Постановление главы администрации Астраханской области от 4 мая 2000 г. N 164 "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера в Астраханской области до 2005 года" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 4 мая 2000 г. N 164
"Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера в Астраханской области до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 31 мая 2005 г. N 368 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.99 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера в Астраханской области до 2005 года" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года" (далее - Программа).

2. Утвердить главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области (Копылец) государственным заказчиком - координатором Программы, Астраханский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Синенко), государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области (Чуйков) и комитет природных ресурсов по Астраханской области (Воронин) - государственными заказчиками по отдельным направлениям Программы.

3. Комитету экономики и инвестиционной политики (Максимова), финансовому управлению (Евлашев) администрации области в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.

4. Департаменту информации, издательства, полиграфии и связи администрации области (Блиер) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Володина Э.М.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года"
(утв. постановлением главы администрации области от 4 мая 2000 г. N 164)

Паспорт
областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года"

Наименование Программы		Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года"
Основание для разработки Программы		Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098
Государственный заказчик - координатор Программы		Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области
Государственные заказчики по отдельным направлениям Программы		Астраханский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области и комитет природных ресурсов по Астраханской области
Основные разработчики Программы		Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области
Цель и основные задачи Программы		Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Астраханской области для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации).
		Основными задачами Программы являются:
		развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
		формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
		создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;
		развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизирования автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
		совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
		внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Сроки и этапы реализации Программы		Программа выполняется в 2001 - 2005 годах. Исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области, выполнение Программы раздельно на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе Программы (2001 - 2002 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2003 - 2005 годы)
Перечень основных мероприятий Программы		разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
		разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций;
		развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
		ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
		разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
		разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности по снижению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
Основные исполнители Программы		Структурные подразделения главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области, департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области, управления ветеринарии администрации области, комитета природных ресурсов по Астраханской области, госкомитета по охране окружающей среды Астраханской области, Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Астраханской горно-технической инспекции, управления лесами Астраханской области, Северо-Каспийского управления АС ПТР, Астраханского ЦКБ, управления по делам ГО и ЧС г. Астрахани, учебного методического центра по делам ГО и ЧС Астраханской области, а также организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"
Объемы и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 3,5 млн рублей. Источник финансирования Программы: бюджет Астраханской области - 3,5 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		преодоление неблагоприятной тенденции роста в Астраханской области количества чрезвычайных ситуаций;
		снижение на 40 - 50 процентов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера;
		сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; уменьшение на 30 - 40 процентов потерь населения при чрезвычайных ситуациях
Система контроля за исполнением Программы		Контроль за исполнением Программы возлагается на главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области. Текущая информация о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляется исполнителями Программы в установленном порядке.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098.

На территории Астраханской области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и тенденции роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть большие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Несмотря на сложности социально-экономического развития Астраханской области в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, завершен первый этап создания государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уровень развития ее подсистем таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей второго этапа развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии (нормативы) которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области.

Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая сказанное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Астраханской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование систем подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории Астраханской области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 5 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2001 - 2002 годы) предусматривается определить пути и меры для преодоления неблагоприятной тенденции роста в Астраханской области количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов в ближайшей перспективе. Предусматривается разработка нормативно-методических организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2003 - 2005 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

4. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) разработка нормативно-правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций предусматривает:

разработку концепции управления комплексными рисками на региональном уровне, в том числе концепции безопасного продвижения населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

дальнейшее развитие нормативно-методической базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

внедрение методов определения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности инвестиций в мероприятия по предупреждению, снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

разработку экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает:

организацию и проведение научных исследований, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по выявлению опасных факторов природного и технического характера;

систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

разработку новых методов оценки вероятности крупных аварий в сложных технических системах, проведение оценки вероятности чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Астраханской области;

развитие научно-методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения;

внедрение системы интегральных показателей рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения комплексного анализа и суммирования рисков различного характера и с различными последствиями, внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает:

дальнейшее развитие и совершенствование единой государственной автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;

г) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуациях предусматривает:

разработку и совершенствование информационно-управляющих систем прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций в Астраханской области;

дальнейшее развитие системы управления, связи и системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработку методических основ и построение карт рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для Астраханской области;

д) разработка и реализация системы мер по снижению риска, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкцию инженерных сооружений;

разработку и реализацию комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений;

обеспечение населения и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты;

внедрение систем и средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;

внедрение системы мобильных робототехнических средств и комплексов для действий в чрезвычайных ситуациях;

создание средств спасения людей, терпящих бедствие на море, и средств подъема затонувших объектов, создание и развитие морского спасательного центра по борьбе с разливами нефти и нефтепродуктов, совершенствование авиационной системы экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях;

е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях предусматривает:

организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения;

совершенствование работы и материальной базы учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

подготовку информационных передач на областном и местном телевидении (радио) по проблемам рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Ресурсное обеспечение Программы

реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования за счет средств областного бюджета.

Из средств бюджета Астраханской области планируется финансировать:

разработку и реализацию мер по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для Астраханской области;

подготовку населения Астраханской области к действиям в чрезвычайных ситуациях и его обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты;

материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Астраханской области;

создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Астраханской области.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств областного бюджета, представлены в приложении.

6. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы являются главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области, Астраханский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, комитет по охране окружающей среды Астраханской области, комитет природных ресурсов по Астраханской области.

Государственный заказчик - координатор Программы организует работу государственных заказчиков.

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках посредством заключения государственных контрактов.

Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе. При этом все проекты реализуются в соответствии с Типовым положением о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов, утвержденным Приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. N 94/130/74н.

7. Организация управления и контроль за реализацией программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и региональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Астраханская область, в соответствии с соглашением о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Астраханской области.

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляют государственные заказчики.

8. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятия составит 3,5 - 4 года.

Реализация программных мероприятий позволит по предварительным оценкам в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 40 - 50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подтвержденных воздействию опасных природных и техногенных факторов.