Постановление главы администрации Астраханской области от 18 июля 2000 г. N 239 "О Программе активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001 - 2005 годы" (утратило силу)

Постановление главы администрации Астраханской области
от 18 июля 2000 г. N 239
"О Программе активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 19 февраля 2007 г. N 74 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях повышения эффективности инновационной деятельности и поддержки создаваемой инфраструктуры в Астраханской области постановляю:

Утвердить областную целевую научно-техническую программу "Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001 - 2005 годы" и план мероприятий по реализации 1 этапа Программы (прилагаются).

И.о. главы администрации области

Э.М. Володин

Областная целевая научно-техническая Программа
"Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001 - 2005 годы"
(утв. постановлением главы администрации области от 18 июля 2000 г. N 239)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы:

"Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001-2005 годы"

Основными разработчиками Программы являются: комитет экономики и инвестиционной политики администрации области, Астраханский государственный технический университет, Астраханское представительство фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Цель Программы - содействие развитию и превращению научно-технического потенциала в решающий фактор экономического роста Астраханской области, а также формирование региональной инновационной системы, обеспечивающей:

- экономически целесообразное получение, распространение и использование научно-технических результатов и новых технологий;

- создание организационно-экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие малых и средних инновационных предприятий, работающих в области коммерциализации технологий;

- поддержку и развитие ИТЦ (инновационно-технологических центров) в качестве элементов инфраструктуры на основе организаций, ведущих в регионах России широкомасштабную инновационную деятельность в сфере высоких технологий.

Задачи:

- осуществление комплекса согласованных мероприятий, связанных с развитием базовых элементов инновационной системы (центры, технопарки и т.п.);

- привлечение и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной системы, федеральных и региональных бюджетных и внебюджетных источников, венчурного капитала, кредитных возможностей коммерческих банков, международных кредитов и технической помощи;

- объединение и координация действий всех участников Программы, использование международного сотрудничества в интересах развития региональной инновационной системы.

Перечень приоритетных направлений Программы:

- создание и развитие в Астраханской области, с учетом имеющегося научно-технологического потенциала, инновационно-технологического центра и других инновационных структур;

- создание системы информационного обеспечения инновационной деятельности, включающей современную компьютерную информационную сеть, осуществляющую информационный обмен между астраханскими пользователями и выход на международные компьютерные сети, необходимую статистику, позволяющую проводить постоянный широкомасштабный мониторинг всех циклов инновационного процесса;

- создание целенаправленной системы обучения научных работников, подготовки и переподготовки кадров для инновационно-технологической деятельности;

- создание организационно-экономических условий для привлечения негосударственных средств в коммерциализацию научно-технических разработок;

- разработка и осуществление на практике организационно-экономических механизмов оказания государственной поддержки при создании независимых малых технологических предприятий;

- разработка механизма и необходимых нормативных документов для оказания государственной поддержки исследовательским проектам, способным пополнить отечественный инновационно-технологический задел;

- формирование правовых условий, обеспечивающих регулирование вопросов интеллектуальной собственности и конкурентной среды в сфере создания и освоения высокотехнологичной продукции, устранения препятствий для осуществления коммерчески взаимовыгодного научно-технологического сотрудничества.

Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы производится за счет средств областного бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу". Объемы финансирования ежегодно уточняются, выделяются в бюджете отдельной строкой в вышеуказанном разделе и не выходят за рамки выделенных средств в целом по разделу.

Ожидаемые конечные результаты и система контроля
за исполнением Программы

При реализации Программы к концу 2001 года ожидаются следующие основные результаты:

- в Астраханской области в число малых предприятий инновационного характера вольются не менее 2 новых внедренческих предприятий научно-технической сферы и один инновационно-технологический центр областного значения;

- будет создано до 80 новых рабочих мест в сфере инновационного предпринимательства;

- информационная компьютерная сеть свяжет инновационно-технологические центры России и технопарки с государственными научными центрами, инновационно активными организациями научно-технической и производственной сферы;

- не менее 35% работников инновационной сферы должны пройти курсы повышения квалификации с присвоением звания магистра технологического менеджмента;

- для инновационных структур Астраханской области будет подготовлено 5 преподавателей, консультантов и тьютеров по вопросам технологического менеджмента и коммерциализации технологий, будут разработаны и изданы пособия и методические материалы по курсу технологического менеджмента.

Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет экономики и инвестиционной политики администрации области.

Промежуточные и окончательные итоги реализации Программы систематически рассматриваются на заседаниях совета директоров НИИ, КБ и вузов Астраханской области с привлечением научно-технической общественности. Комитет экономики и инвестиционной политики администрации области ежегодно готовит доклад о ходе выполнения Программы.

2. Содержание Программы

В течение последних десяти лет в Российской Федерации происходит свертывание производства наукоемких видов продукции и, как следствие, деградация технологической структуры промышленности и спад спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и негосударственного сектора. В настоящее время не более 5% общего числа промышленных предприятий осуществляют разработку и освоение технологических новшеств, аналогичный показатель по нашей области составляет менее 2%.

В то же время в Астраханской области имеются значительный научно-технический потенциал и огромные природные ресурсы. Основная задача сегодня состоит в том, чтобы включить все эти ресурсы в экономическое и технологическое возрождение Астраханской области.

В настоящее время развитие инновационной сферы приобретает особую важность, так как именно в этой сфере происходит превращение научно-технического продукта, базирующегося на результатах фундаментальных и прикладных исследований, в рыночный товар с высокими потребительскими свойствами. В современных условиях возрастает роль малых и средних предприятий, отличающихся повышенной мобильностью и особенностью в меньшие сроки и с меньшими затратами разрабатывать и внедрять наукоемкую продукцию.

В целях повышения конкурентоспособности в условиях открытого рынка и свободных цен, кроме материально-финансовых и информационных ресурсов, инновационным структурам нужен эффективный менеджмент и соответственно подготовленные кадры по всей цепочке инновационного процесса. В подготовке кадров особое внимание должно быть уделено вопросам коммерциализации технологий, проблемам интеллектуальной собственности, управлению инновационными предприятиями и методам работы на рынке нововведений.

Важнейшим элементом создаваемой инновационной инфраструктуры являются инновационно-технологические центры (ИТЦ). В такой структуре должны находиться малые и средние фирмы, осуществляющие инновационные проекты, поддержка которых является главной задачей инфраструктуры.

Требуется активизировать работу в научно-технической сфере и сфере ее управления по отбору из высокоэффективных результатов НИОКР инновационных проектов, разработке бизнес-планов, их экспертизе, финансированию, последующему консалтинговому и информационному сопровождению, возможному участию инвесторов и лиц, инвестирующих инновационные проекты (программы), их управлению.

В целях поддержки и активизации деятельности по вышеперечисленным направлениям в инновационной сфере необходимо объединение организационных и финансовых ресурсов различных ведомств и структур, несущих ответственность за реализацию государственной инновационной политики в научно-технической сфере.

Настоящая Программа является инструментом такого объединения и концентрации сил и средств на приоритетных направлениях. Одним из обобщающих показателей ее эффективности должно стать соотношение государственных (бюджетных) и негосударственных финансовых средств, привлекаемых в инновационно-технологическую сферу.

Концептуальной основой настоящей Программы является концепция инновационной политики Российской Федерации.

3. Основные принципы реализации Программы

- концентрация ресурсов на выделенных приоритетах;

- конкурсность предоставления ресурсной поддержки;

- контрактная форма отношений между заказчиком и исполнителем;

- возвратность внебюджетных финансовых средств.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки: начало - июль 2001 года, окончание - декабрь 2005 года.

Этапы:

1. Организация структуры инновационной сферы Астраханской области, 2001 - 2002 годы.

2. Подготовка кадров для инновационной сферы и нормативно-правовой базы, активизация ее деятельности, 2002 - 2005 годы.

5. Основные разделы и блоки программных мероприятий

5.1. Производственно-технологическая поддержка инновационной деятельности

В настоящее время в инновационно-технологическом процессе с разной степенью эффективности участвует множество различных и многопрофильных структур инновационного типа: технопарки, бизнес-центры, малые внедренческие, малые научно-внедренческие, производственные предприятия, консультационные агентства и т.п.

Все они являются так называемыми "опорными точками роста". При поддержке со стороны государственных органов власти и эффективной деятельности со временем они могут получить статус инновационно-технологических центров (ИТЦ). Для этого необходимым критерием должен стать выход внедренческих структур на режим финансовой самодостаточности. Государственные органы обеспечивают им разностороннюю поддержку, а главное - содействие в получении инвестиций.

Такую поддержку инновационные структуры получают в рамках настоящей Программы независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

5.2. Информационная поддержка

Эффективное функционирование единого инновационного цикла "Наука - производство - рынок" может быть достигнуто только при достаточной информационной обеспеченности всех этапов данного цикла.

В рамках данной Программы проблема информационного обеспечения сводится к решению следующих задач:

- аппаратная и программная поддержка информационной сети, обеспечивающей деятельность инновационных структур;

- собственно информационное взаимодействие участников Программы, в том числе через глобальную сеть Интернет;

- создание информационных банков данных по основным составляющим инновационного процесса (проекты, кадры, ресурсы, конъюнктура рынка и др.);

- разработка информационных регламентов, согласующихся с международными аналогами;

- статистические и аналитические исследования инновационной сферы для обеспечения выработки и принятия решений;

- рекламно-презентационная деятельность и работа со средствами массовой информации.

Предполагается, что перечисленные задачи могут быть в основном решены за 2,5 - 3 года. К 2005 году планируется связать информационной сетью создаваемые внедренческие структуры.

Большое значение имеет адресованная широкой общественности и проводимая через средства массовой информации информационно-пропагандистская деятельность. Ее содержанием является информация о конкретных научно-технологических наработках и проектах, подготовленных к внедрению, об организационно-экономических механизмах и нормативно-правовой базе инновационной деятельности, информационных системах, технопарках, учебных центрах, консалтинговых фирмах и т.д.; о конкретных успехах в этой сфере и значении (создании рабочих мест, приросте внутреннего валового продукта и т.д.) инновационной деятельности.

Ведущая роль в ее наглядном и убедительном освещении принадлежит телевидению.

5.3. Подготовка и переподготовка персонала в области инновационно-технологического менеджмента

Важнейшим направлением активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере является подготовка и переподготовка персонала, работающего в этой сфере. Дальнейшее широкомасштабное развитие инновационной деятельности невозможно без подготовки достаточного количества специалистов - менеджеров по коммерциализации технологий и управлению технологическими инновациями и инновационными структурами. Такие специалисты должны иметь подготовку по вопросам трансферта и коммерциализации технологий, основам теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами и высокотехнологичными фирмами, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на ранней стадии проекта, продвижения их на рынок.

Мероприятия этого раздела Программы направлены на:

- многоуровневую подготовку и переподготовку персонала, включая руководящий состав и научно-технических работников, для инновационно - технологической деятельности;

- поддержку региональной образовательной сети через повышение квалификации преподавателей, консультантов и тьютеров для осуществления подготовки и переподготовки кадров в Астраханской области;

- подготовку программ и других технических средств для системы электронного и дистанционного обучения;

- формирование учебно-методического обеспечения по наиболее актуальным на сегодняшний день учебным курсам для системы подготовки и переподготовки кадров.

Такая система при поддержке Программы должна эффективно действовать для большинства наукоемких структур, в том числе и промышленных предприятий, в ближайшие 2-3 года.

5.4. Формирование организационно-экономических и правовых условий инновационной деятельности

Первоочередные действия, осуществляемые в рамках Программы в 2001 году, предусматривают разработку нормативно-правовой документации и регламентов, определяющих:

- отношения заказчика и исполнителя при финансировании инновационных проектов;

- правила и порядок введения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, создаваемой на основе (или с участием) бюджетного финансирования;

- разработку регламентирующих документов и механизмов долевого государственного участия в финансировании коммерциализуемых научно-технических разработок;

- комплекс мер, снижающих или страхующих риски негосударственных инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкие проекты;

- формирование в регионе системы внебюджетного финансирования наукоемких проектов.

5.5. Поддержка инновационных проектов

Привлечение в инновационную сферу достаточного объема финансовых ресурсов является необходимым условием активизации инновационной деятельности. При этом государственная составляющая этих ресурсов выполняет следующие функции:

- прямое финансирование начальных стадий инновационного цикла (и в их составе заключительных стадий приоритетных прикладных НИОКР), когда затраты на них умеренные, а риски наиболее высокие;

- стимулирование и страхование инвестиций негосударственных финансовых структур.

Поддержка инновационных проектов, а также перспективных НИР, входящих в их состав, из бюджетных и внебюджетных государственных источников осуществляется на основе конкурса с приоритетом для проектов, реализуемых в различных инновационно-технологических структурах и в отдельных случаях на основе возвратности.

В рамках настоящей Программы ставится также задача содействовать и поддерживать, в первую очередь, высокотехнологичные инновационные проекты, связанные с производством принципиально новых продуктов, с выделением средств из областного бюджета на частично возвратной основе.

6. Механизмы реализации Программы

Отбор исполнителей мероприятий Программы и развивающих ее проектов будет осуществляться на конкурсной основе и при контрактно-лицензионном оформлении отношений между заказчиком и исполнителем.

Программа реализуется за счет осуществления плана мероприятий, являющегося ее неотъемлемой частью.

7. Финансирование мероприятий Программы (1 этап: 2001 - 2002 годы)

Источники финансирования:

1. Основной источник финансирования: областной бюджет, раздел "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", ежегодные затраты - 150 тыс. рублей.

2. Собственные средства хозяйствующих субъектов.

3. Кредиты банков.

4. Внебюджетные фонды.

План
мероприятий по реализации 1 этапа Программы активизации инновационной деятельности в Астраханской области на период 2001 - 2002 годов
(утв. постановлением главы администрации области от 18 июля 2000 г. N 239)

N п/п	Наименование мероприятий	Дата выполнения	Конечный результат	Ответственные за выполнение	Примечание
1. Создание нормативно-правовой базы
1.	Закон Астраханской области "О науке и инновационной деятельности в Астраханской области" (подготовка и рассмотрение)	II кв. 2001 г.	Утверждение в ОПС	Максимова Т.Н. Зильберборд А.Л.
2.	Закон Астраханской области "О внебюджетном фонде поддержки науки и инновационной деятельности в Астраханской области" (подготовка и рассмотрение)	I кв. 2001 г.	Утверждение в ОПС	Максимова Т.Н. Зильберборд А.Л.
	2. Организация инфраструктуры инновационной сферы
3.	Определение задач и структуры регионального инновационно-технологического центра	I кв. 2001 г.	Положение и устав ИТЦ	Максимова Т.Н. Кагаков Ю.Н.
4.	Организационное и законодательное построение ИТЦ	I кв. 2001 г.	Положение и госрегистрация центра	Максимова Т.Н. Кагаков Ю.Н.
5.	Составление структурной схемы инновационной сферы Астраханской области	I кв. 2001 г.	Структурная схема инновационной сферы Астраханской области	Максимова Т.Н. Кагаков Ю.Н. Иванов В.П.
6.	Разработка или приобретение методической базы для работы ИТЦ	I кв. 2001 г.	Методические материалы	Максимова Т.Н. Кагаков Ю.Н.
7.	Отбор по результатам выполненных НИР наиболее эффективных работ и составление перечня инновационных проектов	Постоянно	Перечень инновационных проектов	Максимова Т.Н. Зильберборд А.Л., Иванов В.П.
8.	Подготовка бизнес-плана на эффективные инновационные проекты	Постоянно	Оформленные бизнес-планы, вузы города, внедренческие предприятия области	Зильберборд А.Л.,	не менее 2 бизнес-планов в год
9.	Организационная работа по созданию новых малых внедренческих предприятий	IV кв. 2002 г.	Создание 2 малых внедренческих предприятий	Максимова Т.Н., Иванов В.П.
	3. Кадровое обеспечение инновационной деятельности
10.	Организация при АГТУ постоянно действующего семинара по проблемам коммерциализации нововведений	III кв. 2001 г.	Подготовка специалистов в области коммерциализации технологий, ноу-хау изобретений	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н.
11.	Открытие в АГТУ курсов по подготовке работников инновационной сферы по проблемам коммерциализации ноу-хау научных разработок, изобретений	III кв. 2001 г.	Открытие и начало работы курсов	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н., Шитов В.А.
12.	Подготовка преподавателей по циклу коммерциализации технологий в федеральных учебных заведениях инновационного профиля	II кв. 2001 г.	Подготовка преподавателей с получением государственных дипломов	Шитов В.А., Кагаков Ю.Н.
13.	Организация и проведение при областной научной библиотеке им. Крупской семинара работников инновационной сферы по проблемам правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности	начиная со II кв. 2001 г.	Обучение работников инновационной сферы проблемам связанным с введением в хозяйственный оборот объектов ИС	Максимова Т.Н., Соболева Л.В.
	4. Информационное обеспечение Программы
14.	Создание информационной сети "Инновации" Астраханской области (связь информационной системы, учреждения инновационной структуры)	III - IV кв. 2002 г.	Стройная информационная система инновационной деятельности в Астраханской области	Максимова Т.Н., Блиер М.Б.
15.	Организация странички по инновационным проектам в Интернете	II кв. 2002 г.	Использование системы глобальной связи Интернет для информирования пользователей об инновационных проектах в Астраханской области	Максимова Т.Н., Блиер М.Б.
16.	Подготовка информацию о наиболее эффективных инновационных проектах с передачей их в Ассоциацию "Большая Волга"	IV кв. 2000 г.	Передача информации в Ассоциацию "Большая Волга"	Максимова Т.Н., Зильберборд А.Л.
17.	Подготовка объединенный перечень наиболее эффективных отечественных инновационных проектов университетов прикаспийских государств	III кв. 2001 г.	Перечень международных инновационных проектов	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н., Иванов В.П.
	5. Международное сотрудничество
18.	Проведение совещания ассоциации университетов прикаспийских государств по вопросам координации инновационной деятельности	III кв. 2001 г.	Протокол о совместных действиях ученых в активизации инновационной деятельности. План мероприятий по внедрению совместных инновационных проектов	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н., Иванов В.П.
19.	Совместное внедрение в производство эффективных отечественных и зарубежных разработок	IV кв. 2002 г.	Опытная партия новых изделий	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н., Иванов В.П.
20.	Организация показа в областном выставочном центре новой наукоемкой отечественной продукции, изготовленной по совместным с зарубежными организациями (университетами, фирмами, НИОКР	начиная с I квартала, 1 раз в год	Выставка наукоемких изделий	Максимова Т.Н., Кагаков Ю.Н., Кантемиров А.Д.