Постановление главы администрации Астраханской области от 5 августа 1998 г. N 327 "Об областной целевой программе "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Астраханской области в 1998 - 2000 гг."

ГАРАНТ:

Постановление главы администрации Астраханской области от 31 мая 2001 г. N 275 настоящее постановление снято с контроля

На основании постановления главы администрации области от 03.06.98 N 220 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1998 году" и в целях создания в области необходимых условий для проведения оздоровительного отдыха детей и подростков постановляю:

1. Принять областную целевую программу "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Астраханской области в 1998 - 2000 гг." (далее по тексту - программа), (приложение 1) и план мероприятий по реализации программы (приложение 2).

2. Внести программу на утверждение в Астраханское областное Представительное Собрание.

3. Комитету по делам молодежи администрации области (Лукьяненко), службе по организации отдыха детей, подростков и молодежи (Емеличева) организовать работу по реализации мероприятий программы.

4. Руководителям департаментов, служб администрации области, участвующим в выполнении программы, определить по годам и направлениям целевые сметы расходов и ответственных за выполнение программы. О принятии мер на каждый последующий год реализации программы информировать комитет по делам молодежи администрации области (Лукьяненко) до 1 сентября 1998 года.

5. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления области от 01.09.98 разработать и представить в администрацию области региональные планы мероприятий по реализации программы. Ежегодно при формировании местных бюджетов предусматривать финансирование мероприятий отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

6. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование мероприятий программы в 1998 году и последующие годы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, с отнесением расходов согласно приложениям 3, 4, 5, 6.

7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области Родненко И.В.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Приложение 1
к постановлению главы
администрации области
от 5 августа 1998 г. N 327

Областная целевая программа
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Астраханской области в 1998 - 2000 гг."

Информационный лист

 Наименование                    Областная целевая программа "Организация

                                 отдыха, оздоровления и занятости детей и

                                 подростков Астраханской области в 1998 -

                                 2000 гг."

 Основание для разработки        Конвенция о правах ребенка;

                                 Конституция Российской Федерации;

                                 Президентская  программа  "Дети России";

                                 Основные   направления   государственной

                                 социальной    политики    по   улучшению

                                 положения  детей  в Российской Федерации

                                 до 2000 года (Национальный план действий

                                 в интересах детей)

 Цель                            Создание  условий,  гарантий  и стимулов

                                 для развития системы социальных услуг по

                                 организации  детского и семейного отдыха

                                 с  точки  зрения социального становления

                                 и развития детей и подростков

 Исполнители программы           Комитет  по делам молодежи администрации

                                 области;

                                 Департамент  общего  и профессионального

                                 образования администрации области;

                                 Департамент              здравоохранения

                                 администрации области;

                                 Департамент социальной защиты  населения

                                 администрации области;

                                 Департамент Федеральной службы занятости

                                 России по Астраханской области;

                                 Комитет по физической культуре, спорту и

                                 туризму администрации области;

                                 Региональное отделение Фонда социального

                                 страхования Российской Федерации

 Объемы финансирования           Общий   объем  необходимых    финансовых

                                 средств   для   реализации  программы  в

                                 1998 - 2000 гг. - 47,7 млн. руб.

 Ожидаемые конечные           - стабилизация системы организации  летнего

 результаты реализации          отдыха и оздоровления детей и подростков;

 программы                    -  расширение   сети   учреждений   летнего

                                 отдыха    и    оздоровления   детей    и

                                 подростков;

                              - увеличение   числа   детей,    охваченных

                                 организованными формами летнего отдыха.

Обоснование программы

Становление системы отдыха и оздоровления детей и подростков в новых современных условиях представляет собой один из существенных моментов государственной социальной политики. Необходимость разработки, развития и укрепления данной системы в период нестабильного состояния экономики вызвана кардинальными изменениями финансово-экономических, правовых и организационно-управленческих отношений в государстве.

За прошедший период таких изменений выявился ряд недостатков и противоречий, затрагивающих, в частности, напрямую проблемы организации детского отдыха.

Так, создание новых социально-экономических отношений происходит при полном отсутствии социально-правовых гарантий защищенности системы детского отдыха; стремление к децентрализации системы, уходу от жесткой регламентации ее функционирования не подкрепляется четко разработанными экономическими и правовыми рычагами, обеспечивающими ее жизнедеятельность в новых условиях. И как следствие, выходу на новый качественный уровень содержания деятельности системы отдыха и оздоровления детей и подростков препятствует неподготовленность самой системы к кардинальным шагам в этом направлении.

Преодолению названных и других противоречий в условиях Астраханской области призвана содействовать данная программа, разработанная комитетом по делам молодежи администрации области.

В 1997 году в области был организован отдых и оздоровление более 49000 детей и подростков. В лагерях с дневным пребыванием на базе школ, территориальных центров социального обслуживания населения, учреждений дополнительного образования, подростковых, спортивных клубов отдохнуло 21030 детей и подростков. В загородных здравницах поправили свое здоровье 7274 ребенка. Таким образом, в 1997 г., благодаря налаженным связям, организационной работе, координации деятельности всех заинтересованных государственных учреждений, профсоюзных органов, ведомств и служб, удалось не только сохранить, но и увеличить количество отдохнувших детей и подростков.

Направления реализации программы

Система программных мероприятий, предусматриваемая на 1998-2000 годы, соответствует основным направлениям политики администрации Астраханской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей и подростков и включает:

разработку законодательной и нормативно-правовой базы;

экономическую поддержку и материально-техническое обеспечение;

финансовое обеспечение;

кадровое обеспечение;

методическое обеспечение.

1. Разработка законодательной и нормативно-правовой базы.

Существующая законодательная база как на федеральном, так и на областном уровне по нормативно-правовому регулированию и стимулированию оздоровительно-образовательных мероприятий требует разработки и принятия нормативно-правовых документов с целью создания юридической базы для эффективного функционирования лагерей, оздоровительных центров и других форм отдыха и оздоровления детей и подростков в современных социально-экономических условиях. В 1997 г. начато создание пакета документов для реализации данной цели (постановлением главы администрации области от 27.05.97 N 209 утверждено Типовое положение о детской загородной здравнице)

Необходимо осуществить разработку:

распорядительных документов администрации области, регламентирующих вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков (ежегодно).

положений о смотрах-конкурсах вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; загородных здравниц на получение права оздоровления детей, находящихся на полном государственном обеспечении; работы лагерей с дневным пребыванием; работы загородных детских оздоровительных центров и т.д.;

положений о лагере с дневным пребыванием, палаточном лагере и ряда других нормативных документов.

2. Экономическая поддержка и материально-техническое обеспечение.

В связи с тяжелым экономическим состоянием детских оздоровительных лагерей необходимо принять ряд мер по улучшению их материально-технической базы, а именно:

содействовать передаче детских оздоровительных лагерей собственникам, способным поднять их материальную базу и наиболее продуктивно использовать ее без изменения профиля работы;

активно привлекать средства для улучшения материально-технической базы лагерей путем участия в "Ярмарках путевок" как в области, так и за ее пределами;

разработать систему государственного лицензирования субъектов сферы детского отдыха;

провести инвентаризацию оздоровительно-образовательных учреждений;

разработать меры по улучшению материально-технической базы детских лагерей за счет бюджетных средств и средств предприятий-собственников данных предприятий.

3. Кадровое обеспечение:

Организация работы по кадровому обеспечению системы отдыха и оздоровления детей и подростков предполагается по нескольким направлениям:

программно-проектная подготовка с практической реализацией социально-педагогических проектов работы в детском оздоровительном лагере (на площадке) студентами учебных заведений города;

переобучение, переквалификация имеющихся кадров, адаптация их к современным технологиям и методикам в сфере отдыха детей и подростков;

пополнение банка данных педагогических кадров - организаторов летнего отдыха различных категорий.

4. Методическое обеспечение:

Методическое обеспечение работы в сфере организации отдыха и оздоровления детей и подростков предполагает следующие направления:

более полное использование потенциала областных учреждений дополнительного образования с целью оказания методической помощи организаторам отдыха детей и подростков;

организация работы постоянно действующего консультативного пункта на базе детского оздоровительно-образовательного центра им. Гагарина (в теч. лета);

распространение методической литературы, разработок, опыта работы областных, российских и зарубежных специалистов в области организации отдыха детей и подростков;

проведение конкурса вариативных программ и проектов в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков;

подготовка и издание сборников из опыта работы оздоровительно-образовательных учреждений области, работ участников областного конкурса вариативных программ в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков, сборника нормативных документов и т.д.

Цель и задачи

Основная цель программы определяется потребностью общества в развитии системы отдыха и оздоровления детей и подростков, улучшении и стимулировании деятельности оздоровительно-образовательных учреждений, необходимостью реализации прав ребенка на отдых и развитие в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и состоит в создании условий, гарантий и стимулов для развития системы социальных услуг по организации детского и семейного отдыха с точки зрения социального становления и развития детей и подростков.

Задачи программы:

сохранение и укрепление существующей базы детского отдыха, расширение сети лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений системы образования, территориальных центров социальной защиты населения, подростковых клубов, культурных центров, спортивных сооружений;

приоритетная организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой государственной поддержке: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей, детей с ограниченными возможностями, детей из семей военнослужащих, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей безработных граждан, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;

создание условий для творческого развития и безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях, в том числе через реализацию профильных программ;

создание системы подготовки педагогических, медицинских и других кадров для организации отдыха и оздоровления детей и подростков;

обеспечение методического руководства детскими оздоровительными центрами;

разработка нормативно-правовых документов;

Финансовое обеспечение программы

В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования программы из областного бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок.

В области финансирования детского отдыха необходимо учитывать следующие подходы:

множественность источников финансирования;

множественность способов финансирования;

единый подход к принципам финансирования и строгий контроль за целевым использованием выделенных средств.

Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает следующее:

проработка мер по контролю за ценообразованием стоимости путевок и услуг;

отработка механизма действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств;

разработка критериев и принципов программного финансирования сферы детского отдыха;

разработка единства в подходах к финансированию мероприятий по организации отдыха детей и подростков;

разработка мер по эффективному привлечению внебюджетных средств.

В 1997 году положено начало создания системы строгого контроля за использованием финансовых средств, предназначенных для организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Так, постановлением главы администрации области от 27.05.97 N 209 утвержден состав комиссии по контролю за использованием денежных средств, выделяемых из областного бюджета для финансирования мероприятий отдыха и оздоровления детей и подростков, утверждена форма отчетности об использовании денежных средств, принят новый механизм выплаты дотаций из областного бюджета за путевки в загородные детские здравницы и т.д.

Необходимо принять наиболее оптимальный вариант распределения финансовых средств: обязательность выделения отдельной строкой финансового обеспечения данной программы в областном бюджете с последующим распределением каждой суммы решением областной комиссии.

Финансирование предполагается осуществлять из следующих источников:

федеральный бюджет;

областной бюджет;

внебюджетные источники;

различные фонды и другие поступления.

N Источники финансирования 1998 г. 1999 г. 2000 г. п.п.

1. Областной бюджет 6260 9,08 9,2 2. Федеральный бюджет 1,0 1,0 1,0 3. Горрайбюджеты 2,52 2,55 2,58 4. Средства социального страхования 4,0 4,0 4,0 Всего: 15,71 15,9 16,09

Ежегодные объемы финансирования на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков выделяются отдельной строкой целевым назначением в областном и местных бюджетах.

Механизм реализации программы

Областная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков осуществляет контроль за работами по реализации программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий, обеспечивает контроль за целевым расходованием средств.

Служба по организации отдыха детей, подростков и молодежи обеспечивает работу областной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, координирует работу заинтересованных организаций, разрабатывает и осуществляет выполнение комплексных и целевых программ и других документов, создает условия для кадрового и методического обеспечения, занимается распределением финансовых средств.

Решение о финансировании конкретных проектов и программ за счет средств областного бюджета принимается комиссией на конкурсной основе с учетом рекомендаций экспертного совета областного конкурса вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

Ожидаемая эффективность реализации программы

Главный социальный эффект программы будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей детей и подростков в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, нравственном совершенствовании и приобщении к культурным ценностям.

Выполнение мероприятий, намеченных данной программой, позволит ожидать:

снижение роста детской и подростковой преступности;

улучшения состояния здоровья части населения;

повышения социальной стабильности в обществе;

нравственного совершенствования и социальной адаптации детей и подростков.

Нормативно-правовая база

Нормативно-правовое регулирование системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков на федеральном уровне определяет содержание, общие принципы и объем государственной поддержки детского и семейного отдыха в Российской Федерации и устанавливает гарантии такой поддержки.

Программа определяет приоритеты в организации отдыха и оздоровления детей и подростков области, исходя из следующих, уже принятых или обсуждаемых в данный момент, государственно-законодательных актов:

1. Конвенция о правах ребенка

утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.;

2. Конституция Российской Федерации

Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

3. Указ Президента Российской Федерации

"Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей); (14.09.95 N 942).

4. Указ Президента Российской Федерации

"О президентской программе "Дети России"; (18.08.94 N 1696).

5. Указ Президента Российской Федерации

"О продлении действий президентской программы " Дети России"; (19.02.96 N 210).

6. Указ Президента Российской Федерации

"О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (16.09.92 N 1075).

7. Президентская программа "Дети России";

8. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 - 1997 годы; (постановление Правительства РФ от 13.01.96 N 28).

9. Постановление Правительства Российской Федерации

"О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1997 году"; (13.05.97 N 547).

10. Проект федерального закона

"О государственной поддержке детского и семейного отдыха";

11. Положение о детском оздоровительном лагере

(Приложение к постановлению Всесоюзного Центра Совета Профессиональных союзов от 11.05.90 N 7-21);

12. Примерное положение о профильном лагере (школе) учащихся

(Приложение к приказу Госкомобразования Российской Федерации СССР от 14.05.91 N 226);

13. Федеральный закон РФ

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; (24.11.95 г. N 181-ФЗ).

14. Приказ Федеральной службы занятости России

"Об организации отдыха и лечения детей безработных граждан";

(01.04.94 N 42).

15. Письмо Госкомсанэпиднадзора России

"Об организации летнего отдыха детей и подростков в 1993 году"; (21.04.93 N 01-20/64-11);

16. Приказ Минздравмедпрома

"О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 году"; (06.05.94 N 85/39);

17. Рекомендации по профилактике детского травматизма и предупреждению несчастных случаев с детьми в пионерских, спортивно-оздоровительных лагерях и лагерях труда и отдыха.

Утверждены ВЦСПС 14.06.82 N 332;

18. Типовое положение о детском оздоровительно-образовательном учреждении.

(Постановление главы администрации Астраханской области N 209 от 27.05.97 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1997 году").