Постановление главы администрации Астраханской области от 28 марта 2002 г. N 127 "Об областной целевой программе "Производство картофеля в Астраханской области на 2002 - 2006 годы" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 28 марта 2002 г. N 127
"Об областной целевой программе "Производство картофеля в Астраханской области на 2002 - 2006 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 22 апреля 2008 г. N 215 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с распоряжением главы администрации области от 21.01.2002 N 66-р о разработке программы "Производство картофеля в Астраханской области на 2002 - 2006 годы" и в целях эффективности использования орошаемых земель и решения социальных проблем региона постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Производство картофеля в Астраханской области на 2002 - 2006 годы".

2. Определить заказчиком Программы департамент сельского хозяйства администрации области.

3. Комитету экономическою развитии и торговли администрации области (Максимова) в течение всего периода реализации включать Программу в перечень областных целевых программ предусмотренных к финансированию из областного бюджета.

4. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование Программы через департамент сельского хозяйства администрации области в пределах ассигнований предусмотренных на эти цели в областном бюджете по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство".

5. Департаменту сельского хозяйства администрации области (Нестеренко) в 2002 году осуществлять реализацию мероприятии Программы в Пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2002 год по разделу 0801 "Сельскохозяйственное производство".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области начальника департамента сельского хозяйства администрации области Нестеренко И.А.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Производство картофеля в Астраханской области на 2002 - 2006 годы"
(утв. постановлением главы администрации области от 28 марта 2002 г. N 127)

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Рациональная годовая норма потребления картофеля на душу населения в среднем составляет 124,2 кг. На территории области в настоящее время проживает 1021 тыс. жителей. Областная потребность в картофеле превышает 126 тыс. тонн, в том числе для жителей г. Астрахани - 61 тыс. тонн.

До недавнего времени картофель, потребляемый в области, в значительных объемах завозился из других регионов, в основном из центральных областей России. Однако увеличение расходов на транспортировку картофеля в существующих рыночных условиях снизило экономическую выгоду завоза картофеля и существенно увеличило розничные цены на него. Складывающаяся в настоящее время ситуация благоприятствует организации массового выращивания местного высококачественного картофеля на территории области. Посевные площади под картофель в среднем по области за три года во всех категориях хозяйств составили 8729 га, валовой сбор - 84337 тонн, урожайность -96,6 ц/га. В 2002 году под картофель предполагается занять 8078 га посадок, прогнозируемое производство составит 84095 тонн при планируемой урожайности 103 ц/га, в том числе сельхозпредприятия и крестьянско-фермерские хозяйства - 1000 га и производство 14000 тонн при урожайности 140 ц/га. Посевные площади под ранний картофель составляют 30 - 40% от всей посевной площади картофеля в области и в среднем за последние три года колебались от 2,5 тыс. га до 3,5 тыс. га. Во всех районах области посадки картофеля в основном размещаются в личных хозяйствах населения, однако необходимо отметить, что за последние годы увеличились площади под картофель в сельхозпредприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах Ахтубинского, Харабалинского, Лиманского и Наримановского районов.

Опыт показывает, что картофель, по сравнению с томатами и другими культурами, требует значительно меньших затрат при его выращивании. Сроки уборки картофеля не совпадают с пиком сезонных полевых работ, что снижает напряженность процесса. Агротехника возделывания поддается полной механизации. Кроме того, картофель не является скоропортящимся продуктом, что позволяет расширить сроки его реализации. Он один из основных продуктов питания и пользуется стабильным спросом.

Вместе с тем, получаемая в настоящее время хозяйствами всех форм собственности урожайность не может обеспечить производственного экономического эффекта, необходимого для осуществления расширенного сельскохозяйственного воспроизводства. Одной из основных причин является также низкое сортовое качество используемого семенного материала, приобретаемого, как правило, на рынках.

Данной Программой предусматривается создание семеноводческих хозяйств по производству семян картофеля и организация массового производства товарного картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах для обеспечения нужд населения области.

Климат Астраханской области - самый засушливый и резко континентальный на европейской части России. Температура воздуха имеет резко выраженный годовой ход. Годовая амплитуда экстремальных температур воздуха составляет 70 - 80 градусов по Цельсию. Так, абсолютный максимум самого жаркого месяца года июля может достигать +45 градусов по Цельсию. Безморозный период длится от 165 дней на севере до 210 дней на юге.

Средняя, многолетняя дата наступления весны - 15 марта, ее продолжительность 50 дней со среднесезонной температурой воздуха 7,2 - 8,3 градуса по Цельсию, что позволяет начинать высадку картофеля с 25 марта по 5 апреля и вырастить полноценный урожай ранних сортов картофеля к 15-20 июня, или на целый месяц раньше, по сравнению с центральными регионами России.

Лето наступает в первых числах мая и характеризуется устойчивым переходом температуры воздуха через 6 градусов по Цельсию в сторону повышения. Длится этот период в среднем 130 дней со среднесезонной температурой +21,8 градуса по Цельсию. Это позволяет с 25 июня по 5 июля вести высадку картофеля среднеранних сортов и в октябре получить урожай клубней.

Осень начинается со второй половины сентября и характеризуется устойчивым переходом среднесуточной температуры воздуха через +15 градусов по Цельсию в сторону понижения. Осенние заморозки обычно наступают в конце октября уже после уборки полноценного урожая картофеля, посаженного во второй половине лета.

В связи с тем, что климат резко засушливый, урожай картофеля можно получить только при помощи орошения. Почвы области бедны гумусом, органических удобрений в хозяйствах недостаточно, поэтому для получения высоких и устойчивых урожаев картофеля следует применять севообороты с сидеральными культурами.

Научная новизна проекта заключается в организации первичного семеноводства картофеля. Элитные семена, завозимые из северных и центральных регионов России, быстро вырождаются, а приспособленные к местным условиям растения лучше сохраняют свои сортовые качества, дают более высокий урожай при научно обоснованной технологии выращивания посадочного материала по безвирусной технологии.

В агротехнике картофеля будут проработаны вопросы подготовки семенного материала к посадке, дифференцированных сроков сева, а также основные условия подготовки почвы, орошения, внесения удобрений и применения средств защиты растений.

Финансирование научно-исследовательских работ предполагается осуществить за счет средств областного бюджета.

Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- обеспечение населения области продовольственным картофелем собственного производства и поставка картофеля в другие регионы;

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

- создание базы по производству и семеноводству картофеля, обеспечивающей внутриобластные нужды;

- создание дополнительных рабочих мест;

- обеспечение занятости населения области;

- обеспечение высококачественными семенами картофеля хозяйств всех форм собственности.

Основные задачи Программы:

- подбор наиболее пригодных сортов картофеля для выращивания в природно-климатических условиях Астраханской области с дальнейшим их районированием;

- освоение технологии по производству высококачественных семян картофеля;

- обеспечение роста производства товарного картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах области к 2008 году до 40,0 тыс. тонн:

- обеспечение семенным материалом хозяйств всех форм собственности.

Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2002 - 2006 годы.

Программа предусматривает два основных этапа:

- первый этап - создание семеноводческих хозяйств по производству семенного картофеля;

- второй этап - организация производства товарного картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах Астраханской области.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из четырех разделов:

1. Организация производства и размножения первичного посадочного семенного материала для производственных посевов.

Исполнители: департамент сельского хозяйства администрации области, районные управления (отделы) сельского хозяйства области, ВНИИОБ.

2. Отработка технологии возделывания картофеля в Астраханской области, которая включает в себя разработку системы севооборотов, методов обработки почвы, орошения, системы применения минеральных и органических удобрений, микроэлементов, а также мероприятий по защите растений от вредителей и болезней.

Исполнители: ВНИИОБ совместно с картофелеводческими хозяйствами области.

3. Создание материально-технической базы, приобретение техники для проведения посадки, ухода за посевами, уборки урожая картофеля и механизации работ по послеуборочной доработке клубней. Строительство картофелехранилищ, помещений для яровизации семенного материала, картофелесортировальных пунктов.

Исполнители: департамент сельского хозяйства администрации области, администрации районов области, ВНИИОБ, картофелеводческие хозяйства области.

4. Организация системы кадрового и научного обеспечения включает в себя подготовку специалистов по картофелеводству во ВНИИОБе, а также проведение специальных курсов в областной школе управления агропромышленным комплексом по подготовке специалистов среднего звена.

Исполнители: департамент сельского хозяйства администрации области, ВНИИОБ, Астраханская школа управления АПК.

Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривается за счет смешанного финансирования: привлечения средств федерального и областного бюджетов, банковских кредитов и собственных средств хозяйств.

Для реализации Программы на период 2002 - 2006 годов требуются финансовые ресурсы в сумме 578,7 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 37,4 млн. рублей, в том числе 21,8 млн. рублей по программе "Плодородие" на компенсацию части стоимости минеральных удобрений и средств защиты растений и 81,0 млн. рублей на приобретение недостающей сельскохозяйственной техники и оборудования по лизингу;

- средства областного бюджета - 41,6 млн. рублей, в том числе 215 тыс. рублей на проведение научно-исследовательских работ, 8,5 млн. рублей на приобретение семенного картофеля высших репродукций согласно порядку использования товарного кредита, утвержденному постановлением главы администрации области от 27.07.2001 N 384 "О порядке использования товарного кредита, выделенного администрацией области сельхозтоваропроизводителям на проведение весенне-полевых, уходных и уборочных работ в 2000 году", и 40,7 млн. рублей на приобретение недостающей сельскохозяйственной техники и оборудования по лизингу на основании порядка обеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе (постановление главы администрации Астраханской области от 25.09.2000 N 314 "Об обеспечении агропромышленного комплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе");

- кредитные ресурсы - 226,1 млн. рублей;

- собственные средства хозяйств - 273,6 млн. рублей.

С учетом реальной экономической ситуации и фактического выделения финансовых средств затраты и основные мероприятия Программы будут ежегодно уточняться.

Механизм реализации Программы

1. Для организации производства и размножения первичного семенного посадочного материала для производственных посевов программными мероприятиями предусмотрено размещение в 2002 году семеноводческих участков в Харабалинском, Ахтубинском, Лиманском и Наримановском районах. Будут проработаны вопросы подготовки семенного материала к посадке, дифференцированных сроков сева, апробации вегетирующих растений, завезен семенной материал высших репродукций для размножения, а также для производственных посевов.

Планируется продолжить эксперимент по производству семенного картофеля на безвирусной основе, т.е. повторные посевы картофеля клубнями урожая 2002 года, высаженными ранней весной.

2. Технология возделывания картофеля в условиях Астраханской области резко отличается от технологий центральных областей России. Во-первых, это сроки сева, во-вторых, это необходимость обязательного орошения. Для разработки технологии возделывания картофеля, которая включает в себя разработку системы севооборотов, методов обработки почвы, орошения, системы применения минеральных и органических удобрений, микроэлементов, а также мероприятий по защите растений от вредителей и болезней, планируется посадка картофеля ранних сроков созревания в Лиманском и Наримановском районах в третьей декаде марта. Посадки картофеля разместятся на площади около 70 га в системе капельного орошения. Опыт 2001 года показывает, что урожайность картофеля можно программировать и доводить до 350 - 500 ц/га.

Внедрение в производство картофелесажалки НПН-1, разработанной картофелеводами Лиманского района (в частности, П.Н. Низкопоклонным), позволит добиться оптимальной густоты стояния растений картофеля на 1 га.

Сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института орошаемого овощеводства и бахчеводства разработаны 4- и 5-польные севообороты с сидеральными культурами для получения высоких и устойчивых урожаев картофеля, а также мероприятия по защите растений от вредителей и болезней.

3. Для создания материально-технической базы, приобретения техники для проведения посадки, ухода за посевами, уборки урожая картофеля и механизации работ по послеуборочной доработке клубней предусматривается строительство картофелехранилищ, помещений для яровизации семенного материала, картофелесортировальных пунктов в Харабалинском, Лиманском районах, а также приобретение оборудования по переработке картофеля в чипсы и сухое пюре.

Использование комплексного подхода к решению проблем сельскохозяйственного производства, укреплению материально-технической базы на основе лизинга, внедрению в производство картофеля энергосберегающих технологий (капельное орошение), строительство картофелехранилищ ангарного типа, приобретение оборудования для переработки картофеля позволят отрасли картофелеводства занять прочное положение в системе агропромышленного комплекса Астраханской области.

4. Организация системы кадрового и научного обеспечения включает в себя подготовку специалистов по картофелеводству во ВНИИОБе, а также организацию специальных курсов в областной школе повышения квалификации по подготовке специалистов среднего звена. Предусматривается обязательное участие хозяйств в выставках, ярмарках, смотрах-конкурсах, научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах.

Организация контроля за ходом реализации Программы

Государственный заказчик данной Программы - департамент сельского хозяйства администрации Астраханской области, осуществляет контроль за ходом реализации Программы неэффективным использованием финансовых средств, а также ежеквартально представляет в комитет экономического развития и торговли администрации области информацию о выполнении программных мероприятий в условленном порядке. Госзаказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов и направляет их в комитет экономического развития и торговли и финансовое управление администрации области. Программой предусматривался поэтапное выполнение намеченных мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы

Экономические расчеты и накопленный опыт показывают, что в существующей на сегодняшний день рыночной конъюнктуре картофелеводческое направление имеет значительный потенциал развития. Производство картофеля становится рентабельным уже при достижении урожайности 75 - 85 ц/га (себестоимость 5000 руб./т). При получении урожайности 150 ц/га себестоимость картофеля составляет 3280 руб./т, рентабельность - 70%, при урожайности 250 ц/га - 2400 руб./т и 130% соответственно.

Реализация мероприятий Программы позволит организовать производство картофеля на промышленной основе, обеспечить население области местным высококачественным картофелем, улучшить финансово-экономическое положение хозяйств, обеспечить создание значительного количества новых рабочих мест в сельской местности, а также оказать поддержку в снабжении качественным семенным материалом личных подсобных хозяйств населения области.