Решение городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31 "Об утверждении Программы общественного развития города Астрахани до 2005 года"

На основании ст. 18 Устава муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с решением постоянной комиссии по социальной политике от 27.02.03 N 14 городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемую Программу общественного развития города Астрахани до 2005 года.

2. Пресс-секретарю городского Совета опубликовать решение в газете "Горожанин".

Председатель городского Совета

И.А. Безрукавников

Программа
общественного развития города Астрахани до 2005 года
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

Паспорт программы

Наименование программы: "Программа общественного развития города Астрахани до 2005 года".

Заказчик: городской Совет г. Астрахани, администрация г. Астрахани.

Исполнитель: Управление по связям с общественностью администрации города Астрахани.

I. Постановка проблемы

Развитие местного самоуправления самым непосредственным образом связано со становлением институтов гражданского общества, фактически, местное самоуправление является той социальной нишей, в которой гражданское общество зарождается и функционирует. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул невозможность эффективного устройства власти без дееспособного местного самоуправления, поскольку "именно на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью".

Опросы общественного мнения позволяют утверждать, что несмотря на определенную неудовлетворенность граждан тем, каким образом представители органов местного самоуправления решают проблемы населения и отдельных жителей, степень доверия населения к муниципальной власти наиболее высока по сравнению с остальными уровнями власти и другими политическими институтами. По мнению экспертов, одним из важнейших факторов, определяющих эффективность системы муниципального управления, является ее контакт с населением. При проведении любых социокультурных, экономических акций и мероприятий, ориентированных на широкую общественность, необходима точная и всесторонняя оценка массового сознания, т.е. "обратная связь".

Управление муниципальным образованием, на чем сходятся практически все теоретики и практики, может быть признано удовлетворительным лишь в том случае, когда оно положительно оценивается значительным числом граждан, положительная оценка, в свою очередь, складывается из повседневной позитивной оценки управленческих решений и действий, учитывающих множество мнений и позиций "участников процесса обратной связи". Такая обратная связь позволяет администрации города получать сведения о результативности своей деятельности. Тогда, сообщая информацию, можно рассчитывать на понимание и поддержку граждан, а достаточное информирование внутри структурных подразделений администрации города способствует эффективному решению поставленных задач. Администрация любого муниципального образования не только обязана знать динамику настроений населения, но и, по возможности влиять на общественное мнение, чтобы видеть результаты воплощения совместных ожиданий власти и местного сообщества. К сожалению, источники информации такого рода в системе органов самоуправления весьма ограничены, этот недостаток особенно заметен в городских поселениях, где каналы обратной связи и средства устной передачи информации не столь достижимы как в сельской местности. Подобная ситуация вызывает беспокойство и у экспертов, и у самих муниципальных работников, осознающих, что контакт с населением" во многом определяет эффективность конечного результата. Социологические исследования, опросы и мониторинга показывают, что сотрудники местных органов власти считают необходимым взаимодействие с жителями и учет инициативы гражданского сообщества. Поскольку органы исполнительной и законодательной ветви региональной власти - выборные, а следовательно, подотчетные населению, эффективность их деятельности зависит от умения взаимодействовать с гражданами. При разработке данной программы были учтены исторические, национальные, местные особенности, психология массового сознания нашего региона. Для этого, предварительно были проведены социологические опросы, организован целый ряд совместных с общественностью города проектных семинаров, "круглых столов", общественных слушаний, районных сходов граждан, главной задачей которых являлось - обеспечить населению возможность открытого, свободного диалога с властью, отсутствие которого является главным препятствием в достижении оптимального уровня взаимопонимания между представителями двух сфер деятельности.

В настоящее время значительную общественную силу представляют собой общественные организации. Только за минувший год в Астрахани появилось 52 общественных объединения. Большинство из них - это инициативные, самодеятельные объединения граждан, общий интерес которых направлен на совместное решение социально и общественно значимых вопросов. Многие общественные организации созданы для решения тех же задач, которые ставит перед собой муниципальная власть в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки, науки, молодежной политики, экологии. Формирование целенаправленной местной политики взаимодействия с общественными институтами и реализация технологий такого взаимодействия - стратегическая задача Программы общественного развития города Астрахани.

Для полноценного сотрудничества общественного сектора и муниципальной власти уже созданы правовые основы: в 2001 году городской Совет утвердил Порядок проведения общественных слушаний и Положение о городском общественно-консультативном Совете. При структурных подразделениях администрации города действуют более 10 общественных советов и комиссий, утверждена программа "Городские общественные приемные". Уже внедренные формы сотрудничества общественности и власти демонстрируют, насколько эффективнее решаются многие вопросы развития города, когда в созидательную работу включается общественность. Однако проведенные социологические опросы показывают и неосведомленность многих горожан в вопросах организации власти в городе и отсутствие осознания себя главными субъектами местного самоуправления, поэтому специалисты в сфере муниципального самоуправления наиболее важным считают обучение граждан азам муниципального управления, формирование у них политической и правовой культуры, правосознания.

Практическая реализация Программы общественного развития города Астрахани направлена на становление и упрочение институтов гражданского общества, повышение гражданской активности населения, поддержку разнообразных форм самоорганизации граждан на основе общественных интересов, создание доступной каждому жителю муниципального образования системы связи со структурами местной власти не только для решения оперативных проблем, но и стратегических вопросов развития города.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

Консолидация общества в достижении целей устойчивого развития города Астрахани.

Задачи Программы:

- укрепление доверия граждан к органам власти, совершенствование демократических форм управления;

- участие организаций и объединений граждан в разработке и проведении в жизнь политики администрации города;

- участие общественности в поддержании бытовой культуры, укреплении общественного порядка;

- укрепление этноконфессиональных отношений;

- расширение международных связей через сотрудничество с общественными объединениями зарубежных стран;

- информирование общественности о программах развития города;

- выявление социально значимых инициатив общественных организаций;

- разработка прогнозов общественного развития.

III. Адресаты Программы

- союзы, ассоциации, фонды;

- профсоюзные объединения;

- научные учреждения, исследовательские центры;

- организации пенсионеров, ветеранов и инвалидов;

- детские и молодежные объединения;

- женские организации;

- национальные и этнокультурные общественные формирования;

- клубы по интересам;

- структурные подразделения администрации города;

- депутатские комиссии.

IV. Концепция Программы

Основным принципом демократической власти является принцип "власть для народа, а не народ для власти". Эффективность действия этого принципа зависит от степени сближения интересов личности и общества, уровня взаимной ответственности гражданина и государства. Безусловно, гражданское общество представляет собой сложный объект регулирования, тем не менее одной из центральных задач его развития остается повышение социальной мобильности личности, реальное участие граждан в выработке и реализации управленческих решений. Если гражданин не ощущает своей сопричастности к решению насущных проблем местного сообщества, то неизбежно нарастает его отчуждение от власти.

Сама жизнь заставляет искать оптимальные формы взаимодействия органов местного самоуправления с общественным сектором. Вместе, объединив усилия, некоммерческие организации и власти способны эффективно решать социальные задачи, достигать поставленных целей и, в конечном итоге, способствовать развитию гражданского общества в России.

Особого внимания заслуживает привлечение к общественной работе, в качестве экспертов и консультантов граждан, не входящих в разного рода объединения.

Без многообразия форм гражданской инициативы общественный механизм не может эффективно функционировать, что в свою очередь делает невозможным его реформирование и развитие.

В настоящее время в г. Астрахани зарегистрировано более 400 общественных объединений.

Анализ общественно-политической ситуации в городе позволяет квалифицировать общественно-политические и общественно-гражданские организации и объединения как субъекты устойчивого социально-экономического развития территории, обеспечивающие укрепление институтов демократии в регионе.

Исследования, проведенные Поволжской академией управления в 2001 году в рамках проекта "Становление институтов местного самоуправления в Поволжском регионе", выявили наличие у населения Астрахани существенного конструктивного потенциала, выражающегося в готовности личного позитивного участия граждан в решении местных проблем. 31% опрошенных достаточно уверенно выразили свое желание и возможности включиться в созидательную деятельность и 45% высказали готовность к определенному участию в процессах самоорганизации и саморегулирования в своем городе, районе, микрорайоне. Особое значение для населения имеет прозрачность действий администрации города и возможность участия в выработке управленческих решений, направленных на реализацию социально-экономических программ развития города. Исходя из предпочтений астраханцев, администрация реализует такие формы развития общественных связей, приоритеты в которых отдаются разработке системы эффективного взаимодействия с целевыми общественными группами, практикуется подписание соглашений и договоров о социальном партнерстве, ведется анализ и корректировка существующих систем управления политическими и общественными процессами, разрабатывается правовая база для развития общественных инициатив. Сферы взаимополезной деятельности охватывают практически все направления работы муниципальной власти. Однако динамичное развитие современного общества требует совершенствования системы взаимоотношений всех уровней власти и всех слоев гражданского общества, поэтому концепция Программы общественного развития Астрахани до 2005 года предусматривает:

- диагностику и анализ эффективности взаимодействия местного самоуправления и общественного сектора;

- привлечение общественности к решению приоритетных проблем социально-экономического развития города;

- формирование информационного пространства путем организации публичных дискуссий, общественных слушаний, использования новых информационных и гуманитарных технологий;

- организация школ социального партнерства по совместному обучению представителей местной администрации и общественности методам и формам эффективного взаимодействия;

- участие общественно-политических сил в разработке правовых актов на различной стадии их подготовки (разработка, экспертиза, прохождение, слушание, подготовка предложений по реализации законодательных мер);

- привлечение общественности к решению возникающих многокомпонентных задач, требующих согласованности действий;

- создание единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов и жизнеспособность, степень представления ими социальных групп и позволяющей определить социальное значение проводимой этими организациями работы;

- обеспечение гарантий предоставления структурам гражданского общества общественно значимой официальной информации;

- определение критериев и порядка предоставления льгот и финансовой поддержки общественным объединениям. Проведение конкурса общественно и социально значимых программ общественных организаций - "Муниципальный Грант".

Проведенные исследования и опыт практической работы свидетельствуют о том, что общественные объединения активны, инициативны и готовы к диалогу с властью. Реализация Программы общественного развития Астрахани позволит не только упрочить институты гражданского общества, но и поможет гражданам развить свою индивидуальность, осознать ценность коллективного действия, сформировать гражданскую позицию и получить навыки организаторской работы.

V. Механизм реализации Программы

Практическая реализация Программы общественного развития города предполагает наличие собственной инфраструктуры, включающей:

а) Центр некоммерческого партнерства, обеспечивающий разработку моделей сотрудничества с общественными организациями, обучение лидеров общественных организаций и представителей муниципальной власти навыкам работы с объединениями граждан, проведение аналитической и исследовательской работы, координацию основных направлений деятельности общественного сектора города.

б) Систему финансовой поддержки на конкурсной основе наиболее значимых программ и проектов общественных организаций и объединений - "Муниципальный Грант".

в) Городской общественно-консультативный Совет, общественные советы и комиссии при структурных подразделениях администрации города.

Механизм реализации Программы включает применение инновационных муниципальных технологий, таких, как:

- проведение просветительской работы с привлечением печатных и электронных СМИ, включая информационные листы и бюллетени, общественные приемные, сходы граждан;

- привлечение граждан к обсуждению проектов нормативных правовых актов муниципального образования, проведение публичных общественных и депутатских слушаний;

- обеспечение открытости процедур принятия решений по формированию местного бюджета;

- содействие формированию и поддержка общественных структур, занимающихся вопросами просвещения в сфере политической и правовой культуры граждан;

- проведение социологических исследований и мониторингов социального самочувствия населения;

- разработка типовых моделей и технологий по решению общественных проблем; организация научно-практических конференций.

Подпрограмма
"Муниципальный кадровый резерв"
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

В последнее время в мире отмечается изменение модели менеджмента в государственной службе. В практику менеджмента в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к формированию рабочих групп, стратегическому планированию, делегированию полномочий и методу управления корпоративной культурой. Происходит постепенный переход от традиционной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным образующим элементом становится ориентация на достижение результата.

Эти тенденции в определенной степени коснулись и администрации города Астрахани: перед сотрудниками ставятся не только функциональные задачи, но и задачи экономии затрат, привлечения ресурсов, повышение эффективности своей работы. В этой связи особое значение приобретают методы, способные повысить эффективность деятельности административной структуры, обеспечить более высокий уровень обслуживания населения и прозрачности своей деятельности. Важную роль занимает обучение персонала. Кадровая работа носит публичный характер: корпоративные тренинга, управление персоналом, формирование кадрового резерва, применение методов коллективной выработки управленческих решений. Новое время диктует новые требования к работникам муниципальной сферы, они в первую очередь должны удовлетворять потребителей своих услуг - население, видеть свою миссию в решении проблем жителей города.

Кадровая служба должна осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров одновременно с их адаптацией к изменениям во внешней среде, создавать условия для появления нестандартных идей, участия каждого в выработке и реализации стратегии администрации, сделать процесс управления персоналом максимально публичным и открытым как для внутренней, так и для внешней общественности.

Получение полной информации об уровне профессиональной подготовленности управленческих кадров муниципальной власти путем проведения поэтапного кадрового аудита всех районов города позволит:

- создать уникальную, полную информационную базу данных наиболее профессиональных, состоявшихся управленцев различных отраслей народного хозяйства Астрахани, обладающих творческим, профессиональным и политическим потенциалом, которые составят кадровый резерв города;

- привлечь выявленных специалистов к реальным управленческим проектам по изменению экономической, социальной и общественно-политической ситуации на территории города;

- получить информационно-аналитический срез состояния и качества профессиональной подготовки специалистов на уровне муниципальных предприятий, района и города.

Подпрограмма
"Научно-исследовательский потенциал - городу"
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

Процесс общественного развития находится в сфере гуманитарных технологий и связан с определенной научно-практической деятельностью, направленной на преобразование объектов общественного развития. В нашем случае объектом является общественность как многоаспектное понятие, включающее все сегменты гражданского общества, инструментом преобразования общественные связи, а принципами, определяющими степень эффективности - системность, стратегическая обусловленность и тактическая целесообразность действий.

В настоящее время, для улучшения качества работы исполнительных структур органов муниципальной власти, своевременного реагирования на изменения в общественно-политической ситуации необходимо регулярно проводить социологические опросы, цель которых - изучить общественное мнение жителей города, выявить его динамику и спрогнозировать тенденции развития общественного самоуправления. Таким образом, научно-исследовательская составляющая программы общественного развития предполагает реализацию следующего комплекса мер:

- проведение мониторинговых исследований процессов общественного развития города и формирования гражданского социума с целью корректировки и совершенствования системы взаимодействия государственного и общественного сектора;

- анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов;

- подготовка рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в общественно-политической сфере;

- общественная и научная экспертиза городских социально и общественно значимых программ, разрабатываемых местными органами власти и управления;

- разработка системы критериев для оценки сильных и слабых сторон выбранной стратегии общественного развития, а также благоприятных и неблагоприятных внешних факторов, которые могут сказаться на деятельности администрации города.

Весь вышеизложенный перечень мер требует привлечения соответствующего научного потенциала города, развития муниципальной системы подготовки новых и поддержки действующих научных кадров. К числу первоочередных мероприятий относятся:

- подготовка критериев отбора перспективных проектов;

- разработка и действенность нормативных правовых положений, регламентирующих возможность муниципальной власти стимулировать сообщества ученых и квалифицированных специалистов на разработку и внедрение программ, способствующих развитию города и повышению качества жизни астраханцев.

Подпрограмма
"Муниципальный Грант"
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

Положение
о конкурсе социально значимых программ общественных объединений, действующих на территории города Астрахани
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

1. Целью проведения конкурса является:

- развитие и совершенствование взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций (НКО) и государственных структур на всех уровнях в решении социальных и общественных проблем города;

- поддержка общественных объединений и НКО;

- активизация участия населения в решении социальных и общественных проблем города;

- реализация городских целевых программ;

- формирование общественного мнения в поддержку деятельности, направленной на решение проблем города.

2. Основные понятия, используемые в положении:

Муниципальный (городской) Грант - средства местного бюджета, предоставляемые некоммерческой организации на безвозмездной основе на условиях долевого финансирования расходов для осуществления целевых программ, поддержке общественно-гражданских инициатив в целях социально-экономического развития г. Астрахани;

Общественно-гражданская инициатива - деятельность по выполнению работ и оказанию услуг, направленных на достижение общественно значимых целей;

Целевой проект - комплекс мероприятий, направленный на социально-экономическое и общественное развитие г. Астрахани;

Грантодатель - администрация города, выделяющая средства для финансирования реализации проекта, победившего в открытом конкурсе;

Грантополучатель - некоммерческая организация, по итогам конкурса получившая муниципальный Грант на реализацию заявленного проекта.

3. Предпочтение будет отдано проектам, которые:

- направлены на осуществление конкретной и ясно сформулированной задачи;

- описывают конкретные механизмы и средства осуществления проекта;

- включают взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, местными СМИ, другими некоммерческими организациями;

- предполагают привлечение к осуществлению проекта волонтеров;

- ориентированы на продолжение данной деятельности после завершения финансирования проекта.

4. Не поддерживаются проекты, направленные на:

- строительство и ремонт зданий и помещений;

- проведение научных и социологических исследований;

- разработку и наполнение различных баз данных;

- оказание материальной помощи и платных услуг населению;

- законотворчество.

5. В конкурсе могут принять участие общественные объединения и НКО, действующие на территории города и реализующие программы, направленные на улучшение жизненных условий астраханцев.

6. Не принимаются заявки:

- от государственных структур;

- от коммерческих структур;

- от политических партий, объединений, движений;

- от отдельных граждан.

7. Финансовая поддержка победителей конкурса осуществляется через систему предоставления городских (муниципальных) Грантов, которые нацелены на поддержку инициатив общественных организаций. Для этих целей ежегодно в местном бюджете предусматриваются средства на финансирование социально значимых проектов общественных объединений. Эти средства могут быть ими получены по результатам открытого конкурса в соответствии с настоящим положением. Городской Грант выделяется на условиях долевого финансирования проекта. Доля средств городского Гранта не может превышать 80% общих расходов по проекту. Решение комиссии о предоставлении городского Гранта утверждается решением мэра г. Астрахани при обязательном заключении договора между Грантодателем и Грантополучателем об условиях и обязательствах сторон.

8. Договор о городском Гранте является документом, определяющим обязательства и ответственность сторон по реализации проекта в отношении сроков и размеров финансирования, права Грантодателя на осуществление контроля над целевым использованием средств Гранта, порядок выполнения и отчетности по реализации проекта и расходованию выделенных средств, ответственность за несоблюдение условий договора.

9. Конкурс проводится организационным комитетом, куда входят представители исполнительной и представительной власти города, который:

- формирует конкурсный экспертно-консультативный совет;

- обеспечивает своевременное информирование о проведении конкурса;

- определяет сроки приема заявок на участие в конкурсе, сроки его проведения, подведения итогов, объемы финансирования;

- осуществляет экспертизу документов и материалов, представленных общественными объединениями на конкурс;

- публикует информационное сообщение об итогах конкурса.

Подпрограмма
"Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в городе Астрахани (2002 - 2005 годы)"
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

Содержание проблемы и обоснование ее решения

Создание гражданского общества невозможно без широкой общественной поддержки, консолидации общества. Толерантность (от лат. tolerantia - терпение) определяется как позиция тех или иных сил, выражающая их готовность допускать существование инакомыслия в своих рядах; в случае, если эти силы находятся у власти, толерантность в их политике проявляется допущением деятельности оппозиции в конституционных рамках, толкуемых с максимальной широтой, готовностью прислушаться к мнению противника. Практика достойных форм признания своего поражения в политической борьбе - одно из свидетельств климата толерантности в партиях, движениях, а также в стране в целом.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных форм экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной Астрахани особую актуальность, тем более, учитывая ее близость к Северному Кавказу, где вспышки ксенофобии и национального экстремизма привели к крайним формам проявления: терроризму и гражданской войне.

Все это свидетельствует о необходимости:

- разработки действенных мер и механизмов внедрения норм толерантного поведения в социальную практику;

- взаимодействия со СМИ, прежде всего, в переориентации на профилактику проявлений национализма и экстремизма;

- использования в полной мере воспитательных возможностей учреждений образования для формирования установок толерантного сознания у молодежи;

- взаимодействие с общественными, политическими и религиозными объединениями для пропаганды гуманистических идей.

Основные направления реализации подпрограммы

Главной целью Подпрограммы является опережающее реагирование на изменение социально-политической ситуации в городе и создание основы для снижения социальной напряженности. В соответствии с этим ее основными направлениями являются:

1) научно-аналитическое - разработка научно-методических основ формирования толерантного сознания и противодействия экстремизму в гражданском обществе; разработка методов диагностики, экспертизы, мониторинга проявлений экстремизма в обществе, в т.ч. в СМИ; разработка социально-психологических методов устранения экстремистских настроений в массовом сознании;

2) пропаганда и контрпропаганда - публикация и распространение материалов, способствующих снижению социально-психологической напряженности и противодействию различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии (с использованием результатов методик, указанных в п. 1);

3) образовательно-методическое - создание образовательных программ, нацеленных на обучение межкультурному диалогу; проведение психологических тренингов для специалистов массовых коммуникаций, госслужащих, работников правопорядка;

4) формирование толерантного сознания и поведения по отношению к людям с ограниченными физическими возможностями;

5) разработка законодательных инициатив, направленных на заявленные цели.

Ожидаемые конечные результаты

Создание научно-методической, организационной и правовой базы с целью внедрения норм толерантного поведения в социальную практику, противодействия экстремизму и снижению социальной напряженности; создание эффективной системы мониторинга и механизмов по опережающему противодействию проявлений экстремизма, привлечение СМИ, проведение общественно-политических акций; внедрение в систему образования всех уровней учебных программ по формированию установок толерантного сознания и поведения; создание системы профилактики социальной напряженности в семье, различных социальных группах.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

1-й этап (2002 год) - разработка научно-методических основ формирования толерантного сознания и профилактики экстремизма; внедрение в массовое сознание позитивных установок по отношению к толерантности;

2-й этап (2003 год) - разработка и экспериментальное внедрение механизмов;

3-й этап (2004 - 2005 годы) - полномасштабное внедрение механизмов формирования толерантного сознания и поведения, профилактики проявлений экстремизма и ксенофобии в обществе.

Подпрограмма
"Городские общественные приемные"
(утв. решением городского Совета города Астрахани от 3 марта 2003 г. N 31)

1. Наименование Подпрограммы		"Городские общественные приемные"
2. Заказчик Подпрограммы		Администрация города
3. Разработчик Подпрограммы		Отдел обеспечения стратегии общественного развития управления по связям с общественностью администрации города
4. Цель Подпрограммы		Обеспечение открытости и доступности для населения деятельности администрации города и городского Совета г. Астрахани, формирование благоприятного общественного мнения об их работе, создание устойчивых общественных групп из жителей города, поддерживающих политику, проводимую администрацией города
5. Задачи Подпрограммы		1. Предоставить населению города возможность получения прямых консультаций специалистов исполнительной и представительной власти
		2. Обеспечить проведение регулярного анализа обращений граждан, мониторингов специального самочувствия и социальных ожиданий населения, восприятия населением нормативных правовых актов, принимаемых городской исполнительной и представительной властью с целью выявления наиболее актуальных вопросов, волнующих большинство горожан и требующих дополнительных разъяснений
		3. Открыть в районах города
		4 общественных приемных
6. Сроки реализации Подпрограммы		III квартал 2002 г. - I квартал 2003 г.
7. Перечень основных мероприятий Подпрограммы		1. Разработка и утверждение Положения об общественных приемных
		2. Утверждение графика работы общественных приемных
		3. Проведение анализа общественного мнения и социального самочувствия граждан и определение перечня тем и вопросов, требующих разъяснения и консультирования
		4. Подготовка помещений для
		общественных приемных
		5. Материально-техническое оснащение общественных приемных
		6. Обеспечение общественных приемных нормативной правовой базой
		7. Проведение обучающих семинаров для координаторов общественных приемных и дежурных специалистов общественных приемных
		8. Регулярное информирование граждан о возможности получения консультаций, а также о тематике консультаций, графика работы и местонахождении
		9. Обеспечение контроля за качественным представлением консультаций, соблюдением Положения об общественных приемных и графика работы приемных
8. Исполнители Подпрограммы		Подразделения администрации города; городской Совет г. Астрахани; районные администрации
9. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы		- установление прямой и обратной связи между исполнительной и представительной ветвями городской власти и населением города;
		- обеспечение открытости и доступности для населения деятельности администрации города и городского Совета г. Астрахани, формирование благоприятного общественного мнения об их работе;
		- создание устойчивых общественных групп из жителей города, поддерживающих политику, проводимую администрацией города
10. Система организации контроля за исполнением Подпрограммы		Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель мэра города - руководитель аппарата администрации города

1. Содержание проблемы

В I - III кварталах 2001 года в г. Астрахани управлением по связям с общественностью администрации города для мониторинга социальной ситуации и выбора оптимальных каналов взаимодействия администрации города с различными группами местного сообщества был организован и проведен целый ряд социологических опросов населения города.

В целом результаты проведенных исследований позволили зафиксировать относительно стабильную социальную ситуацию в городе, однако в среднем 1/3 населения является носителем весьма высокого уровня протестного потенциала. Более адекватно данная ситуация может быть охарактеризована как "ситуация относительного неустойчивого социального покоя при высоком уровне социальной дифференциации и скрытом массовом социальном недовольстве". 54% опрошенных считают, что местные власти не реализуют свои основные функции в полной мере, замыкаясь в своей деятельности на узковедомственные интересы.

В этой ситуации, большое значение приобретает способность исполнительной власти выявлять и предупреждать наиболее опасные очаги социальной напряженности на их скрытой стадии как можно раньше, определять ее причины, факторы и ресурсы для устранения. Управление по связям с общественностью администрации города рекомендует создание различных организационных форм, позволяющих осуществлять двустороннюю связь администрации города и населения с учетом межрайонной дифференциации, расстановки приоритетов в деятельности органов местного самоуправления г. Астрахани на территории каждого из районов.

Результаты опросов показывают, что население предпочитает прямой обмен информацией с представителями властных структур, личные приемы граждан у представителей исполнительной и представительной власти. Однако в настоящее время горожанам не хватает существующих каналов общения с городской властью в силу их малой пропускной способности или неточности передаваемой информации. Например, изменения в оплате за жилищно- коммунальные услуги увеличили количество граждан, имеющих право на субсидии и не знакомых с механизмом их предоставления. Результаты опросов свидетельствуют о том, что граждане нуждаются в дополнительных разъяснениях по жилищным вопросам, вопросам наследования, занятости и другим, а также не имеют достаточной информированности по изменениям в нормативной правовой базе как РФ, так и региона и города.

Организация сети общественных приемных с четким графиком работы, актуальной тематикой и дежурством квалифицированных специалистов позволит установить прямой контакт власти с населением города и сформировать имидж администрации как "самой близкой к населению власти".

2. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

I этап 2002 год:

- утверждение Положения об общественных приемных;

- утверждение графика работы общественных приемных;

- подготовка специалистов и координаторов;

- определение тематики на 2002 год;

- подготовка и оснащение помещений;

- открытие и работа общественных приемных.

II этап 2003 год:

- расширение сети общественных приемных;

- формирование общественных групп, поддерживающих политику администрации города;

- проведение на базе сформированного актива общественных приемных регулярных сходов граждан;

- внедрение практики "выездного приема" граждан в микрорайонах первыми лицами городской и районных администраций.

3. Система программных мероприятий

Разработка и утверждение Положения об общественных приемных.

Утверждение графика работы общественных приемных.

Проведение анализа общественного мнения и социального самочувствия граждан и определение перечня тем и вопросов, требующих разъяснения и консультирования.

Подготовка помещений для общественных приемных.

Материально-техническое оснащение общественных приемных.

Обеспечение общественных приемных нормативной правовой базой.

Проведение обучающих семинаров для координаторов общественных приемных и дежурных специалистов.

Информирование граждан о возможности получения консультаций в общественных приемных, графике их работы и местонахождении.

Открытие общественных приемных.

4. Функции городских общественных приемных и механизм реализации Подпрограммы

1.1. Организация работы с жалобами и обращениями граждан с привлечением конкретных руководителей (в том числе глав администраций районов), специалистов структурных подразделений администрации города и районных администраций.

1.2. Привлечение для работы в общественных приемных юристов, представителей политических партий и общественных организаций.

На время избирательной кампании политические партии прекращают прием в городских общественных приемных.

1.3. Консультирование населения с целью разъяснения возможностей и прав граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Астраханской области и органов местного самоуправления.

1.4. Информирование на основе анализа поступающих обращений граждан администрации города о возникающих общественных проблемах.

Городские общественные приемные будут открыты на базе помещений, находящихся в ведении муниципального образования "Город Астрахань". В городских общественных приемных, для решения оперативных вопросов необходимо наличие телефона. Городская общественная приемная работает еженедельно в определенный день и время. Консультации специалистов проводятся на общественных началах. График и перечень проблем опубликовываются заранее. Тематика вопросов определяется наиболее актуальными проблемами, социально-экономической ситуацией в городе.

К работе в городских общественных приемных привлекаются наиболее подготовленные специалисты служб и подразделений городской и районных администраций, депутаты городского Совета г. Астрахани. При участии в приеме депутата городского Совета по согласованию с управлением по связям с общественностью могут приглашаться специалисты городской администрации. За городской общественной приемной закрепляется координатор, который обеспечивает организационную часть работы. Для определения тем консультаций проводится регулярный анализ обращений, поступающих в администрацию города и мониторинг социально-экономической и общественно-политической ситуации. Для населения по наиболее сложным вопросам предусматривается подготовка раздаточного материала.

5. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Оценочным критерием результативности Подпрограммы послужит динамика обращения граждан в городские общественные приемные и снижения потока обращений в отдел по обращениям граждан администрации города и в районные и городскую администрации по вопросам, требующим консультаций.

Оценка эффективности работы приемной будет производится путем проведения сравнительных анализов динамики обращений граждан в общественные приемные.

6. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Координатором Подпрограммы является отдел обеспечения стратегии общественного развития управления по связям с общественностью администрации города. Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет заместитель мэра города руководитель аппарата администрации города.

VI. Мероприятия
по реализации Программы общественного развития города Астрахани в 2003 году

N п/п	Мероприятия и основные этапы работы	Срок	Ответственные за исполнение	Ожидаемые результаты
1.	Проведение анкетного опроса депутатов городского Совета и сотрудников администрации города		Организационно-информационное управление, управление по связям с общественностью	Определение степени эффективности деятельности администрации города и городского Совета
2.	Проведение социологических исследований по проблемам ксенофобии и экстремизма в молодежной среде		Управление образования, научные организации	Выявление особенностей проявления экстремизма в молодежной среде
3.	Разработка методов диагностики, экспертизы, мониторинга проявления экстремизма в обществе		Управление образования, организационно-информационное управление, научные организации	Выявление особенностей проявлений экстремистских настроений в обществе, определение методик формирования толерантного сознания у населения, оценка эффективности программы
4.	Подготовка мониторинга общественного мнения о деятельности городского Совета и администрации города		Организационно-информационное управление, управление по связям с общественностью	Выявление положительных и отрицательных моментов в деятельности администрации города и городского Совета
5.	Осуществление экспертизы программ и проектов общественных организаций		Управление по связям с общественностью, общественно-консультативный Совет	Привлечение научного и творческого потенциала населения к реализации социально значимых программ и проектов, способствующих общественному развитию
6.	Подготовка мониторинга печатных и электронных СМИ		Организационно-информационное управление	Выявление наиболее популярных, пользующихся доверием у населения СМИ
7.	Проведение анализа обращений граждан		Управление по связям с общественностью	Выявление наиболее острых проблем, волнующих горожан
8.	Проведение психологических семинаров-тренингов для членов общественных организаций по вопросу нравственного воспитания молодежи		Управление по связям с общественностью, управление образования, общественные и научные организации	Выработка практических навыков в воспитании толерантного сознания
9.	Организация и проведение национальных, культурных и религиозных праздников (Рождество, Курбан-Байрам, Пасха, Наурыз, Дни славянской письменности, Джанибековские чтения и др.)		Управление по связям с общественностью, управление образования, управление культуры, общественные организации	Развитие чувства национального самосознания и взаимоуважения представителей различных культур
10.	Организация встреч молодежи города с ветеранскими организациями		Управление по связям с общественностью, управление образования	Использование творческого потенциала ветеранов для воспитания молодежи
11.	Организация творческих отчетов обществ национальных культур		Управление по связям с общественностью, управление культуры, общественные организации	Развитие чувства национального самосознания и взаимоуважения представителей различных культур
12.	Подготовка и публикация методических рекомендаций, итоговых материалов конференций, круглых столов, семинаров по тематике толерантности		Управление по связям с общественностью, управление образования	Распространение и внедрение идей и установок толерантного сознания в обществе
13.	Реализация проекта "Открытые двери" (организация и проведение сходов граждан, тематических встреч различных общественных групп с мэром города)		Управление по связям с общественностью, организационно-информационное управление, структурные подразделения администрации города	Открытость и доступность для населения деятельности администрации города и городского Совета г. Астрахани
14.	Работа общественно-консультативного Совета		Городской Совет, управление по связям с общественностью, структурные подразделения администрации города	Привлечение общественности к разработке и выполнению программ развития города Астрахани
15.	Реализация системы эффективного взаимодействия муниципальной власти и горожан: круглые столы, проектные и научно-практические семинары, конференции в режиме On-line		Управление по связям с общественностью, структурные подразделения администрации города	Разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления
16.	Реализация городской программы "Городские общественные приемные"		Управление по связям с общественностью, районные администрации, структурные подразделения администрации города	Установление прямой и обратной связи между органами местного самоуправления и населением города
17.	Проведение общественных слушаний по вопросам общественно-политического и социально-экономического развития города		Привлечение общественности к активному участию в жизни города	Городской Совет, управление по связям с общественностью,
18.	Реализация программы профилактики негативных проявлений в молодежной среде		Управление по связям с общественностью, управление образования, управление здравоохранения	Развитие у молодежи способностей к распознаванию и оценке рискованных ситуаций и умению противостоять внешнему негативному воздействию
19.	Реализация программы гражданско-патриотического воспитания молодежи		Управление по связям с общественностью	Развитие гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, укрепление сотрудничества между военными и гражданскими организациями
20.	Организация деятельности Общественного молодежного Совета при мэре города		Управление по связям с общественностью	Развитие сотрудничества с молодежными общественными объединениями по различным направлениям городской молодежной политики, привлечение молодежи к общественной деятельности
21.	Проведение поэтапного кадрового аудита муниципальных предприятий и учреждений города		Отдел кадров, организационно информационное управление, управление по связям с общественностью	Выявление наиболее профессионально подготовленных и перспективных управленцев во всех отраслях народного городского хозяйства
22.	Обучение персонала: семинары по формированию корпоративной культуры, применению методов коллективной выработки управленческих решений, взаимодействию с различными общественными группами		Отдел кадров, управление по связям с общественностью, структурные подразделения администрации города	Повышение эффективности деятельности административной структуры, обеспечение высокого уровня обслуживания населения и прозрачности своей деятельности
23.	Создание полной информационной базы данных о кадровом потенциале города		Отдел кадров, организационно-информационное управление, управление по связям с общественностью	Использование содержащихся в базе данных кадрового потенциала для привлечения наиболее профессиональных, состоявшихся управленцев различных отраслей народного хозяйства муниципального образования "Город Астрахань", обладающих творческим, профессиональным и политическим потенциалом
24.	Реализация информационного проекта "Общественная безопасность города"		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления	Повышение уровня информированности населения о деятельности структурных подразделений администрации города по обеспечению общественной безопасности, появление общественных инициатив в сфере организации общественной безопасности
25.	Реализация информационного проекта "Привлечение внимания общественности к развитию массового спорта в Астрахани"		Комитет по физической культуре и спорту, управление по связям с общественностью	Развитие массового спорта
26.	Реализация информационного проекта "Город, в котором нравится жить"		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления, управление городского хозяйства и благоустройства города	Привлечение общественности к проведению мероприятий по благоустройству города
27.	Реализация информационного проекта "Открытые для сотрудничества"		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления	Привлечение общественности к решению наиболее важных для города проблем
28.	Информационное освещение деятельности администрации города		Пресс-центр местного самоуправления	Сформирование населения о деятельности администрации города
29.	Реализация информационного проекта "За честные выборы честного депутата"		Управление по связям с общественностью, общественно-политические объединения	Повышение уровня общественно-политической активности граждан
30.	Реализация информационного проекта "Муниципальная власть: слово и дело"		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления	Информирование граждан о реализации планов развития города
31.	Подготовка и публикация материалов по пропаганде миролюбия, гражданско-патриотической тематике в печатных городских СМИ		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления, управление образования	Распространение и внедрение идей и установок толерантного сознания в обществе
32.	Подготовка и проведение циклов теле- и радиопередач по освещению деятельности администрации города в части формирования установок национальной и веротерпимости и снижения социальной напряженности		Управление по связям с общественностью, пресс-центр местного самоуправления, управление образования	Распространение и внедрение идей и установок толерантного сознания в обществе

Бюджетная заявка
на реализацию программы общественного развития города Астрахани в 2003 году

N	Наименование мероприятия	Сумма тыс. руб.
	I. Подпрограмма "Муниципальный Грант"
1.	Грант I степени
	3 номинации30 тысяч рублей	90
2.	Грант II степени
	3 номинации20 тысяч рублей	60
3.	Грант III степени
	3 номинации10 тысяч рублей	30
	Итого	180
	II. Подпрограмма "Городские общественные приемные"
4.	Оплата труда координаторов, согласно единой тарифной сетки составляет:
	1 координатор1125 руб.12 мес.4 района	54
5.	Налог на оплату труда координаторов 44250 рублей	17
6.	Обеспечение канцтоварами и изготовление раздаточного материала: 125450 рублей	65,4
	Итого	136
	III. Подпрограмма "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в городе Астрахани"
7.	Организация и проведение национальных, культурных и религиозных праздников: Курбан-Байрам, Пасха, Навруз, Дни Славянской письменности, Джанибековские чтения	90
	Итого	90
	IV. Подпрограмма "Научно-исследовательский потенциал - городу"
8.	Проведение социологических исследований	40
9.	Подготовка и проведение мониторингов	20
	Итого	60
	Всего	446

Всего в 2003 году будет открыто 12 общественных приемных по три приемных в каждом районе. Реализацию подпрограммы "Городские общественные приемные" будут вести 4 координатора.

Начальник управления по связям с общественностью

Т.А. Мордасова

Смета
расходов на реализацию программы общественного развития г. Астрахани в 2003 году

Наименование статьи	Код статьи	Всего (тыс. руб.)
1. Оплата труда	110100	99,5
2. Начисление на оплату труда	110200	35,6
3. Приобретение расходных материалов и предметов снабжения	110300	58,0
3.1. Прочие расходные материалы и предметы снабжения	110350	58,0
4. Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг	111000	274,0
4.1. Прочие текущие расходы	111040	274,0
Всего		467,1

1. Расчет статьи 110100 "Оплата труда".

1.1. Оплата труда координаторов программы:

1300124 = 62400 рублей,

где:

1300 - оклад специалиста;

12 - количество месяцев;

4 - количество работников.

1.2. Оплата труда специалистов, проводящих социологическое исследование:

132502 = 26500 рублей,

где:

13250 - сумма выплаты (приложение 1);

2 - периодичность оплаты.

1.3. Оплата труда работников, проводящих мониторинг:

26504 = 10600 рублей,

где:

2650 - сумма выплаты (приложение 2);

4 - периодичность оплаты.

Всего по статье 110100 - 99500 рублей.

2. Расчет статьи 110200 "Начисления на оплату труда":

9950035,8% = 35600 рублей;

где:

99500 - сумма оплаты труда за год;

35,8% - процент начислений на ФОТ.

Всего по статье 110200 - 35600 рублей.

3. Расчет статьи 110300 "Приобретение расходных материалов и предметов снабжения".

3.1. Приобретение канцелярских товаров для работы общественных приемных:

Перечень необходимых канцелярских товаров:

	ручки шариковые	14 шт.2 р. = 28 рублей
	карандаши простые	14 шт.1 р. = 14 рублей
	бумага писчая	3 шт.40 р. = 120 рублей
	бумага ксероксная	3 шт.100 р. = 300 рублей
	папки скоросшив.	10 шт.10 р. = 100 рублей
	линейки	10 шт.3 р. = 30 рублей
	клей канц.	7 шт.9 р. = 63 рублей
	тетради общие	4 шт.15 р. = 60 рублей
	ластик	14 шт.1,5 р. = 21 рубль
	блокнот	5 шт.10 р. = 50 рублей
	мастика	1 шт.10 р. = 10 рублей
	скрепки	7 шт.7 р. = 49 рублей
	корректор	1 шт.15 р = 15 рублей
	копиров. бумага	1 уп.15 р. = 15 рублей
	папки с зав.	10 шт.13 р. = 130 рублей
	Всего -	1000 рублей

1000 рублей412 = 48000 рублей,

где:

1000 - стоимость необходимых канцелярских товаров;

4 - периодичность приобретения;

12 - количество центров.

3.2. Приобретение канцелярских товаров на организацию социологического исследования:

20002 = 4000 рублей;

где:

2000 - стоимость необходимых канцелярских товаров;

2 - периодичность приобретения.

3.3. Приобретение необходимых канцелярских товаров на организацию мониторинга:

15004 = 6000 рублей,

где:

1500 - стоимость необходимых канцелярских товаров;

4 - периодичность приобретения;

Всего по статье 110300 - 58000 рублей.

4. Расчет по статье 111000 "Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг".

4.1. Изготовление методической литературы, раздаточного материала:

20002 = 4000 рублей,

где:

2 - стоимость одного листа ксерокопии;

2000 - количество экземпляров.

4.2. Проведение мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Стоимость (руб.)
1.	Курбан-Байрам	5000
2.	Ураза-Байрам	5000
3.	Пасха	5000
4.	Навруз	10000
6.	Джанибековские чтения	3000
8.	День города	27000
9.	Вечера встреч с национальными обществами	20000
	Итого:	90000 рублей

4.3. Вручение Грантов:

Грант I степени - 90000 рублей;

Грант II степени - 60000 рублей;

Грант III степени - 30000 рублей.

Итого - 180000 рублей.

Всего по статье 111000 - 274000 рублей.

Приложение 1

Социологическое исследование

N п/п	Виды работ	Стоимость (руб.)
1.	Административное руководство	1500
2.	Разработка программы исследования	1500
3.	Разработка инструментария	750
4.	Отчет (50 п.л.). Аналитическая обработка информации	3500
5.	Обоснование проекта математической обработки информации	750
6.	Проведение исследования (15 руб. за 1 анкету350 шт.)	5250
7.	Итого:	13250

Приложение 2

Мониторинг

N п/п	Виды работ	Стоимость (руб.)
1.	Административное руководство	400
2.	Разработка программы мониторинга	500
3.	Обработка информации, подготовка аналитического отчета (20 п.л.)	400
4.	Проведение мониторинга	1350
5.	Итого:	2650