Раздел II. Сценарии долгосрочного развития МО "Харабалинский район"

Раздел II. Сценарии долгосрочного развития МО "Харабалинский район"

1. Основные сценарии долгосрочного развития МО "Харабалинский район"

В ходе разработки Стратегии предполагается три модели социально-экономического развития района по всем направлениям: инерционного развития, оптимистического развития, стабилизационного развития.

В отношении каждого из сценариев рассмотрены возможные приоритеты и механизмы в сферах экономической политики, инвестиций, социального и пространственного развития муниципального образования "Харабалинский".

1.1. Инерционный сценарий

При сохранении сложившихся тенденций в экономике муниципального образования "Харабалинский район" и неизменных или ухудшающихся внешних условиях реализуется инерционный сценарий. В рамках данного сценария численность населения продолжит падать, в то время как компенсирующего миграционного притока не произойдет. Экономика будет характеризоваться низкими темпами экономического роста на уровне ниже среднеобластного, низким (или отрицательным) уровнем прироста инвестиционных вложений, незначительными темпами роста реальных доходов населения, сохранением качества среды проживания на достигнутом уровне.

При данном варианте развития в Харабалинском районе не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального образования останется сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов - некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.

В случае реализации инерционного сценария, контекстом, определяющим пространственное развитие, будут низкие темпы экономического роста, тяжелая демографическая и миграционная ситуация, а также низкая привлекательность среды проживания. Экономически активное население будет стремиться к переезду в соседние города. Экономическая активность будет постепенно сокращаться в поселениях района и сосредоточиваться преимущественно в пределах районного центра, в крупных предприятиях и учреждениях бюджетной сферы.

Качество районной среды проживания останется на низком уровне и не будет способствовать закреплению не только высококвалифицированных кадров, но и местных кадров средней квалификации.

В рамках инерционного сценария ситуация в части коммунального хозяйства также продолжит оставаться достаточно напряженной, в том числе, в связи с недостатком бюджетных средств на проведение работ по реконструкции и капитальному ремонту коммуникаций и инженерных сетей. В сфере жилищно-коммунального комплекса будет продолжена практика использования советского наследия и проведения, за редким исключением, текущих ремонтов коммуникаций и инженерных сетей, что будет приводить к авариям на объектах ЖКХ.

На фоне общего снижения численности населения будет нарастать его концентрация в районном центре и выезд в другие регионы.

При реализации данного сценария, муниципальное образование "Харабалинский" будет представлять собой территорию с недостаточно развитыми связями между отдельными структурными элементами.

В части инвестиционной стратегии муниципального образования "Харабалинский район" при реализации инерционного сценария будет наблюдаться стремление органов власти муниципального образования "Харабалинский район" привлечь инвестиции в различные сферы по принципу "чем больше инвесторов, тем лучше", что будет вызвано отсутствием конкретных целей в инвестиционной политике района. В связи с этим в муниципальном образовании будет осуществляться политика привлечения "любого инвестора", что, в конечном счете, не позволит осуществлять ответственную инвестиционную политику. Что касается муниципальных инвестиций, то они будут направлены, в основном, на дальнейшее повышение качества основных фондов социальной сферы. Ввиду высокой нагрузки на районный бюджет, это будет практически единственное направление инвестирования за счет муниципальных средств, дабы обеспечить социальную стабильность.

Производители регионального и местного уровня, малый и средний бизнес фактически не будут использовать инновации в текущей деятельности и окажутся неспособны производить инновационные продукты, что существенным образом будет сдерживать их конкурентоспособность.

Вышеизложенный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, так как он не решает проблемы муниципального района "Харабалинский район" и не дает перспектив развития.

1.2. Оптимистический сценарий

Данный сценарий развития экономики муниципального образования "Харабалинский район" возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора, а в материальном производстве - в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями.

Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. Данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).

Развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Харабалинского района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального образования.

Вместе с тем, параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, в сфере торговли и услуг. Оптовая и розничная торговля будет расти темпами, соответствующими умеренным приростам денежных доходов населения.

Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера.

Стратегические задачи в рамках данного сценария, по сути, сводятся к следующим:

модернизация производства, обновление производственных фондов;

диверсификация производства, включение в линейку продукции с более высокой добавленной стоимостью;

значительное расширение рынков сбыта, в том числе за счет развития внутрирайонной кооперации в рамках кластеров.

Данные стратегические задачи будут решены, в том числе, за счет существенных улучшений в транспортной сфере и повышения уровня мобильности трудовых ресурсов.

Возрастут объемы нового жилищного строительства. Основными площадками станут участки в пределах имеющихся районных резервов внутри основных населенных пунктов, определенные документами территориального планирования, показатели душевой обеспеченности жилплощадью будут медленно расти.

В части коммунального хозяйства будут осуществляться мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту коммуникаций и инженерных сетей в целях удовлетворения нужд предприятий отраслей промышленного производства. В том числе, будут реконструированы и (или) капитально отремонтированы коммуникации и инженерные сети, необходимые для придания нового импульса развития промышленным предприятиям Харабалинского района.

Осуществление оптимистического варианта развития позволит муниципальному образованию "Харабалинский район" трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.

1.3. Стабилизационный сценарий

Выступает в качестве одного из наиболее вероятных и, в целом, приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы муниципального образования "Харабалинский район". Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики.

Его реализация предполагает сбалансированное развитие промышленного сектора экономики как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и внедрение новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий.

В настоящее время весь хозяйственный комплекс Харабалинского района держится на сельском хозяйстве, при незначительной доли перерабатывающих предприятий. Поэтому главным направлением в развитии хозяйственного комплекса муниципального района, особенно на первом этапе, должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы сельского хозяйства на основе внедрения современной системы земледелия для наращивания объемов производства растениеводческой продукции, а также создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов на основе ресурсосберегающих технологий.

В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в части решения вопросов, находящихся в полномочиях муниципального образования "Харабалинский район".

2. Выбор целевого сценария развития МО "Харабалинский район" на основании оценки рисков и ресурсных возможностей, приоритетных направлений развития

Комплексная оценка и анализ состояния территории, ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования "Харабалинский район", проблем и возможных направлений его развития, с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволила установить, что наиболее вероятным сценарием развития территории муниципального образования будет стабилизационный.

Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического застоя, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, появление и развитие некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды.

Сельское хозяйство станет отраслью-драйвером благодаря росту валовой продукции сельского хозяйства.

Оптовая и розничная торговля также станут одним из драйверов развития благодаря росту душевых доходов и более равномерному развитию территории.

Сфера услуг вырастет высокими темпами, в первую очередь, за счет развития туризма и роста объема деловых услуг.

Темпы роста финансового сектора необходимы для обеспечения диверсифицированной деловой активности, реализации инвестиционных и инновационных проектов.

В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем.