Постановление администрации Астраханской области от 10 февраля 2004 г. N 3/20 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" (утратило силу)

Постановление администрации Астраханской области
от 10 февраля 2004 г. N 3/20
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие кредитной
кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 14 сентября 2006 г. N 328-П настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

В целях поддержки и развития кредитной кооперации в Астраханской области администрация Астраханской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент экономического развития Астраханской области.

3. Департаменту экономического развития Астраханской области (Максимова) в 2-месячный срок провести анализ действующего законодательства и разработать нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

4. Департаменту экономического развития и департаменту финансов (Евлашев) Астраханской области в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области - начальника департамента экономического развития Астраханской области МаксимовуТ.Н.

Губернатор Астраханской области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2007 годы"
(утв. постановлением администрации Астраханской области от 10 февраля 2004 г. N 3/20)

Паспорт программы

    /----------------------------------------------------------------\

    |Наименование         |- областная целевая программа "Развитие   |

    |Программы            |кредитной кооперации в Астраханской       |

    |                     |области на 2004-2007 годы"                |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Заказчик Программы   |- департамент экономического развития     |

    |                     |Астраханской области                      |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Разработчик Программы|- департамент экономического развития     |

    |                     |Астраханской области                      |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Цели Программы       |- содействие в развитии крестьянских      |

    |                     |(фермерских) хозяйств, личных подсобных   |

    |                     |хозяйств населения и предприятий малого и |

    |                     |среднего бизнеса области                  |

    |                     |на основе их взаимокредитования через     |

    |                     |систему кредитных потребительских         |

    |                     |кооперативов;                             |

    |                     |- повышение доходов населения             |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Задачи Программы     |- создание на территории Астраханской     |

    |                     |области широкой сети КПК, охватывающей все|

    |                     |районы области;                           |

    |                     |- развитие механизмов финансово -         |

    |                     |имущественной поддержки кредитной         |

    |                     |кооперации;                               |

    |                     |- подготовка квалифицированных кадров для |

    |                     |организации и управления кредитными       |

    |                     |кооперативами;                            |

    |                     |- привлечение временно не задействованных |

    |                     |денежных сбережений хозяйствующих         |

    |                     |субъектов и населения для инвестирования в|

    |                     |экономику области                         |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Сроки реализации     |                                          |

    |Программы            |- 2004 - 2007 годы                        |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Исполнители Программы|- департамент экономического развития     |

    |                     |Астраханской области, органы местного     |

    |                     |самоуправления, кредитные кооперативы     |

    |                     |области, их объединения                   |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Объемы и источники   |- общий объем финансирования Программы из |

    |финансирования       |областного бюджета - 42,53 млн. руб.      |

    |Программы            |в том числе:                              |

    |                     |2004г. - 0,60 млн. руб.                   |

    |                     |2005г. - 12,07 млн. руб.                  |

    |                     |2006г. - 12,46 млн. руб.                  |

    |                     |2007г. - 17,40 млн. руб.                  |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Контроль за          |- департамент экономического развития     |

    |исполнением Программы|Астраханской области                      |

    |---------------------+------------------------------------------|

    |Ожидаемые конечные   |Количество созданных кредитных            |

    |результаты реализации|кооперативов увеличится до 18, в том числе|

    |Программы            |количество СКПК - до 10 кооперативов.     |

    |                     |Количество пайщиков кредитных кооперативов|

    |                     |возрастет до 1000 человек, в том числе в  |

    |                     |СКПК - до 700 человек.                    |

    |                     |Суммарный объем паевых фондов кредитных   |

    |                     |кооперативов повысится до 70,0 млн.       |

    |                     |рублей, в том числе в СКПК - до 40,0 млн. |

    |                     |руб.                                      |

    |                     |Общий объем фондов взаимных заимствований |

    |                     |(финансовой взаимопомощи) кредитных       |

    |                     |кооперативов составит 50,0 млн. рублей, в |

    |                     |том числе в СКПК  -до 30,0 млн. руб.      |

    |                     |Объем выданных займов увеличится до 100,0 |

    |                     |млн. рублей, в том числе в СКПК - до 90,0 |

    |                     |млн. руб.                                 |

    \----------------------------------------------------------------/

Введение

Областная целевая программа "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2007 годы" (далее - Программа) разработана департаментом экономического развития Астраханской области во исполнение постановления Губернатора области от 30.04.2003 N 197 "Об областном совете по вопросам развития кредитной кооперации".

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области системы кредитной кооперации.

Содержание проблемы

В настоящее время порядка 80% сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, приходится на личные подсобные хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства. На территории области действует более 3,5 тысячи малых предприятий и 50 тысяч предпринимателей без образования юридического лица, обеспечивающих занятость более 100 тысяч человек. Рост розничного товарооборота за последний год связан не только с ростом доходов населения, но и развитием потребительского кредита (возможности приобрести товары в кредит).

Банки неохотно предоставляют кредиты мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам малого предпринимательства и гражданам в силу сложности обеспечения их обязательств (залог, поручительство). Да и сами предприниматели и граждане зачастую не обращаются в банки за кредитами в связи с трудностями, возникающими при сборе и подготовке документации в соответствии с требованиями банков, а также длительным периодом времени, необходимым для этого. В условиях ограниченных возможностей областного бюджета решение этой проблемы путем оказания прямой государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства также не представляется возможным. При необходимости граждане и предприниматели по-прежнему прибегают к бытовому заимствованию.

В этих условиях одним из наиболее перспективных способов получения доступа к кредитным ресурсам мелких и средних сельскохозяйственных производителей, субъектов малого предпринимательства и граждан является членство в кредитных потребительских кооперативах:

- сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства;

- кредитных потребительских кооперативах граждан.

В Астраханской области сложились благоприятные предпосылки для развития кредитной кооперации:

- существует значительная по численности группа субъектов малого предпринимательства и граждан, нуждающихся в кредитных ресурсах;

- население и субъекты малого предпринимательства имеют достаточно большие временно свободные финансовые средства, которые они не доверяют банковским учреждениям;

- имеется положительный опыт создания и успешной деятельности кредитных кооперативов.

Динамика развития кредитной кооперации в России имеет ярко выраженную тенденцию к росту. Так, если в 1996 году в стране насчитывалось только 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, то к 2003 году их количество возросло до 270.

Опыт первых кредитных кооперативов получил распространение во многих регионах. Особенно заметный рост начался после банковского кризиса 1998 года. Сейчас система кредитной кооперации активно завоевывает рынок микрокредитов (займов) для граждан и малого бизнеса из-за незаинтересованности банков и других кредитных организаций в работе на данном сегменте рынка.

В настоящее время в Астраханской области действует несколько кредитных потребительских кооперативов, крупнейшим из которых является КПК "Народный кредит", созданный в середине 2000 года. В Харабалинском районе действует СПКК "Харабалинский фермер". В 2003 году созданы СКПК "Народный кредит "Икрянинский", СПКК "Камызякский фермер" СПКК "Красноярский фермер". Кроме того, планируется создание кредитного кооператива в Наримановском районе.

Основными видами деятельности кооперативов являются:

- оказание услуг по сохранению личных сбережений пайщиков;

- выдача займов пайщикам кооператива из источников, образованных на основе аккумулирования паевых взносов, личных сбережений пайщиков, а также внешних заимствований кооператива;

- выступление поручителем по обязательствам своих пайщиков.

Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи, уровень развития кредитной кооперации в области все еще остается на крайне низком уровне и не удовлетворяет в целом потребности как субъектов малого предпринимательства, так и населения в целом. Для дальнейшего ускоренного развития кредитной кооперации до сих пор не созданы достаточные условия. Создание новых кооперативов сдерживается следующими факторами:

1. Отсутствие четко выраженной позиции органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу развития кредитной кооперации - концепции и программ развития кредитной кооперации в Астраханской области.

2. Не созданы финансово - кредитные механизмы поддержки развития кредитных кооперативов, в том числе государственной поддержки (налоговые, инвестиционные льготы, системы кредитования и субсидирования).

3. Во многих случаях создание кредитных кооперативов сдерживается отсутствием специалистов, способных организовать их деятельность и обеспечить их развитие, особенно на селе. Для подготовки специалистов необходимо создание соответствующей образовательной инфраструктуры. Уже действующие КПК за редким исключением не имеют возможности самостоятельно финансировать ни ее создание, ни процесс обучения.

4. Слабая информированность населения и бизнеса о преимуществах кредитной кооперации.

Необходимость решения данных проблем требует разработки областной целевой программы развития кредитной кооперации в Астраханской области.

Цели и задачи программы

Основными целями областной целевой программы "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" должно стать содействие в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, предприятий малого и среднего бизнеса, а также повышение жизненного уровня населения на основе сбережения средств и взаимного кредитования через КПК.

Задачами Программы будут являться:

- создание на территории Астраханской области широкой сети КПК, охватывающей все районы области и различные слои населения;

- аккумулирование средств граждан и субъектов предпринимательской деятельности для инвестирования в экономику области;

- создание объективных условий для развития инфраструктуры кредитной потребительской кооперации;

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и КПК по различным вопросам совместной деятельности;

- создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.

Система программных мероприятий

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на развитие кредитной кооперации в Астраханской области, по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение условий для создания и развития КПК.

В рамках Программы планируется создать экономические условия, необходимые для появления новых и развития действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Для этого необходимо:

- предоставление вновь образованным КПК бюджетных субвенций для развития материально-технической базы и бюджетных субсидий для пополнения фондов финансовой взаимопомощи;

- предоставление действующим КПК бюджетных кредитов для обеспечения их устойчивого развития, пополнения фондов финансовой взаимопомощи, формирования залоговых, страховых и гарантийных фондов;

- полное или частичное субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым КПК;

- предоставление бюджетных субсидий для развития КПК второго (областного) уровня;

- предоставление налоговых льгот КПК в части, зачисляемой в областной и местные бюджеты;

- увеличение активов КПК за счет совершенствования системы привлечения населения к участию в кредитных кооперативах;

- государственная поддержка КПК, оказывающих своим членам нефинансовые услуги (страховые, снабженческо-сбытовые, организация МТС и др.).

2. Создание на территории области двухуровневой системы кредитной кооперации.

В целях повышения эффективности работы кредитных кооперативов на территории области в Программу включены мероприятия, направленные на развитие взаимодействия кредитных кооперативов и координации их деятельности путем создания двухуровневой системы кредитной кооперации на территории области, среди которых:

- формирование материальной основы для создания системы кредитной кооперации в области;

- создание единой базы данных о кредитоспособности заемщиков кредитных кооперативов.

3. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и КПК:

- содействие созданию кредитных кооперативов;

- подготовка и заключение между КПК, органами государственной власти и органами местного самоуправления Астраханской области договоров о сотрудничестве.

4. Подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в системе кредитной кооперации:

- организация на базе одного из успешно действующих кредитных кооперативов или высшего учебного заведения при участии администрации Астраханской области постоянно действующего учебно-консультативного центра по повышению квалификации специалистов КПК (руководителей, главных бухгалтеров и др.);

- организация и проведение семинаров по обмену опытом работы, участие в работе семинаров, проводимых на межрегиональном уровне;

- содействие в организации учебных курсов по кредитной кооперации в учебных заведениях области.

5. Информационное обеспечение развития КПК Астраханской области:

- проведение просветительской кампании в средствах массовой информации с участием представителей КПК и органов государственной власти;

- открытие в одной из областных газет постоянного раздела "Кредитная кооперация";

- распространение методической литературы.

Выбор организации-исполнителя этих мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе.

Выполнение указанных мероприятий позволит не только увеличить количество кредитных кооперативов, но и существенно усилит роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Астраханской области, а также обеспечит:

- создание дополнительных рабочих мест;

- насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и населения финансовыми ресурсами;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего бизнеса;

- привлечение дополнительных инвестиций в экономику области;

- рост доходов и уровня социальной защищенности занятых в предпринимательской сфере;

- повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;

- развитие кооперационных связей субъектов малого и среднего бизнеса.

Ресурсное обеспечение программы

Для реализации Программы потребуется 42,53 млн. руб. из областного бюджета,

в том числе: 2004г. - 0,60 млн. руб.

2005г. - 12,07 млн. руб.

2006г. - 12,46 млн. руб.

2007г. - 17,40 млн. руб.

Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных областной целевой Программой, может корректироваться постановлением Губернатора области.

Механизм реализации программы

Срок реализации Программы рассчитан на 2004-2007 годы.

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется заказчиком Программы - департаментом экономического развития Астраханской области.

В ходе реализации Программы заказчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей, органов власти муниципального образования, а также органов исполнительной власти Астраханской области.

Порядок оказания государственной поддержки субъектам кредитной кооперации в рамках Программы определяется положением, утверждаемым Губернатором области, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки (финансовая прозрачность, доступность кредитных ресурсов).

Проведение конкурсов на исполнение отдельных мероприятий программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из областного бюджета.

Система контроля за реализацией программы

Заказчик Программы осуществляет контроль за целевым использованием выделенных на исполнение Программы средств, управление и контроль за ходом реализации Программы. Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в департамент экономического развития Астраханской области.

Ожидаемые результаты выполнения программы

В результате реализации Программы планируется к 2007 году создание системы из 18 кредитных кооперативов, в том числе СКПК - 10 кооперативов.

Количество пайщиков кредитных кооперативов на территории области возрастет до 1000 человек, в том числе в СКПК - до 700.

К 2007 году суммарный объем паевых фондов кредитных кооперативов повысится до 70,0 млн. рублей (в СКПК до 40,0 млн. руб.), а общий объем фондов взаимных заимствований (взаимопомощи) кредитных кооперативов составит 50,0 млн. рублей (в СКПК до 30,0 млн. руб.). Объем выданных займов увеличится до 100,0 млн. рублей (в СКПК до 90,0 млн. руб.).

Решение этих задач позволит упростить доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, других субъектов предпринимательской деятельности и граждан к кредитным ресурсам, увеличить объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также будет способствовать росту занятости и уровня жизни населения области.

Потребность в финансировании мероприятий ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы"

	Мероприятие	Всего:				2004 г.				2005 г.
		Итого	из облас- тного бюдже- та	из местных бюдже- тов	за счет средств КПК и их объеди- нений	Итого	из област- ного бюджета	из мест- ных бюдже- тов	за счет средст в КПК и их объе- дине- ний	Итого	из област- ного бюджета	из мест- ных бюдже- тов	за счет средст в КПК и их объе- дине- ний
1.	Проведение конкурсов на исполнение отдельных мероприятий Программы:
	- Мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства.
	- Разработка необходимых нормативных правовых актов
2.	Привлечение к сотрудничеству международных и федеральных структур
3.	Создание учебно-консультаци- онного центра подготовки и повышения квалификации специалистов кредитной кооперации на базе КПК "Народный кредит" (приобретение оргтехники, мебели, программного обеспечения).	1050	450	0	600	450	150	0	300	200	100	0	100
	Обучение и повышение квалификации руководителей и персонала КПК, работников государственных органов и органов местного самоуправления.
	Проведение обзорных лекций для всех желающих (в учебных заведениях, выездные в районах области).
4.	Создание и ведение Реестра кредитных кооперативов	200	200	0	0					200	200
5.	Государственная поддержка вновь созданным КПКдля формирования фондов финансовой взаимопомощи	16000	12000	4000	0	1000	0	1000	0	5000	4000	1000	0
6.	Государственная поддержка вновь созданным КПКдля развития материально-техни- ческой базы, (оргтехники, мебели, программного обеспечения и т.д.),	2800	1800	1000	0	550	300	250	0	750	500	250	0
7.	Государственная поддержка действующим КПК
	Бюджетные кредиты КПК	27500	20000	7500	0	1000	0	1000	0	6500	5000	1500	0
	Полное или частичное субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым КПК	3350	2700	650	0	100	0	100	0	850	700	150	0
8.	Реализация пилотных проектов КПК по оказанию нефинансовых услуг	7300	4000	1500	1800	0	0	0	0	1800	1000	500	300
9.	Проведение семинаров и конференций по кредитной кооперации	1220	520	250	450	320	70	100	150	300	150	50	100
10.	Проведение разъяснительной работы через СМИ среди граждан и предпринимателей по вопросам расширения возможностей взаимокредитования на базе КПК. Открытие в одном из областных газет постоянного раздела "Кредитная кооперация"	1350	600	250	500	200	50	100	50	350	200	50	100
11.	Разработка и публикация типовых документов (устав КПК, договор привлечения средств, договор займа и др.).
12.	Обеспечение КПК, учебных заведений, органов государственной власти и органов местного самоуправления методической и нормативной литературой по кредитной кооперации.	110	60	0	50	40	30	0	10	40	20	0	20
13.	Создание и ведение единой базы данных о кредитоспособности заемщиков КПК (финансирование услуг по созданию необходимого программного обеспечения)	350	200	0	150					250	200	0	50
14.	Создание службы внешнего аудита кредитных кооперативов
	Итого:	61230	42530	15150	3550	3660	600	2550	510	16240	12070	3500	670

продолжение таблицы

	Мероприятие	Всего:				2006 г.				2007 г.
		Итого	из облас- тного бюдже- та	из местных бюдже- тов	за счет средств КПК и их объеди- нений	Итого	из област- ного бюджета	из мест- ных бюд- жетов	за счет средст в КПК и их объе- дине- ний	Итого	из област- ного бюджета	из мест- ных бюдже- тов	за счет средст в КПК и их объе- дине- ний
1.	Проведение конкурсов на исполнение отдельных мероприятий Программы:
	- Мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства.
	- Разработка необходимых нормативных правовых актов
2.	Привлечение к сотрудничеству международных и федеральных структур
3.	Создание учебно-консультаци- онного центра подготовки и повышения квалификации специалистов кредитной кооперации на базе КПК "Народный кредит" (приобретение оргтехники, мебели, программного обеспечения).	1050	450	0	600	200	100	0	100	200	100	0	100
	Обучение и повышение квалификации руководителей и персонала КПК, работников государственных органов и органов местного самоуправления.
	Проведение обзорных лекций для всех желающих (в учебных заведениях, выездные в районах области).
4.	Создание и ведение Реестра кредитных кооперативов	200	200	0	0
5.	Государственная поддержка вновь созданным КПК для формирования фондов финансовой взаимопомощи	16000	12000	4000	0	5000	4000	1000	0	5000	4000	1000	0
6.	Государственная поддержка вновь созданным КПКдля развития материально-техни- ческой базы, (оргтехники, мебели, программного обеспечения и т.д.),	2800	1800	1000	0	750	500	250	0	750	500	250	0
7.	Государственная поддержка действующим КПК
	Бюджетные кредиты КПК	27500	20000	7500	0	7000	5000	2000	0	13000	10000	3000	0
	Полное или частичное субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым КПК	3350	2700	650	0	1200	1000	200	0	1200	1000	200	0
8.	Реализация пилотных проектов КПК по оказанию нефинансовых услуг	7300	4000	1500	1800	2500	1500	500	500	3000	1500	500	1000
9.	Проведение семинаров и конференций по кредитной кооперации	1220	520	250	450	300	150	50	100	300	150	50	100
10.	Проведение разъяснительной работы через СМИ среди граждан и предпринимателей по вопросам расширения возможностей взаимокредитования на базе КПК. Открытие в одном из областных газет постоянного раздела "Кредитная кооперация"	1350	600	250	500	400	200	50	150	400	150	50	200
11.	Разработка и публикация типовых документов (устав КПК, договор привлечения средств, договор займа и др.).
12.	Обеспечение КПК, учебных заведений, органов государственной власти и органов местного самоуправления методической и нормативной литературой по кредитной кооперации.	110	60	0	50	20	10	0	10	10	0	0	10
13.	Создание и ведение единой базы данных о кредитоспособности заемщиков КПК (финансирование услуг по созданию необходимого программного обеспечения)	350	200	0	150	50	0	0	50	50	0	0	50
14.	Создание службы внешнего аудита кредитных кооперативов
	Итого:	61230	42530	15150	3550	17420	12460	4050	910	23910	17400	5050	1460