Постановление главы администрации Астраханской области от 18 сентября 2002 г. N 459 "Об утверждении областной целевой программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 18 сентября 2002 г. N 459
"Об утверждении областной целевой программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 5 апреля 2004 г. N 106 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и постановления Правительства Российской Федерации от 04.03 2002 N 140 "Об утверждении правил составления перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" на территории Астраханской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы" (далее именуется - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы комитет имущественных отношений администрации области.

3. Комитету экономического развития и торговли администрации области (Максимова) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ.

4. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование Программы через отдел по исполнению смет доходов и расходов подразделений администрации области в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", по подразделу 0802 "Земельные ресурсы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Глазкова А.П.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы"
(утв. постановлением главы администрации области от 18 сентября 2002 г. N 459)

Паспорт
областной целевой программы "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы"

      Наименование Программы  - областная         целевая       программа

                                "Информационное  обеспечение   управления

                                недвижимостью,      реформирования      и

                                регулирования земельных  и  имущественных

                                отношений  на  территории    Астраханской

                                области на 2003-2007 годы"

     Наименование, номер и    - план    мероприятий     по     реализации

     дата принятия решения о    Федерального   закона   от   17.07.2001 N

     разработке Программы       101-ФЗ "О  разграничении  государственной

                                собственности на землю"  и  постановления

                                Правительства   Российской  Федерации  от

                                04.03.2002 N 140 "Об  утверждении  правил

                                составления перечней земельных  участков,

                                на   которые  у  Российской    Федерации,

                                субъектов    Российской    Федерации    и

                                муниципальных образований возникает право

                                собственности"

     Государственный заказчик - комитет      имущественных      отношений

     Программы                  администрации области

     Основной разработчик     - комитет      имущественных      отношений

     Программы                  администрации области

     Основные исполнители     - исполнители  определяются  на  конкурсной

     Программы                  основе   в   соответствии   с   порядком,

                                установленным  Федеральным   законом   "О

                                конкурсах   на   размещение   заказов  на

                                поставки   товаров,   выполнение   работ,

                                оказание услуг для государственных нужд":

                                комитет      имущественных      отношений

                                администрации  области, аэрогеодезические

                                и     землеустроительные     предприятия,

                                учреждение  юстиции   по  государственной

                                регистрации прав  на недвижимое имущество

                                и сделок с ним на территории Астраханской

                                области,     другие      заинтересованные

                                организации

     Цель Программы           - создание системы ведения государственного

                                учета       объектов        недвижимости,

                                обеспечивающей  эффективное использование

                                земельных участков и  иной   недвижимости

                                областного      уровня     собственности,

                                вовлечение их в оборот  и  стимулирование

                                инвестиционной   деятельности   на  рынке

                                недвижимости  в  интересах удовлетворения

                                потребностей общества и граждан

     Система программных      - создание системы ведения государственного

     мероприятий                учета  недвижимости,  содержащей  перечни

                                объектов   учета   и   данные  о  них   и

                                обеспечивающей возможность ознакомления с

                                ними широкой общественности;

                              - создание     информационной      системы,

                                обеспечивающей  управление недвижимостью,

                                реформирование и регулирование  земельных

                                и имущественных отношений;

                              - разграничение             государственной

                                собственности  на  землю на собственность

                                Российской     Федерации,      областную,

                                собственность муниципальных образований и

                                создание автоматизированных баз данных по

                                учету земельных участков областной  формы

                                собственности  и  прочно связанных с ними

                                объектов недвижимого имущества;

                              - подготовка и  переподготовка  кадров  для

                                обеспечения государственного учета земель

                                и иных объектов недвижимости и управления

                                недвижимостью

     Сроки реализации         - 2003 - 2007 годы, в том числе:

     Программы                  I этап - 2003 год

                                II этап - 2004-2005 годы

                                III этап - 2006-2007 годы

     Объем и источники        - всего на  2003-2007  годы  -  12,65  млн.

     финансирования Программы   рублей   за   счет   средств   областного

                                бюджета: из них на 2003 год  -  2,23 млн.

                                рублей, на 2004 год - 1,91  млн.  рублей,

                                на 2005 год - 2,88 млн. рублей,  на  2006

                                год  -  2,85  млн.  рублей, на 2007 год -

                                2,78 млн. рублей

     Ожидаемые конечные       - создание     научно-методической     базы

     результаты реализации      рационального использования  земли и иных

     Программы                  объектов   недвижимости,   находящихся  в

                                собственности Астраханской области;

                              - создание  системы  государственного учета

                                объектов недвижимости;

                              - создание     автоматизированной   системы

                                управления  недвижимостью, реформирования

                                и регулирования земельных и имущественных

                                отношений;

                              - создание   системы   электронного  обмена

                                сведениями между органами (организациями)

                                по   формированию   кадастрового   учета,

                                технической    инвентаризации,    оценке,

                                регистрации прав на недвижимое  имущество

                                и сделок с ним,  органами  по  управлению

                                государственным      и      муниципальным

                                имуществом,    налоговыми    и    другими

                                органами;

                              - проведение разграничения  государственной

                                собственности  на  землю   и  регистрация

                                права собственности  Астраханской области

                                на  земельные  участки,  а   также   ввод

                                полученной          информации          в

                                автоматизированные      базы      данных,

                                содержащие    актуальную   информацию   о

                                земельных  участках  и прочно связанных с

                                ними объектах недвижимого имущества;

                              - подготовка   кадров  в  области  учета  и

                                управления недвижимостью;

                              - значительное    увеличение    поступлений

                                земельного  налога  и  арендной  платы за

                                землю  в  бюджеты  всех  уровней  за счет

                                реализации программных мероприятий

     Система контроля за      - управление   реализацией    Программы   и

     реализацией Программы      контроль    за    ходом   ее   выполнения

                                осуществляет   в  установленном   порядке

                                государственный   заказчик   Программы  -

                                комитет      имущественных      отношений

                                администрации области,  а  также  комитет

                                экономического    развития   и   торговли

                                администрации   области   на    основании

                                ежеквартально  представляемых  отчетов  о

                                ходе реализации Программы

Введение

Областная целевая программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении правил составления перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. N 933-р, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р.

Реализация Программы будет содействовать созданию государственной системы учета земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области, и прочно связанных с ними объектов недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур субъекта Российской Федерации в области проведения экономической политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, в первую очередь юридических вопросов в части собственности на земельные ресурсы.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием разграничения государственной собственности на землю, а следовательно, систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в областной собственности.

Необходимость решения указанных проблем требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, технического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю и инвентаризацией земель, требуют четкой межведомственной координации и управления, а также согласованного по времени и объемам привлечения средств.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы, обеспечивающей эффективное управление расположенной на территории Астраханского региона недвижимостью.

Основными задачами Программы являются:

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных образований;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Астраханской области, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю;

- подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 5 лет и реализуется в три этапа.

На первом этапе (2003 год) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в эксплуатацию автоматизированных баз данных информации о земельных участках, находящихся в собственности Астраханской области, на которых расположено недвижимое имущество.

В рамках областной Программы планируется разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Планируется развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

Также планируется обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

На втором этапе (2004 - 2005 годы) продолжится проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество. Создается нормативно-правовое обеспечение учета и ведения реестра областных земель и областного имущества.

Будет проведена подготовка кадров по проведению разграничения государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью, по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На третьем этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий Программы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой государственного управления недвижимостью.

К концу третьего этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры на территории Астраханской области по управлению землей и недвижимостью. К 2007 году будет сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий Программы

Система мероприятий Программы направлена на разграничение государственной собственности на землю и формирование автоматизированных баз данных о расположенных на территории Астраханской области земельных участках и объектах недвижимости.

На первом и втором этапах проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые у Астраханской области в установленном порядке возникает право собственности, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочносвязанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры. Предполагается внедрить специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Также будет осуществляться обучение по вопросам организации и методологий проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям приобретения и прекращения прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулирования рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственного регулирования оборота земель.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю оптимизирует процесс ее регулирования. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению областной недвижимостью, стимулирование передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из областной формы собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система будет использована при формировании перечней земельных участков, на которые у Астраханской области возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета областных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджета Астраханской области. Объем финансирования Программы в ценах 2001 года составит 12,65 млн. рублей. Указанные средства предполагается направить в первую очередь на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений.

Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.

По статье "Прочие нужды" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывание и ввод в эксплуатацию учебно-консультационных центров.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета.

Перечисление средств конкретным исполнителям мероприятий Программы осуществляется отделом по исполнению смет доходов и расходов подразделений администрации области после заключения соответствующих договоров и соглашений на основании письма комитета имущественных отношений администрации области.

7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Заказчик Программы совместно с соисполнителями мероприятий Программы размещает государственный заказ, подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению.

Исполнители Программы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе согласно нормативным правовым актам Российской Федерации и Астраханской области.

Заказчик ежегодно подает в комитет экономического развития и торговли администрации области бюджетные заявки на выделение ассигнований из областного бюджета на очередной год на информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области.

Заказчик ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет экономического развития и торговли администрации области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований.

Система мероприятий программы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Астраханской области на 2003 - 2007 годы"

Наименование мероприятий	Срок исполнения, год	Головные исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования						Ожидаемые результаты
				2003 - 2007	в том числе
					2003	2004	2005	2006	2007
Капитальные вложения
1. Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению государственным и муниципальным имуществом	2006	Комитет имущественных отношений администрации области, исполнители на конкурсной основе	Областной бюджет	0,76	0,50	0,09	0,09	0,08	-	Оборудование органов по управлению государственным и муниципальным имуществом техническими комплексами и оснащение программным обеспечением
Прочие нужды
2. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.)	2003 - 2007	Комитет имущественных отношений администрации области, исполнители на конкурсной основе	Областной бюджет	10,72	1,50	1,59	2,56	2,54	2,53	Оформление права федеральной собственности, собственности Астраханской области и муниципальной собственности на земельные участки и формирование баз данных о земельных участках
3. Подготовка и переподготовка кадров	2003 - 2007	Комитет имущественных отношений администрации области, исполнители на конкурсной основе	Областной бюджет	0,53	0,11	0,11	0,11	0,10	0,10	Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по управлению недвижимостью
4. Организационно-техническое обеспечение реализации Программы	2003 - 2007	Комитет имущественных отношений администрации области	Областной бюджет	0,64	0,12	0,12	0,12	0,13	0,15	Обеспечение выполнения мероприятий Программы
Итого по Программе			Областной бюджет	12,65	2,23	1,91	2,88	2,85	2,78