Постановление Астраханского областного Представительного Собрания от 16 марта 1995 г. N 36 "О мерах по упорядочению временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 года N 2145, Распоряжением Совета Министров РСФСР "Правила пребывания иностранных граждан в СССР" от 6 июня 1991 года N 571-р, постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" от 4 июля 1992 года N 470 "О порядке приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации" от 14 октября 1992 года N 790 с учетом приграничного положения Астраханской области, в целях усиления контроля за пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечения их безопасности областное Представительное Собрание

Постановило:

1. Утвердить Временное Положение о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области (прилагается).

2. Установить, что Временное Положение действует до принятия и вступления в силу Закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Временное Положение не распространяется на граждан государств - участников СНГ.

3. Все ранее принятые нормативно-правовые акты области по вопросам пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области с момента введения в действие Временного положения действуют в части, ему не противоречащей.

4. Рекомендовать управлению внутренних дел администрации области и линейным отделам внутренних дел на транспорте обеспечить во взаимодействии с подразделениями Федеральной службы контрразведки, Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, другими заинтересованными учреждениями и организациями действенный контроль за соблюдением паспортно-визового режима на территории области.

5. Настоящее временное Положение опубликовать в средствах массовой информации и установить, что оно вступает в силу с момента опубликования.

Председатель областного

Представительного Собрания

В.В.Бородаев

Приложение
к постановлению областного
Представительного Собрания
от 16 марта 1995 г. N 36

Временное положение о пребывании иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Астраханской области

Настоящее Временное Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими действующими на ее территории нормативными актами, регулирующими проживание и передвижение в России иностранных граждан и лиц без гражданства, определяет порядок: пребывания, передвижения и регистрации временно пребывающих в Астраханской области иностранных граждан, лиц без гражданства и привлечения к ответственности этих лиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан за нарушение настоящего Положения; обеспечения административно-правового режима пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства. Указанное Положение не распространяется на граждан государств-участников СНГ.

Раздел 1. Порядок пребывания, передвижения и регистрации
иностранных граждан, лиц без гражданства и привлечения
к ответственности этих лиц, а также руководителей
принимающих их организаций и граждан за нарушение
установленных для них правил

1. Иностранные граждане, лица без гражданства обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, визу или приглашение, зарегистрированные в порядке, установленном настоящим Положением и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов и официальных представителей принимающих организаций.

2. Руководители предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности и ведомственной принадлежности обязаны не позднее чем за 5 суток до намеченного срока прибытия иностранцев и лиц без гражданства (при каждом их посещении) письменно информировать Управление Федеральной службы контразведки РФ по Астраханской области и согласовать программу их пребывания в области.

В программе должны быть указаны установочные данные иностранцев, гражданство, цель их визита, время пребывания, объекты планируемого посещения, место проживания, лицо, ответственное с астраханской стороны за работу с ними.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства, временно пребывающие в Астраханской области, проживают в гостиницах или на иной жилой площади ( независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору с уведомлением российских принимающих организаций, предприятий, учреждений, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.

4. Принимающие на территории Астраханской области иностранных граждан организации обеспечивают своевременное разъяснение им прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Положением, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в Астраханской области, передвижения на территории области и на выезд по истечении разрешенного срока пребывания.

Принимающие организации, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства или обслуживающие иностранцев, обязаны:

- иметь соответствующее разрешение на право занятия этой деятельностью, полученное в установленном законодательством порядке;

- предоставлять для регистрации паспорта прибывших иностранных граждан в течение трех рабочих дней;

- нести необходимые расходы, связанные с проживанием, передвижением, выездом или выдворением приглашенных иностранных граждан, если иное не оговорено условиями контракта, договора, соглашения с иностранным гражданином либо фирмой, которую он представляет;

- незамедлительно сообщить в соответствующие органы внутренних дел и контрразведки о ставших известными фактах нарушений правил пребывания со стороны иностранных граждан и в отношении их.

5. Физических лиц, пригласившие иностранных граждан в Астраханскую область по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области и оказывать им содействие в выезде из области по истечении определенного им срока пребывания, при необходимости - к продлению срока их пребывания.

6. Регистрация временно пребывающих в области иностранных граждан и лиц без гражданства производится в течение 3 суток (исключая праздничные и выходные дни) по их прибытию в Астраханскую область, а в гостиницах, турбазах, кемпингах и других подобных учреждениях - по прибытии, вне зависимости от срока пребывания и цели визита.

В случае выезда из гостиницы с целью проживания по частному адресу, в том числе и на арендуемой жилой площади, иностранный гражданин и лицо без гражданства в течение трех рабочих дней вновь регистрирует свой заграничный паспорт в паспортно-визовой службе УВД. Перед выездом иностранный гражданин обязан сообщить администрации гостиницы свой новый адрес, который записывается в анкету (карточку) гостиницы.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства регистрируются: при поселении в гостиницах - администрацией гостиницы, при наличии соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД; при размещении в жилых фондах предприятий, учреждений, организаций, а также граждан органами внутренних дел. При регистрации в гостинице ими оформляется анкета, а в органе внутренних дел - заявление по установленной форме.

В принимающих иностранных граждан и лиц без гражданства организациях Астраханской области могут регистрироваться их национальные паспорта в случае прибытия иностранцев по приглашению этих организаций для работы на срок, не превышающий трех месяцев, при наличии у них соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД Астраханской области.

8. Паспорта регистрируются путем проставления соответствующего штампа на визе или отдельном листе, прилагаемом к национальному паспорту иностранного гражданина. Запись в штампе производится разборчиво, в случае внесения исправления они оговариваются. Регистрация заверяется подписью оформлявшего ее сотрудника.

Штамп в визе иностранного гражданина о регистрации национального паспорта производится в том случае, если у него в визе указан г.Астрахань (область). В других случаях регистрация производится путем записи необходимых сведений об иностранце в соответствующем журнале (см.п.9 настоящего Положения).

9. В организациях, а также в гостиницах, имеющих право на регистрацию национальных паспортов иностранных граждан и лиц без гражданства, учет этой категории граждан ведется по журналу, в котором указываются: N п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство, N национального паспорта, N визы и срок ее действия, КПП и дата пересечения госграницы, дата регистрации, срок ее действия, наименование принимающей организации, примечание. По этому же журналу раздельно учитываются иностранные граждане, прибывшие из других городов и районов России, по графам: N п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство, N национального паспорта, N визы и срок ее действия, когда и из какого города, района России прибыл иностранный гражданин, срок и адрес проживания, когда и куда выехал, наименование принимающей организации.

Также журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителей принимающих организаций, гостиницы. Срок их хранения после окончания один год.

10. Продление действия регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленной принимающей организацией и в гостиницах, производится в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области.

11. О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства организации, органы, уполномоченные на ее ведение, в суточный срок представляют в паспортно-визовую службу УВД Астраханской области регистрационные листы установленного образца.

12. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:

а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, прибывшие в РФ по приглашению органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти субъектов РФ, а также технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

б) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

в) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в Российскую Федерацию в установленном порядке;

г) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в российских портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - в других городах РФ. Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями;

д) лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения;

ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах Астраханской области на маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения - до трех дней.

13. Привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Астраханской области осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы" от 16.12.93 г. N 2146 на основании разрешений миграционной службы Астраханской области. Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ и настоящим Положением.

Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, подлежат выдворению с территории области органами внутренних дел за счет работодателя. По окончании срока работы или учебы иностранных граждан по договорам или контрактам принимающие организации обеспечивают их своевременный выезд за границу, а при необходимости оформляют в установленном порядке продление им срока пребывания.

Установить, что на каждого иностранного гражданина и лица без гражданства, работающего в совместном с иностранным партнером предприятий, привлекаемого и используемого в качестве рабочей силы, работодателем заводятся личные дела, в которых сосредотачиваются: формализованный листок по учету кадров, копии ходатайств принимающих организаций о продлении визы, заявлений иностранца о передвижении по территории РФ, за границу и другие документы, касающиеся его пребывания в РФ. Аналогичные личные дела заводятся в учебных заведениях на каждого иностранного студента, аспиранта, стажера, учащегося.

14. Приобретение иностранным гражданином и лицом без гражданства Российской Федерации осуществляется в порядке и случаях, предусмотренных Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации". Паспортно-визовой службе УВД Астраханской области в каждом случае приобретения указанной категории лиц гражданства РФ письменно уведомлять Управление ФСК РФ по Астраханской области.

15. Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства многократных выездных виз осуществляется паспортно-визовой службой УВД на основании письменных обращений российской принимающей организации в установленном порядке и исключительных случаях по согласованию с Управлением ФСК РФ по Астраханской области.

После возвращения иностранца или лица без гражданства из-за границы многократные визы сдаются администрации принимающей организации и выдаются ею по мере служебной и иной необходимости.

16. Разрешение на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства паспортно-визовой службой УВД Астраханской области в установленном порядке при наличии прямых родственных связей (отец, мать, брат, сестра, дети, жена, муж) граждан РФ по согласованию с комиссией, утвержденной Постановлением главы администрации области от 08.11.94 год N 292.

17. Право свободного передвижения по территории Астраханской области, за исключением объектов и других мест, для посещения которых российским и иностранным гражданам требуется специальное разрешение на проезд, или доступ к которым ограничивается специально установленными ограждениями, дорожными знаками или указателями, имеют на основе взаимности персонал иностранных дипломатических и консульских представительств, военных атташе, иностранные журналисты, постоянно аккредитованные в Российской Федерации, сотрудники зарегистрированных в России постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других постоянных иностранных представительств.

18. Другие категории иностранных граждан могут свободно передвигаться по территории Астраханской области, за исключением территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" в Астраханской области такой определена территория к востоку от железной дороги Волжский-Ахтубинск-Харабали-Акколь (кроме самой железной дороги).

Въезд иностранных граждан на территорию Астраханской области с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Управлением ФСК РФ по Астраханской области.

19. Иностранные граждане, временно пребывающие в Астраханской области по линии принимающих организаций, уведомляют о поездке по ее территории или за ее пределы администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в области или прибывшие в область по частным делам, паспортно-визовую службу УВД.

Иностранные граждане, на которых в принимающих организациях ведутся личные дела, уведомление осуществляют в форме письменного заявления с указанием пункта выезда, маршруты следования, сроки пребывания и адреса проживания. В других случаях уведомление осуществляется в устной форме.

По прибытии в пункты временного въезда иностранцы регистрируют свое пребывание в органах внутренних дел или по месту жительства в гостиницах.

Принимающие организации ведут учет и контроль за передвижением иностранных граждан по территории России.

20. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Астраханскую область на срок более трех дней, подлежат обязательной постановке на учет в Астраханской таможне.

Автотранспортные средства, ввезенные иностранными гражданами и лицами без гражданства под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут отчуждаться на территории Российской Федерации без согласия таможенных органов.

21. Ответственность за несоблюдение правил регистрации и приема иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и передвижения по территории Астраханской области влечет применение к виновным мер административного воздействия в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации.

Принимающая сторона в случае повторного нарушения правил регистрации и приема иностранных граждан и лиц без гражданства может быть лишена права заниматься этой деятельностью - по постановлению главы администрации города (района), по представлению органов внутренних дел, а также лицензии на осуществление деятельности в сфере иностранного туризма (возможна приостановка ее движения) - по решению комитета по туризму администрации области.

Управление внутренних дел администрации области вправе сокращать (независимо от наличия ходатайств принимающих организаций и частных лиц) сроки нахождения в области иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения требований настоящего Положения.

Раздел 2. Порядок обеспечения административно-правового режима
пребывания на территории Астраханской области иностранных
граждан и лиц без гражданства

1. Организацию и обеспечение мероприятий по поддержанию установленного для иностранных граждан и лиц без гражданства административно-правового режима осуществляют Управление внутренних дел Астраханской области, линейные отделы внутренних дел на транспорте и их органы на местах во взаимодействии с подразделениями Федеральной службы контрразведки, Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, администрациями городов и районов, другими учреждениями, участвующими в решении вопросов, связанных с пребыванием этой категории лиц на территории области.

2. Контроль за соблюдением требований законодательных актов РФ и настоящего Положения, выявление нарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций и частных лиц обеспечивается указанными в п.1 раздела 2 подразделениями федеральных органов и служб.

Областная миграционная служба, администрации города и районов, другие учреждения и организации, а также частные лица, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства, по фактам, связанным с нарушением установленных для них правил пребывания, должны незамедительно уведомить в письменной форме паспортно-визовую службу УВД и Управление ФСК РФ по Астраханской области.

3. Соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 г. N 4732-1 дислоцированные в области подразделения Федеральной пограничной службы во взаимодействии с Управлением ФСК РФ по Астраханской области проводят разбирательство с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пытающимися выехать с территории области за рубеж по просроченным и недействительным выездным документам.

С учетом характера допущенного правонарушения Управления Федеральной службы контрразведки и внутренних дел принимает решение о привлечении этих лиц к административной или уголовной ответственности.

При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих через КПП "Аэропорт Астрахань" за границу с незарегистрированными в установленном порядке документами, уведомляют по данным фактам паспортно-визовую службу УВД для последующего принятия в отношении таких лиц мер административного воздействия.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства с поддельными, недействительными документами или без документов, а равно нарушившие паспортно-визовой режим пребывания в области, в установленном законом порядке помещаются органами внутренних дел для временного содержания, установления личности, места постоянного проживания либо принадлежности к гражданству конкретной страны в приемник-распределитель УВД.

По окончании разбирательства органы внутренних дел направляют этих лиц в посольства или консульские учреждения страны постоянного жительства для получения соответствующей защиты и оказания помощи в возвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований.

Оплата расходов на отправление, а при необходимости и сопровождение в иностранные представительства производится из средств иностранных граждан и лиц без гражданства.

В случаях, когда такие расходы невозможно покрыть за их счет, оплата осуществляется принимающими организациями, гражданами, пригласившими указанных лиц.