Постановление Губернатора Астраханской области от 5 августа 2003 г. N 372 "О полномочиях органов исполнительной власти Астраханской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Губернатора Астраханской области
от 5 августа 2003 г. N 372
"О полномочиях органов исполнительной власти Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2003 г., 25 марта, 20 декабря 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 г. N 95 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Уставом Астраханской области и статьей 6 Закона Астраханской области "О схеме управления Астраханской областью" постановляю:

1. Утвердить полномочия органов исполнительной власти Астраханской области (прилагаются).

2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Полномочия
органов исполнительной власти Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора области от 5 августа 2003 г. N 372)

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2003 г., 25 марта, 20 декабря 2004 г.

1. Общие положения

Органы исполнительной власти Астраханской области (далее - органы исполнительной власти) - органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Астраханской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления, реализующие свои полномочия посредством принятия распоряжений и приказов и организации контроля за их исполнением.

2. Основные задачи органов исполнительной власти

Основными задачами органов исполнительной власти являются:

1) проведение единой государственной политики в соответствующей сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;

2) координация деятельности государственных организаций, подведомственных этим органам;

3) организация взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, предпринимателей без образования юридического лица, функционирующих в подведомственных этим органам сферах деятельности области.

3. Вопросы общей компетенции органов исполнительной власти

3.1. Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

1) осуществляют государственное управление в соответствующей сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;

2) определяют задачи, функции и предмет деятельности подведомственных организаций;

3) разрабатывают и осуществляют мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления;

4) взаимодействуют по вопросам, относящимся к их компетенции, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.

3.2. Органы исполнительной власти самостоятельно решают вопросы отраслевого либо межотраслевого управления в пределах предоставленных им прав.

4. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере экономики и ценообразования, управления государственной собственностью Астраханской области

Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и проводят государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого экономического развития области;

2) осуществляют прогнозирование социально-экономического развития Астраханской области и отраслей экономики, определяют принципы и методы регулирования в социально-экономической сфере;

3) разрабатывают формы и методы реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Астраханской области;

4) проводят государственную политику ценообразования;

5) разрабатывают предложения по привлечению в экономику области инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных;

6) разрабатывают и реализуют государственную политику в сфере торговли, потребительского рынка и услуг;

7) осуществляют эффективное управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Астраханской области;

8) реализуют на основе законодательства Российской Федерации и Астраханской области государственную политику в сфере приватизации государственных унитарных предприятий, объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

9) осуществляют формирование инфраструктуры рынка недвижимого имущества и земельных ресурсов.

5. Полномочия органов исполнительной власти в сфере финансов и бюджета

Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

1) осуществляют реализацию на территории Астраханской области основных направлений единой государственной финансовой политики;

2) обеспечивают соблюдение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) осуществляют концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области, целевое финансирование общеобластных потребностей;

4) составляют проект областного бюджета и обеспечивают его исполнение;

5) осуществляют казначейское исполнение бюджета, управляют счетами бюджета и бюджетными средствами.

6. Полномочия органов исполнительной власти в сфере развития промышленности, транспорта, науки, связи, топливно-энергетического комплекса, предпринимательства и туризма

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и реализуют единую региональную политику развития промышленности, транспорта и связи, научно-техническую и инновационную политику;

2) формируют и реализуют механизмы государственной поддержки промышленной, научно-технической деятельности, транспорта и связи на территории области;

3) координируют деятельность научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, способствуют повышению эффективности работы научных учреждений на территории области;

4) в пределах компетенции осуществляют контроль за работой железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта;

5) формируют и реализуют механизмы реструктуризации предприятий различных форм собственности, координируют вопросы процедур банкротства хозяйствующих субъектов области;

6) осуществляют государственную поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса и туризма;

7) разрабатывают и осуществляют исполнение программ по вопросам развития и деятельности топливно-энергетического комплекса, реформирования электроэнергетики и энергосбережения, недропользования.

7. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере сельского хозяйства и природоохранной деятельности

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и реализуют областные целевые программы развития агропромышленного комплекса, а также участвуют в разработке и реализации аналогичных федеральных программ;

2) проводят политику государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и организационно-правовых форм;

3) координируют формирование и развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

4) осуществляют реализацию мероприятий, связанных с природопользованием и охраной окружающей природной среды;

5) проводят государственную политику по регулированию земельных отношений в области.

8. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства, градостроительства

Органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Астраханской области:

1) обеспечивают разработку и реализацию государственной жилищной политики и реформы жилищно-коммунального хозяйства, ипотечного дела;

2) организуют капитальное строительство производственных и социальных объектов; обеспечивают разработку и утверждение в установленном порядке технико-экономических обоснований и заданий на проектирование строительства новых и реконструкцию действующих объектов государственной собственности Астраханской области;

3) назначают в пределах своей компетенции государственные комиссии для приемки законченных строительством объектов и утверждают акты приемки;

4) содействуют развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории области;

5) реализуют в пределах компетенции федеральные целевые программы в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства, градостроительства;

6) утверждают и реализуют градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территории области, а также схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий;

7) организуют содержание, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

9. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере социальной политики

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) обеспечивают разработку и реализацию государственной социальной политики Астраханской области, включая вопросы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

2) разрабатывают и осуществляют исполнение областных целевых программ по вопросам социальной политики области;

3) разрабатывают и реализуют государственные меры по вопросам социального и медицинского страхования, системы социальных гарантий, льгот и выплат, социальной защиты;

4) разрабатывают и осуществляют государственные мероприятия по стимулированию занятости населения, созданию системы здорового образа жизни граждан;

5) обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда и трудовых отношений;

6) определяют основные направления развития и совершенствования системы общего и профессионального образования;

7) взаимодействуют с профсоюзными организациями, общественными движениями и объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации;

8) проводят государственную политику по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи.

10. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере внешнеэкономической деятельности и международных связей

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере взаимоотношений Астраханской области с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств, с международными правительственными и неправительственными организациями, субъектами Российской Федерации;

2) проводят переговоры о заключении соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с иностранными и российскими партнерами, указанными в пункте 1 настоящего раздела;

3) обеспечивают устойчивое развитие взаимовыгодных международных и межрегиональных связей Астраханской области;

4) способствуют установлению контактов с иностранными партнерами и привлечению инвестиций к использованию и модернизации экономического потенциала области;

5) участвуют в формировании внешнеполитической доктрины обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и Астраханской области, как субъекта Российской Федерации, в каспийском регионе, установлении стратегического партнерства между прикаспийскими странами, поддержании постоянных контактов между ними по проблемам Каспийского моря;

6) содействуют развитию приграничного сотрудничества Астраханской области.

11. Организация деятельности органов исполнительной власти

11.1. Органы исполнительной власти формируются администрацией Астраханской области.

11.2. Порядок деятельности органов исполнительной власти закрепляется в положении о соответствующем органе, утверждаемом постановлением Губернатора Астраханской области.

11.3. Органы исполнительной власти обладают правами юридического лица, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и их наименованием, вправе иметь расчетные и иные счета в учреждениях банков.

11.4. Финансирование органов исполнительной власти осуществляется из областного бюджета в пределах смет расходов, утвержденных на их содержание.

11.5. Имущество органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством закрепляется за ними на праве оперативного управления.

11.6. Реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти производятся администрацией Астраханской области.

12. Состав и структура органов исполнительной власти

12.1. В состав органов исполнительной власти входят структурные подразделения: управления, отделы, инспекции, сектора.

12.2. Непосредственное выполнение управленческих функций в органах исполнительной власти осуществляется государственными служащими, замещающими государственные должности государственной службы в данных органах.

12.3. Предельная численность и фонд оплаты труда работников органов исполнительной власти утверждаются Губернатором Астраханской области в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.

12.4. Порядок прохождения государственной службы и правовой статус государственных служащих органов исполнительной власти устанавливаются федеральными и областными законами.

12.5. В составе органов исполнительной власти могут создаваться коллегии.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 20 декабря 2004 г. N 617 в пункт 13 настоящих полномочий внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Руководители органов исполнительной власти

13.1. Органы исполнительной власти возглавляют их руководители, действующие на основе принципа единоначалия.

13.2. Руководители органов исполнительной власти:

1) разрабатывают программы и основные направления деятельности возглавляемых органов;

2) определяют финансовую, кадровую, структурную и информационную политику возглавляемых органов;

3) вносят на рассмотрение администрации Астраханской области проекты нормативных актов общего значения по вопросам, входящим в компетенцию возглавляемых ими органов;

4) назначают на должность и освобождают от должности работников, применяют к ним меры поощрения и налагают на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;

5) утверждают положения о структурных подразделениях, должностные инструкции руководителей подразделений и сотрудников;

6) обеспечивают повышение квалификации работников;

7) несут в соответствии с действующим законодательством персональную ответственность за деятельность возглавляемых органов.

13.3. В случае временного отсутствия руководителя органа исполнительной власти выполнение его полномочий возлагается на одного из заместителей.

13.4. Руководители органов исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Астраханской области.

Руководитель финансового органа исполнительной власти области назначается на должность после проверки Министерством финансов Российской Федерации соответствия кандидата на замещение данной должности квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и согласования его назначения с Государственной Думой Астраханской области.

13.5. Руководители отдельных органов исполнительной власти одновременно могут являться заместителями главы администрации области.

13.6. Руководители отдельных органов исполнительной власти - начальники департаментов, являются членами администрации Астраханской области.

14. Коллегии в органах исполнительной власти

14.1. Коллегии являются коллегиальными совещательными органами и образуются в составе руководителей соответствующих органов исполнительной власти, их заместителей и иных работников. В состав коллегий могут включаться представители учреждений и организаций, ученые и специалисты.

14.2. Руководители органов исполнительной власти и их заместители входят в состав коллегии по должности. Члены коллегии утверждаются Губернатором Астраханской области по представлению руководителя соответствующего органа.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 25 марта 2004 г. N 93 в подпункт 14.3 настоящих полномочий внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

14.3. Коллегии органов исполнительной власти рассматривают на своих заседаниях (не реже одного раза в квартал) программы развития соответствующей отрасли (группы отраслей, направления деятельности), проекты распоряжений и приказов органов исполнительной власти, а также обсуждают вопросы практического руководства подведомственными организациями, исполнения решений, проведения кадровой политики, заслушивают отчеты руководителей структурных подразделений, организуют взаимодействие с общественностью.

14.4. Решения коллегий реализуются посредством принятия распоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти. В случае разногласий между руководителем органа и коллегией руководитель проводит свое решение, доложив о возникших разногласиях на заседании администрации Астраханской области.

15. Правовые акты органов исполнительной власти

15.1. Руководители органов исполнительной власти в пределах своей компетенции издают на основании и во исполнение федерального и областного законодательства распоряжения, приказы и организуют контроль за их исполнением.

15.2. Выполнение распоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти для подведомственных организаций обязательно.

В случае необходимости руководители органов исполнительной власти могут издавать совместные приказы.

15.3. В случае необходимости принятия нормативных правовых актов общего значения по вопросам, входящим в их компетенцию, органы исполнительной власти разрабатывают соответствующие проекты и вносят их на рассмотрение Губернатору или в администрацию Астраханской области.

15.4. Органы исполнительной власти вправе издавать по предметам их ведения акты рекомендательного характера для исполнительных органов местного самоуправления.

16. Взаимоотношения органов исполнительной власти Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти

Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с законодательством:

1) обеспечивают проведение единой государственной политики по вопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, в пределах своей компетенции;

2) осуществляют экономические, научно-технические, научные и социально-культурные связи с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) разрабатывают предложения для Губернатора и администрации Астраханской области по заключению договоров и соглашений о международном сотрудничестве Астраханской области в соответствующих отраслях народного хозяйства и социальной сферы;

4) вносят предложения Губернатору и в администрацию Астраханской области по заключению соглашений с федеральными органами исполнительной власти о передаче органам исполнительной власти или принятии ими части полномочий в соответствии с законодательством;

5) разрабатывают предложения по повышению экспортного потенциала соответствующих отраслей области;

6) участвуют в разработке комплексных программ и подготовке проектов нормативных правовых актов отраслевых органов исполнительной власти Российской Федерации.

17. Взаимоотношения органов исполнительной власти с администрацией Астраханской области

17.1. Органы исполнительной власти Астраханской области в пределах их компетенции:

1) обеспечивают проведение государственной политики Астраханской области по вопросам, относящимся к предметам ведения и полномочиям Астраханской области;

2) обеспечивают реализацию положений, содержащихся в законах Астраханской области, постановлениях и распоряжениях Губернатора Астраханской области, постановлениях и распоряжениях администрации Астраханской области;

3) участвуют в разработке и выполнении областных целевых и социально-экономических программ;

4) представляют отчеты о своей деятельности в администрацию Астраханской области.

17.2. Споры о компетенции между органами исполнительной власти Астраханской области разрешаются администрацией Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.

18. Взаимоотношения органов исполнительной власти с органами местного самоуправления

Органы исполнительной власти Астраханской области в пределах их компетенции:

1) создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и обеспечения достаточности материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований для выполнения предусмотренных законодательством функций органов местного самоуправления;

2) участвуют в разработке и осуществлении областных целевых программ поддержки местного самоуправления;

3) представляют Губернатору и в администрацию Астраханской области предложения о необходимости передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

4) осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, переданных им в установленном законами Российской Федерации и Астраханской области порядке, и за целевым использованием выделенных для их реализации средств;

5) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления по экономическим, социальным и иным вопросам.

19. Взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами

Органы исполнительной власти в пределах их компетенции:

1) осуществляют в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации;

2) регулярно информируют население через средства массовой информации о проводимой работе;

3) осуществляют работу с заявлениями, обращениями и жалобами граждан.

20. Ответственность органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти несут ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в установленном законодательством порядке.