегодно, по отдельному плану
3. Реализовать комплекс оперативно-розыскных и профилактических мер в рамках операции "Путина" по пресечению преступлений и правонарушений в сфере охраны рыбных запасов	УВД	Ежегодно в период путины
4. Реализовать меры по обеспечению контроля за деятельностью автостоянок, гаражных кооперативов, иных частных и коммерческих структур, занимающихся ремонтом автотранспорта, с целью обнаружения угнанных и похищений автомашин, установления лиц, совершивших данные виды преступлений	УВД	1998 г.
5. Осуществить необходимые мероприятия по выявлению и пресечению возможных каналов незаконной транспортировки в область оружия и боеприпасов, вывоза стратегически важного сырья	УВД, УФСБ, таможня	1998 г.
6. Спланировать и провести комплексные оперативно-профилактические мероприятия "Допинг", "Мак", направленные на противодействие распространению наркомании в области; пресечение каналов поступления наркотиков в область, деятельности сбытчиков наркотических средств, их хищений	УВД	Ежегодно по отдельному плану
7. Осуществить меры по перекрытию каналов поступления на внутренний рынок области потребительских товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, в том числе фальсифицированных спиртных напитков	УВД, таможня	Постоянно
8. Выработать и реализовать комплекс мер по выявлению преступлений и правонарушений, совершаемых фирмами, осуществляющими операции по экспорту стратегически важного сырья, промышленных товаров, нефтепродуктов, алкогольной продукции	УВД, УФСНП, ГНИ, прокуратура	1999 г.
9. Осуществить проведение совместных проверок целевого использования государственных кредитов, выделенных на структурную перестройку экономики области, социальную поддержку малоимущих слоев населения	УВД, прокуратура	1998 г.
10. Разработать и реализовать меры по совершенствованию практики выявления фальшивых денег, финансовых документов и ценных бумаг, устранению обстоятельств, способствующих их обращению	УВД, прокуратура	1988 г.
11. Совместно с правоохранительными органами области разработать типовые методики:	УВД, прокуратура, УФСБ, УФСНП
11.1. Раскрытия убийств "без трупа" и преступлений, связанных с завладением жилищем		1999 г.
11.2. Раскрытия и расследования серийных преступлений против личности и убийств, совершаемых по найму		1998 г.
11.3. Выявления, раскрытия и расследования новых составов преступлений, в первую очередь экономической направленности, с определением механизмов взаимного информирования правоохранительных и контролирующих органов по вопросам борьбы с экономической преступностью		1998 г.
11.4. Проверки лиц, подозреваемых в причастности к преступлениям против личности и другим тяжким преступлениям		1999 г.
11.5. Документирования преступной деятельности организованных преступных групп и сообщества		1998 г.
12. Укрепить оперативное обслуживание промышленных, научных, учебных и иных объектов, на которых возможно незаконное производство наркотических веществ	УВД, УФСБ, УФСНП	1998 г.
13. Создать информационные банки данных:	УВД, правоохранительные органы	1998-2000
13.1. Учета и розыска лиц по фонограммам их устной речи		1999 г.
13.2. О физических и юридических лицах, проходящих по материалам проверки и уголовным делам		1998 г.
13.3. По номерному учету всех видов оружия, имеющегося в государственных военизированных организациях, частных детективных и охранных предприятиях, а также у граждан		2000 г.
13.4. По химически опасным, радиоактивным и бактериологическим веществам, имеющимся в области		2000 г.
14. Организовать производство и выпуск цикла теле- и радиопередач, печатной продукции о деятельности органов внутренних дел, средствах и методах самозащиты населения от преступных посягательств	УВД	1998-2000
15. Организовать и провести с привлечением заинтересованных ведомств и учреждений области комплексные профилактические мероприятия: - "Надзор" - по предупреждению преступности среди ранее судимых; - "Подросток" - по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	УВД, др. заинтересованные органы и ведомства	Ежегодно по отдельному плану
16. С учетом местных условий выработать и реализовать программу возрождения социальной профилактики правонарушений, предусматривающих систему мер привлечения общественных объединений и населения к охране правопорядка и борьбе с преступностью	УВД, прокуратура, заинтересованные органы и ведомства	1998
17. Изучить практику и условия работы детских досуговых учреждений. Подготовить предложения о расширении их сети	УВД, прокуратура, адм. обл.	1998

5. Финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение правоохранительных органов

1. Принять меры к расширению и укреплению базы первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Изучит вопрос о создании филиалов учебного центра УВД с максимальным приближением их к местам постоянного несения службы личным составом	УВД	1998 г.
2. Изучить вопрос и внести предложения в Администрацию области, МВД России о перепрофилировании Астраханской специальной средней школы милиции в высшее учебное заведение системы МВД РФ	УВД	1998 г.
3. Переоснастить дежурные части РОВД, строевые и специальные подразделения внутренних дел современными видами стационарных, переносных и мобильных систем радиосвязи	УВД, адм. обл.	1998 - 2000	98 г. - 570 тыс. руб. 99 г. - 905 тыс. руб. 2000 - 1240 т.р. Всего: 2715 т.р.
4. Модернизировать и расширить местную телефонную сеть УВД	УВД, адм. обл.	1998 - 2000	98 г. - 460 тыс. руб. 99 г. - 135 тыс. руб. 2000 - 135 тыс. р. Всего: 730 тыс. р.
5. Доукомплектовать органы и подразделения внутренних дел необходимым количеством специального автотранспорта	УВД, адм. обл.	1998 - 2000	98 - 1500 т.р. 99 - 1500 т.р. 2000 г. - 1500 т.р. Всего: 4500 т.р.
6. Капитальное строительство объектов УВД:
6.1. Ввести в эксплуатацию комплекс зданий ИВС, базы СОБРа	УВД	1998	104 тыс. руб.
6.2. Строительство 2-й очереди базы ПППС УВД	УВД	1999	98 г. - 398 т.р. 99 г. - 760 т.р. Всего: 1158 тыс. р.
6.3. Продолжит строительство СИЗО-2 в г. Нариманове (Долевое участие адм. области)	УВД	1998 - 2000	98 г. - 1000 т.р. 99 г. - 305 т.р. 2000 - 670 т.р.
Итого: 11182 тыс. руб. в т.ч.			1998 - 4032 т.р. 1999 - 2605 т.р. 2000 - 3545 т.р.