Приложение 1. Областная целевая программа "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998-2000 годы

Приложение 1
к постановлению главы
администрации области
от 7 декабря 1998 г. N 493

Областная целевая программа
"Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998 - 2000 годы

Паспорт
областной целевой Программы "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998 - 2000 годы

Наименование Программы		областная целевая Программа "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998 - 2000 годы
Основание разработки Программы		распоряжение главы администрации области от 10 сентября 1998 года N 1782-р "О развитии сети учреждений социального обслуживания и возможностях предоставления гарантированных государством социальных услуг", в соответствии с Законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
Государственный заказчик и основной разработчик Программы		департамент социальной защиты населения администрации области
Цель и задачи Программы, главные целевые показатели		развитие в Астраханской области сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги разным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; создание и укрепление современной нормативно-правовой, научно-методической, кадровой и материально-технической базы деятельности учреждений социального обслуживания населения, совершенствование системы управления деятельностью учреждений социального обслуживания населения
Срок реализации Программы		1998 - 2000 годы
Исполнители основных мероприятий Программы		департамент социальной защиты населения администрации области муниципальные образования городов и районов области
Объемы и источники финансирования Программы		24278,2 тыс. рублей из средств областного бюджета на 1998 - 2000 годы, на 1998 год - 810,0 тыс. руб. 11742,0 тыс. рублей из средств районных, городских бюджетов на 1998 - 2000 годы, в том числе на 1998 год - 5262 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		создание муниципальных образованиях области оптимальной сети учреждений социального обслуживания, формирование их кадрового потенциала и укрепление материально-технической базы; появление предпосылок для повышения эффективности деятельности социальных служб; усиление их роли в решении актуальных проблем жизнедеятельности населения, укрепление стабильности и социального здоровья общества
Контроль за исполнением		департамент социальной защиты населения совместно с комитетом экономики и инвестиционной политики и финансовым управлением администрации области

Характеристика проблемы

Коренные экономические преобразования требуют выработки и реализации адекватной социальной политики, основанной на применении новых социальных технологий, к числу которых относится создание системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, социально-бытовых и иных социальных услуг различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В особо сложных условиях оказались одинокие престарелые граждане, инвалиды, многодетные, неполные, молодежные семьи, среди которых большинство - малообеспеченные. Наблюдается рост числа семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Учащаются случаи насилия по отношению к женщинам и детям, пожилым людям. Все это усугубляет социальное неблагополучие значительной части населения, препятствует их нормальной жизнедеятельности, отрицательно сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье.

Появление соответствующей нормативно-правовой базы: принятие федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возврата и инвалидов" - стимулировало создание и развитие учреждений социального обслуживания нового типа, оказывающих социальные услуги разным категориям населения: центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров, женских кризисных центров, отделений социальной помощи на дому.

Однако фактическая потребность в таких учреждениях значительно выше. Действующие учреждения удовлетворяют потребности в социальных услугах не более 50 процентам пожилых людей, в отношении нуждающихся категорий семей и детей этот показатель не превышает 10 процентов.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, слабостью управления социальными службами, отсутствием необходимых средств на их оснащение, обеспечение автотранспортом и оборудованием.

Цель и главные задачи Программы

Целью областной целевой Программы "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения на 1998 - 2000 годы" (далее именуется - Программа) является создание в области оптимальной системы социального обслуживания населения, необходимых условий для ее эффективного функционирования.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы социального обслуживания населения;

- внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

- реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания населения;

- научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения;

- развитие и совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и учреждений социального обслуживания населения;

- совершенствование системы управления деятельностью учреждений социального обслуживания населения.

Основные направления реализации программы

1. Совершенствование нормативно-правовых основ функционирования и развития учреждений социального обслуживания населения.

Предусматривается подготовка предложений по дополнению и развитию законодательства Астраханской области, принятию новых нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовые условия эффективной деятельности социальных служб, предоставлению населению качественных социальных услуг.

2. Развитие сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы.

Намечается осуществить меры государственной поддержки учреждений социального обслуживания населения по финансированию, оснащению и обеспечению специальным оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи, автомобильным транспортом, зданиями и помещениями.

3. Разработка научно-методических основ деятельности учреждений социального обслуживания населения.

Предполагается осуществить научно-исследовательские работы по формированию теоретических и методических основ деятельности учреждений социального обслуживания населения. Планируется разработать научно-методические рекомендации, направленные на совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания населения, апробировать формы и методы управленческой деятельности в муниципальных образованиях области, обеспечить условия для проведения мониторинга социального обслуживания населения, организовать тематические научно-практические конференции и семинары.

4. Информационно-методическое обеспечение.

Планируется организовать обеспечение учреждений социального обслуживания населения специальными изданиями, информационными материалами об опыте работы социальных служб, совершенствовать систему статистических показателей, характеризующих уровень деятельности и развития системы социального обслуживания населения.

5. Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания населения.

Намечается развивать и укреплять систему профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования; организовать проведение семинаров, практикумов, тренингов, стажировок руководителей и специалистов социальных служб с участием отечественных и зарубежных экспертов.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- расширить в административно-территориальных образованиях и в целом по области сеть учреждений социального обслуживания населения;

- увеличить число видов социальных услуг и соответственно удовлетворить потребности различных категорий населения;

- укрепить кадровый потенциал и материально-техническую базу учреждений социального обслуживания;

- развить и укрепить современную нормативно-правовую, научно-методическую основу деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги населению;

- создать предпосылки для повышения роли учреждений социального обслуживания в решении актуальных социальных проблем.

Реализация мероприятий Программы при условии стабильной государственной поддержки деятельности учреждений социального обслуживания населения приведет к развитию территориальных социальных служб, что позволит увеличить охват населения, нуждающегося в социальных услугах, на 20-25 процентов.

Перечень
объектов социального обслуживания населения, создаваемых в рамках областной целевой Программы "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998 - 2000 годы

Наименование	Кол-во единиц и место их расположения	Число мест (обслуживаемых, чел.)	Срок ввода в действие	Затраты на ввод в действие и текущее финансирование в год по источникам (тыс. руб.)
				федер. бюджет	обл. бюджет	местн. бюджет
1	2	3	4	5	6	7

I. Областные учреждения

Областной центр социальной помощи детям с ограниченными умственными возможностями	1 г. Астрахань	50	2000	-	6000	-
Областной центр социально-психологической помощи семье и детям "Семья"	1 г. Астрахань	2680	2000	-	1500	-
Постинтернатное учреждение для сирот - выпускников детских домов и школ-интернатов	1 г. Астрахань	100	2000	-	2830	-
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, страдающих наркоманией и алкоголизм	-"-	50	2000	-	3200	-
Областная служба социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов	-"-	520	2000	-	170	-
Социально-оздоровительный комплекс для детей из малообеспеченных семей	-"-	100	2000	-	5000	-
Загородный социально-оздоровительный комплекс для малообеспеченных детей, детей-инвалидов	1 с. Яксатово Приволжского района	100	2000	-	2470	-
Психоневрологический дом-интернат	1 г. Нариманов	300	2000	11848	-	-
Итого:	8	3900		11848	21770	-

II. Муниципальные учреждения

Социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями	1 г. Ахтубинск	20	1998	-	-	562
Социально-реабилитационный-центр помощи семье и детям с ограниченными возможностями	1 г. Знаменск	100	2000	-	100	1500
Территориальный центр помощи семье и детям	1 п. Володарский	60	2000	-	-	620
Территориальный центр социальной помощи семье и детям	1 с. Красный Яр	50	1998	-	-	680
Отделение социальной помощи семье и детям	1 г. Астрахань (Ленинский р-н)	25	1999	-	-	170
Отделение социальной помощи детям-инвалидам	1 г. Астрахань (Советский р-н)	25	1998	-	-	250
Социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями	1 г. Астрахань (Трусовский р-н)	60	1999	-	-	1400
Социальный приют для детей и подростков	1 г. Астрахань	50	1999	-	-	650
Комплексный центр социального обслуживания населения	1 г. Знаменск	54	1998 1999	-	200 200	1500 -
Филиалы центров социального обслуживания населения	1 с. Три Протока Приволжского р-на	50	1998	-	75	800
	1 с. Татаро-Башмаковка Приволжского р-на	50	1998	-	75	800
	1 с. Раздор Камызякского района	10	1998	-	50	220
	1 с. Камышова Лиманского района	25	1999	-	100	670
	1 с. Мумра Икрянинского района	20	2000	-	100	520
Дом ветеранов	1 с. Волжское Енотаевского р-на	10	1998	-	50	220
Дом ветеранов	1 с. Зеленга Володарского р-на	9	1999	-	100	320
Отделения социальной помощи на дому:	1 1 Приволжский район	60 60	1998 1999	-	-	100 100
	1 1 Харабалинский район	60 60	1998 2000	-	-	100 100
	1 Ахтубинский район	60	1999	-	-	100
	1 Енотаевский район	60	1999	-	-	100
	1 Лиманский р-н	60	2000	-	-	100
	1 Черноярский р-н	60	2000	-	-	100
Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому:	1 Володарский район	30	1998	-	-	30
	1 Ахтубинский район	30	1999	-	-	30
Итого:	26	1158	-	-	1050	11742
Всего по объектам:	35	5058	-	11848	22820	11742

Перечень
основных мероприятий областной целевой Программы "Развитие сети учреждений социального обслуживания населения" на 1998 - 2000 годы"

Наименование	Срок исполнения	Исполнители	Затраты из областного бюджета (тыс. руб.)
			1998 - 2000 гг. Всего	в том числе
				1998 г.	1999 г.	2000 г.

I. Совершенствование нормативно-правовых основ функционирования и развития учреждений социального обслуживания различных категорий населения

Разработка нормативных, правовых документов, регламентирующих права, обязанности, социальные гарантии специалистов учреждений социального обслуживания	1998	Департамент социальной защиты населения	-	-	-	-
Разработка предложений по дополнению и совершенствованию законодательства Астраханской обл. по вопросам социального обслуживания разных категорий и групп населения	1999 - 2000 гг.	Департамент социальной защиты населения	-	-	-	-
Внедрение государственных нормативов финансирования и материальнотехнического обеспечения учреждений социального обслуживания	2000 г.	Департамент защиты населения	25	-	15	10
Итого:			25,0	-	15,0	10,0

II. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания

Оснащение опорно-экспериментальных и базовых учреждений социального обслуживания населения медицинским оборудованием, компьютерной и аудиовизуальной техникой, средствами связи и автотранспортом, в том числе: территориальных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для детей, в том числе детей-инвалидов

1998 - 2000

Минтруд России

Согласно заявкам департамента социальной защиты населения

III. Разработка научно-методических основ и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания

Организация научных исследований, направленных на развитие теоретических и методических основ деятельности учреждений социального обслуживания. Разработка методик социальной работы с различными группами населения	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения	52	-	25,5	26,5
Разработка актуальных проблем в сфере управления социальным обслуживанием населения, в том числе на муниципальном уровне	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения Органы местного самоуправления (по согласованию)	65	-	35,0	30,0
Разработка и издание научно-методических пособий по вопросам социального обслуживания различных категорий населения	19992000	Департамент социальной защиты населения	10,5	-	5	5,5
Проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам социального обслуживания населения	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения Комитет по делам молодежи	8,7	-	1,2	4,5
Выпуск рекламно-информационных материалов по проблемам социального обслуживания населения	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения	17	-	8	8
Создание цикла телерадиопередач по проблемам социального обслуживания населения	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения	35	-	18	17
Итого:			188,2	-	95,7	92,5

IV. Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров учреждений социального обслуживания населения

Профессиональная подготовка по профилю работы без отрыва от производства на базе Астраханского отделения социально-технологического института ГАСБУ (на договорной основе)	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения	1035	300	250	485
Повышение квалификации работников учреждений социального обслуживания населения на базе областной школы работников социальных служб	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения	210	60	50	100
Подготовка в образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования специалистов для работы в учреждениях социального обслуживания	1998 - 2000	Департамент социальной защиты населения Минтруд России
Итого:			1245	360	300	585
Всего по мероприятиям:			1458,2	360	410,7	687,5