Приложение. Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов на территории Астраханской области

Приложение
к постановлению главы
администрации области
от 19 мая 1997 г. N 194

Временные методические рекомендации
по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов
на территории Астраханской области

Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов на территории Астраханской области разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и Временными методическими рекомендациями по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации, утвержденными Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России 6 июля 1995 года.

1. Общие положения

Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятиях, в организациях и населенных пунктах (далее - природопользователи), включая твердые бытовые отходы (за исключением объектов, перечисленных в разделе 4 настоящих рекомендаций).

Инвентаризации подлежат все отходы, имеющиеся на предприятии и в организации, независимо от их форм собственности.

Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о количественном и качественном составе отходов с учетом класса их опасности, местах хранения (складирования) и захоронения отходов производства и потребления и имеет целью:

- определение площадей, занятых под места хранения (складирования) и захоронения отходов;

- оценку заполнения и наличия свободных объемов в местах хранения (складирования) и захоронения отходов;

- определение основного вида отходов в местах хранения, (складирования) и захоронения отходов;

- определение наличия в местах хранения (складирования) и захоронения отходов 1-го и 4-го классов опасности;

- оценку условий и состояния мест хранения (складирования) и захоронения отходов;

- оценку степени влияния мест хранения (складирования) и захоронения отходов на окружающую среду;

- выявление, регистрацию и ведение учета мест организационного и неорганизационного хранения, а также отвалов, шламо-, золо- и хвостохранилищ;

- определение наличия у природопользователей проекта по обустройству и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экологическую и геологическую экспертизу;

- определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам;

- определение наличия у природопользователей лицензии для подземельных сооружений, выдаваемой комитетом по геологии и использованию недр Астраханской области по согласованию с государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области, областным центром госсанэпиднадзора, горнотехнической инспекцией, комитетом по водному хозяйству Астраханской области;

- организацию режимной наблюдательной сети на полигонах;

- составление территориальных схем размещения отходов с указанием удаленности объекта размещения отходов от границ городов и населенных пунктов, от лесопарковых, курортных, оздоровительных, рекреационных зон и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов.

2. Термины и определения

"Отходы" - отходы производства и потребления.

"Отходы производства" - вещества, материалы, изделия, образующиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и не находящие применения на данном предприятии (организации), либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

"Отходы потребления" - изделия, материалы, вещества, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе потребления.

"Опасные отходы" - отходы, содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, пожароопасность, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами.

"Вторичное сырье" - отходы производства и потребления, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию.

"Отходы сельскохозяйственные" - отходы, образующиеся в результате сельскохозяйственного производства (навоз, помет, грубая солома, сельскохозяйственные стоки и пр.).

"Отходы медицинские" - отходы производства и переработки фармацевтической продукции, а также отходы, образующиеся при уходе за больными в медицинских учреждениях, не пригодные к использованию лекарства,препараты и другие фармацевтические товары.

"Твердые бытовые отходы" - отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности населения.

"Размещение отходов" - любая операция по хранению и захоронению отходов.

"Хранение отходов" - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования.

"Захоронение отходов" - изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

"Объекты размещения отходов" - полигоны, свалки, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов.

"Санкционированные объекты размещения отходов" - объекты размещения отходов, разрешенные к эксплуатации органами местного самоуправления, государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области и областным центром госсанэпиднадзора.

"Несанкционированные места размещения отходов" - территории, не предназначенные для размещения отходов и занятые отходами без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны природы.

"Свалки" - территории для размещения промышленных и бытовых отходов, не обустроенные в соответствии со СНИП 2.01.28-85.

"Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов" - инженерное сооружение, предназначенное для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения промышленных отходов предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

"Полигон по обезвреживанию и захоронению бытовых отходов" - инженерное сооружение, предназначенное для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

"Шламонакопители, хвостохранилища" - сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, и т.п. жидких и (или) пастообразных отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

"Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п." - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов.

"Котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины и др." - полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем и используемые для размещения промышленных и бытовых отходов.

"Могильник отходов" - сооружение, оборудованное для бессрочного захоронения отходов.

"Навозохранилища, пометохранилища и т.п." - сооружения для размещения жидких, пастообразных или твердых сельскохозяйственных отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

"Временное накопление отходов на промплощадке" - хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправке на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области.

3. Объекты, подлежащие инвентаризации

Объектами инвентаризации являются санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, бытовых отходов (приложение 2):

1. Полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов.

2. Свалки.

3. Шлаконакопители и хвостохранилища.

4. Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т. п.

5. Котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости.

6. Поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов.

7. Могильники отходов.

8. Размещение на объектах, расположенных на территориях предприятий.

9. Технологическое накопление на промплощадках.

10. Несанкционированные места размещения отходов.

11. Искусственные сборники, бункеры, контейнеры, открытые площадки, навесы, склады и другие места размещения отходов.

4. Объекты, не подлежащие инвентаризации

Не подлежат инвентаризации:

- специальные места размещения радиоактивных отходов, относящихся к ведению атомного надзора;

- кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению санитарного и ветеринарного надзора.

5. Оценка экологической опасности мест захоронения и хранения отходов

Особое внимание должно быть обращено на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов, близко расположенные к источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения, населенным пунктам и приравненным к ним территориям и сельхозугодьям (тепличные комплексы), в затопляемых поймах, на размываемых берегах, в оползневых, селевых, лавиноопасных и паводковых зонах, в курортных зонах, в подтопляемых и затопляемых районах в связи с поднятием уровня Каспийского моря; близкие к границам водоохранных и санитарно-защитных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии, с прорывоопасными дамбами и т.п. Следует учитывать также возможность вторичного загрязнения вод через атмосферу, например, от пылящих отвалов, горящих терриконников.

Инвентаризацию и оценку экологической опасности объектов размещения отходов целесообразно проводить в сотрудничестве с областным центром госсанэпиднадзора, горнотехнической инспекцией, комитетом статистики Астраханской области, комитетом по геологии и использованию недр, комитетом по водному хозяйству Астраханской области и других ведомств, причастных к охране окружающей среды.

6. Порядок проведения инвентаризации

Инвентаризация осуществляется органами местного самоуправления Астраханской области по согласованию с государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области.

Инвентаризация осуществляется за счет средств природопользователей или специализированных организаций, имеющих лицензию на природопользование государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области.

Инвентаризации подлежат все объекты и места размещения опасных отходов (1, 2 и 3 классов опасности), независимо от занимаемой площади, веса и объемов таких отходов.

Инвентаризации подлежат все объекты и места размещения отходов (4 класса опасности и нетоксичных), занимающие площадь более 0.1 гектара или содержащие более 100 тонн либо 500 кубических метров отходов.

Контроль за полнотой и достоверностью данных инвентаризации осуществляет облкомэкологии. Обобщение и оценка полученных материалов проводится государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области совместно с органами местного самоуправления Астраханской области.

Инвентаризация проводится один раз в три года.

7. Оформление результатов инвентаризации

Результаты инвентаризации сводятся в таблицу по типовой форме (приложение 1).

Во 2-й графе - приводится наименование объекта размещения отходов и его ведомственная принадлежность.

В 3-й графе - приводится код объекта:

- полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов - 01;

- санкционированные свалки - 02;

- шламонакопители, хвостохранилища - 03;

- отвалы, терриконы, шламо-, шлакозолоотвалы и т.п. - 04;

- котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости - 05;

- поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов - 06;

- могильники отходов - 07;

- размещение на объектах, расположенных на территориях предприятий - 08;

- технологическое накопление на промплощадках - 09;

- несанкционированные места размещения отходов - 10;

- искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов - 11.

В 4-й графе - указывается расстояние от объекта инвентаризации до ближайшего населенного пункта и водотока в километрах.

В 5-й графе - указывается площадь, занимаемая объектом (по проекту и фактическая), в гектарах.

В 6-й графе - указывается нормативный и фактический размер санитарно-защитной зоны для объекта, находящегося вне территории предприятия, в метрах.

В 7-й графе - проводится объем отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах кубических метров.

Графа заполняется обязательно для всех отходов.

В 8-й графе - приводится масса отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах тонн.

Фактическая масса отходов определяется инструментальными замерами или расчетно.

При необходимости пересчета объемных показателей количества отходов в весовые следует учитывать объемный вес отхода.

В 9-й графе - приводится оценка заполнения объекта размещения отходов в процентах к общей проектной мощности объекта.

В 10-й графе - указывается мощность объекта (по проекту), определяемая количеством отходов, которое может быть принято объектом в течение одного года.

В 11-й графе - указывается вид отходов:

- промышленные отходы (ПО);

- твердые бытовые отходы (ТБО);

- жидкие отходы (ЖО);

- медицинские отходы (МО);

- сельскохозяйственные отходы (СХО);

- непригодные для использования удобрения и пестициды (с просроченным сроком применения и т.д.) (НУ).

В 12-й графе - указывается год начала эксплуатации объекта.

В 13-й графе - указывается, в каком году планируется (по проекту) закрытие объекта.

В 14-й графе - приводятся основные токсичные компоненты 1-го, 2-го и 3-го классов опасности, находящиеся в отходах, размещаемых в объекте инвентаризации, с указанием класса опасности каждого компонента.

В графах 15, 16 и 17 дается характеристика системы контроля состояния окружающей среды в зоне нахождения объекта размещения отходов.

В 15-й графе - указываются коды противофильтрационных экранов, определяющие тип его конструкции в соответствии со СНИП 2.01.28-85:

    грунтовые                                   -   А

    - глиняный однослойный                      -   А-1

    - глиняный двухслойный                      -   А-2

    - грунто-битумно-бетонный                   -   А-3

    Бетонные и железобетонные                   -   Б

    - из железобетонных плит                    -   Б-4

    - из полимербетона                          -   Б-5

    - бетонопленочный                           -   Б-6

    Асфальтобетонные                            -   В

    - однослойный с битумным покрытием          -   В-7

    - двухслойный с дренажной прослойкой        -   В-8

    - с покрытием битумно-латексной эмульсией   -   В-9

    Асфальтополимербетонные                     -   Г

    Пленочные                                   -   Д

    - из полиэтиленовой пленки,

      стабилизированной сажей, однослойный      -   Д-10

    - из полиэтиленовой пленки,

      стабилизированной сажей, двухслойный

      с дренажной прослойкой                    -   Д-11

В 16-й графе - указывается наличие и краткое описание системы сбора и очистки дождевых, талых и дренажных вод.

В 17-й графе - указывается наличие системы контрольных скважин.

В 18-й графе - указываются годовые эксплуатационные затраты, связанные со складированием, хранением или захоронением отходов на объекте, руб./т (м. куб.).

8. Пояснительная записка

К типовой форме инвентаризации должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов, включая вопросы, связанные с влиянием их на воздушную среду, поверхностные и подземные воды, почву и другими дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму (наличие проектной документации на объект размещения отходов; прохождение государственной экологической и геологической экспертизы; определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам; организация режимной и наблюдательной сети; оценка условий и состояния мест размещения отходов, перспективы их переработки и захоронения и т.п.).

Пояснительная записка должна содержать карту-схему мест захоронения и складирования отходов.

На карте-схеме масштаба 1:500000 должны быть нанесены основные водотоки и места складирования, хранения и захоронения отходов посредством следующих условных знаков:

Отходы производства:

   /-----\              /----\

  -| 17  |-             |-21-|    Цифра - порядковый  номер места

   \-----/              \----/            захоронения  и хранения

    Насыпь, повышение   Котлован, понижение

    рельефа             рельефа

    Отходы потребления:

         27                   9

    Насыпь, повышение   Котлован, понижение

    рельефа             рельефа

    Смешанные отходы:

         12                    8

    С преобладанием       С преобладанием

    отходов производства  отходов потребления

    Закачка отходов в подземные горизонты

    Накопители жидких отходов

Знаки наиболее опасных в экологическом отношении мест захоронения отходов следует дать красным цветом.

Типовая форма и пояснительная записка к ней должны быть подписаны руководителем предприятия, на котором производится размещение отходов, и согласованы с государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области.

Сводные данные инвентаризации государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области представляет для обобщения в Управление государственного экологического контроля Госкомэкологии России (приложение 2).

9. Вспомогательные методические материалы

При инвентаризации в качестве вспомогательных методических материалов следует использовать:

1. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждены Минприроды России 15.07.94, действие продлено письмом Минприроды России от 19.12.94 N 01-15/29-3603).

2. Временный порядок установления лимитов размещения отходов производства и потребления и Временный порядок выдачи разрешений на размещение отходов производства и потребления на территории Астраханской области (утверждены постановлением главы администрации Астраханской области от 22.11.94 N 308).

3. Временный порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области (утвержден постановлением главы администрации Астраханской области от 17.01.95 N 16).

4. Инструкцию о порядке единовременного учета наличия твердых отходов (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 N 42-082-018/2-6).

5. Инструкцию по составлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов (форма 2-ТП-токсичные отходы), утвержденную постановлением Госкомстата России от 14.09.93 N 180.

6. Годовой отчет комитета экологии и природных ресурсов Астраханской области в части отходов производства и потребления.

7. СНиП 2.01.85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. (Утверждены постановлением Госстроя СССР от 26.06.85 N 98).

8. Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов, Москва, 1987.

9. "Об охране окружающей природной среды" Закон РСФСР N 2060-1 от 19.12.91.

10. Инструкцию по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, Москва, 1983, Минжилкомхоз РСФСР, АКХ им. Памфилова.

11. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила), Москва, 1985, Минздрав СССР.