Распоряжение Губернатора Астраханской области от 17 февраля 2003 г. N 147-р "О мероприятиях по реализации второго этапа программы реформирования региональных финансов" (утратило силу)

Распоряжение Губернатора Астраханской области
от 17 февраля 2003 г. N 147-р
"О мероприятиях по реализации второго этапа программы реформирования региональных финансов"

ГАРАНТ:

Распоряжением Губернатора Астраханской области от 22 мая 2006 г. N 300-р настоящее распоряжение признано утратившим силу

В целях реализации мероприятий второго этапа программы реформирования региональных финансов Астраханской области:

1. Утвердить рабочую группу в следующем составе:

 Жилкин А.А.      -   первый заместитель  главы  администрации области  -

                      председатель рабочей группы

 Сметанин С.В.    -   первый    заместитель     начальника    финансового

                      управления  администрации  области  -   заместитель

                      председателя

 Рязанова И.П.    -   начальник отдела  управления  внутренним  долгом  и

                      бюджетом    развития     финансового     управления

                      администрации области - ответственный секретарь

 Блиер М.Б.       -   начальник   департамента    по    делам     печати,

                      телерадиовещания  и  средств   массовой  информации

                      администрации области

 Володин Э.М.     -   начальник департамента труда и социального развития

                      администрации области

 Гаврилов А.Е.    -   начальник       департамента        здравоохранения

                      администрации области

 Евлашев Н.Д.     -   начальник  финансового   управления   администрации

                      области

 Еременко В.Б.    -   начальник    департамента     по     строительству,

                      архитектуре   и   жилищно-коммунальному   комплексу

                      администрации области

 Козлов А.В.      -   исполнительный  директор  Астраханского  областного

                      территориального фонда  обязательного  медицинского

                      страхования

 Маслов Н.А.      -   руководитель     Астраханского     территориального

                      управления  Министерства  Российской  Федерации  по

                      антимонопольной      политике      и      поддержке

                      предпринимательства (МАП России) (по согласованию)

 Максимова Т.Н.   -   заместитель   главы    администрации    области   -

                      председатель комитета   экономического  развития  и

                      торговли администрации области

 Миронов С.К.     -   руководитель   управления  Министерства  Российской

                      Федерации  по  налогам  и  сборам  по  Астраханской

                      области (по согласованию)

 Неронов Н.А.     -   начальник    государственно-правового    управления

                      администрации области

 Панфилов О.И.    -   первый   заместитель   мэра  города  Астрахани  (по

                      согласованию)

 Пащенко В.Н.     -   председатель региональной  энергетической  комиссии

                      Астраханской области

 Попов Ю.А.       -   руководитель  территориального  органа  Федеральной

                      службы   России   по   финансовому  оздоровлению  в

                      Астраханской области (по согласованию)

 Попова Н.В.      -   председатель   комитета   имущественных   отношений

                      администрации области

 Салтыков В.В.    -   председатель   лицензионной   палаты  администрации

                      области

 Терсков С.К.     -   заместитель главы администрации области - начальник

                      департамента   промышленности,  транспорта,  связи,

                      науки и технологий администрации области

 Тимина В.Г.      -   начальник  учреждения  юстиции  по  государственной

                      регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

                      ним на территории Астраханской области

 Трещев А.М.      -   начальник  департамента  образования  администрации

                      области

2. Утвердить план мероприятий по реализации программы реформирования региональных финансов на втором этапе с закреплением их за структурными подразделениями администрации области (прилагается).

3. Ответственным исполнителям за проводимые мероприятия в срок до 01.09.2003 направить информацию о выполнении намеченного плана второго этапа программы реформирования региональных финансов Астраханской области в финансовое управление администрации области.

4. Финансовому управлению администрации области до 01.10.2003 направить в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении мероприятий второго этапа программы.

5. Контроль исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Губернатор области

А.П. Гужвин

План
мероприятий по реализации программы реформирования региональных финансов на втором этапе
(утв. распоряжением Губернатора области от 17 февраля 2003 г. N 147-р)

Мероприятия	Ответственные за проводимые мероприятия	Структурные подразделения, осуществляющие реализацию мероприятии
1	2	3
1. Минимизировать количество поправок, вносимых в закон Астраханской области о бюджете, повысив качество планирования доходов и расходов	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление, структурные подразделения администрации области
2. Обеспечить разработку и публикацию двух вариантов среднесрочного прогноза социально-экономического развития области с учетом сложившейся ситуации и целей развития региона	Максимова Т.Н. Блиер М.Б.	Комитет экономического развития и торговли администрации области Департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области
3. Обеспечить разработку, утверждение и публикацию двух вариантов перспективного финансового плана области, отражающего изменения основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу	Евлашев Н.Д. Блиер М.Б.	Финансовое управление администрации области Департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области
4. Разработать методику проведения мониторинга реализации экономического прогноза и перспективного финансового плана в целях обеспечения обратной связи	Максимова Т.Н. Евлашев Н.Д.	Комитет экономического развития и торговли, финансовое управление администрации области
5. Проинвентаризировать федеральные и региональные нормативные правовые акты на предмет льгот, дотаций и субсидий и расходов на их предоставление	Володин Э.М. Трещев А.М. Гаврилов А.Е. Евлашев Н.Д.	Департамент труда и социального развития, департамент образования, департамент здравоохранения, финансовое управление администрации области
6. Составить реестр нормативных правовых актов, содержащий информацию о количестве льготников/получателей субсидий и дотаций и расходах на предоставление льгот (субсидий) дотаций	Володин Э.М. Трещев А.М. Гаврилов А.Е. Евлашев Н.Д.	Департамент труда и социального развития, департамент образования, департамент здравоохранения, финансовое управление администрации области
7. Провести анализ соотношения объемов доходов бюджета и источников финансирования его дефицита с объемами текущих и капитальных расходов. Подготовить и принять постановления Губернатора области, содержащие указание на необходимость проведения анализа и/или регламентирующие процедуру, а также формы документации, используемые для учета анализируемых данных	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление, государственно-правовое управление администрации области
8. Организовать контроль за исполнением бюджетных назначений в отношении привлеченных и погашенных бюджетных ссуд из федерального бюджета, учитывая следующие ограничения (условия): - объем привлеченных в течение последнего завершенного финансового года бюджетных ссуд не должен превышать 2% доходов областного бюджета; - объем полученных в течение последнего завершенного финансового года бюджетных ссуд не должен превышать суммы погашенных бюджетных ссуд; - в течение финансового года не проводить пролонгации заключенных с Минфином России договоров о погашении бюджетных ссуд	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
9. Консолидировать в бюджете внебюджетные счета бюджетных учреждений	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
10. Обеспечить переход на казначейскую систему исполнения областного бюджета	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
11. Пересмотреть и доработать методику по регулированию межбюджетных отношений в Астраханской области в соответствии: - с методикой распределения трансфертов, основанной на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала территорий; - с методикой распределения трансфертов, сочетающей элементы выравнивания расходных полномочий и доходных источников. Законодательно закрепить методику на срок не менее трех лет	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
12. Подготовить проект закона Астраханской области о закреплении принципов установления нормативов отчислений от регулирующих доходов	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
13. Законом о бюджете на очередной финансовый год установить верхний предел годового объема ссуд, предоставляемых местным бюджетам. Обеспечить соблюдение следующих условий: - объем полученных в течение последнего завершенного финансового года (2002 год) бюджетных ссуд не превышает суммы погашенных бюджетных ссуд; - отсутствие просроченной задолженности органов местного самоуправления по бюджетным ссудам	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
14. Максимально снизить недоимку в областной бюджет в течение финансового года, для чего необходимо: - провести реструктуризацию накопленной задолженности; - ужесточить санкции, применяемые к неплательщикам; - разработать правовой акт Губернатора области об условиях, при которых инициирование процедуры банкротства является обязательным	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Астраханской области Территориальный орган федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Астраханской области
15. Провести инвентаризацию задолженности областного бюджета перед естественными монополиями, включая задолженность бюджетных учреждений (предусмотреть отсутствие в Астраханской области иных запретов на отключение организаций, помимо установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 664)	Евлашев Н.Д. Максимова Т.Н.	Финансовое управление, комитет экономического развития и торговли администрации области администрация города Астрахани
16. Проинвентаризировать все нормативные правовые акты, регламентирующие число проверок хозяйствующих субъектов, собрать данные по всем проверяющим организациям	Иванов Г.И. Салтыков В.В.	Управление экономической безопасности, лицензионная палата администрации области
17. При осуществлении функций государственного регулирования естественных монополий, а также иных организаций, подлежащих государственному регулированию, устанавливать экономически обоснованные тарифы, учитывающие изменение условий работы регулируемых организаций и покрывающие издержки. Обеспечить: - защищенность населения от чрезмерного повышения тарифов; - рост тарифов на услуги организаций при следующих условиях: средний тариф предприятий превышает средний тариф для населения не более чем в 1,5 раза	Пащенко В.Н. Максимова Т.Н.	Региональная энергетической комиссия Астраханской области, комитет экономического развития и торговли администрации области Астраханское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) администрация города Астрахани
18. Установить правовым актом Губернатора области процедуру пересмотра тарифов в рамках законодательства на услуги региональных монополий с указанием причин пересмотра	Максимова Т.Н.	Комитет экономического развития и торговли администрации области Астраханское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)
19. Собрать полную информацию по тарифам, устанавливаемым предприятиями жилищно-коммунального сектора предприятиям - потребителям их услуг	Еременко В.Б.	Департамент по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу администрации области администрация города Астрахани
20. Разработать постановление Губернатора области о положении об основах управления рисками в области долговой политики	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
21. Разработать постановление Губернатора области о методах дисконтирования для определения приведенной стоимости долга, применение методов дисконтирования на основе нескольких прогнозов об изменении рыночной ставки процента	Максимова Т.Н. Евлашев Н.Д.	Комитет экономического развития и торговли, финансовое управление администрации области
22. Регулярно размещать в СМИ и Интернете информацию о бюджете и долговых обязательствах администрации области	Блиер М.Б.	Департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации, финансовое управление администрации области
23. Разработать методику принятия решений по привлечению средств на рефинансирование долга, учитывая изменение структуры рисков и долговой нагрузки, а также проведения независимыми экспертами разовых оценок кредитоспособности Астраханской области	Максимова Т.Н. Евлашев Н.Д.	Комитет экономического развития и торговли, финансовое управление администрации области
24. Провести полную инвентаризацию объектов государственной и муниципальной собственности, выяснив их характеристики (физические, стоимостные) и направления текущего использования	Попова Н.В.	Комитет имущественных отношений администрации области администрация города Астрахани
25. Организовать проведение рыночной оценки имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области, в случае вовлечения его в гражданский оборот	Попова Н.В. Карева Н.П.	Комитет имущественных отношений администрации области Фонд госимущества Астраханской области
26. Провести финансовый анализ работы государственных унитарных предприятий, а также организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном капитале	Попова Н.В.	Комитет имущественных отношений, структурные подразделения администрации области
27. Разработать механизм передачи государственного имущества (включая областные государственные унитарные предприятия) в доверительное управление	Попова Н.В.	Комитет имущественных отношений администрации области
28. Разработать и утвердить положение о предоставлении государственных гарантий Астраханской области при кредитовании предприятий банками, исключив возможность предоставления 100-процентной гарантии	Максимова Т.Н.	Комитет экономического развития и торговли, финансовое управление администрации области
29. Переработать концепцию приоритетов расходования бюджетных средств с целью привязки ее к среднесрочному прогнозу развития Астраханской области и среднесрочному финансовому плану	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
30. Внести изменения в Закон Астраханской области "О бюджетном процессе", зафиксировав требование использования концепции приоритетов расходования бюджетных средств при формировании бюджета на очередной финансовый год	Евлашев Н.Д.	Финансовое управление администрации области
31. Опубликовать концепцию приоритетов расходования бюджетных средств в средствах массовой информации	Евлашев Н.Д. Блиер М.Б.	Финансовое управление администрации области Департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области
32. Разработать проект закона Астраханской области о критериях предоставления субвенций и субсидий из областного бюджета	Максимова Т.Н. Еременко В.Б. Евлашев Н.Д.	Комитет экономического развития и торговли, департамент по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, финансовое управление администрации области
33. Рассмотреть вопрос о создании единого структурного подразделения, осуществляющего комплексные проверки подразделений администрации области (аудит)	Терсков С.К. Евлашев Н.Д.	Департамент промышленности, транспорта, связи, науки и технологий, финансовое управление администрации области
34. Внести в Государственную Думу Астраханской области проект закона Астраханской области "О закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд Астраханской области"	Максимова Т.Н.	Комитет экономического развития и торговли администрации области
35. Повысить долю расходов на закупки товаров и услуг для муниципальных нужд, осуществляемые через систему муниципального заказа	Панфилов О.А.	Администрация города Астрахани
36. Разработать и утвердить концепцию сокращения объема муниципальной собственности	Панфилов О.А.	Администрация города Астрахани
37. Повысить долю расходов областного бюджета на закупку товаров и услуг, распределяемых по конкурсу, обеспечить выполнение действующего в Астраханской области требования о том, что не менее 50% расходов на закупку товаров и услуг осуществляется на конкурсной основе	Максимова Т.Н.	Комитет экономического развития и торговли администрации области
38. Разработать методики оценки эффективности приоритетных расходов, осуществляемых из областного бюджета	Максимова Т.Н.	Комитет экономического развития и торговли, финансовое управление администрации области
39. Разработать положение, регламентирующее порядок оказания адресной социальной поддержки	Володин Э.М.	Департамент труда и социального развития администрации области
40. Составить базу данных всех получателей льгот и субсидий	Володин Э.М.	Департамент труда и социального развития администрации области
41. Провести оценку доходов выявленных получателей льгот/субсидий (как личных, так и семейных)	Володин Э.М.	Департамент труда и социального развития администрации области
42. Разработать законопроект Астраханской области по установлению нормативов финансирования расходов на среднее образование и внести его на рассмотрение в Государственную Думу Астраханской области	Трещев А.М.	Департамент образования администрации области
43. Определить приоритеты бюджетной политики в сфере здравоохранения, учитывая, что эти приоритеты должны согласовываться со среднесрочной программой и прогнозом развития Астраханской области и концепцией приоритетов расходования бюджетных средств	Гаврилов А.Е.	Департамент здравоохранения администрации области
44. Разработать критерии качества услуг, предоставляемых населению области в сфере здравоохранения	Гаврилов А.Е.	Департамент здравоохранения администрации области
45. Разработать методику и показатели, по которым оцениваются эффективность и комплексность предоставляемых медицинских услуг	Гаврилов А.Е.	Департамент здравоохранению администрации области
46. Разработать процедуру допуска негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (образование, здравоохранение, социальная политика)	Гаврилов А.Е. Трещев А.М. Володин Э.М.	Департамент здравоохранения, департамент образования, департамент труда и социального развития администрации области
47. Разработать стимулы и систему контроля за программой	Жилкин А.А. Сметанин С.В.	Первый заместитель главы администрации области, первый заместитель начальника финансового управления администрации области
48. Опубликовать результаты реализации программы в средствах массовой информации	Блиер М.Б.	Департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области