Приложение. Концепция региональной комплексной программы повышения конкурентоспособности предприятий путем создания и сертификации систем обеспечения качества

Приложение
к постановлению
главы администрации
Астраханской области
от 9 марта 1999 г. N 83

Концепция
региональной комплексной программы повышения конкурентоспособности предприятий путем создания и сертификации систем обеспечения качества

1. Обоснование необходимости целевого комплексного подхода к проблеме повышения качества продукции и конкурентоспособности предприятий

В условиях острой конкуренции товаропроизводителей на внешнем и внутреннем товарном рынке необходимым условием для выживания и развития предприятий и организаций является производство продукции высокого качества.

Последнее диктует и соответствующую производственную политику предприятий, которая должна обеспечить такую организацию работы, которая бы отвечала требованиям, заложенным в само понятие качества. Эти требования, определяющие программу действий предприятия, можно сформулировать следующим образом: качество - это совокупность свойств объекта, удовлетворяющих потребности и возможности приобретения его покупателями, а обеспечение качества - это способность предприятия постоянно находить своего покупателя.

Производство продукции высокого качества означает, что она:

- отвечает четко определенным потребностям, области применения или назначению;

- удовлетворяет требованиям потребителя;

- соответствует государственным стандартам или ТУ;

- отвечает требованиям (ожиданиям) общества;

- учитывает требования охраны окружающей среды;

- предлагается потребителям по конкурентоспособным ценам;

- является экономически выгодной (приносит прибыль).

На решение ряда из перечисленных выше требований направлены законы РФ "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей", а также постановление правительства РФ от 02.02.98 N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг".

Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти меры, проблема качества до настоящего времени не приобрела статуса приоритетной проблемы в социально-экономической политике страны по ряду причин, к числу которых относятся:

- предпочтение разовой, сиюминутной выгоды долгосрочным гарантиям высокой конкурентоспособности, а следовательно, выживанию и развитию в условиях рыночных отношений;

- слабое информационное обеспечение и недостаточная научно-техническая поддержка предприятий;

- недостаточное использование региональных экономических стимулов для повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг;

- отсутствие региональной системы подготовки квалифицированного персонала по созданию на предприятиях систем обеспечения качества (первых руководителей, руководителей служб качества и др.);

- эпизодическое экспертно-консультационное обеспечение предприятий рекомендациями по вопросам разработки, внедрения, оценки, сертификации и поддержания систем качества;

- недостаток материальных и финансовых средств для проведения в необходимом объеме работ по повышению качества продукции;

- незнание большинством руководителей предприятий методов обеспечения качества как способа ориентирования предприятий на выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции.

Для коренного изменения ситуации в решении проблемы качества необходимо придание ей региональными органами государственной власти статуса "приоритетной" в социально-экономической политике области.

Это подразумевает разработку и запуск механизма оказания дополнительной поддержки и стимулирования предприятий на выпуск безопасной высококачественной и конкурентоспособной продукции и услуг, объединение усилий органов государственной власти, ведомств и общественных организаций, занимающихся проблемами качества на основе специально разработанной региональной программы качества.

Эта работы должна использовать мировой опыт в этой области и средства достижения поставленной цели, которыми являются, например, системы обеспечения качества на основе международных стандартов серии ИСО9000. Последнее объясняется тем, что разработка и внедрение систем качества связано с глубокими изменениями в профессиональной подготовке персонала, структуре производственных отношений, методах изучения потребностей потребителей и организации производства.

2. Цель программы

Целью региональной программы качества являются:

- повышение уровня жизни населения Астраханской области за счет создания в регионе организационных, экологических и социальных условий для устойчивого повышения качества продукции и услуг;

- повышение конкурентоспособности региональных предприятий и организаций на товарном рынке Астраханской области, Российской Федерации и зарубежных стран;

- обеспечение соответствия качества продукции (услуг) астраханских товаропроизводителей международным требованиям по безопасности и качеству продукции (услуг);

- разработка и внедрение на предприятиях и организациях области систем качества на базе международных стандартов серии ИСО 9.00.14.000 и т.д.;

- всемерное содействие товаропроизводителям Астраханской области в реконструировании и модернизации производства на основе современных достижений науки, техники и технологии;

- обеспечение безопасности продукции и услуг для окружающей среды, имущества, жизни и здоровья людей;

- создание условий для насыщения товарного рынка области товарами, производимыми астраханскими товаропроизводителями;

- развитие добровольной сертификации.

3. Участники программы

В разработке и реализации региональной программы участвуют:

- Администрация Астраханской области;

- Астраханский научно-технический центр Поволжского отделения Академии проблем качества РФ (разработчик программы);

- Астраханская торгово-промышленная палата (соисполнитель);

- Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации (соисполнитель);

- Астраханское территориальное управление государственного антимонопольного комитета (соисполнитель);

- государственный комитет по охране окружающей среды области (соисполнитель);

- Астраханская инспекция Российского морского регистра судоходства (соисполнитель);

- ведущие предприятия, организации и предприниматели региона (соисполнители).

Руководящим органом по разработке и исполнению программы является научно-технический совет (НТС) при администрации области.

Разработка программы осуществляется Астраханским научно-техническим центром Поволжского отделения Академии проблем качества РФ при участии соисполнителей.

4. Содержание программы

В региональной программе качества должны быть отражены следующие направления:

4.1. Создание информационно-консультационного центра (ИКЦ) при Астраханской торгово-промышленной палате, призванного обеспечить:

- содействие предприятиям в поиске зарубежных потребителей продукции;

- подготовку в реализации продукции предприятий, слабо знакомых с требованиями международного рынка;

- активное содействие предприятиям по всем вопросам разработки, внедрения и сертификации систем обеспечения качества и сертификации продукции в системе ГОСТ Р;

- предоставление предприятиям информации о современных научных разработках, новейших технологиях;

- организацию и проведение пропаганды в регионе по преимуществу получаемым предприятиями в результате внедрения системы обеспечения качества продукции или услуг.

4.2. Выработка эффективных механизмов стимулирования деятельности предприятий в области повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

4.3. Создание региональной системы подготовки специалистов обеспечению качества в сфере производства и услуг (на базе АГТУ и Академии проблем качества РФ).

4.4. Дальнейшее развитие сети аккредитованных испытательных лабораторий для проведения сертификационных испытаний.

4.5. Выработка предложений и организация реализации мероприятий стимулированию и привлечению предприятий к экологической сертификационной системе обязательной экологической сертификации Российской Федерации.

4.6. Создание на предприятиях и организациях систем обеспечения качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000 и системы сертификации ГОСТ Р.

5. Нормативно-правовое обеспечение программы

Нормативно-правовое обеспечение программы базируется на:

- постановлениях и иных документальных актах органов федеральной и региональной государственной власти по материальной, социальной, экономической поддержке и стимулированию деятельности предприятий региона по повышению качества и конкурентоспособности продукции;

- нормативно-правовых актах в области качества продукции и услуг;

- протекционистских мерах администрации области по защите товаропроизводителей региона от потока некачественных, но дешевых импортных товаров;

- нормативно-правовых актах в области государственного контроля надзора за качеством и безопасностью продукции;

- региональном реестре предприятий, фирм и организаций, отмеченных товарным знаком "Астраханская марка";

- Положении и документальных актах по материально-техническому обеспечению и финансированию программы.