Постановление главы администрации Астраханской области от 5 февраля 1999 г. N 33 "О плане действий администрации области по стабилизации социально-экономического положения в Астраханской области на 1999 год"

В соответствии с мерами Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране постановляю:

1. Утвердить прилагаемый план действий администрации области по стабилизации социально-экономического положения в Астраханской области на 1999 год.

2. Отделам, управлениям, департаментам, комитетам администрации области до 5 числа месяца, следующего за кварталом, представлять в комитет экономики и инвестиционной политики администрации области информацию о ходе выполнения плана действий администрации области.

3. Комитету экономики и инвестиционной политики администрации области (Максимова) анализировать ход выполнения плана и ежеквартально представлять мне информацию.

4. В связи с разработкой и утверждением плана действий администрации области по стабилизации социально-экономического положения в Астраханской области на 1999 год считать утратившим силу постановление главы администрации области от 10.08.98 N 330 "О программе первоочередных мероприятий по стабилизации экономики и финансов Астраханской области".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

План
действий администрации области по стабилизации социально-экономического положения в Астраханской области на 1999 год
(утв. постановлением главы администрации области от 5 февраля 1999 г. N 33)

Содержание мероприятия	Форма представления материалов	Срок представления	Ответственный исполнитель
I. Нормализация условий жизни населения
1.1. Сфера жизнеобеспечения
1.1.1. Сохранение стабильности в обеспечении населения и госучреждений области основными продуктами питания и лекарственными средствами	Составление оперативных балансов важнейших продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также сырья для их производства	IV квартал 1999 года	Отдел по торговой политике и обеспечению государственных продовольственных нужд региона, департамент потребительского рынка, комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
1.1.2. Осуществление государственной поддержки производителей товаров и услуг, жизненно необходимых и социально значимых для области, с предоставлением возможности оплачивать коммунальные услуги по более низким тарифам	Постановление главы адм. обл. "Об утверждении перечня потребителей, отнесенных к группам по применению тарифов на услуги, оказываемые коммунальными водопроводными и канализационными предприятиями"	I квартал 1999 г.	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
1.1.3. Сдерживание роста цен на электрическую и тепловую энергию	Соглашение о сотрудничестве адм. обл. с предприятиями топливно-энергетического комплекса	1999 г.	Региональная энергетическая комиссия адм. обл.
1.1.4. Отмена пени с просроченных платежей за потребленные электрическую, тепловую энергию, природный газ и услуги водоснабжения и канализования при расчетах между энергоснабжающими, газоснабжающими предприятиями и муниципальными предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства	Постановления, распоряжения главы адм. обл.	1999 г.	-"-
1.1.5. Реализация постановлений Правительства РФ "О порядке применения коэффициентов к задолженности по оплате природного газа" и "О порядке применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате электрической энергии" от 24 ноября 1998 года N 1375 и 1376 соответственно		1999 г.	-"-
1.2. Поддержание доходов населения
1.2.1. Внедрение адресной дотации малообеспеченным группам населения на приобретение (получение) продукции (услуг), цены на которые в соответствии с действующим законодательством регулируются администрацией области	Постановление, расп. главы адм. обл.	в течение года	Комитет экономики и инвестиционной политики, финансовое управление, департаменты управления адм. обл.
1.2.2. Продолжение работы в 1999 году по выплате ежемесячного пособия на ребенка в виде предоставления возможности приобретения товаров и получения услуг		1999 г.	Финансовое управление, департамент социальной защиты населения адм. обл.
1.2.3. Подготовка предложений в Минтруд России о внесении изменений в законодательство о занятости в части условий и порядка выплаты пособий безработным гражданам	Предложения	I квартал 1999 г.	Департамент ФСЗ России по Астраханской обл.
1.2.4. Подготовка предложений в Минтруд России по Закону "О Государственном фонде занятости"		I квартал 1999 г.	-"-
1.2.5. Анализ ситуации по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях области		ежемесячно	Управление труда адм. области
1.2.6. Анализ уровня заработной платы по отраслям экономики. Подготовка предложений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы		ежемесячно	-"-
1.2.7. Подготовка заключения коллективных договоров и соглашений с профсоюзами, работодателями. Усиление методической и консультационной помощи в их разработке предприятиям и организациям области		Постоянно	Управление труда адм. обл., объединения профсоюзов и работодателей
1.3. Смягчение последствий финансового кризиса для населения
1.3.1. Регулирование цен на отечественные и импортные лекарственные средства установлением предельных значений торговых надбавок и внедрением порядка их применения	Постановление главы администрации области	I квартал 1999 г.	Комитет экономики и инвестиционной политики, департамент потребительского рынка адм. обл.
1.3.2. Направление заказчикам получаемых из областного и федерального бюджетов средств на приобретение жилья льготным категориям граждан, исключительно на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для госнужд" и при условии обеспечения благоустроенным жильем граждан в текущем году			Комитет экономики и инвестиционной политики, управление по делам строительства и стройиндустрии адм. обл.
II. Создание условий устойчивого функционирования экономики
2.1. Реструктуризация банковской системы
2.1.1. Определение перечня банков, являющихся "опорными" в оказании базовых банковских услуг в регионе		1999 г.	Главное управление ЦБ РФ по Астраханской области, адм. обл.
2.1.2. Исключение принудительных мер воздействия в отношении банков региона, размер собственных средств которых ниже 1 млн. ЭКЮ		до 2001 года	Главное управление ЦБ РФ по Астраханской обл.
2.1.3. Участие органов исполнительной власти области в укреплении капитальной базы банков региона	Предложения	1999 г.	Главное управление ЦБ РФ по Астраханской обл. адм. обл.
2.2. Совершенствование бюджетного процесса
2.2.1. Разработка реального проекта бюджета на 1999 год на основе сокращения привлечения источников покрытия дефицита областного бюджета	Проект закона	январь 1999 г.	Финансовое управление адм. обл.
2.2.2. Осуществление зачета встречных требований бюджетов различных уровней	Соглашения, взаимозачеты, уведомления об изменении размеров финансирования	I квартал 1999 г.	Финансовое управление адм. обл., главы органов местного самоуправления
2.2.3. Заключение соглашений по межбюджетным взаимоотношениям с административно-территориальными образованиями на 1999 год	Соглашение	январь 1999 г.	Финансовое управление адм. обл. главы органов местного самоуправления
2.2.4. Приостановление действия принятых распоряжений главы администрации области, не обеспеченных финансовыми ресурсами на плановый год	Постановление главы администрации обл.	1999 г.	Комитеты, управления, департаменты, отделы адм. обл.
2.2.5. Создание единой системы мониторинга государственных долгов, а также нормативов, при несоответствии которым выпуск долговых обязательств автоматически приостанавливается	Проект закона Астраханской обл.	I квартал 1999 г.	Финансовое управление администрации обл.
2.2.6. Разработка механизма поэтапной расшивки неплатежей между предприятиями на основании отраслевого, регионального, межотраслевого, межрегионального регулирования	Распоряжение главы администрации обл.	-"-	Финансовое управление администрации области, долговой центр
2.2.7. Разработка и заключение соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между Правительством РФ и администрацией области в части лицензирования отдельных видов деятельности	Соглашение	II квартал 1999 года	Лицензионная палата адм. обл.
2.2.8. Подготовка предложений в Правительство РФ и Государственную Думу РФ о включении в перечень лицензируемых видов деятельности реализации подакцизных товаров	Письмо	I квартал 1999 года	Лицензионная палата адм. обл.
2.2.9. Разработка временного положения о лицензировании видов деятельности, утвержденных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"	Положение	I квартал 1999 года	Лицензионная палата адм. обл.
2.2.10. Разработка перечня дополнительных платных образовательных услуг		1999 г.	Департамент общего и профессионального образования адм. обл.
2.2.11. Принятие мер по привлечению средств федерального бюджета в рамках утвержденных программ, реализуемых на территории области, в том числе обеспечение реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Астраханской области на 1997 - 2000 год		1999 - 2000 гг.	Комитет экономики и инвестиционной политики, отделы, управления и департаменты адм. обл.
2.2.12. Направление выделяемых из областного бюджета средств на завершение объектов, имеющих строительную готовность не менее 70%, и принятие мер по вводу их в планируемом году		1999 г.	Комитет экономики и инвестиционной политики, финансовое управление, управление по делам строительства и стройиндустрии адм. обл.
2.2.13. Финансирование объектов, строящихся за счет средств областного бюджета по заказу администрации области в пределах лимитов капитальных вложений, доводимых на год		ежегодно	Комитет экономики и инвестиционной политики финансовое управление, управление по делам строительства и стройиндустрии адм. обл.
2.2.14. Эффективное расходование бюджетных средств при организации закупок продукции для нужд	Постановление главы администрации области "Об организации закупки продукции для государственных нужд в 1999 году"	I квартал 1999 году	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
III. Восстановление и развитие реального сектора
3.1. Совершенствование налоговой системы
3.1.1. Совершенствование налогообложения в области	Закон Астраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области на 1999 год"	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики, финансовое управление администрации области
	Закон Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской обл. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики, финансовое управление адм. обл.
3.1.2. Установить налог с продаж с единой ставкой 5% для всех товаров, кроме хлеба, хлебобулочных изделий, молока и молочных продуктов, масла растительного, маргарина, круп, сахара, картофеля, продуктов детского и диабетического питания, лекарств, протезно-ортопедических изделий, работ, услуг, и 10% на подакцизные товары	Подготовить расчет налога с продаж при предлагаемом изменении налогооблагаемой базы и внести изменения в Закон Астраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской обл."	январь 1999 г.	Финансовое управление адм. обл., государственная налоговая инспекция по Астраханской области
3.1.3. Пересмотр существующих налоговых льгот, не имеющих социальной направленности и не связанных с научной, инновационной и инвестиционной деятельностью	Предложения к проекту закона Астраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области в 1999 году"	январь 1999 года	Финансовое управление, департамент социальной защиты населения адм. обл.
3.1.4. Осуществление перевода крупных налогоплательщиков на обслуживание в учреждения ЦБ РФ согласно утвержденному перечню, независимо от наличия кредитных организаций на территории	Перечень предприятий - крупных налогоплательщиков по платежам в областной бюджет и утвердить его распоряжением главы администрации области	январь 1999 года	Финансовое управление адм. обл., отраслевые отделы адм. обл.
3.1.5. Недопущение сокращения текущих поступлений налоговых платежей в областной бюджет в денежной форме	Проект распоряжения главы администрации области о проведении взаимозачетов по погашению задолженности по налогам в областной бюджет при условии полного и своевременного осуществления текущих платежей в областной бюджет в денежной форме	январь 1999 года	Финансовое управление адм. обл., государственная налоговая инспекция по Астраханской области, управление федеральной службы налоговой полиции РФ по Астраханской обл.
3.1.6. Упорядочение учета и оценки недвижимости на территории Астраханской области	Постановление областного Представительного Собрания	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
			Комитет по управлению государственным имуществом области
3.1.7. Введение на территории Астраханской области платы за пользование водными объектами в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.98 N 71-ФЗ, обеспечение выдачи лицензий и лимитов на водопользование, установка водоизмерительной аппаратуры у вновь появившихся налогоплательщиков, разработка методики косвенных расчетов водозабора и сброса сточных вод	Закон Астраханской области "О плате за пользование водными объектами на территории Астраханской области"	I квартал 1999 года	Комитет природных ресурсов по Астраханской обл.
3.1.8. Активизация оборота земли	Закон Астраханской области "Об аренде земельных участков"	1999 год	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области
3.1.9. Инвентаризация лицензий на пользование недрами по наиболее важным месторождениям и анализ выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений	Справка или акт	I квартал 1999 года	Комитет природных ресурсов по Астр. области
3.1.10. Продолжение работ с лицензиатами по соглашению задолженности по налогам и обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные фонды		1999 год	Лицензионная палата адм. обл.
3.1.11. Решение вопроса о статусе самостоятельного юридического лица филиала "Астраханьаэронавигация"		I полугодие 1999 год	Отдел транспорта адм. обл., дирекция ФГУП "Астрахань - аэронавигация"
3.2. Обеспечение нормального функционирования рынка
3.2.1. Разработка региональной программы содействия развитию персонала на производстве на 1999 - 2000 годы и до 2005 г.	Программа	I полугодие 1999 год	Управление труда адм. обл.
3.2.2. Повышение качества продукции товаропроизводителей Астраханской области	Постановление гл. администрации обл. "О коллективном товарном знаке "Астраханское качество"	I квартал 1999 год	Комитет экономики и инвестиционной политики, департамент потребительского рынка адм. обл.
3.2.3. Обеспечение законодательного регулирования торговли на рынках Астраханской области	Закон Астраханской области "Об упорядочении торговли на рынках Астраханской области"	I квартал 1999 года	Департамент потребительского рынка, комитет экономики и инвестиционной политики адм. области, государственная налоговая инспекция по Астраханской обл.
3.2.4. Активизация деятельности потребительских обществ по заготовкам сельскохозяйственной продукции у населения и ее переработке, продаже в городах и сельских районах и поставке для областных государственных нужд	Соглашение адм. обл. с правлением облрыболовпотребсоюза на 1999 год	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл., правление облрыболовпотребсоюза
3.2.5. Разработка методики реструктуризации предприятий Астраханской области и издание ее в виде брошюры	Брошюра	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики, департамент информации, издательства и полиграфии адм. обл.
3.2.6. Выработка основных направлений по реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций для вынесения их на совет по антикризисному управлению при главе администрации области для окончательного решения	Протоколы рабочей группы при совете по антикризисному управлению при главе администрации области	постоянно	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
3.2.7. Разработка экономического блока предложений в комплексе мер, направленных на проведение реформирования и реструктуризации предприятий и организаций рыбной отрасли	Постановление главы администрации обл.	I квартал 1999 г.	Отдел рыбного хозяйства, комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
3.2.8. Анализ влияния ведущих и наиболее перспективных отраслей промышленности на формирование налоговой базы, на отчисления в федеральный и местный бюджеты, на решение проблемы занятости в целях перехода к новой концепции построения прогноза, плана социально-экономического развития и плана действий	Информация	1999 г.	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
3.2.9. Рассмотреть возможность доведения уровня финансирования по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" до 8% в структуре расходной части бюджета области и предусмотреть направление части средств на льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий АПК. Разработать систему льготного кредитования	Постановление областного Представительного Собрания	1999 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия финансовое управление адм. обл.
3.2.10. Подготовка предложений о направлении 50% средств от акцизных взиманий на табачную продукцию для развития материально-технической базы хозяйств, выращивающих табак	Постановление главы администрации области	1999 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия финансовое управление адм. обл.
3.2.11. Разрешение предприятиям осуществлять погашения просроченной задолженности перед областным бюджетом на 1 января 1999 года векселями расчетной палаты, векселями предприятий при условии полного и своевременного осуществления текущих платежей в областной бюджет в денежной форме	Проект распоряжения главы адм. области	январь 1999 г.	Финансовое управление адм. обл.
3.3. Меры внешнеэкономической политики
3.3.1. Активизация расширения деловых контактов по проблемам бартера нефтепродуктов и других астраханских товаров на товары первой необходимости, в том числе через Интернет, посольства, консульства, международные организации		1999 г.	Управление международных и внешнеэкономических связей адм. обл.
3.3.2. Организация гуманитарной помощи населению области, детским и медицинским учреждениям от специализированных международных организаций и отдельных крупных западных фирм		I квартал 1999 г.	Управление международных и внешнеэкономических связей администрации области
3.4. Привлечение инвестиций
3.4.1. Привлечение финансовых средств в экономическое и социальное развитие региона и эффективное их использование	Концепция инвестиционной политики адм. обл. на 1999 - 2000 годы	I квартал 1999 г.	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
- определение экономически обоснованных и приоритетных направлений эффективного использования инвестиций и разработка программы развития пищевой промышленности области, предусматривающей комплексное развитие предприятий сырьевой базы, перерабатывающих предприятий и предприятий, обеспечивающих сбыт готовой продукции	Программа	I полугодие 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики, управление промышленности и транспорта адм. обл.
- создание и развитие инфраструктуры, сопровождающей инвестиционный процесс на территории области	Положение об аккредитации консалтинговых фирм, оказывающих услуги в инвестиционной сфере	I полугодие 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
- совершенствование форм финансирования и гарантий инвестору (осуществление активного поиска новых партнеров среди крупнейших российских банков, использование лизинга администрации области в целях гарантирования внешних и внутренних заимствований)		1999 год	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
- повышение инвестиционного имиджа области, эффективное использование действий иностранных партнеров для активизации инвестиционного процесса	Целевая программа "Привлечение отечественных и иностранных инвестиций"	1999 год	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл., финансовое управление, управление международных и внешнеэкономических связей адм. обл.
3.4.2. Создание межвузовского инновационного совета и проведение инвентаризации выполненных в вузах и других организациях научной сферы Астраханской области научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ	Перечень инновационных проектов, рекомендуемых к внедрению	II кв. 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
3.4.3. Подготовка предложений по изменению формы поддержки интеллектуального потенциала вузов области с целью более эффективного стимулирования научной деятельности	Постановление главы администрации области	I квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. обл.
3.4.4. Подготовка и представление к финансированию из областного бюджета наиболее эффективной научно-исследовательской работы, результаты которой можно использовать в качестве инновационного продукта		IV квартал 1999 года	Комитет экономики и инвестиционной политики, финансовое управление адм. обл.
3.4.5. Представление не менее одного инновационного проекта с бизнес-планом к финансированию из фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Москва)	Заявка на финансирование из фонда	1999 год	Комитет экономики и инвестиционной политики адм. области
3.4.6. Привлечение иностранных инвестиций в разработку топливно-энергетического комплекса региона	Закон Астраханской области "О порядке привлечения иностранных инвестиций в разработку топливно-энергетического комплекса региона"	II квартал 1999 г.	Управление международных и внешнеэкономических связей адм. обл.
3.4.7. Активизация работы с западными инвесторами, фондами, программами технического содействия (ТАСИС, Евразия и др.), в том числе подготовка под эгидой Еврокомиссия ЕС международной конференции по инвестиционному обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона		I квартал 1999 г.	Управление международных и внешнеэкономических связей адм. обл.
3.4.8. Привлечение к финансированию лизинговых операций, кредитов коммерческих банков, инвестиционных компаний, частных инвесторов	Рабочие встречи и переговоры	1999 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия адм. обл.
3.4.9. Принятие мер по привлечению средств населения в жилищное строительство		1999 г.	Управление по делам строительства и стройиндустрии адм. обл.
3.5. Повышение эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом
3.5.1. Проверка исполнения своих обязательств победителями инвестиционных конкурсов по продаже государственного имущества	Справка или акт	1999 г.	Фонд госимущества Астраханской обл.
3.5.2. Проведение инвентаризации областной собственности, включая государственные унитарные предприятия и объекты недвижимости, в том числе не завершенные строительством	Полный реестр	1999 г.	Комитет по управлению государственным имуществом области
3.5.3. Установление принципов определения части прибыли государственного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления	Постановление главы администрации области	1999 г.	Комитет по управлению государственным имуществом области
3.5.4. Увеличение неналоговых доходов областного бюджета за счет эффективного использования областной собственности	Постановление главы администрации области "Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Астраханской области"	I квартал 1999 г.	Комитет по управлению государственным имуществом области