Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 17 октября 1996 г. N 333 "Об утверждении положения о муниципальной собственности города Астрахани" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Астраханского городского Представительного Собрания
от 17 октября 1996 г. N 333
"Об утверждении положения о муниципальной собственности города Астрахани"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 1998 г.

ГАРАНТ:

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10 августа 2006 г. N 113 настоящие решение признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области "О местом самоуправлении в Астраханской области", Уставом города Астрахани и в целях урегулирования правовых, экономических и организационных отношений по управлению муниципальной собственностью города Астрахани городское Представительное Собрание решило:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальной собственности города Астрахани.

2. Пресс-центру администрации города (Кузема) опубликовать решение в газете "Горожанин".

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по социально-экономическому развитию города Астрахани (Куликов).

И.о. главы администрации города

И.А. Безрукавников

И.о. председателя городского Представительного Собрания

Б.И. Борисенко

Положение
о муниципальной собственности города Астрахани
(утв. решением городского Представительного Собрания от 17 октября 1996 г. N 333)

I. Основные положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Астраханской области "О местом самоуправлении в Астраханской области", Уставом города Астрахани, другими нормативными актами.

1.2. Настоящее Положение регулирует отношения в области создании, ликвидации и реорганизации унитарных предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности города Астрахани, управления ими, а также владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за унитарным предприятиями и учреждениями, акциями акционерных обществ, долями (вкладами) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в муниципальной собственности города Астрахани.

1.3. Органы местного самоуправления г. Астрахани в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, давать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

1.4. Настоящее Положение регламентирует особенности правового, экономического и организационного порядка в части управления муниципальной собственностью города Астрахани.

Отношения муниципальной собственностью, не предусмотренные настоящим Положением, регулируются действующим законодательством РФ, а также актами органов местного самоуправления г. Астрахани, изданными в пределах их компетенции.

II. Состав муниципальной собственности

2.1. Муниципальная собственность на территории города Астрахани выступает в виде собственности городского поселения, объединенного общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с законодательством Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2.2. Муниципальной собственностью города Астрахани являются объекты, принадлежащие ему на праве собственности после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством (Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 3020-I, Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп, другими законодательными актами), а также вновь приобретенное имущество за счет средств городского бюджета, средств городских внебюджетных фондов.

2.3. В состав муниципальной собственности города входят средства городского бюджета, городские внебюджетные и валютные фонды, доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города, имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и спорта, объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие общегородское значение, другие организации, созданные или приобретенные за счет средств города, в том числе на долевых началах, или переданные городу от других органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, ценные бумаги и финансовые активы, доли (паи), принадлежащие городу в предприятиях различных форм собственности, другое движимое и недвижимое имущество, являющееся собственностью г. Астрахани.

III. Распоряжение и управление муниципальной собственностью города

3.1. Распоряжение и управление муниципальной собственностью города органом местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", постановлением Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственностью в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", другими нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области, регулирующими вопросы собственности.

3.2. Субъектом права муниципальной собственности является муниципальное образование - город Астрахань. Распоряжение и управление имуществом, входящим в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют городской Совет (городское Представительное Собрание), администрация г. Астрахани, комитет по управлению имуществом города Астрахани, в пределах определенных им полномочий, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и Уставом города - населением непосредственно.

3.3. Объекты, переданные в государственную собственность области, по решениям представительных органов Астраханской области и города Астрахани могут быть переданы в муниципальную собственность города в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Учет объектов муниципальной собственности и регистрации прав на них

4.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности города, регистрируется пообъектно в реестре муниципальной собственности. Права и обязанности ведения реестра (функции реестродержателя) принадлежат комитету по управлению имуществом города Астрахани. Комитет также ведет учет муниципальной собственности.

4.2. Внесение объектов муниципальной собственности в реестр осуществляется комитетом по управлению имуществом города Астрахани в порядке, предусмотренном законодательством РФ, Астраханской области и местными нормативными актами.

4.3. Внесение изменений в реестр объектов муниципальной собственности осуществляется комитетом по управлению имуществом города Астрахани на основании правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления города Астрахани, актов о вводе в эксплуатацию объектов, актов купли-продажи, мены имущества, решений судебных органов о принудительном обращении объектов в муниципальную собственность либо об их изъятии из муниципальной собственности.

4.4. Комитет по управлению имуществом города Астрахани осуществляет ведение реестра недвижимых объектов муниципальной собственности, прав собственности и вторичных вещных прав (хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного использования, ипотеки, сервитутов) и других прав, предусмотренных законом.

4.5. Учет и техническая инвентаризация жилых и нежилых строений муниципальной собственности производятся муниципальным предприятием "Бюро технической инвентаризации города".

4.6. Пользователи муниципального имущества любой организационно-правовой формы обязаны представлять в комитет по управлению имуществом города Астрахани по его запросу необходимую информацию для ведения реестра муниципальной собственности.

V. Разграничение полномочий городского самоуправления и его органов по распоряжению и управлению муниципальной собственностью

5.1. Принципы определения и разграничения компетенции городского самоуправления в сфере муниципальной собственности:

5.1.1. Распоряжение и управление муниципальной собственностью - составная часть общей системы управления развитием города Астрахани.

5.1.2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется на основе сочетания представительных и исполнительных полномочий муниципального образования.

5.1.3. Органы местного самоуправления города Астрахани организационно обособлены от федеральных и областных органов государственной власти. Ограничение или вмешательство в компетенцию Астраханского городского Совета или администрации города Астрахани и ее органов по вопросам распоряжения и управления муниципальной собственностью не допускается. Органы местного самоуправления города Астрахани не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти.

5.2. Представительные полномочия муниципального образования по распоряжению и управлению муниципальной собственностью и организационные формы их осуществления:

5.2.1. Муниципальное образование г. Астрахани в лице его жителей осуществляет свои представительные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью через выборные органы местного самоуправления г. Астрахани.

В соответствии с Уставом города выборными органами местного самоуправления являются городской Совет и глава местного самоуправления - мэр города (глава администрации города).

5.2.2. Городской Совет является коллегиальным представительным органом местного самоуправления. Мэр города - единоличный выборный орган местного самоуправления, одновременно являющейся и главой муниципального образования. В основе разграничения полномочий городского Совета и администрации города лежит их функциональная обособленность.

5.2.3. Городской Совет, как представительный орган местного самоуправления, осуществляет в сфере муниципальной собственности нормотворческие функции, устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также порядок и условия ее приватизации, планирование, прогнозирование, контроль за деятельностью администрации и ее органов в соответствии с законодательством и Уставом города.

Все решения городского Совета, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, принимаются по представлению мэра города или комитета по управлению имуществом города Астрахани.

ГАРАНТ:

Решением городского Совета города Астрахани от 15 июля 1998 г. N 134 пункт 5.2.3 раздела V настоящего Положения дополнен новым абзацем

Городской Совет города Астрахани делегирует мэру города полномочия по утверждению Положений о закреплении имущества за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, о доверительном управлении, о залоге и других положений и договоров.

5.2.4. Мэр города как глава местного самоуправления осуществляет наряду с исполнительными и представительные полномочия.

Мэр города обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов городского самоуправления, является гарантом реализации городским Советом его представительных полномочий.

5.3. Исполнительные полномочия муниципального образования по распоряжению и управлению муниципальной собственностью и организационные формы их осуществления:

5.3.1. Муниципальное образование как субъект права муниципальной собственности обладает всей полнотой исполнительных полномочий по распоряжению и управлению ее объектами.

От имени муниципального образования исполнительные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города осуществляют:

- мэр города - направляет и руководит всеми отраслями и сферами развития муниципального хозяйства города;

- органы администрации города - управления, комитеты, департаменты, структурные подразделения и другие органы, обеспечивающие отраслевое и межотраслевое управление, а также главы администраций районов, осуществляющие соответствующие функции в порядке делегирования им полномочий по постановлению мэра города;

- администрация муниципальных унитарных предприятий, осуществляющая полномочия по управлению и распоряжению закрепленным за ними муниципальным имуществом в режиме прав хозяйственного ведения;

- администрация учреждений, финансируемых полностью или частично из муниципального бюджета и осуществляющих свою деятельность с использованием муниципального имущества на правах оперативного управления.

5.3.2. Мэр города реализует исполнительные полномочия по управления и распоряжению муниципальной собственностью на принципах единоначалия. Он обладает в соответствии с действующим законодательством всей полнотой исполнительно-распорядительных полномочий по управлению социально-экономическим хозяйством города как единым целым, а также по распоряжению и управлению обособленными объектами муниципальной собственности и контролю за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды.

Полномочия мэра города и возглавляемой им администрации по конкретным направлениям деятельности в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью определяются Уставом города Астрахани.

В целях обеспечения эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством создан комитет по управлению имуществом города Астрахани.

5.4. Функции и полномочия комитета по управлению имуществом города Астрахани в сфере муниципальной собственности:

5.4.1. Комитет по управлению имуществом города является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени города Астрахани, в порядке, установленном законодательством, права по владению, пользованию и распоряжению имуществом муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также акциями и долями (вкладами) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в муниципальной собственности города, а также представительство в их органах управления, сдачу в аренду имущества, анализ финансового состояния предприятий в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации критериями для определения неудовлетворительной структуры баланса.

Комитет представляет по поручению и в соответствии с действующим законодательством, актами городского Совета, мэра города, администрации города интересы городского сообщества, как собственника муниципального имущества.

Комитет подотчетен мэру города, несет перед ним ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. В своей деятельности комитет руководствуется законодательством РФ, Уставом города, Положением о комитете, решениями органов местного самоуправления города Астрахани. Председатель комитета по управлению имуществом назначается мэром города и по должности является заместителем мэра города.

5.4.2. Комитет в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными актами осуществляет права собственника по:

- ведению реестра предприятий и объектов, находящихся в муниципальной собственности города;

- подготовке материалов и проведению согласования с соответствующими федеральными органами и органами государственной власти области передачи объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность города;

- составлению перечня объектов, предполагаемых к передаче из федеральной, государственной в муниципальную собственность города;

- учреждению муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

- закреплению и передаче муниципального имущества по договору при создании унитарного предприятия или учреждения согласно разработанным и утвержденным постановлением администрации города "Положения о муниципальном унитарном предприятии", "Устава муниципального унитарного предприятия", "Положения о муниципальном учреждении", "Положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений, организаций;

- передаче имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление согласно разработанным и утвержденным постановлением администрации города "Положения о закреплении за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения", "Положения о закреплении имущества за муниципальными учреждениями в оперативное управление";

- созданию предприятий смешанной формы собственности с участием доли (пая, акций) муниципальной собственности города Астрахани согласно "Положению о долевом участии органов местного самоуправления в лице комитета по управлению имуществом г. Астрахани в создании коммерческих организаций смешанной формы собственности", утвержденному решением городского Представительного Собрания от 28.06.96 N 270 и осуществлению в них полномочий собственника на общих собраниях пайщиков (акционеров), участию в совете директоров этих предприятий, несению в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами предприятий риска, связанного с их деятельностью, в пределах принадлежащей городу доли в уставном капитале предприятия;

- сдаче муниципальных предприятий, муниципального имущества в аренду, залог;

- сдаче в аренду муниципальных нежилых помещений;

- реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, юридических лиц, основанных на муниципальной собственности города;

- проведению процедур несостоятельности (банкротства) предприятий, основанных на муниципальной собственности города, а также предприятий, в уставном капитале которых доля (вклад) муниципальной собственности города составляет более 25%;

- учету пользователей муниципального имущества;

- инвентаризации муниципального имущества;

- контрольно-ревизионным функциям, связанным с анализом эффективности использования муниципального имущества, а также с производственной и хозяйственно-финансовой деятельностью муниципальных предприятий, учреждений;

- контролю за соблюдением условий договоров (аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, купли-продажи и других);

- разработке и исполнению местной программы приватизации предприятий, объектов и имущества, относящихся к муниципальной собственности города Астрахани.

VI. Приватизация муниципальной собственности

6.1. Приватизация муниципальной собственности на территории города Астрахани осуществляется в соответствии с Государственными программами приватизации и с учетом условий и порядка, определенных городским Советом. Проект городской (местной) программы приватизации разрабатывается комитетом по управлению имуществом города Астрахани и вноситься мэром города на рассмотрение и утверждение городского Совета.

Порядок принятия решений о приватизации объектов и предприятий муниципальной собственности города определяется в городской (местной) программе приватизации.

Город обязан исполнять в отношении приватизации (то есть перехода объектов муниципальной собственности в частную собственность) объектов, находящихся в его собственности, требования, установленные Государственными программами приватизации, другими нормативными актами.

VII. Порядок обжалования актов, изданных при осуществлении прав муниципальной собственности города

7.1. Юридические лица в случаях, если решение или действие органов местного самоуправления города Астрахани нарушает их права, могут оспорить их решение в арбитражном суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.2. Граждане имеют право обжаловать в суд решение или действие муниципального органа, должностного лица, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

VIII. Иные формы обеспечения законности при осуществлении прав муниципальной собственности города

8.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации законность при осуществлении прав муниципальной собственности обеспечиваются прокурорским надзором.