Постановление администрации Астраханской области от 12 февраля 2004 г. N 3/23 "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление администрации Астраханской области
от 12 февраля 2004 г. N 3/23
"Об областной целевой программе "Содействие занятости населения
Астраханской области на 2004-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 13 мая 2011 г. N 136-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации государственной политики содействия занятости населения в Астраханской области, направленной на стабилизацию ситуации на рынке труда и повышение уровня занятости населения, трудоустройство безработных граждан и незанятого населения, сдерживание безработицы, оказание социальной поддержки безработным гражданам, администрация Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области (Данилов).

3. Департаменту экономического развития (Максимова) и департаменту финансов (Евлашев) Астраханской области в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований области ежегодно при формировании местных бюджетов предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы"
(утв. постановлением администрации Астраханской области от 12 февраля 2004 г. N 3/23)

Паспорт Программы
"Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы"

     Наименование Программы   - программа "Содействие занятости населения

                                Астраханской области на 2004-2005 годы"

     Решения о разработке     - статьи  14   и   15   Закона   Российской

     Программы                  Федерации  "О   занятости   населения   в

                                Российской    Федерации",    распоряжение

                                Правительства   Российской  Федерации  от

                                06.05.2003 N 568-р "Концепция действий на

                                рынке труда на  2003-2005  годы",  письмо

                                Минтруда России от 12.08.2003 N 517-12 "О

                                разработке и согласовании территориальных

                                программ  содействия  занятости населения

                                на 2004 и последующие годы"

     Государственный заказчик - департамент  федеральной  государственной

     Программы                  службы   занятости   населения    (ФГСЗН)

                                по Астраханской области

     Основные разработчики    - департамент ФГСЗН по Астраханской области

     Программы                  с   участием  департаментов,  управлений,

                                комитетов      Астраханской      области,

                                территориальные органы службы занятости

     Цели и задачи Программы  - повышение  уровня  занятости   населения,

                                обеспечение рабочей силой  предприятий  и

                                организаций,  снижение  напряженности  на

                                рынке труда путем: повышения  стимулов  к

                                активному   поиску  работы  безработными,

                                предупреждения  массовой  безработицы  на

                                региональном   рынке  труда,  организации

                                временного  трудоустройства   безработных

                                граждан, особо  нуждающихся в  социальной

                                защите,       содействия       временному

                                трудоустройству граждан, самозанятости  и

                                предпринимательской           инициативе,

                                профессиональной       ориентации       и

                                профессионального   обучения  безработных

                                граждан     и    незанятого    населения,

                                содействия     трудовой      мобильности,

                                обеспечения      социальной     поддержки

                                безработных  граждан  и  членов их семей,

                                совершенствования     нормативно-правовой

                                базы,    информирования    населения    и

                                работодателей о положении на рынке  труда

                                области      (вакансиях,      профессиях,

                                пользующихся  спросом  на  рынке  труда),

                                государственных   гарантиях   обеспечения

                                занятости       граждан,        повышения

                                эффективности   реализуемых   мероприятий

                                активной        политики       занятости,

                                совершенствования     форм     содействия

                                трудоустройству   ищущих  работу  граждан

                                отдельных     категорий     с      учетом

                                социально-демографических,

                                профессиональных и других потребностей, а

                                также спроса на рабочую силу

     Сроки реализации         - 2004-2005 годы

     Программы

     Объемы и источники       - финансовые    затраты    на    реализацию

     финансирования             Программы в 2004 году  составят  134441,6

     направления расходов       тыс.  рублей,  в  том  числе  из  средств

                                федерального   бюджета  -  129058,9  тыс.

                                рублей, муниципальных  бюджетов  -  883,5

                                тыс. рублей, областного  бюджета  -  50,0

                                тыс.  рублей,  средств  работодателей   -

                                4449,2 тыс. рублей. Объемы финансирования

                                мероприятий   по   содействию   занятости

                                населения    и     социальной   поддержке

                                безработных       граждан        ежегодно

                                корректируются в соответствии с  лимитами

                                бюджетных   обязательств   на   очередной

                                финансовый год по соответствующей целевой

                                статье и виду  расходов  из  федерального

                                бюджета

     Ожидаемые конечные       - реализация Программы в течение  2004-2005

     результаты реализации      годов позволит:

     Программы                  снизить напряженность на  рынке  труда  и

                                сдержать      уровень      регистрируемой

                                безработицы в 2004-2005 годах  в пределах

                                2,4% к экономически активному населению,

                                ежегодно    оказывать    консультационные

                                услуги по вопросам трудоустройства  более

                                117 тыс. человек,

                                повысить  сбалансированность   спроса   и

                                предложения рабочей силы на  рынке  труда

                                путем трудоустройства при  посредничестве

                                органов службы  занятости свыше  47  тыс.

                                человек,  в  том числе в 2004 году - 23,7

                                тыс. человек,

                                обеспечить временную занятость 23,6  тыс.

                                человек, в том числе в 2004 году  - около

                                12 тыс. человек,

                                оказать   содействие   самозанятости  302

                                человек, в том числе в 2004  году  -  150

                                человек,

                                предоставить    возможность     получения

                                профессиональных   образовательных  услуг

                                около 6,4 тыс.  безработным  и  незанятым

                                гражданам     для     последующего     их

                                трудоустройства, в том числе в 2004  году

                                - более 2,8 тыс. человек,

                                ежегодно оказывать  социальную  поддержку

                                безработным гражданам

     Контроль за реализацией  - контроль   за   реализацией    Программы

      Программы                 осуществляет   департамент   ФГСЗН    по

                                Астраханской   области    совместно    с

                                заинтересованными               органами

                                исполнительной власти

Введение

Программа "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" разработана департаментом ФГСЗН по Астраханской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 568-р "Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы" и Планом мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, утвержденным распоряжением N 568-р.

Решение проблемы занятости обуславливается общей социально-экономической политикой. Поэтому основой для разработки Программы содействия занятости населения послужили прогноз социально-экономического развития Астраханской области на 2004-2005 годы, разработанный департаментом экономического развития Астраханской области, а также предложения департаментов, организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы, результаты анализа тенденций формирования рынка труда области в предшествующих годах.

При формировании Программы учитывались изменения в социально-демографических процессах и их влияние на использование рабочей силы и занятость населения.

Программа разработана с учетом мер содействия занятости населения, осуществляемых в городах и районах области, и решает поставленные задачи исходя из местных условий и особенностей.

Основная направленность мероприятий Программы содействия занятости населения определяется задачами государственной политики занятости и нацелена на решение проблем рынка труда и занятости населения, защиту граждан от безработицы, снижение напряженности на рынке труда, создание условий для наиболее эффективного взаимодействия работодателей и граждан, ищущих работу, содействие безработным в трудоустройстве, а также оказание социальной поддержки гражданам на период их вынужденной безработицы.

Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда

Изменения в сфере занятости в 2002-2003 годах

Основные тенденции развития занятости населения

Социально-экономическая политика в Астраханской области в период 1997-2002 годов была направлена на обеспечение перехода экономики в стадию устойчивого экономического роста, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решение задач повышения уровня жизни населения. Область имеет конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности: богатейшие запасы сырьевых ресурсов нефти и газа, востребованность транспортного комплекса в связи с изменением геополитического положения области, уникальные природно-климатические условия не только для сельскохозяйственной деятельности, но и развития туристического бизнеса. Имеются резервы для продолжения экономического роста, сложилась система государственного регулирования социально-экономического развития региона, сочетающая рыночные и административные механизмы.

Результаты развития экономики области в последние годы подтверждают закрепление тенденций экономического роста. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2002-2003 годах характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей. Продолжается устойчивый рост в промышленности. За январь-октябрь 2003 года произведено промышленной продукции на 7,1% больше, чем за соответствующий период прошлого года, объемы инвестиций в основной капитал увеличились на 17,9%, грузооборот транспортных предприятий - на 5,5%, оборот розничной торговли - на 5,3%, объем платных услуг населению - на 6,5%, реальные денежные доходы населения возросли на 7,3%.

Сложившаяся ситуация в экономике области обусловила количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:

- стабилизацией численности занятых экономической деятельностью. Положительные тенденции развития экономики области обеспечили увеличение численности населения, занятого экономической деятельностью. В 2002 году численность занятых в экономике области составила 100,3% к уровню 2000 года.

За январь-ноябрь 2003 года среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций области достигла 311,3 тыс. человек, что составило 99,9% к соответствующему периоду предыдущего года. Кроме того, по совместительству работало 6,2 тыс. человек, по договорам гражданско-правового характера - 4,7 тыс. человек. Доля внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, составила 4,4% в общем числе замещенных рабочих мест.

Наблюдаются положительные тенденции в строительстве, где численность занятых возросла (на 7,3%), связи (на 7,6%), железнодорожном транспорте (на 1,9%), торговле и общественном питании (на 2,8%), общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (на 22,4%), информационно-вычислительном обслуживании (на 13,8%), осуществлении операций с недвижимым имуществом (на 5,0%). В сфере материального производства снижение численности занятых отмечалось в промышленности (на 4,3%), а также в сельском хозяйстве (на 10,5%), автомобильном, железнодорожном, морском и водном транспорте (от 2,7 до 7,6%), заготовках (на 70,4%).;

В непроизводственной сфере численность работников возросла на предприятиях и в организациях непроизводственных видов бытового обслуживания населения (на 0,5%), образования (на 1,8%), здравоохранения, физкультуры, спорта и соцобеспечения (на 2,2%), культуры (на 3,7%), органах управления (на 0,5%), кредитовании, финансах, страховании и пенсионном обеспечении (на 3,1%). Снижение численности занятых отмечается в жилищно-коммунальном хозяйстве на 0,9%, науке и научном обслуживании - на 1,3%.

В области насчитывается более 3,6 тыс. малых предприятий, что составляет более половины (58,8%) от общего количества предприятий области. Основная их доля (81,6%) сосредоточена на территории г.Астрахани. Среди районов области наиболее широко предприятия малого бизнеса представлены в Ахтубинском, Володарском, Икрянинском, Камызякском, Наримановском и Приволжском районах. Общая численность занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 39,7 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность работников малых предприятий возросла на 9,1%. В среднем на одном малом предприятии занято 10 человек, в результате доля граждан, занятых малым бизнесом, составляет 28,4% общей численности занятых в экономике области.

Малыми предприятиями на условиях вторичной занятости было привлечено 3,6 тыс. человек, в том числе к работе по совместительству - 2,4 тыс. человек. Наиболее весомой была доля вторичной занятости в геологии и разведке недр, финансовой деятельности, образовании, науке и научном обслуживании;

межотраслевым перераспределением рабочей силы. Удельный вес занятых в промышленности в 2002 году снизился до 15,4% от общей численности занятых против 16,4% в 2000 году, на транспорте и связи - с 9,5 до 9,3%. в торговле и общественном питании - с 14,2 до 12,7%. На том же уровне сохраняется удельный вес занятых в строительстве (8,1%). Происходит увеличение доли занятых в сельском хозяйстве (с 14,9 до 15,4%). Растет доля занятых в непроизводственной сфере - жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, физкультуре, спорте и социальном обеспечении;

- изменением соотношения работающих по формам собственности. Доля занятых в государственном и муниципальном секторах экономики снизилась с 42,4% в 2000 году до 42,0% в 2002 году. Происходит рост численности занятых в организациях с иностранным участием. В частном секторе экономики, где трудится 46,1% общей численности занятых, происходит рост численности в основном за счет увеличения численности занятых индивидуальным трудом и но найму, в домашнем хозяйстве, включая личное подсобное хозяйство;

- снижением интенсивности движения кадров на предприятиях и в организациях области. Рост занятости населения области обусловлен увеличением приема кадров на предприятиях области, который составил в 2002 году 74,5 тыс. человек и на 2,0% превысил уровень 2000 года. Несмотря на некоторое снижение, основная часть выбывших как и прежде увольнялась по собственному желанию (76,9 против 79,1% в 2000 году). В 2003 году наблюдается некоторое снижение интенсивности движения кадров на предприятиях и в организациях области. Прием кадров за 9 месяцев текущего года снизился на 16% относительно соответствующего показателя предыдущего года, на 4,8% уменьшилось выбытие работников, в том числе на 7,2% сократились увольнения по собственному желанию;

- изменением масштабов высвобождения работников. Высвобождение в связи с сокращением численности персонала в 2002 году возросло относительно 2000 года на 69,4% и составило 1,5% среднесписочной численности работников. Выше среднеобластного уровня было высвобождение работников в промышленности, на водном транспорте, в связи, строительстве, торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, заготовках, геологии и разведке недр, жилищно-коммунальном хозяйстве, науке и научном обслуживании. Однако в отчетном году наблюдается замедление темпов высвобождения работников с предприятий и организаций области. За январь-сентябрь были высвобождены 2,0 тыс. человек (0,8% среднесписочной численности работающих) против 2,7 тыс. человек в соответствующем периоде предыдущего года (1,1%);

Динамика движения рабочей силы на предприятиях области

"Динамика движения рабочей силы на предприятиях области"

- сокращением вынужденной неполной (неэффективной) занятости работников. В целом численность находящихся в отпусках по инициативе администрации предприятий и работавших в режиме неполного рабочего времени в 2002 году возросла на 8,4% по сравнению с 2000 годом. При этом численность работавших в режиме неполного рабочего времени увеличилась относительно 2000 года на 63,5% и составила 9,9 тыс. человек или 4% среднесписочной численности, а численность вынужденно пользовавшихся административными отпусками сократилась почти на четверть и составила около 8,4 тыс. человек или 3,3% среднесписочной численности работающих. Более трети работников, находившихся в административных отпусках, не получали денежной компенсации. Наибольшее распространение режим неполного рабочего времени имел место в строительстве (32,4% к среднесписочной численности работников отрасли), промышленности (7,7%), на автомобильном транспорте (4,2%), науке и научном обслуживании (17,5%). Отпуска по инициативе администрации предприятий были наиболее распространены в строительстве (21,8% к среднесписочной численности работников отрасли), промышленности (4,6%), в сельском хозяйстве (6,4%), геологии и разведке недр (33,9%).

Улучшение финансовых результатов работы предприятий, рост среднемесячной заработной платы и реальных денежных доходов населения в отчетном году способствовали уменьшению масштабов скрытой безработицы. Численность работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации предприятий и организаций, сократилась в январе-сентябре текущего года в 2,9 раза относительно соответствующего периода 2002 года и составила 2,5 тыс. человек или 1,1% среднесписочной численности работников, а работающих в режиме неполного рабочего времени - в 3,0 раза и составила 3,0 тыс. человек или 1,3% среднесписочной численности;

- сохранением процесса ликвидации рабочих мест. Ликвидация рабочих мест в связи с сокращением численности персонала предприятий и организаций и текучестью кадров по оценке составила за последние три года более 15 тысяч. Изменились технические характеристики рабочих мест. Износ основных фондов составил в 2002 году 47,9%, при этом самый высокий износ имели активные фонды по машинам и оборудованию - 51,1%, транспортным средствам - 65,4%. В то же время в последние годы в области наблюдается положительная тенденция роста коэффициента обновления основных фондов по крупным и средним предприятиям (2001 год - 4,8%, 2002 год - 6,9%) при практически сохранившемся коэффициенте ликвидации 1,5%.

В 2002 году ввод дополнительных рабочих мест составил более 3,5 тыс. мест, что оказало положительное влияние на рынок труда области. Наибольшее число новых рабочих мест было создано в промышленности (1,4 тыс. рабочих мест), на транспорте (0,6 тыс. рабочих мест), в торговле (0,6 тыс. рабочих мест), строительстве (0,5 тыс. рабочих мест).

За 9 месяцев текущего года на предприятиях и в организациях области введено свыше 1,9 тыс. новых рабочих мест, что почти на треть ниже показателя соответствующего периода 2002 года. Снижение ввода новых рабочих мест отмечается в сельском хозяйстве - в 5 раз, связи - в 2,2 раза, строительстве - в 3,9 раза, торговле и общественном питании - на 29%. В то же время возросло количество дополнительно введенных рабочих мест в промышленности на 33,3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - на 59,5%. Снижение дополнительно введенных рабочих мест обусловило уменьшение числа вакантных рабочих мест, заявленных в органы службы занятости в текущем году. На 1 ноября 2003 года потребность предприятий и организаций в рабочей силе для замещения свободных рабочих мест составила 3,4 тыс. мест, что в 2 раза меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Однако в результате реализации мероприятий активной политики занятости и снижения численности зарегистрированных в службе занятости не занятых трудовой деятельностью граждан разрыв между свободными рабочими местами и претендующими на них не занятыми трудовой деятельностью гражданами с начала отчетного года сократился на 3,1%;

Структура вакансий по отраслям экономики

"Структура вакансий по отраслям экономики"

- тарифно-квалификационным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Сохраняется разрыв между качеством рабочей силы, требуемым работодателем, и квалификацией, которой обладают соискатели рабочих мест. При существующем высоком спросе предприятий и организаций области в специалистах высокой квалификации по многим рабочим профессиям (водитель автомобиля, каменщик, облицовщик-плиточник, плотник, слесарь-сантехник, электрогазосварщик, и т.д.) предложение этих специалистов на рынке труда незначительно, что вызывает необходимость в их подготовке или повышении квалификации. В структуре квалификационного спроса на рабочую силу преобладают вакансии на работников 3-5 разрядов (около 94% всех вакансий с указанием разряда), предложение которых на рынке труда не превышает 73% общей численности обратившихся за содействием в трудоустройстве. Несоответствие спроса и предложения наблюдается и по категориям специалистов и служащих;

- сохранением дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по уровню заработной платы. Процесс трудоустройства граждан существенно затрудняет низкий уровень оплаты труда большинства предлагаемых рабочих мест. В среднем по области каждая вторая из предлагаемых предприятиями и организациями вакансий - с заработной платой до 1,5 тыс. рублей, что ниже прожиточного уровня. Количество претендентов на низкооплачиваемые рабочие места, как правило, ниже числа заявленных вакансий. В результате на одну вакансию с зарплатой до 1,5 тыс. рублей приходится менее одного человека. На вакансии с оплатой труда свыше 2,0 тыс. рублей в среднем по области претендуют 2 человека.

Профессионально-квалификационный состав занятых в экономике

По результатам обследования предприятий со среднесписочной численностью работающих, равной 48,3 тыс. человек, средний уровень укомплектованности квалифицированным персоналом предприятий составляет 85%.

Укомплектованность квалифицированными специалистами находится в пределах 90-100%. Должности специалистов и служащих замещаются работниками, имеющими высшее и среднее профессиональное образование. Высокий уровень (100%) укомплектованности квалифицированными специалистами отмечен в топливной и пищевой промышленности. В химической промышленности и судостроении он составляет 97% .

Среди персонала рабочих категорий уровень укомплектованности квалифицированными работниками на предприятиях области несколько ниже, чем специалистами, и находится в пределах 80-90%.

Квалификационную основу профессионализма рабочих составляют знания, полученные в учебных заведениях начальной профессиональной подготовки, обучения в УКК предприятий, на рабочих местах с присвоением квалификационного разряда, в учебных организациях системы дополнительного профессионального образования.

На отдельных предприятиях складывается низкая укомплектованность квалифицированным персоналом. В энергетике доля квалифицированных специалистов и рабочих составляет 80%, в издательском деле и полиграфии квалифицированных специалистов - 40%, рабочих - 60%. В большинстве хозяйствующих субъектов промышленности неквалифицированная рабочая сила используется на подсобных работах.

Квалифицированный состав работников на малых и средних предприятиях комплектуется за счет выпускников учебных заведений профессиональной подготовки и рынка труда. В крупных наукоемких предприятиях и организациях необходимая квалификация персонала достигается за счет приема на работу соответствующих квалифицированных работников, а также обучения персонала на производстве.

Профессиональная структура занятых в традиционных для региона отраслях, связанных с добычей, переработкой, использованием природных ресурсов, иных промышленных отраслях, транспорте, строительстве, торговле, а также с социальным обслуживанием населения, практически не изменилась. Основу профессионального списка специалистов составляют инженеры, технологи с отраслевой специализацией, врачи, педагоги, культработники.

Наиболее массовыми рабочими профессиями, общими для всех отраслей экономики, остаются сварщик электросварочных и газосварочных работ, слесарь, лаборант-эколог. Наиболее распространенными являются следующие профессии:

- на транспорте - автомеханик, водитель транспортных средств со специализацией водитель трамвая, водитель троллейбуса; судоводитель со специализацией матрос, моторист, электрик судовой;

- в энергетике - электрик;

в строительстве - мастер отделочных строительных работ со специализацией маляр, штукатур; мастер общестроительных работ со специализацией каменщик, печник; мастер столярно-плотничных и паркетных работ со специализацией столяр, плотник;

в судостроении - судостроитель-судоремонтник металлических (неметаллических) судов по специальностям: сборщик корпусов металлических (неметаллических) судов, слесарь по ремонту подводного состава;

- в легкой промышленности - портной, закройщик, вязальщица, оператор швейного оборудования;

- в пищевой промышленности - повар, кондитер, изготовитель хлебобулочных изделий;

- в бытовом обслуживании - парикмахер; торговле - продавец, контролер-кассир.

Основным источником изменений региональной профессиональной структуры являются вновь созданные отрасли рыночной инфраструктуры, а также отрасли, в которых вследствие адаптации к рыночной экономике произошла реструктуризация. Наибольшие изменения произошли в номенклатуре профессий в отраслях финансовой, банковской, налоговой, управленческой, социальной сфере, сельском хозяйстве. Появились новые специальности и профессии: государственное и муниципальное управление с профессиональной квалификацией менеджер государственной и муниципальной службы;

менеджмент, в том числе с квалификацией менеджер по развитию производства, менеджер по рекламе и связи с общественностью, менеджер малого и среднего бизнеса, менеджер по работе с персоналом и т.д., коммерция, маркетинг, бухгалтерский учет и аудит, финансы и кредит, в том числе по профессиям бухгалтер - финансовый директор, бюджетное планирование (бюджетный плановик), налоговое дело (специалист налоговой службы), нефтегазовое дело, экология и природопользование, социальный работник, страховое дело, в том числе страховой эксперт-аналитик, пользователь ПЭВМ, специалист по радиационной безопасности, фермер, хозяйка усадьбы, оператор складов, демонстратор прически и т.д.

Хозяйствующие субъекты области располагают квалифицированным персоналом, отвечающим потребностям региональной экономики, ориентированной на решение задач как индустриального, так и рыночного характера.

Основной задачей ближайшего времени следует считать повышение конкурентоспособности персонала и его соответствие международным стандартам, поскольку в Астраханской области имеется тенденция использования иностранной рабочей силы. Для решения задачи необходимо шире использовать опыт обучения персонала за рубежом, открывать специализированные курсы повышения квалификации и переподготовки персонала с привлечением зарубежных специалистов. Завершение учебы должно сопровождаться присвоением квалификации, соответствующей международным стандартам.

Динамика общей и регистрируемой безработицы

В рассматриваемом периоде рынок труда области в целом характеризуется ростом экономической активности населения. В то же время экономическая активность населения и общая численность безработных, рассчитанные Астраханским областным комитетом государственной статистики на основании обследований населения по проблемам занятости, проводимых по методологии Международной Организации Труда (МОТ), подвержены сезонным колебаниям рынка труда, характерным для экономики области, в значительной степени связанной с сельскохозяйственным производством и рыбодобычей.

Общая численность безработных, по данным майского 2003 года обследования Госкомстата России по проблемам занятости населения, составила 50 тыс. человек против 57 тыс. человек в соответствующем периоде 2002 года, а уровень безработицы - 9,9% от экономически активного населения против 11,4%.

По данным обследования рынка рабочей силы, 52% всей численности безработных проживают в городской местности и соответственно 48% - в сельской. Уровень общей безработицы в сельской местности значительно выше, чем в городской, и составляет соответственно 14,8 против 7,6%.

Среди безработных более 87% имеют опыт работы и основной причиной их незанятости является высвобождение в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятия и собственного дела (39,1%), а также увольнение по собственному желанию (26,3%).

Распределение численности населения области по экономической активности *

                                                                            (тыс.чел.)

N п/п	Показатели	2001 год февраль	2001 год май	2002 год февраль	2002 год май	2003 год февраль	2003 год май
1. 2.	Экономически активное население Спрос на рабочие места: - занятые экономической деятельностью (удовлетворенный спрос) - безработные - всего (неудовлетворенный спрос), из них зарегистрированы в органах службы занятости Экономически неактивное население	506,0 453,0 52,0 11,5 259,0	489,7 448,2 41,5 9,0 275,4	511,0 443,0 68,0 12,2 255,0	498,0 441,0 57,0 10,3 269,0	501,0 441,7 59,3 12,7 267,6	505,0 455,0 50,0 10,2 264,0

В составе общей численности безработных преобладают мужчины - 58 против 42% - доли женщин. По возрастному составу в числе безработных преобладают лица в возрасте 40-49 лет - 29,9% и 30-39 лет - 27,3%. Высока доля безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 25%. Средний возраст безработных составляет 37,3 года.

По уровню образования среди безработных преобладают граждане, имеющие среднее профессиональное (43,6%) и среднее общее образование (32,9%). Лица с высшим и незаконченным высшим профессиональным образованием составляют 11,6%.

Сравнительно низкий профессиональный уровень безработных затрудняет возможности их трудоустройства и приводит к увеличению продолжительности поиска работы. Свыше 59% безработных ищут работу 12 и более месяцев. Среднее время поиска работы составляет 10,8 месяца.

По продолжительности незанятости 42,2% безработных оставили последнее место работы более года назад, в том числе четверть от общего числа безработных не работают 3 года и более.

Свыше 30% безработных используют в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости и около 60% искали работу с помощью друзей, родственников и знакомых.

В 2003 году сокращение регистрируемой безработицы происходит более быстрыми темпами, чем в предыдущем году. За январь-декабрь в органах службы занятости было зарегистрировано в качестве безработных 23 тыс. человек. В среднем ежемесячно статус безработного получали 1,9 тыс. человек, что на 3,1% меньше соответствующего уровня 2002 года. На 1 января 2004 года численность состоящих на учете в органах службы занятости безработных снизилась по сравнению с началом года на 0,1 тыс. человек или 0,6% против увеличения на 0,8 тыс. человек (7,6%) в 2002 году.

Основной причиной сокращения численности зарегистрированных безработных явилось снижение обращений не занятых трудовой деятельностью граждан в службу занятости в отчетном году по сравнению с предыдущим годом, а также проводимая органами службы занятости работа по развитию и совершенствованию активных форм содействия занятости безработных граждан и незанятого населения.

Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

Социально-демографическая структура регистрируемой безработицы за последние годы изменилась незначительно.

Состав зарегистрированных безработных по полу и причинам незанятости

                                                                       (в процентах)

Показатели	Женщины				Мужчины
	на конец				на конец
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Доля среди безработных По причинам незанятости: - уволившиеся по собственному желанию - высвобожденные работники - выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений	68,9 40,6 19,5 7,4	65,4 42,6 15,1 7,1	66,2 38,0 18.9 5,9	67,9 30,5 19,7 7,1	31,1 48,8 11,3 4.6	34,6 50,1 7,8 3,7	33,8 41,0 22,3 3,0	32,1 35,4 16,1 3,6

Начиная с 2000 года в составе безработных происходит некоторое снижение доли женщин (с 68,9 до 67,9%) и соответственно рост доли мужчин. По причинам незанятости идет увеличение доли безработных из числа граждан, высвобожденных с предприятий и организаций области, и особенно среди мужчин (с 11,3 до 16,1%). При этом снизился удельный вес безработных граждан из числа уволенных по собственному желанию. Доля выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений различного уровня подготовки снизилась в составе безработных мужчин, а у женщин практически сохранилась на том же уровне.

Состав зарегистрированных безработных по возрасту

	По состоянию на конец
	2000 г.		2001 г.		2002 г.		2003 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Численность зарегистрированных безработных - всего, в том числе: - в возрасте 16-29 лет - предпенсионного возраста - других возрастов	10,2 3,0 1,0 6,2	100,0 29,4 9,8 60,8	9,9 3,0 1,0 5,9	100,0 30,3 10,1 59,6	10,7 3,0 1,2 6,5	100,0 28,0 11,2 60,8	10,6 3,0 1,4 6,2	100,0 28,8 12,9 58,3

Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, характеризуется ростом доли граждан предпенсионного возраста, что связано с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда, особенно в связи с жесткими возрастными требованиями, предъявляемыми работодателями, а также процессом старения экономически активного населения. На конец сентября текущего года их удельный вес среди безработных увеличился до 12,9 против 9,8% на конец 2000 года.

Доля молодежи в возрасте 16-29 лет на протяжении последних лет практически стабильно составляет около трети безработных.

Наиболее значительными по удельному весу в составе безработных остаются возрастные группы, имеющие высокий трудовой потенциал: мужчины от 30 до 54 лет, женщины от 30 до 49 лет. Их доля в числе безработных при некотором снижении составляет около 60%.

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования

	По состоянию на конец
	2000 г.		2001 г.		2002 г.		2003 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Численность зарегистрированных безработных - всего, в том числе имеющих: - высшее профессиональное образование - среднее профессиональное образование - начальное профессиональное образование - среднее общее образование - неполное среднее образование	10,2 0,9 2,9 1,9 3,5 1,0	100,0 9,4 28,3 18,2 34,4 9,7	9,9 1,0 2,6 2,0 3,8 0,5	100,0 10,0 29,3 20,2 38,4 5,1	10,7 1,0 2,9 2,1 4,3 0,4	100,0 9,3 27,1 19,6 40,2 3,8	10,6 1,0 2,7 1,9 4,3 0,7	100,0 9,4 25,9 18,2 40,3 6,2

В образовательной структуре безработных наблюдается тенденция сокращения удельного веса лиц, не имеющих полного среднего общего образования, и роста доли лиц, имеющих среднее общее образование. При этом удельный вес безработных, имеющих высшее профессиональное образование, сохраняется на уровне 9-11%, а имеющих среднее профессиональное образование, - около 30%. Это обусловлено тем, что в составе не занятых трудовой деятельностью лиц, обратившихся в службу занятости в поиске работы, значительную часть составляют граждане, имеющие определенную профессиональную подготовку (уволившиеся по собственному желанию, высвобожденные в связи с сокращением численности персонала, а также выпускники профессиональных учебных заведений, не востребованные на рынке труда).

Численность безработных, проживающих в сельской местности, возросла в общем составе безработных с 42,90% на конец 2000 года до 50,6% на конец 2003 года..

Увеличилась доля безработных граждан, находящихся в состоянии длительной (свыше 8 месяцев) безработицы. Так, если на конец 2000 года удельный вес безработных с продолжительностью безработицы более 8 месяцев составлял 18,4%, то на конец 2003 года он возрос до 18,9%. Это привело к увеличению средней продолжительности периода безработицы, которая на конец отчетного года составила 4,4 месяца. Наибольшие трудности в поиске работы испытывают женщины, продолжительность периода безработицы которых составила 4,6 месяца, инвалиды - 5,3 месяца, беженцы и вынужденные переселенцы - 6,8 месяца.

Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2004-2005 годы
Прогнозируемый спрос на рабочую силу

Определение спроса на рабочую силу осуществлялось исходя из прогноза социально-экономического развития Астраханской области, подготовленного департаментом экономического развития Астраханской области. Основные задачи социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде - последовательное повышение благосостояния населения, рост экономического потенциала районов области, модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса. Основная задача 2004 года - продолжение формирования условий и активизация факторов, обеспечивающих устойчивые темпы роста экономики, позволяющие к 2010 году удвоить величину валового регионального продукта. Требуется обеспечить и качественное изменение структуры экономики области.

Для активизации экономического роста предусматривается:

- повышение конкурентных преимуществ области;

- инновационное развитие традиционных отраслей промышленности;

- развитие агропромышленного комплекса путем внедрения современных передовых технологий, создания эффективной системы сбыта продукции;

- развитие пищевой промышленности, базирующейся на местном сырье;

- развитие прудового рыбоводства;

- повышение инвестиционной активности всех хозяйствующих субъектов области;

- улучшение условий для предпринимательской инициативы;

- продвижение товаров местных товаропроизводителей на внутреннем и иногородних рынках.

В предстоящие годы прогнозируется положительная динамика инвестиций в основной капитал. Темпы роста инвестиций в 2004 году составят по прогнозу от 101 до 108,5%, в 2005 году - от 105 до 109,2%. Прогнозируемый рост инвестиций при одновременном повышении эффективности их использования позволит увеличить объемы вводимых фондов и ускорить обновление основного капитала.

В промышленности области продолжится закрепление позитивных процессов и дальнейшее наращивание производства. Основными направлениями развития промышленного производства в 2004 году станут: создание новых производственных мощностей, основанных на использовании передовых технологий; техническое перевооружение действующих промышленных предприятий путем реализации инвестиционных проектов, направленных на внедрение новейших технологий; восстановление на новой качественной основе предприятий промышленности, утративших свои позиции за годы реформ, но для развития которых имеется местная сырьевая база и технологический потенциал.

Прирост промышленной продукции в 2004 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется на 4%, в том числе: в топливной - на 3%, машиностроении и металлообработке - на 10,8%, химической и нефтехимической промышленности - на 5%, электроэнергетике - на 1%, пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, - на 4,7%, промышленности строительных материалов - на 3%, легкой промышленности - на 1%.

В агропромышленном комплексе работа будет направлена на закрепление позитивных тенденций и повышение экономической эффективности всех его отраслей. Одним из приоритетных направлений аграрной политики остается поддержка личных подсобных хозяйств населения. С этой целью разработана и реализуется областная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств области в 2001-2005 годах", в которой предусматривается организация материально-технического обеспечения хозяйств населения, организация закупа сельхозпродукции, оказание финансовой поддержки этой категории хозяйств, что позволит в 2004 году обеспечить рост объемов производства продукции в хозяйствах населения на 3,5% относительно уровня 2003 года.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства крестьянских (фермерских) хозяйств будет осуществляться через оказание необходимой финансовой, ресурсной и социальной поддержки в рамках реализации областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года", что позволит обеспечить рост сельскохозяйственного производства.

Социальное развитие области будет связано с обеспечением увеличения реальных доходов и потребления населения, снижением численности населения, находящегося за чертой бедности. Основным инструментом реализации социальной политики является целевая программа повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005 года.

Сфера занятости будет характеризоваться сочетанием процессов, обусловленных сокращением численности занятых в связи с падением объемов производства на отдельных предприятиях и в организациях, а также продолжением структурной перестройки экономики, обеспечивающей дальнейший экономический рост, повышение производительности труда, снижение объемов неэффективной занятости, уменьшение скрытой безработицы.

Развитие экономики области окажет положительное воздействие на занятость населения. Прогнозируемое развитие отраслей экономики области обеспечит увеличение численности занятых в отраслях экономики в 2004 году относительно 2002 года на 0,6% или 2,7 тыс. человек. В последующий год ожидается увеличение численности на 0,3% (1,2 тыс. человек).

В прогнозируемом периоде соотношение численности занятых в производственной и непроизводственной сферах практически сохранится на уровне 2002 года. Доля занятых в отраслях материального производства составит около 65%, соответственно занятых в непроизводственной сфере - 35%. Прогноз занятости населения приведен в приложении 2 к Программе.

В отраслях производственной сферы произойдет перегруппировка спроса на рабочую силу. Принимаемые в области меры по поддержке сельскохозяйственных производителей и обеспечению занятости сельского населения создадут условия для роста численности занятых в домашнем хозяйстве, включая личное подсобное хозяйство, на 18,8%.

В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения важное значение придается развитию предпринимательской деятельности и самозанятости населения. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволят создавать новые рабочие места, в результате чего численность занятых в частном секторе экономики возрастет в прогнозируемом периоде на 2,8 тыс. человек или 1,4%.

Вместе с тем планируемые темпы увеличения спроса предприятий и организаций области на рабочую силу будут значительно ниже ее реального предложения и сохранят существующий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области.

Предложение рабочей силы на рынке труда

Предложение рабочей силы на рынке труда области остается относительно высоким и определяется экономическими, демографическими, миграционными и другими факторами.

Анализ и прогноз социально-экономической сферы свидетельствуют о том, что на развитие рынка труда в 2004-2005 годах будут воздействовать следующие факторы:

- увеличение численности населения трудоспособного возраста при абсолютном сокращении численности населения по области;

- продолжающееся снижение спроса на рабочую силу на отдельных предприятиях промышленности, сельского хозяйства и других отраслей, связанное с повышением производительности труда, внедрением новых прогрессивных технологий и оборудования;

- сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих;

несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню заработной платы;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

- сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

- сохранение неэффективной занятости;

- сохранение напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленной малым числом вакансий, отсутствием работодателей в отдельных населенных пунктах, недостаточными темпами развития малых форм хозяйствования на селе;

- наличие нелегальной миграции;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан отдельных категорий (молодежи, не имеющей практического опыта работы, женщин, особенно имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и т.д.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов, увеличилась к началу 2002 года до 614,9 тыс. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного послевоенного поколения и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили рост населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится до 2007 года, когда начнется количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение - старение экономически активной части.

Некоторое влияние на рынок труда оказывает официальная миграция населения, которая частично компенсирует естественную убыль населения, но в настоящее время наблюдается тенденция снижения компенсирующей роли миграции.

Более существенной проблемой становится присутствие на рынке труда области нелегальных мигрантов, сфера приложения труда которых в основном строительство, торговля и сельское хозяйство. По данным управления по делам миграции УВД Астраханской области, число незаконных мигрантов различных категорий, особенно в зависимости от сезона сельскохозяйственных работ, лова и заготовки рыбной продукции, может достигать до 60 тыс. человек. Численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области в течение последних лет, увеличивалась. Однако с вводом Федерального закона от 21.06.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" их количество уменьшилось из-за отказов в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Количество официальных трудовых мигрантов за год составляет 4-4,5 тыс. человек. По числу привлекаемых трудовых мигрантов область входила в 20 принимающих регионов по России.

Численность постоянного населения области, продолжая снижаться в среднем на 3 тыс. человек в год, к началу 2003 года составила 1006,3 тыс. человек. Если темпы снижения сохранятся, уже к 2006 году в области будет проживать менее 1 млн. человек. По территориям области сокращение численности населения отмечено в г.Астрахани, а также в шести районах области. В трех районах области (Володарском, Приволжском, Харабалинском) и г.Знаменске сохраняется незначительный рост численности, в двух районах численность населения практически не изменилась.

Основной причиной сокращения численности населения области является естественная убыль населения, составившая в 2002 году 3,8 тыс. человек (4,4 тыс. человек в 2000 году). При среднеобластном коэффициенте" естественной убыли населения (в расчете на 1000 постоянного населения) 3,7 максимальная убыль зафиксирована в г.Астрахани (-5,3), Икрянинском (-6,8), Черноярском (-7,3) и Ахтубинском (-5,1) районах области. Положительный коэффициент естественного прироста в Красноярском районе и г.Знаменске, что объясняется сравнительно молодым возрастом и низкой смертностью проживающего населения.

Продолжающийся рост смертности населения неизменно ведет к изменению возрастной структуры населения. В 2002 году доля возрастной группы населения 65 лет и старше по области составила 11,9% от общей численности населения и в ближайшее время ее снижение не предвидится. Доля детей и подростков, являющихся основным источником пополнения трудовых ресурсов области, сократилась до 19,6% в 2002 году. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет возросла за три года с 21,4 до 22,8%.

Демографические показатели 2003 года свидетельствуют о сохранении сложившихся тенденций. По оценке областного комитета госстатистики, численность постоянного населения области на начало сентября текущего года составляет 1004,5 тыс. человек, что на 1,8 тыс. человек или 0,2% ниже уровня 2002 года.

В текущем году продолжается естественная убыль населения, которая за 8 месяцев составила 2,3 тыс. человек. Наметившийся с 1999 года рост рождаемости, который по оценке в 2003 году составит 11,9 человека на тысячу жителей области против 9,4 в 1999 году, не восполнит естественных потерь. В результате основной причиной уменьшения абсолютной численности населения области является естественная убыль населения, масштабы которой по предварительной оценке возросли в отчетном году на 6,4%, и снижение миграционного прироста.

В целом по области трудовые ресурсы в 2005 году по сравнению с 2002 годом увеличатся на 13,2 тыс. человек. Их эффективное использование главным образом будет зависеть от сложившегося спроса на рабочую силу со стороны работодателей всех форм собственности под воздействием структурных изменений в экономике.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в прогнозируемом периоде коренных изменений на рынке труда и в Сфере занятости населения области не произойдет. Ожидаемые изменения в численности и структуре населения и совокупное влияние всех факторов сохранят высокий спрос на рабочие места. Предложение рабочей силы на рынке труда области составит в прогнозируемом периоде ежегодно около 150 тыс. человек.

Спад объемов производства, на отдельных предприятиях области, намечаемые структурные изменения, которые повлекут за собой свертывание неэффективных производств, сокращение Вооруженных Силах Российской Федерации обеспечат дальнейшее высвобождение работников. Их численность прогнозируется в 2004 году на уровне 3,8 тыс. человек, а с учетом обострения ситуации - около 5 тыс. человек. Более четверти высвобожденных по области - работники предприятий и организаций г.Астрахани. Предполагаемое высвобождение работников с предприятий и организаций в сельских районах области составит от 20 до 700 человек. Наиболее высокое высвобождение работников прогнозируется в Красноярском, Камызякском и Ахтубинском районах области.

По прогнозу, в 2004 году может быть высвобождено 2,5 тыс. работников, занятых в сфере материального производства, из них: 1,1 тыс. - работников промышленных предприятий, 0,8 тыс. человек - с сельскохозяйственных предприятий, 0,2 тысячи - работников транспорта и связи, 0,2 тыс. человек - со строительных организаций. Из организаций непроизводственной сферы предполагается высвобождение 1,3 тыс. человек.

Кроме того, на формирование рынка труда окажет влияние численность увольняющихся из Вооруженных Сил Российской Федерации, По прогнозу, на рынок труда в 2004-2005 годах попадут 3,2-3,3 тыс. граждан, уволенных из Вооруженных Сил.

Структура предложения рабочей силы на рынке труда

"Структура предложения рабочей силы на рынке труда"

На рынке труда в 2004 году может оказаться до 7,5 тыс. выпускников учебных заведений профессионального образования различного уровня и общеобразовательных школ, в их числе около 2,8 тыс. человек - выпускников общеобразовательных школ, не продолжающих образование, и 4,3-4,9 тыс. человек - выпускников профессиональных учебных заведений, получивших свободное распределение, в том числе 1 тыс. человек - выпускников высших учебных заведений, 1,5-1,7 тыс. выпускников средних специальных учебных заведений и 1,8-2,2 тыс. выпускников профессиональных училищ.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Астраханской области в 2004-2005 годах приведены в приложении 3 к Программе.

Прогноз безработицы по территориям области

По прогнозу, к концу 2004 года численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить 12,3 тыс. человек или 2,4% численности экономически активного населения.

Ниже среднеобластного показателя ожидается уровень регистрируемой безработицы в г.Астрахани (1,4%) и Приволжском районе (1,6%).

Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в 2004 году будет отмечаться в следующих районах области: Черноярском (5,9%), Володарском (5,2%), Красноярском (5,2%), Харабалинском (5,0%),

К концу 2005 года прогнозируемая численность зарегистрированных безработных составит 12,4 тыс. человек или 2,4% численности экономически активного населения.

Прогноз уровня безработицы и группировка городов и районов области по уровню безработицы приведены в приложениях 4, 5 к Программе.

В зависимости от напряженности на рынке труда, приоритетности, а также особых мероприятий по содействию занятости слабозащищенных категорий населения предполагается применение различных мер содействия занятости населения в городах и районах области.

Основные проблемы на рынке труда области

Анализ сферы занятости показывает, что несмотря на позитивные сдвиги в развитии экономики области, для современного состояния рынка труда области характерны следующие основные проблемы:

- недостаточная роль органов законодательной и исполнительной власти в содействии занятости населения области в части целевого стимулирования работодателей, создающих новые рабочие места для трудоустройства слабозащищенных категорий населения путем предоставления налоговых льгот и инвестиций;

- несоответствие объемов и профилей первичной профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях всех форм собственности изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке, отсутствие долгосрочного перспективного прогнозирования потребности предприятий в кадрах;

потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов в результате "старения" кадрового состава предприятий и проблематичности его замены, а также неэффективного использования рабочего времени, несоответствия между доходами и уровнем профессионализма, перехода работников в сферу неформальной занятости;

- отсутствие стройной завершенной системы управления персоналом на предприятиях и в организациях, несоответствие проводимой ими кадровой политики стратегии развития экономики, рыночных преобразований;

- ограниченность инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие экономики, что значительно сдерживает темпы создания новых рабочих мест;

- нестабильность экономического положения отдельных предприятий и организаций, отсутствие гарантий перспективы развития, особенно в сфере предпринимательства;

- высокая дифференциация территориальных рынков труда, наличие в сельской местности населенных пунктов, не имеющих работодателей, а также с низким уровнем занятости проживающего в них трудоспособного населения, обусловленным моноотраслевым и сезонным развитием районов, специализирующихся в основном на сельскохозяйственном производстве и рыбодобыче;

- несовершенство законодательства о занятости населения, имеющего приусадебные участки и получающего от их использования трудовые доходы, как "самостоятельно обеспечивающего себя работой";

- несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест, профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню оплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органы службы занятости;

- необоснованно завышенные требования работодателей к нанимаемому работнику (возрастной ценз, наличие маленьких детей, заочное обучение в учебном заведении и т.д.), нарушения ими трудового законодательства, низкий уровень оплаты труда, не обеспечивающий нормальных условий существования работника;

- сложности с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (различных категорий женщин, молодежи, особенно выпускников учебных заведений, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста и других), имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда.

Все это вызывает необходимость применения дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, согласованных действий всех структур, заинтересованных и ответственных за решение проблем занятости населения.

Уровень прогнозируемой безработицы наконец 2004 года (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, в процентах)

"Уровень прогнозируемой безработицы"

Государственная политика на рынке труда

Основные задачи государственной политики на рынке труда

Цели и задачи Программы формируются исходя из складывающейся ситуации на рынке труда области с учетом задач и приоритетов государственной политики занятости в прогнозируемый период, определенных концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся превышением предложения рабочей силы над спросом на нее и сохраняющейся численностью безработных, в 2004-2005 годах приоритетными направлениями действий на рынке труда в прогнозируемом периоде будут:

- повышение уровня занятости населения как в целом по области, так и по территориям и населенным пунктам;

- предупреждение массовой безработицы на рынке труда;

- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение регулирования ее привлечения;

- обеспечение эффективной социальной поддержки граждан, потерявших работу;

- повышение стимулов активного поиска работы безработными;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем совершенствования системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу;

- формирование сбалансированного рынка профессий на региональном уровне, предусматривающее согласование с органами службы занятости объемов и профилей подготовки специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех форм собственности и приведение их в соответствие с потребностями рынка труда;

- проведение социальной экспертизы инвестиционных программ по оценке их влияния на создание и сохранение рабочих мест, а также потребности в подготовке кадров для вновь создаваемых или модернизируемых рабочих мест;

- расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации и проведения с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей области;

- максимальное смягчение негативных последствий долговременной безработицы;

- стимулирование создания новых рабочих мест путем:

развития рынка социально ориентированных и экономически перспективных платных услуг,

развития личных подсобных хозяйств населения, развития потребительской кооперации на селе,

- совершенствование налогового законодательства с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

содействие решению проблемы занятости сельских жителей путем реализации инвестиционных проектов через бюджет развития;

разработка и внедрение системы выдачи грантов из областного бюджета предприятиям и организациям, реализующим проекты, предусматривающие создание новых производств и рабочих мест.

Повышение уровня занятости

Инвестиционная политика по созданию рабочих мест

Администрация области продолжает осуществление инвестиционной политики, ориентированной на активизацию инвестиционного процесса в регионе. В результате проводимой инвестиционной политики на территории области за счет всех источников финансирования освоено капитальных вложений в 2002 году в объеме 11974,1 млн. рублей. За январь-октябрь 2003 года за счет всех источников финансирования (по оценке) использовано 12525,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 117,9% к уровню соответствующего периода 2002 года.

В предстоящем периоде положительная динамика инвестиционной активности прогнозируется во всех отраслях промышленности. В топливной промышленности намечается завершить строительство вспомогательных цехов и складов нефтепродуктов и комовой серы на Астраханском газоперерабатывающем заводе (II очередь); продолжить обустройство скважин Астраханского газоконденсатного месторождения и реконструкцию I и II очередей Астраханского газового комплекса, освоение крупномасштабных ресурсов углеводородного сырья в северной части шельфа Каспийского моря, разработку Северо-Астраханского углеводородного месторождения.

В электроэнергетике продолжится реконструкция и техническое перевооружение Астраханской ГРЭС, Астраханской ТЭЦ-2, строительство линий электропередач и трансформаторных понизительных подстанций.

В судостроительной промышленности продолжится техническое перевооружение основных и вспомогательных цехов ОАО "ССРЗ им. Ill Интернационала", ОАО "Красные Баррикады", ОАО "Астраханская судостроительная верфь", СП ОАО "Астраханский корабел".

В промышленности строительных материалов планируется организация производства сероцемента и серобетонной смеси, техническое перевооружение домостроительного производства.

В пищевой промышленности намечается приобретение рыболовецкого флота для развития промысла частиковых рыб на Северном Каспии, приобретение технологического оборудования для переработки рыбы, техническое перевооружение хлебопекарной, плодоовощной, мясной и молочной промышленности.

Увеличатся инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства. В этой отрасли намечается реконструкция и техническое перевооружение птицефабрик, помещений для содержания крупного рогатого скота, мелиоративное строительство, развитие системы капельного орошения, применение новых технологий по выращиванию зерновых культур, хлопка, табака, внедрение индустриальной технологии выращивания овощных культур, строительство и реконструкция оросительных систем, групповых водопроводов.

В рыбоводстве продолжится внедрение интенсивной биотехнологии выращивания осетровых рыб на ФГУП НПЦ "БИОС", поддержание каналов рыбоходов в режиме оптимального пропуска производителей ценных видов рыб к местам нереста и обеспечение условий ската молоди рыбы в Северный Каспий, строительство и реконструкция рыбоводных заводов.

Значительная доля инвестиций будет направлена на развитие транспорта. Планируется продолжение строительства причала N 6 (зернового) и соединительных железнодорожных путей с районным парком 1 грузового района морского торгового порта Оля, объектов, обеспечивающих безопасность судоходства морского торгового порта в с. Оля, системы управления движением судов на Волго-Каспийском канале, реконструкция аэропорта "Астрахань", строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов, реконструкция и техническое перевооружение железнодорожного транспорта, реконструкция железнодорожного вокзала станции Астрахань-1, модернизация нефтепровода Тенгиз-Новороссийск, газопровода Хошеутово-Ахтубинск, реконструкция газопровода Замьяны-Цаган-Аман.

В связи намечается расширение городской и телефонной сетей, создание и развитие альтернативной связи. В данной отрасли инвестиции к 2006 году по сравнению с уровнем 2002 года увеличатся более чем в 2 раза.

В торговле и общественном питании инвестиции направляются на строительство и реконструкцию торговых предприятий, рынков и павильонов, общетоварных складов, предприятий общественного питания, автозаправочных станций. Прирост инвестиций за четыре года составит от 62,8 до 81,2%.

В коммунальном строительстве инвестиции в основной капитал возрастут более чем в пять раз, планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса.

В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов предусматривается продолжение социальной экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на создание и сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности предприятий области оказывается в виде предоставления налоговых льгот путем присвоения инвестиционным проектам статусов "особо важный инвестиционный проект" и "инвестиционный проект, одобренный администрацией области" и финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов из Бюджета развития Астраханской области. При государственной поддержке реализуются 38 инвестиционных проектов. С начала 2003 года принято решение об оказании государственной поддержки следующим инвестиционным проектам:

"Реконструкция (фармацевтического производства" ООО ГТКФ "Фармспирт";

"Организация участка по переработке контейнерных грузов" 000 "Альфа-Порт";

"Увеличение объемов реализации торгового оборудования" ГОРП "Инвентарь и торговое оборудование";

"Модернизация молокоперерабатывающих предприятий Астраханской области";

"Организация производства по переработке мяса" ООО ПКФ "Дары Каспия";

"Развитие ФГУП "Северо-Каспийское морское пароходство";

"Развитие системы капельного орошения на территории Астраханской области";

"Развитие производства и переработки козьего молока" ООО "Холдинговая компания "Флакс";

"Модернизация и развитие Володарского молочного завода" ООО "Астрадетпитание";

"Техническое переоснащение пивоваренного производства" ООО "Производственное предприятие" "АСТ-АЛКО";

"Организация речных пассажирских перевозок в г.Астрахани и Астраханской области" ОАО "Астраханское пассажирское речное предприятие";

"Строительство торгового центра оптово-розничной торговли строительными материалами" ООО фирма "Лютан-Стройсервис";

"Производство оконных рам из массива древесины по евростандарту с применением стеклопакетов" ОАО "Астраханмебельместпром";

"Строительство торгового центра по ул. Бакинской" ООО "Электротехническая компания "Элко";

"Организация Астраханского рыбоводного центра" ООО "Рыбоводная Компания "Раскат";

"Модернизация производства Астраханского цеха мороженого" ООО ПКФ "Холодпромстрой".

Реализация вышеуказанных проектов позволит создать 769 новых рабочих мест и сохранить 263 действующих рабочих места, что окажет положительное влияние на занятость населения.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов разработаны методики распределения бюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции из областного бюджета для финансирования областной адресной инвестиционной программы, а также направляемых для финансирования инвестиционных проектов из Бюджета развития Астраханской области, утвержденные постановлением Губернатора области от 19.08.2003 N 392.

В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения особое значение приобретает развитие предпринимательской деятельности. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволяют создать новые рабочие места, тем самым положительно влиять на повышение уровня жизни населения.

Администрацией Астраханской области проводится целенаправленная работа по становлению, поддержке и стимулированию деятельности структур малого бизнеса, заключающаяся в создании нормативно-правовой базы для решения проблем развития предпринимательства и самозанятости, эффективного развития малого бизнеса. Основные направления сотрудничества администрации области и предпринимателей определены Законом Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" и утвержденной постановлением главы администрации Астраханской области от 03.05.2000 N 160 областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства Астраханской области, предусматривающей:

- содействие вовлечению средств частных инвесторов в развитие малых предприятий путем создания кредитно-потребительских кооперативов;

- привлечение средств инвесторов для развития лизинга в малом предпринимательстве с целью осуществления технического перевооружения и расширения производства малых предприятий в приоритетных отраслях экономики;

- создание условий для развития приоритетных направлений в различных отраслях экономики путем снижения налогового бремени и выделения финансовых средств;

- подготовка кадров для малого предпринимательства и т.д. Реализация Программы позволит оптимизировать условия функционирования субъектов предпринимательских структур и обеспечит создание новых рабочих мест.

Работа по созданию рынка рабочих мест будет осуществляться в соответствии с региональной схемой создания и сохранения рабочих мест по Астраханской области на 2000-2002 годы и на период до 2005 года. Региональная схема разработана в территориально-отраслевом аспекте на основе оценки потребности области в рабочих местах, а также реальной степени удовлетворения этого спроса и перспектив развития местного рынка труда.

Содействие занятости высвобождаемых работников

Стабилизация ситуации в экономике области и рост объемов производства обусловили снижение темпов высвобождения работников с предприятий и организаций. Если в 2000 году общее количество высвобожденных с предприятий и организаций области работников составило около 2,2 тыс. человек, в 2002 году - 3,7 тыс. человек и за 9 месяцев текущего года - 1,9 тыс. человек.

Высвобождение работников продолжает оказывать давление на рынок труда, особенно при его массовом характере. Так, в 2003 году 54 предприятия области информировали службу занятости о предстоящем массовом высвобождении свыше 3,3 тыс. работников.

В целях содействия занятости высвобождаемых работников областной службой занятости разработана система мер, способствующих снижению числа уволенных в связи с сокращением или ликвидацией предприятия, а именно:

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, имеющихся в службе занятости вакансиях на постоянную и временную работу для высвобождаемых работников;

- проведение на предприятиях выездных консультаций для высвобождаемых работников об услугах, оказываемых службой занятости по профессиональной ориентации и переобучению, о законодательных актах, регламентирующих порядок увольнения работников;

- анализ списка высвобождаемых работников с целью определения перспектив дальнейшего их трудоустройства или переобучения;

- проведение превентивной профориентационной работы среди высвобождаемых работников;

- анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда, представление информации в органы исполнительной власти для своевременного принятия необходимых мер;

- оказание содействия работодателям в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Астраханской области от 13 мая 2004 г. N 7/72 в подраздел "Развитие общественных работ" настоящей программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Развитие общественных работ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 организация общественных работ определена как важнейшее направление деятельности в сфере поддержания занятости населения.

Развитие этого вида трудоустройства позволяет поддержать доходы безработных и временно незанятых граждан, желающих работать в свободное от основной работы время, способствует сохранению мотивации к труду у длительно безработных граждан в период активного поиска постоянной работы, приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также смягчению общей ситуации на рынке труда.

В 2004-2005 годах предполагается ежегодная разработка областной и территориальных программ развития общественных работ с конкретным определением объемов работ по отраслям экономики, объемов и источников финансирования.

Особое внимание будет уделено развитию общественных работ на предприятиях дорожного строительства, предприятиях агропромышленного комплекса, коммунальном, хозяйстве и в социальной сфере.

Финансирование общественных работ будет осуществляться как за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, так и за счет средств работодателей. Средства федерального бюджета будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах.

Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов

Вопрос профессионального качества занятого населения один из главных в организации конкурентоспособного производства. Основной задачей государственного регулирования качества рабочей силы является создание условий для формирования кадрового менеджмента в хозяйствующих субъектах, производящих товары и услуги, системы защиты профессионализма, мотивации и стимулирования качества рабочей силы.

Основными направлениями развития системы непрерывного образования являются:

создание рынка образовательных услуг, способного оперативно реагировать на динамичные потребности экономики в качественном и количественном состоянии кадров;

- оказание методической помощи учебным заведениям в подготовке преподавателей, умеющих преобразовывать в учебную информацию новейшие достижения рыночной экономики, производства и отрасли;

- оказание помощи предприятиям в организации внутрипроизводственного обучения персонала;

- организация дополнительного профессионального обучения занятых граждан с целью повышения квалификации или получения профессии, позволяющей им повысить конкурентоспособность.

Предприятия и организации области, несмотря на трудности переходного периода, сохранили функцию обучения персонала на производстве, которая в отдельных отраслях (финансовой, энергетике, газовой и нефтяной промышленности) получила тенденцию развития, как и вся работа с персоналом, на основе кадрового менеджмента.

К концу 90-х годов в области был создан рынок учебных услуг системы дополнительного профессионального образования, отвечающий реальным запросам потребителей. Субъектами рынка учебных услуг являются 336 организаций и предприятий, имеющих лицензионное право на подготовку, переподготовку, повышение квалификации персонала, из которых 60% являются частными организациями.

За последние пять лет систематически осуществляли обучение персонала 104 организации, среди которых государственные учебные организации профессиональной подготовки составили 70%, частные - 21%.

В настоящее время переподготовку и повышение квалификации специалистов осуществляют 7 высших учебных организаций профессиональной подготовки и один институт усовершенствования.

Переподготовкой и повышением квалификации по рабочим профессиям занимаются 100 учебных структур системы дополнительной профессиональной подготовки и внутри фирменного обучения.

Профессиональная подготовка новой рабочей силы

Важным условием стабилизации и последующего экономического роста является наличие конкурентоспособной рабочей силы, чего невозможно достичь без высокого уровня профессионального обучения кадров в увязке с потребностями рынка труда.

В последнее время резко обозначилась проблема дисбаланса дополнительной потребности предприятий и организаций в молодых специалистах и квалифицированных рабочих и общего выпуска специалистов и рабочих учебными заведениями области.

Наибольшую потребность в выпускниках учебных заведений профессиональной подготовки испытывают предприятия материального производства. В среднем в организациях материального производства ежегодная потребность в выпускниках учебных заведений всех уровней подготовки составляет около 8,7 тыс. человек.

В отраслях нематериальной сферы спрос на молодых специалистов и квалифицированных рабочих составляет ежегодно около 3,7 тыс. человек.

В профессиональном разрезе вакансии предприятий в основном ориентированы на трудоустройство молодых специалистов и квалифицированных рабочих по традиционным техническим и гуманитарным специальностям. Таким образом, предприятия и организации в основе своей предполагают до 2005 года развиваться в традиционных для них направлениях.

В то же время изучение профессионального спроса учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ на период до 2005 года показало, что школьники отдают предпочтение таким специальностям и профессиям рыночной инфраструктуры как юрист, правоохранительная деятельность, бухгалтерское дело и аудит, финансы и кредит, менеджер, маркетолог, банковское дело, информационные технологии, секретарь-референт, хозяйка усадьбы. По данным специальностям и профессиям рыночной инфраструктуры хотел бы обучаться 71% из числа опрошенных учащихся.

При этом в период до 2005 года, по прогнозируемым данным, выпускниками учебных организаций профессиональной подготовки может быть востребовано более 3 тыс. рабочих мест по гуманитарным специальностям и профессиям, в частности, правоохранительной и финансовой деятельности, информационных технологий, дошкольного воспитания, обучения в начальной школе. Профессиональный спрос на технические, естественно - научные специальности и профессии составляет менее 30%. Из них спрос на массовые в прошлом специальности, такие как изготовитель хлебобулочных изделий, портной, закройщик, модельер и конструктор одежды, повар, кондитер, сварщик, обработчик рыбы и морепродуктов, парикмахер, обувщик, составляет менее 10%.

Ситуация с профессиональным трудоустройством выпускников учебных заведений, перепроизводство специалистов по отдельным профессиям, несоответствие объемов, структуры и содержания подготовки молодых специалистов текущему спросу работодателей во многом определяется отсутствием рыночных механизмов по обеспечению баланса спроса и предложения на рынке профессий, что предопределяет необходимость государственного регулирования процессов воспроизводства кадрового потенциала.

Рычагом государственного регулирования вышеназванных процессов должен стать действенный механизм корректировки базы учебных услуг региона с целью наиболее полного удовлетворения потребности экономики региона в специалистах и высококвалифицированных рабочих кадрах, максимально возможного уровня трудоустройства молодых специалистов, рационализации затрат государства и населения на обучение.

Учитывая состояние профессионального спроса и предложения на региональном рынке труда, деятельность по формированию сбалансированного рынка профессий и рынка учебных услуг должна носить комплексный, целевой характер, обеспечивать учет быстро меняющейся ситуации в экономике, быть увязанной с системой профессиональной ориентации, учитывать профессиональные и финансовые интересы региональной экономики.

Для решения этой задачи предусматривается:

- проведение консультирования учащихся профессиональных училищ, колледжей по вопросам определения возможности обучения по смежным профессиям и возможного варианта трудоустройства после окончания обучения, а также самозанятости;

- ориентация профессиональной подготовки граждан на обучение по профессиям и специальностям, соответствующим потребностям экономики и обеспечивающим конкурентоспособность работника на рынке труда. С этой целью перепрофилировать часть образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий, а также согласовывать на региональном уровне объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

- заключение долгосрочных договоров с предприятиями и организациями области на подготовку специалистов с последующим их трудоустройством;

внедрение системы производственной стажировки;

- расширение практики поэтапной аттестации студентов учреждений высшего профессионального образования, обучения и присвоения им на начальных курсах рабочей квалификации;

- проведение широкого информирования выпускников образовательных учреждений о состоянии рынка труда, возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе с помощью организации ярмарок вакансий учебных мест для молодежи;

- осуществление контроля за качеством обучения, мониторинг трудоустройства и закрепляемости выпускников образовательных учреждений и отзывов работодателей о качестве их профессиональной подготовки;

- введение системы государственного заказа на подготовку востребованных экономикой специалистов и квалифицированных рабочих.

Внутрипроизводственное обучение

В настоящее время система обучения персонала на производстве по сравнению с ранее действующей системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях региона претерпевает ряд изменений, характерных для переходной стадии от кадрового управления на основе кадрового администрирования, нацеленного на выполнение государственного плана, к системе управления персоналом на базе кадрового менеджмента, направленного на получение прибыли от финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Основными источниками финансового обеспечения обучения персонала являются средства областного бюджета и предприятий. Мониторинг финансового обеспечения обучения персонала на производстве показал, что на 172 обследованных предприятиях со среднесписочной численностью, равной 11% от общей численности занятого населения, затраты на обучение персонала в среднем составляют 1,2% от фонда оплаты труда при сложившемся проценте для уровня простого воспроизводства 1,4-1,5%.

С целью повышения эффективности процесса развития персонала на производстве, в рамках выполнения региональной программы "Содействие развитию персонала на производстве" определен порядок, по которому в перечень показателей по оценке представленных инвестиционных проектов включаются данные по затратам на обучение персонала на вновь вводимые и модернизируемые рабочие места в объеме не менее 1,5% от фонда оплаты труда для простого воспроизводства.

В нематериальной сфере основу финансирования обучения персонала составляет областной бюджет. В материальной сфере в настоящее время единственным источником финансирования обучения персонала являются собственные средства предприятий.

Систему обучения (повышение квалификации, переподготовка, обучение и т.п.) проходят в год около 8% занятого населения. При этом 20% обучается в системе дополнительного образования (учебная база), остальные 80% - непосредственно на производстве. В производственной сфере систему обучения ежегодно проходят 11% занятых, в непроизводственной - 7%.

В области обучения персонала на производстве существует ряд проблем:

отсутствие системы стимулирования, общей заинтересованности в получении дополнительных профессиональных знаний как у работника, так и у самого предприятия, а также отсутствие финансовых источников для организации стажировок специалистов за рубежом с целью получения специализации и квалификации, отвечающей прогрессивным зарубежным стандартам .

В системе подготовки рабочих слабое внедрение новой техники, старение основных средств ведут к снижению качества подготовки и не способствуют повышению профессионализма и конкурентоспособности работника. В судостроении такая ситуация привела к привлечению квалифицированных рабочих из других регионов.

Обучение персонала на предприятиях курируется кадровыми службами, которые в настоящее время находятся в переходном периоде от административно-командного управления к кадровому менеджменту.

Наибольших успехов в реорганизации кадровых структур в службы управления персоналом добились предприятия и организации связи, финансовых и банковских структур, энергетики, газовой промышленности. В этих службах традиционного учета и контроля кадров занимаются вопросами кадрового планирования, анализа потребности в персонале в зависимости от бизнес-планирования, осуществляется обучение персонала с целью получения прибыли.

Существующие проблемы обучения персонала можно решить только при условии экономической стабильности предприятий и внедрения системы кадрового менеджмента на производстве. И если стабильность может быть решена только общими усилиями государства и предприятия, то внедрение системы кадрового менеджмента может быть решено самими предприятиями.

Качество рабочей среды

Оплата труда

Текущий год характеризуется повышением темпов роста средней заработной платы в Астраханской области. Среднемесячная величина начисленной заработной платы в январе-сентябре 2003 года составила 4195,8 руб. Рост номинальной заработной платы к соответствующему периоду 2002 года составил 20,2%. Размер реальной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, увеличился на 4,7%.

Наиболее высокая средняя заработная плата по области - в геологии и разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах, кредитовании, финансах, страховании и пенсионном обеспечении, промышленности, транспорте, науке и научном обслуживании, наименьшая - в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, информационно-вычислительном обслуживании, непроизводственных видах бытового обслуживания населения.

Сохраняется высокая дифференциация оплаты труда работающих в различных отраслях экономики. Так, заработная плата работников сельского хозяйства в 4,4 раза ниже, чем в промышленности и в 3,2 раза ниже, чем в строительстве.

Средняя заработная плата работников социально-культурных отраслей (здравоохранение, соцобеспечение, образование, культура и искусство) в сравнении с соответствующим периодом прошлого года выросла на 2,9%. Однако в целом размер средней заработной платы в социально-культурной сфере составил 61,2% от среднеобластного показателя. В образовании она составляет 63,4%, в здравоохранении и соцобеспечении - 60,1%, культуре и искусстве - 53,3% от среднего уровня оплаты труда по области.

Сохраняется проблема своевременности выплат заработной платы работникам предприятий и организаций различных отраслей экономики области. Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти Астраханской области, федеральными органами государственной власти, профсоюзными организациями меры по снижению общей суммы долга по выплате заработной платы, просроченная задолженность остается достаточно высокой и по состоянию на 01.11.2003 составила 109,6 млн. рублей. Основная часть задолженности по области (87,7% суммарной задолженности) вызвана отсутствием у предприятий и организаций собственных средств.

По состоянию на 01.11.2003 в области 288 предприятий имели задолженность по выплате заработной платы. Численность работников, не получивших заработную плату в установленные сроки, составила 25,1 тысячи. Суммарная задолженность по оплате труда составила 1,8 месячного фонда заработной платы предприятий, имеющих задолженность. На 141 предприятии (49% от общего количества предприятий-должников) заработная плата не выплачивалась два и более месяцев. Основные должники - предприятия и организации частной формы собственности.

Учитывая складывающуюся ситуацию с оплатой труда, в 2004-2005 годах предстоит продолжить работу по погашению задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций области.

В прогнозируемый период основными задачами в области оплаты труда должны стать:

- повышение минимального уровня заработной платы во всех отраслях экономики области до уровня, соответствующего 1,5-кратной величине прожиточного минимума для трудоспособного жителя области;

- совершенствование тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства;

- устранение высокой дифференциации в оплате труда работников, по категориям работников, территориям, как по их категориям, так и по отраслям

экономики;

- повышение роли государства в регулировании оплаты труда, изменении социально-экономического содержания минимальной заработной платы, создании действенной системы защиты наемных работников, особенно в частном секторе экономики.

Условия и охрана труда

Как и в целом по России, в Астраханской области состояние условий и охраны труда, несмотря на принимаемые организационные меры и некоторую стабилизацию, пока еще остается напряженным. Следствием создавшейся ситуации является то, что на предприятиях и в организациях всех форм собственности значительная часть рабочих мест не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и правил но охране труда. Численность работающих в таких условиях в основных отраслях экономики не снижается и составляет более 16%. Тяжелым физическим трудом заняты 1,7% работающих. Наибольший удельный вес по использованию тяжелого физического труда приходится на предприятия рыбной промышленности, строительства и транспорта.

Неблагоприятные условия труда, нарушение требований безопасности при производстве работ, износ основных производственных фондов, низкий уровень знаний работников о безопасных приемах и методах труда, а также недостаточное финансирование мероприятий по охране труда являются основными причинами несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2002 году от общего производственного травматизма пострадало 423 человека, из них 105 женщин. Для 34 человек производственные травмы оказались смертельными, из них 2 женщины. Произошло также 10 групповых несчастных случаев и 81 случай с тяжелым исходом. За 9 месяцев 2003 года зафиксированы 21 смертельный, 4 групповых и 53 тяжелых несчастных случая на производстве.

Сложное положение с состоянием условий и охраны труда работающих в значительной степени обусловлено непониманием работодателями проблем охраны труда, невыполнением ими обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей.

Учитывая социальную значимость и важность создания здоровых и безопасных условий труда на производстве, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в 2004-2005 годах необходимо:

- обеспечить дальнейшую координацию действий по вопросам охраны труда на территории Астраханской области федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, представителей малого и среднего предпринимательства, территориальных органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

- повысить эффективность работы по внедрению системы управления охраной труда на территории области;

- обеспечить выполнение областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2004-2006 годы";

- внедрить на предприятиях ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации";

- оказывать содействие в организации ведомственного контроля по охране труда и осуществлении мероприятий по безопасности труда на предприятиях области, в создании и восстановлении служб охраны труда на предприятиях, совместных комитетов (комиссий) по охране труда;

- обеспечить разработку и заключение на предприятиях коллективных договоров с обязательным включением в них разделов по обеспечению условий и охраны труда на рабочих местах;

- объединить усилия с органами надзора и контроля за охраной труда, основное внимание при этом направить на профилактическую деятельность по созданию безопасных условий труда на предприятиях, по соблюдению законодательства о труде и охране труда работающих.

Социальное партнерство на рынке труда

По мере развития в стране рыночных отношений многократно возросли роль и значение коллективного договора. Государство, ранее регламентировавшее мельчайшие детали трудовых отношений, оставило за собой установление минимальных гарантий в сфере труда и контроль за их соблюдением. Все остальные вопросы должны решать на договорной основе сами работники и работодатели. Устанавливая уровень защищенности, условия для повышения уровня жизни работников, содержание коллективного договора существенным образом влияет на морально-психологический климат в коллективе.

В настоящее время в Астраханской области функционируют 10 районных и одна областная трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По состоянию на 01.10.2003 на территории области действуют 16 соглашений:

6 - региональных - (здравоохранение, образование, культура, рыбная отрасль, АРКС, Каспийская флотилия);

9 - отраслевых - территориальных (образование - 6, культура -1, здравоохранение - 1, непроизводственная сфера Приволжского района - 1);

1 - территориальное - ЗАТО Знаменск.

За последние три года наблюдается увеличение числа заключаемых и регистрируемых коллективных договоров. Если в 2001 году было заключено 512 договоров, из которых 347 прошли уведомительную регистрацию, в 2002 году эти показатели составили соответственно 1069 и 735 договоров, а по состоянию на 01.10.2003 на предприятиях и организациях области действуют 1463 коллективных договора, из которых прошли уведомительную регистрацию 946.

Наибольший удельный вес организаций, заключивших коллективные договоры, приходится на сферу народного образования и здравоохранения. Анализ по видам собственности показывает, что наибольшее число договоров приходится на организации, находящиеся в ведении муниципальных образований и государственного сектора экономики. Наметилась устойчивая тенденция роста как предприятий, на которых заключаются коллективные договоры, так и увеличение количества работников, охваченных коллективно-договорным регулированием. Охват коллективно-договорным регулированием предприятий и организаций различных форм собственности в 2001 году составил 45,2%, в 2002 году - 57,3%, за 9 месяцев 2003 года - 59,8%. Количество работников предприятий и организаций области, охваченных коллективно-договорным регулированием, соответственно составило в 2001 году 143 тыс. человек, в 2002 году - 172 тыс. человек, за 9 месяцев 2003 года увеличилось до 181,5 тыс. человек.

Из общего числа договоров подавляющее большинство содержит разделы по обеспечению занятости, льгот и гарантий высвобождаемым работникам.

Дальнейшее развитие системы социального партнерства необходимо для возможности правового регулирования трудовых отношений, позволяющего предотвращать и снижать социальную напряженность в обществе.

Государственная политика занятости на территориальных рынках труда

В 2004-2005 годах будут сохраняться значительные территориальные различия в ситуации на рынке труда, что предусматривает разработку и реализацию комплекса мер по сдерживанию безработицы в городах и районах области с напряженной ситуацией на рынке труда. С целью стабилизации ситуации на региональном и территориальных рынках труда распоряжением Губернатора Астраханской области от 09.09.2003 N 961-р "О подготовке мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда" органам исполнительной власти поручено подготовить перечень мероприятий по стабилизации положения на рынке труда по курируемым, отраслям, организовать работу по оценке эффективности использования рабочей силы при реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Юг России".

Согласно данному распоряжению главами муниципальных образований территорий области совместно с органами службы занятости населения разработаны и представлены в администрацию области предложения к мероприятиям по снижению напряженности и повышению занятости на рынках труда подведомственных территорий, предусматривающие организацию и развитие производства сельскохозяйственной продукции, перерабатывающих предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, содействие населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости, особенно в сельских населенных пунктах, где отсутствуют работодатели. Реализация предлагаемых мероприятий позволит в целом по области создать 4,5 тыс. новых рабочих мест и сохранить 3,7 тыс. действующих рабочих мест, что окажет положительное влияние на состояниерынка труда и занятость населения.

Перспектива создания новых рабочих мест, и в первую очередь на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, учитывается при формировании целевых программ социально-экономического развития области и оценке всех региональных инвестиций, вкладываемых в развитие экономики. Все предлагаемые к финансированию программы и инвестиционные проекты проходят социальную экспертизу с точки зрения их влияния на положение на рынке труда.

Улучшение функционирования рынка труда

Профилактика безработицы

Повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда

С целью оперативного реагирования на изменение конъюнктуры в сфере занятости в 2004-2005 годах будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда и тенденциях его развития через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости, обеспечив:

- проведение мониторинга занятости населения по населенным пунктам области;

- проведение аналитических обследований по наиболее актуальным проблемам занятости и по отдельным категориям граждан, нуждающихся к социальной защите от последствий безработицы;

- реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действий службы занятости, направленных на стабилизацию рынка труда и повышение уровня занятости населения области;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда и тенденциях его развития через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости;

- проведение мини-ярмарок для конкретных работодателей, "телефонов" прямой линии" по проблемам занятости;

- информирование населения о межрегиональном банке вакансий, банке вакансий "Южный регион";

- организацию единого банка вакансий для близлежащих районов области;

- формирование банков данных для специалистов высокой квалификации и молодых специалистов - выпускников учебных заведений профессионального образования с целью более полного удовлетворения запросов работодателей;

- выпуск ежемесячного информационного бюллетеня "Служба занятости:

дела и заботы" для специалистов службы занятости, дайджеста (сборник статей о проблемах занятости, опубликованных в областных средствах массовой информации), издание брошюр, буклетов, памяток, плакатов и непериодических изданий, в том числе для клиентов службы занятости;

- наполнение WEB-сайта департамента в сети Интернет информационными материалами о деятельности Астраханской службы занятости;

- совершенствование диска, представляющего Астраханскую службу занятости;

- организацию регулярных тематических передач по областному телевидению и радио;

- размещение на страницах областных изданий публикаций, отражающих ситуацию на рынке труда, деятельность органов службы занятости, наличие вакансий на предприятиях городов и районов области;

- размещение подборки публикаций о деятельности органов службы занятости в региональном журнале "Человеческие ресурсы" в рубрике "Представляем регион".

Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка
безработных граждан

Работа Астраханской службы занятости в 2004-2005 годах в области профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан будет направлена на совершенствование и развитие единой системы профессиональной ориентации, в том числе превентивных профориентационных услуг молодежи.

Основными задачами профессиональной ориентации, как одного из ведущих средств повышения адаптивности человека к существующему рынку занятости, являются:

- совершенствование адресной профконсультационной работы с незанятым населением и в первую очередь с различными категориями безработных граждан с учетом профилирования;

- расширение диапазона превентивной профориентационной работы с учащимися системы образования;

- развитие форм договорных отношений с организациями, оказывающими психолого-профориентационные услуги;

- дальнейшее расширение, укрепление межведомственного сотрудничества и отработка технологий взаимодействия в области профориентации и психологической поддержки различных категорий населения Астраханской области с целью повышения конкурентоспособности и активности граждан на рынке труда, возможности профессиональной самореализации.

В 2004 - 2005 годах профориентационные и психологические услуги получат более 64 тыс. человек, в том числе в 2004 году около 32 тыс. человек.

Будет совершенствоваться практика применения эффективных групповых и индивидуальных форм профориентационной работы с различными категориями граждан, в том числе безработными.

Особое внимание будет уделено оказанию адресной профориентационной помощи отдельным категориям населения: молодежи, женщинам, инвалидам, гражданам, уволенным с военной службы, лицам, освобожденным и подлежащим освобождению из ИТУ, длительно безработным гражданам.

Для мобилизации граждан к активному поведению на рынке труда и скорейшему трудоустройству в работе профконсультанта будут использоваться новые методы работы,

Безработные граждане с разной степенью готовности к поиску работы с учетом технологии профилирования получат профориентационные услуги на групповых профинформационных консультациях перед постановкой на учет, индивидуальных профконсультациях, тематических тренингах, клубных занятиях. С целью оказания помощи в подборе профессии с учетом сохранности психофизиологических функций перед направлением на обучение инвалиды будут проходить тестирование с использованием психодиагностического комплекса "Мультипсихометр-03". В профориентационной работе с направляемыми на обучение безработными гражданами будет совершенствоваться технология психолого-профориентационного сопровождения профобучения.

Профориентация и психологическая поддержка молодежи, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов, подростков "группы риска", будет направлена на обеспечение социальной и психологической защищенности в сфере профессионального выбора, оказание психологической поддержки в процессе самореализации личности в условиях рынка, содействие росту профессионализма, формированию самостоятельности, активности, адаптивности, гибкости, конкурентоспособности.

С целью сокращения численности незанятой трудоспособной молодежи посредством профессиональной ориентации ставятся следующие задачи:

- целенаправленная профессиональная ориентация молодежи, как одно из приоритетных направлений государственной политики содействия занятости населения;

- улучшение взаимодействия ведомственных служб и учреждений, занимающихся профессиональной ориентацией, психологической поддержкой и социальной адаптацией молодежи;

- повышение социальной значимости профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи;

- развитие и совершенствование системы профессионального информирования учащихся и выпускников образовательных учреждений о рынке труда и образовательных услугах, помогающей решать вопросы выбора профессии и трудоустройства;

- ориентирование безработной молодежи на активный поиск работы, в том числе через профессиональное обучение;

- предупреждение развития негативных тенденций в социальной направленности молодежи, преодоление у нее психологических трудностей состояния безработицы;

- психолого-профориентационное сопровождение профессионального обучения безработной молодежи, не имеющей профессии.

В работе с молодежью планируется развитие следующих направлений:

проведение информационных консультаций для выпускников общеобразовательных учреждений о требованиях рынка труда к специалистам, об учебных заведениях города, о реальных возможностях получения профессии с целью формирования психологической установки на оптимальный выбор профессии, достижение высокого профессионального мастерства и профессиональной гибкости;

- проведение индивидуальных профдиагностических консультаций по планированию профессиональной карьеры для учащихся и выпускников профессиональных учебных заведений;

- проведение тренинговых занятий для студентов-выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений с целью обучения искусству самопрезентации на рынке труда.

В целях объединения усилий структур, которые в той или иной степени занимаются профессиональной ориентацией молодежи, и проведения единой государственной политики по профориентации департамент ФГСЗН по Астраханской области совместно с заинтересованными департаментами, ведомствами и организациями разработал и утвердил на заседании координационного комитета содействия занятости населения области межведомственную программу профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации молодежи Астраханской области на 2004-2006 годы. Основной задачей программных мероприятий является организация систематической профориентационной работы с молодежью для преодоления несоответствия потребности рынка труда и профилей подготовки трудовых ресурсов.

Профориентационная работа с безработными женщинами будет проводиться в следующих направлениях:

- коррекция психического состояния;

- снятие эмоционального напряжения для обеспечения эффективности адаптации к особенностям местного рынка труда;

- определение профессиональных предпочтений, уровня профессиональной подготовки с целью быстрой самореализации на рынке труда.

Будет совершенствоваться проведение социально-психологических тренингов умений, уверенности в себе, коррекции самооценки, психоэмоционального состояния, выработки психологической устойчивости безработных женщин.

Продолжится работа по профориентации и профессионально-трудовой адаптации инвалидов. В рамках соглашения с департаментом труда и социального развития Астраханской области будет совершенствоваться система взаимодействия территориальных подразделений службы занятости с врачами-реабилитологами различных бюро медико-социальной экспертизы.

По вопросам профессионально-трудовой адаптации инвалидов планируется проведение совместных мероприятий: дней реабилитолога, "круглых столов" и обучающих семинаров, организованных для врачей-реабилитологов специалистами отдела профориентации и профессионального обучения департамента.

Работа по профессиональному профилированию инвалидов профконсультантами горрайцентров будет проводиться по следующим направлениям:

- информационно-справочные консультации "Польза и выгода от общественных и временных работ";

- профинформационные занятия по темам: "Не хочешь быть безработным - займись бизнесом!", "Подходящая и неподходящая работа";

- углубленная психодиагностика, включающая профотбор, с целью дальнейшей профессиональной подготовки;

- психологическая поддержка в индивидуальных и групповых формах работы.

Социально-психологической адаптации инвалидов, формированию у них навыка самостоятельного поиска работы, восстановлению мотивации к труду будет способствовать участие в специализированных программах социальной адаптации.

С целью рационального подбора подходящих профессий и решения вопроса о вариантах обучения в проконсультировании инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью будет широко применяться психодиагностический комплекс "Мультипсихометр-03".

Будет продолжаться сотрудничество по вопросам профориентации инвалидов с областной и районными организациями ВОИ, реабилитационным центром и другими обществами инвалидов.

Будет уделено внимание социально профессиональной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению и уволенных в запас, а также членов их семей. Работа будет проводиться в рамках целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, и членов их семей на 2002-2005 годы".

При возможных массовых сокращениях в воинских частях превентивная профориентационная помощь военнослужащим, увольняемым в запас, будет оказываться на местах в форме выездных справочно-консультационных пунктов. Цели работы - выработка новых мотивационных установок и личной активности в поиске трудовой занятости у этой категории граждан.

Одной из сложных категорий безработных являются лица предпенсионного возраста. Профориентационная работа с этой категорией населения будет направлена на оказание помощи в смене профессиональной позиции, поиске безработными нового социального статуса.

Посещения секций "Клубов ищущих работу" будет способствовать раскрытию индивидуальных особенностей личности, повышению самооценки, выработке психологической устойчивости к стрессовым ситуациям.

Для сельских женщин предпенсионного возраста оказание профориентационных услуг связано с переосмыслением установок на самозанятость, временные и сезонные работы и будет проводиться в форме личностно-коррекционных бесед и занятий в "Клубах ищущих работу".

Профориентация лиц, освобожденных и подлежащих освобождению из учреждений исполнения наказания, будет осуществляться на основе соглашения между департаментом ФГСЗН по Астраханской области и управлением исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Астраханской области. Деятельность реализуется в рамках областной целевой программы "Социальная реабилитация граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, по Астраханской области на 2001-2005 годы".

Продолжится взаимодействие с территориальными органами управления исполнения наказания по следующим направлениям:

- информационный обмен;

- групповые и индивидуальные формы профориентационной работы с осужденными и освобожденными из УИН с целью их интеграции в общество и профилактики роста преступности.

Современная ситуация на рынке труда требует активных мер по снижению безработицы, особенно долгосрочной ее составляющей.

Длительно неработающие граждане - это достаточно сложный контингент, так как этих граждан в большей степени коснулись деструктивные изменения в социальном положении и поведении по причине затягивания безработицы. Главными задачами при этом являются формирование мотивации к трудоустройству, формирование личной, и профессиональной мобильности, изменение негативных стереотипов эмоционального поведения граждан.

С этой категорией безработных профориентационная работа будет проводиться в следующих направлениях:

- индивидуальные психологические консультации с элементами коррекции;

- составление индивидуальных планов поиска работы;

- контроль за выполнением планов самостоятельного поиска работы;

- клубная форма занятий.

Эффективной (формой индивидуальной работы с длительно неработающими гражданами, которые потеряли мотивацию к трудовой деятельности, утратили профессиональную мобильность и активность, будет работа с "именными" планами самостоятельного поиска работы с рекомендациями ежедневного посещения предприятий (не менее двух в день), подбор вакансий в режиме консультаций.

Безработные, особо нуждающиеся в психологической поддержке, не уверенные в себе, со слабыми коммуникативными навыками будут направляться на курсы "Новый старт". Сеансы релаксации, аутотренинг помогут безболезненно преодолеть негативные последствия безработицы.

Особое внимание будет уделяться социально-психологической адаптации выпускников профессиональных учебных заведений, повышению конкурентоспособности молодых специалистов.

Будет осуществляться психолого-профориентационное сопровождение профессионального обучения безработной молодежи, не имеющей профессии.

В практике профконсультирования будут использоваться такие формы работы: углубленные профдиагностические консультации, тематические тренинги, работа с банком специалистов - безработных выпускников, профдиагностика с последующим составлением характеристик - рекомендаций, занятия в секциях "Клубов ищущих работу" ^ бизнес-консультирование, направленное на активизацию интереса к предпринимательской деятельности.

Продолжится работа профконсультантов-психологов по совершенствованию превентивных услуг лицам, предполагаемым к увольнению, в направлениях: размещение информации профориентационного характера на предприятиях, где предполагается высвобождение работников; проведение групповых и индивидуальных консультаций, включающих психологическую диагностику; проведение тестирования с целью выявления профессионально важных качеств и подбора профессии или курсов переподготовки; оказание психологической поддержки в групповой и индивидуальной формах.

Профориентационные услуги работодателям являются актуальным направлением деятельности профконсультантов службы занятости, позволяя привлечь работодателей к конструктивному сотрудничеству с органами службы занятости.

Спектр услуг, предоставляемых профконсультантами-психологами работодателям на мини-ярмарках и ярмарках-презентациях, будет направлен на предварительный отбор безработных по психологическим критериям, обучение их навыкам самопрезентации и адаптации на рабочем месте.

Для более полного удовлетворения спроса работодателей в подборе кадров будет совершенствоваться работа по составлению психологических портретов специалистов, состоящих в банке данных о специалистах высокой квалификации из числа незанятого и занятого населения.

Предполагается развитие таких форм работы с работодателями, как тренинги, встречи, совещания, которые направлены на повышение психологической компетентности персонала.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения

На рынке труда и в сфере занятости в 2004-2005 годах не произойдет коренных изменений, поэтому задачами профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения будут являться:

- повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан и незанятого населения на основе развития системы непрерывного профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;

- совершенствование и повышение качества всех видов профессиональною обучения, безработных граждан в целях скорейшего трудоустройства;

- повышение эффективности использования средств федерального бюджета, привлечение дополнительных средств местных бюджетов, и работодателей для реализации программы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

В 2004-2005 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению более 6,4 тыс. безработных и незанятых граждан, из них в 2004 году на профессиональное обучение будет направлено около 2,7 тыс. человек.

Действия органов службы занятости будут направлены на:

- профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, в первую очередь из числа особо нуждающихся в социальной защите, профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- развитие системы целевого обучения безработных граждан по профессиям, востребованным предприятиями области, с привлечением средств работодателей в соответствии с тенденциями развития отраслей экономики региона;

- оказание помощи гражданам в приобретении профессий, позволяющих организовать собственное дело, обучение основам предпринимательской деятельности;

оказание помощи профессиональным учебным заведениям в комплектовании групп бюджетного финансирования и молодежи, впервые вступающей в рынок труда, в приобретений профессии.

Профессиональное обучение, ориентированное на перспективную потребность экономики области в специалистах, будет постоянно адаптироваться к требованиям работодателей, соответствовать быстро меняющемуся спросу на рынке труда на определенные профессии.

Дальнейшее развитие системы профессионального обучения безработных будет направлено на:

- совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения граждан и незанятого населения;

- обучение безработных граждан современными методами с использованием новых технологии, мультимедийных обучающих программ, с учетом имеющейся квалификации, профессии и опыта работы;

- осуществление контроля качества обучения безработных граждан в соответствии с образовательными стандартами и требованиями к профессиональному уровню работников;

- оптимизацию сроков и стоимости обучения путем проведения конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан, заключения договоров с учебными заведениями, осуществляющими качественную профессиональную подготовку;

- внедрение в практику работы образовательных учреждений нового вида обучения - стажировки специалистов, организацию стажировок для граждан, состоящих на учете в службе занятости в качестве безработных;

- оказание содействия в организации опережающего обучения граждан, подлежащих высвобождению;

- разработку для горрайцентров занятости нормативных документов и методических рекомендаций по эффективной организации процесса обучения безработных граждан и незанятого населения;

- организацию информирования различных категорий населения о возможностях и условиях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по востребованным на рынке труда профессиям через работу справочно-консультационных пунктов, средства массовой информации, буклеты;

- развитие системы социального партнерства в области прогноза потребности в рабочих и специалистах и увязки с объемами их подготовки в системе профессионального образования, проведение совместных семинаров и совещаний с департаментами образования, труда и социального развития, другими социальными партнерами;

- продолжение сотрудничества с областным военным комиссариатом и его районными подразделениями. Нижневолжской ассоциацией кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку;

- регулярное проведение информационно-методических семинаров для специалистов горрайцентров занятости по организации профессионального обучения преподавателей образовательных учреждений, занимающихся обучением безработных.

Содействие занятости населения

Удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу
и потребности граждан в работе

В области постоянно совершенствуется работа с работодателями, предусматривающая не только сбор сведений о вакантных рабочих местах, но и повышение заинтересованности работодателей в постоянных контактах с работниками службы занятости. Структурное несоответствие предоставляемых работодателями вакантных рабочих мест местному рынку рабочей силы остается главным препятствием в удовлетворении спроса предприятий в требующихся кадрах и потребности безработных граждан в работе.

В этих условиях по-прежнему актуальным остается необходимость установления плодотворных контактов с максимально возможным количеством работодателей независимо от форм собственности в целях пополнения регионального банка данных вакантных рабочих мест (постоянного, временного, сезонного характера работы), расширения связей с предприятиями других регионов России.

Усилия службы занятости также будут направлены на совершенствование работы по упрочению взаимосвязей с органами законодательной и исполнительной власти области, органами местного самоуправления для принятия совместных мер, способствующих обеспечению занятости безработных граждан всех категорий, а также граждан, желающих работать в свободное от основных занятий время.

В соответствии с положением "О порядке взаимодействия областной службы занятости и работодателей по сбору и заполнению вакантных рабочих мест" в 2004-2005 годах служба занятости продолжит осуществление комплекса мероприятий, способствующих улучшению системы трудоустройства граждан, достижению планируемого уровня трудоустройства, сдерживанию безработицы, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы посредством:

- контроля за полным и своевременным представлением работодателями сведений о потребности в работниках;

- формирования и корректировки базы данных вакантных рабочих мест;

- совершенствования работы по оказанию содействия работодателям в подборе требуемых специалистов, проведения предварительного отбора кандидатов на вакансии на конкурсной основе;

- содействия в трудоустройстве, с использованием общероссийского банка вакансий, банка вакансий "Южный регион" путем переселения семей иорганизованного набора рабочей силы;

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- формирования банка высококвалифицированных специалистов "Профессионал", банка данных выпускников образовательных учреждений.

Основные мероприятия и показатели по содействию занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы приведены в приложениях 1, 7 к Программе.

Временная занятость и общественные работы

Специфика экономики области и особенно ее сельских районов, основными отраслями которой являются сельскохозяйственное производство, добыча и переработка рыбы, предполагает временную занятость, как один из основных видов трудоустройства граждан.

Временные работы сезонного характера частично компенсируют недостаток на рынке труда вакантных рабочих мест с постоянным характером работы. Временная занятость традиционно предполагается в сельскохозяйственном производстве (высадка и прополка овоще - бахчевых культур, табака, хлопка, сбор продукции) и на перерабатывающих предприятиях (переработка сельскохозяйственной и рыбной продукции). Кроме того, для временного трудоустройства используются такие виды занятости, как работа по переписи населения, обмеру земли, строительные работы, а также отдельные вакантные рабочие места и должности, длительное время остающиеся незанятыми по причине их непрестижности.

В целях усиления материальной заинтересованности в проведении уборочных и сельскохозяйственных работ предполагается заключение договоров на организацию временных рабочих мест для городских жителей с условием оплаты труда сельхозпродукцией по льготным ценам и установлением еженедельной выплаты заработка работодателем.

В планируемом периоде будет продолжена работа по взаимодействию с хозяйствами районов области, местными органами исполнительной власти и правоохранительными органами по вопросам:

- проведения договорной кампании по организации временных (сезонных) работ;

- упорядочения использования на сезонных работах иностранных специалистов с обязательным оформлением через миграционную службу с целью предотвращения их несанкционированного въезда.

В ежегодно разрабатываемых территориальных программах развития общественных работ определяется порядок их проведения и совместные действия органов местного самоуправления городов и районов области и органов службы занятости.

Основной целью общественных работ является смягчение последствий безработицы и создание временных рабочих мест для граждан, потерявших работу и заработок, содействие социально-экономическому развитию области и территорий.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Органы местного самоуправления при участии органов службы занятости принимают решения по организации общественных работ, определяют объемы и источники финансирования с учетом необходимости развития социальной инфраструктуры области, количества и профессионального состава незанятого населения.

Органы местного самоуправления:

- с учетом потребности территории организуют проведение общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, обеспечивают их выполнение, используя средства местного бюджета;

- по предложению органов службы занятости заключают договоры на организацию оплачиваемых общественных работ с другими предприятиями;

- осуществляют контроль за выполнением общественных работ на территории городов и районов области и целевым использованием выделенных средств.

Органы службы занятости:

- формируют банк данных вакансий общественных работ;

- информируют граждан, обращающихся в органы службы занятости, об организуемых общественных работах и порядке их проведения, условиях, режимах работы и оплате труда;

- направляют граждан в организации для выполнения общественных работ, осуществляют контроль за их трудоустройством, соблюдением работодателями договорных условий.

Финансирование общественных работ будет осуществляться как за счет средств областного, местных бюджетов и средств работодателей, так и за счет средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством будут использованы на поддержку дохода безработных граждан, направленных на общественные работы.

Оказание содействия самозанятости и предпринимательской инициативе
безработных граждан

Предпринимательская деятельность является одной из реальных возможностей для безработных граждан в решении проблемы занятости, материальном обеспечении и реализации себя как самостоятельной личности.

Приоритетными видами предпринимательской деятельности по-прежнему остаются торгово-закупочная и оказание бытовых услуг населению, поскольку требуют относительно небольших затрат на их организацию и довольно быстро окупаются. Кроме того, получит развитие деятельность по оказанию транспортных услуг, производству сельхозпродукции и выполнению ремонтно-строительных работ.

Решение поставленных перед службой занятости задач по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан будет осуществляться по следующим направлениям:

- проведение информационно-просветительской работы, направленной на привлечение безработных к предпринимательской деятельности, самозанятости;

- профконсультирование и профессиональная ориентация безработных граждан с целью выявления возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

- оказание консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов;

- направление безработных граждан, желающих заняться индивидуальной трудовой деятельностью, на обучение основам предпринимательства;

- содействие в предоставлении льгот при регистрации предпринимательской деятельности;

- дальнейшее сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, органами местного самоуправления;

- работа секции "Свое дело" в рамках программы "Клуб ищущих работу" для безработных граждан, желающих заняться индивидуальной трудовой деятельностью;

- изучение опыта других территорий по организации самозанятости с целью возможного применения в области.

Весь спектр услуг рассчитан в первую очередь на привлечение к предпринимательской деятельности молодежи, женщин, граждан, длительное время состоящих на учете в службе занятости, уволенных с военной службы в результате организационных мероприятий.

Ряд мероприятий по этому направлению деятельности службы занятости включен в программу повышения жизненного уровня населения Астраханской области до 2005 года, одним из разделов которой является развитие надомного производства.

Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в
социальной защите

По-прежнему актуальной остается проблема обеспечения занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В целях создания условий для их быстрейшего трудоустройства планируется совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями и объединениями продолжить работу по расширению сотрудничества.

В этих целях будут проведены встречи с руководителями предприятий и организаций, где наиболее вероятно использование труда граждан этой категории. На условиях софинансирования в рамках специальных программ планируется заключение договоров на трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости

В условиях экономической нестабильности, коммерциализации сфер профессионального образования, увеличения числа негосударственных предприятий у инвалидов остается все меньше шансов подыскать себе рабочее место, которое соответствовало бы их профессиональному образованию и одновременно было бы пригодно для них по состоянию здоровья.

Неспособность инвалидов выдержать конкуренцию на рынке труда в условиях большого предложения квалифицированной рабочей силы приводит их к необходимости воспользоваться услугами службы занятости.

Кроме того, проблема трудоустройства детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет будет решаться в рамках мероприятий областной целевой программы "Дети-инвалиды" на 2004-2005 годы.

Продолжат свое действие постановления (распоряжения) глав администраций городов и районов области "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов", которые предусматривают:

- установление размера квоты для приема на работу инвалидов не менее 3% к среднесписочной численности работников;

- делегирование службе занятости права заключения договоров о квотировании рабочих мест с предприятиями (организациями) всех форм собственности;

трудоустройство граждан на квотируемые рабочие места по направлению органов службы занятости, а увольнение с их уведомления;

- утверждение перечня предприятий по каждому району (городу) с установлением конкретного числа квот.

Реализация данных постановлений позволит установить квотируемые рабочие места для трудоустройства инвалидов в основном на предприятиях муниципальной собственности. На предприятиях других форм собственности квоты будут установлены на договорной основе.

Профориентационная работа по профессиональному профилированию инвалидов профконсультантами горрайцентров будет проводиться по следующим направлениям: информационно-справочные консультации; углубленная психодиагностика, включающая профотбор, с целью дальнейшей профессиональной подготовки; психологическая поддержка в индивидуальных и групповых формах работы. Социально-психологической адаптации инвалидов, формированию у них навыка самостоятельного поиска работы, восстановлению мотивации к труду будет способствовать участие в специализированных программах социальной адаптации.

В целях обеспечения согласованных действий заинтересованных ведомств в реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" будет продолжено участие департамента в работе межведомственного совета по содействию занятости и профессиональной реабилитации инвалидов, созданного при администрации Астраханской области.

Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

Трудности подбора подходящей работы для граждан данной категории предопределены несоответствием между банком вакансий, представленных в большей степени рабочими специальностями, и высоким образовательным уровнем граждан, уволенных с военной службы.

Наиболее острой проблема трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, остается в Ахтубинском районе и ЗАТО Знаменск, являющихся местами компактного проживания военнослужащих.

На содействие занятости граждан, уволенных с военной службы, будут направлены следующие мероприятия:

- упреждающее профконсультирование с учетом развития ситуации на рынке труда и наличия вакантных рабочих мест;

- проведение социологического опроса по выявлению профессиональных предпочтений, информирование о возможностях переподготовки;

- формирование банка данных специалистов из числа граждан, уволенных с военной службы, реклама их деловых качеств и профессиональных возможностей среди работодателей;

оказание содействия в предоставлении льгот при регистрации предпринимательской деятельности.

Содействию в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы, будет способствовать продолжающееся сотрудничество с Нижневолжской ассоциацией кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку.

Содействие занятости длительно безработных граждан

Анализ состава безработных граждан показывает, что четверть из числа состоящих на учете в службе занятости составляют длительно (свыше 8 месяцев) безработные. Из них на долю женщин приходится 74,6% , молодежи - 21,3%, инвалидов - 3,9%.

Длительно безработные граждане испытывают наибольшие трудности с поиском и подбором подходящей работы по причинам отсутствия необходимого стажа и опыта работы, наличия несовершеннолетних детей, ограничений трудоспособности и т.п. Кроме вышеперечисленных категорий состав длительно безработных граждан пополняют лица предпенсионного возраста и освобожденные из учреждений, исполняющих наказания.

Работа службы занятости с длительно безработными гражданами проводится в соответствии с разработанной технологией и направлена на решение одной из важнейших задач - оказание помощи безработным гражданам в повышении их конкурентоспособности, уровня адаптированности к рынку труда, а также на усиление мотивации к трудоустройству и активизацию самостоятельного поиска работы.

Решение этой задачи включает в себя следующие направления работы:

расширение информационного пространства по вопросам профессионального самоопределения (сведения о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, их содержании и требованиях, рынке образовательных услуг, профессиональных интересах и возможностях личности и др.);

- помощь в социально-психологической адаптации безработных граждан к требованиям рынка труда, в профессиональной переориентации и преодолении негативных социально-психологических последствий безработицы;

- ориентирование на самозанятость, организацию индивидуальной трудовой деятельности;

- организацию временных (сезонных) и общественных работ. Реализация всех вышеизложенных форм и методов работы позволит повысить эффективность деятельности службы занятости по содействию в трудоустройстве незанятого населения и безработных граждан и сократить период поиска работы.

Содействие занятости молодежи и подростков

Организация занятости молодежи и подростков Астраханской области является важнейшим звеном в реализации государственной молодежной политики и приобретает особую остроту в условиях развития рыночных отношений. Доля безработной молодежи в общей численности безработных граждан не снижается и составляет около трети.

Конкурентоспособность молодежи на рынке труда довольно низка, так как сохраняется профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а работодатели не желают нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников, а также предоставлять им льготы, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.

В 2004-2005 годах проблема занятости молодежи и подростков будет решаться службой занятости с учетом текущих потребностей в рабочей силе, а также перспективы развития отдельных отраслей экономики области.

Первоочередные задачи службы занятости в работе с безработной молодежью в 2004-2005 годах:

- разработка мероприятий, направленных на содействие занятости граждан этой категории;

- расширение взаимодействия с предприятиями области по содействию занятости молодежи и подростков в возрасте от 14 до 18 лет по всем направлениям активной политики (временная занятость, трудоустройство по специальной программе, общественные работы, профессиональное обучение);

продолжение сотрудничества с департаментом образования Астраханской области и учебными заведениями для поддержки детей, особо нуждающихся в социальной защите (детей-сирот, инвалидов, "трудных" подростков, детей из малообеспеченных семей).

Организация временной занятости несовершеннолетней молодежи в возрасте от 14 до 18 лет является эффективной формой работы с несовершеннолетними гражданами в каникулярное и свободное от учебы время, позволяет привлечь учащихся школ, учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и незанятую молодежь к выполнению социально значимых работ. Этот вид занятости способствует адаптации молодежи к трудовой деятельности, получению профессиональных навыков, является одной из действенных и результативных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений среди подростков.

Решение проблемы организации временной занятости подростков планируется при активном и непосредственном участии органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, комитета по делам семьи, детства и молодежи Астраханской области. Астраханской молодежной биржи труда.

Предпочтение при трудоустройстве на временные работы будет предоставляться детям-сиротам, детям-инвалидам, подросткам из малообеспеченных семей, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В целях оказания дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве будет продолжена практика проведения ярмарок вакансий временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан и молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время.

Главные задачи ярмарок вакансий:

- организация непосредственного общения молодежи, ищущей работу, с представителями кадровых служб предприятий с целью оперативного решения вопроса трудоустройства;

- предоставление посетителям ярмарки исчерпывающей информации по проблемам трудоустройства и об услугах, оказываемых службой занятости;

- привлечение к решению проблем занятости молодежи всех заинтересованных общественных организаций.

Опыт проведения мини-ярмарок для выпускников образовательных учреждений профессионального образования и выпускников курсового обучения по конкретным специальностям, расширяющим возможности их трудоустройства, будет продолжен и распространен в структурных подразделениях департамента.

В профориентационной работе с молодежью планируется развитие следующих направлений:

проведение информационных консультаций для выпускников общеобразовательных учреждений;

- проведение индивидуальных профдиагностических консультаций по планированию профессиональной карьеры для учащихся и выпускников профессиональных учебных заведений;

- проведение тренинговых занятий для студентов и выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений с целью обучения искусству самопрезентации на рынке труда.

Содействие занятости женщин, испытывающих трудности при трудоустройстве

Положение женщин, как и других групп населения на рынке труда, определяется, в конечном счете, потребностью в работе, спросом экономики на работников данной социально-демографической группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, а также системой социальной защиты населения в трудовой сфере.

В целях уменьшения остроты проблемы занятости женщин предусматривается:

- расширение объемов профессиональной переподготовки работниц с учетом развития производств и переориентации предприятий на выпуск новой продукции;

- содействие в создании и развитии производств, применяющих различные режимы занятости женщин, в первую очередь - предприятий сферы услуг, народных промыслов, а также использующих надомный труд;

- социальная поддержка безработных - членов многодетных семей, одиноких родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, а также семей, где оба родителя являются безработными;

- участие в совершенствовании правового механизма, препятствующего дискриминации женщин при найме на работу и увольнении.

Превентивно - реабилитационным направлением работы с незанятыми женщинами является профессиональная ориентация, где используется широкий спектр возможностей социального консультирования для выработки у женщин активной стратегии поведения на рынке труда, а также для переориентации безработных на самозанятость и предпринимательскую деятельность, что на сегодняшний день является одной из самых эффективных мер преодоления безработицы.

Одним из приоритетов в политике занятости женщин останется профессиональное обучение, обеспечивающее освоение и реализацию эффективных стратегий поведения на рынке труда. При этом преимущественным нравом на обучение будут пользоваться женщины, не имеющие профессии, впервые ищущие работу, длительно не работающие, в том числе после выхода из отпуска по уходу за ребенком, матери-одиночки.

В целях оказания помощи безработным женщинам в адаптации к условиям на рынке труда, активизации самостоятельного поиска работы, преодоления негативных последствий безработицы будут использованы программы "Клуб ищущих работу" и курс "Новый старт".

Продолжит работу женская секция клуба, которая формируется из женщин примерно одного возраста, профессии, уровня образования, периода безработицы. По этим же критериям будут набираться и группы курса "Новый старт", но в нем примут участие длительно безработные женщины. Женщины также примут участие в работе молодежной секции и секции "Свое дело".

Принимая во внимание существующий качественный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области, будет осуществляться ориентация женщин на организацию индивидуальной трудовой деятельности в основном без образования юридического лица.

Предполагается использовать временное трудоустройство женщин, являющееся одной из форм, способствующих поддержке доходов, сохранению мотивации к труду длительно безработных женщин в период активного поиска работы, а также смягчению общей ситуации на рынке труда. Это, прежде всего, общественные и временные сезонные работы, как эффективное и существенное звено в системе обеспечения занятости длительно безработных женщин, женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, жен военнослужащих.

Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание

Вовлечение в сферу занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы, требует серьезных реабилитационных мероприятий. Ожидается, что в 2004-2005 годах на рынке труда области ежегодно окажется свыше тысячи граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

В целях содействия полной неэффективной трудовой занятости граждан данной категории предполагается:

- осуществлять меры по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройству;

- проводить выездные консультации для граждан, освобождающихся из мест лишения свободы в ближайшее время;

- пополнять перечень предприятий и организаций, имеющих возможность трудоустройства граждан, освободившихся из исправительных учреждений.

Содействие занятости сельского населения

Экономическая нестабильность агропромышленного комплекса, сокращение уровня бюджетной поддержки социальной инфраструктуры села существенно повлияли на трудовые отношения сельского населения, привели к трудоизбыточности в сельских районах области, которой способствовали недостаточная активность при формировании предпринимательства на селе, низкая мобильность населения, привязанность к месту проживания. Как следствие, численность занятых в сельском хозяйстве области снизилась.

Занятость населения в сельских районах области обусловлена объективными процессами, протекающими в агропромышленном комплексе. Малое число работодателей в сельской местности, сезонность сельскохозяйственного труда, большой износ и выбытие основных фондов сельскохозяйственных предприятий привели к дефициту свободных рабочих мест и обусловили более высокую по сравнению со среднеобластной напряженность рынка труда сельских районов области.

В то время как в областном центре на каждого зарегистрированного службой занятости безработного приходится одно вакантное рабочее место, количество претендующих на одно рабочее место в сельских районах области доходит в среднем до 9 человек.

Вместе с тем в отдельных районах области (Володарский, Енотаевский) предложение рабочей силы многократно превышает спрос на нее. Однако при всей сложности ситуации с безработицей в сельской местности районам области удается сохранить уровень регистрируемой безработицы, который составил по сельским районам области на 01.10.2003 2,3% к численности экономически активного населения.

По территориям области сохраняется значительный разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня безработицы. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался на конец сентября текущего года в Володарском (3,8%), Енотаевском (3,0%) районах, наиболее низкий (меньше среднеобластного) - в г.Астрахани (1,0%), Приволжском (1,3%) и Харабалинском (1,5%) районах области.

Динамика напряженности на регистрируемом рынке труда Астраханской области

"Динамика напряженности на регистрируемом рынке труда Астраханской области"

В целях изучения занятости населения в сельских районах области и своевременного принятия мер по стабилизации ситуации органами службы занятости совместно с местными органами самоуправления ежегодно проводится мониторинг занятости населения по каждому населенному пункту Астраханской области в части распределения трудовых ресурсов, численности экономически активного населения, уровня занятости в экономике области и в личных подсобных хозяйствах, анализа демографического, социального и профессионального состава общей численности безработных, выявления причин их незанятости.

По данным мониторинга, в районах области проживает 491,1 тыс. человек, что составляет 48,8% численности постоянного населения области. Более половины из них (268,3 тыс. человек) находятся в трудоспособном возрасте, 233,2 тыс. человек - экономически активны. Численность граждан, занятых в экономике на начало 2003 года, составила 161,4 тысячи человек, что на 2 тыс. человек меньше соответствующего периода прошлого года, 39 тысяч человек заняты в личных подсобных хозяйствах. Неудовлетворенный спрос на рабочие места по районам области на начало 2003 года составил 32,7 тыс. человек или 14% от экономически активного населения.

Наиболее высокая степень занятости населения (без занятых в личных подсобных хозяйствах) в Ахтубинском (более 88% экономически активного населения), Икрянинском и Наримановском (более 70%) районах. Низкий уровень занятости экономической деятельностью в Володарском (56,3%), Енотаевском (58,1%) и Приволжском (60,2%) районах.

В сельских районах области насчитывается 377 населенных пунктов с численностью трудоспособного населения 268,3 тыс. человек. При этом 103 населенных пункта (27,3%)-с проживающими в них 11,4 тыс. трудоспособных граждан не имеют работодателей, и население практически не имеет возможности работать. Часть населения, проживающего в данных населенных пунктах, занята личным подсобным хозяйством либо трудится на предприятиях других территорий. При этом в 77 населенных пунктах уровень общей безработицы от 20 до 40%, а в 35 населенных пунктах он превышает 40%.

Основными факторами, обусловливающими высокий уровень сельской безработицы, являются:

- моноотраслевое развитие районов, специализирующихся в основном на сельскохозяйственном производстве, серьезной проблемой которых является низкий уровень инвестиционной активности, сезонность производства, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное количество вакантных рабочих мест, отсутствие работодателей в отдельных населенных пунктах;

профессионально-квалификационное несоответствие предлагаемых вакансий и структуры рынка труда, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по уровню заработной платы, территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест.

О результатах проводимых мониторингов и предложениях по повышению уровня занятости населения постоянно информируется главы муниципальных образований городов и районов области, органы исполнительной власти. Предложения учитываются при разработке областных целевых программ.

На уровень занятости сельского населения отрицательно влияет и моноотраслевой характер экономики. Большая часть рабочих мест в сельской местности носит сезонный характер (растениеводство, рыбодобыча). Поэтому в осенне-зимний период в сельской местности возрастает уровень регистрируемой безработицы. Основной проблемой занятости граждан сельских районов продолжает оставаться несоответствие в распределении рабочих мест и трудовых ресурсов. Поэтому основной упор в работе по повышению уровня занятости сельского населения органы исполнительной власти области делают на развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также перерабатывающих производств, наиболее приближенных к производителям сельскохозяйственной продукции.

Развитие сельскохозяйственного производства в личных хозяйствах населения обозначило важность государственной поддержки этой категории сельхозтоваропроизводителей, так как их доля в общем объеме сельхозпродукции достигает 70%. Для дополнительного обеспечения самозанятости на селе администрацией области разработана и реализуется областная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств области в 2001-2005 годах". При ее реализации предполагается снизить уровень безработицы в сельских районах области посредством создания порядка 270 дополнительных рабочих мест в муниципальных предприятиях, коллективных хозяйствах и предприятиях потребительской кооперации, а также путем дополнительного обеспечения самозанятости около 3,6 тыс. человек в - личных подсобных хозяйствах, что позволит снизить уровень безработицы в сельских районах на 1,6%.

Через реализацию этой программы происходит обеспечение личных подсобных хозяйств населения финансовыми и материальными ресурсами, организация закупа продукции на местах. В 2002 году начато их кредитование с субсидированием части процентной ставки из средств областного бюджета. В январе-сентябре 2003 года из областного бюджета выделено 2,8 млн. рублей на субсидирование части процентной ставки по полученным кредитным ресурсам. Кредиты получили свыше 800 личных подсобных хозяйств на сумму более 36,7 млн.рублей.

Оказывается государственная поддержка в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области" предприятиям молочной и овощеперерабатывающей промышленности, находящимся в сельской местности (ООО "Ахтубинский молзавод", ЗАО "Молочный завод "Черноярский", ООО "Пойма" Приволжского района, колхоз "Родина" Наримановского района, СПОК "Володаровец" для СП К "Марфинский" и совхоза "Дельта"). На выделенные средства предприятиями приобретено оборудование для пунктов по приему молока, увеличены объемы закупа молока у населения, организована закупка и переработка плодоовощною сырья.

Влияние на решение проблем с занятостью сельского населения оказывают реализованные через бюджет развития инвестиционные проекты по техническому переоснащению молочных заводов. В рамках реализации программы "Производство молока и молочной продукции на период 2002-2006 годов" предполагается создать 45 новых и сохранить 120 действующих рабочих мест. Из областного бюджета с начала года на реализацию данной программы выделено 1,3 млн. рублей для закупки оборудования с целью модернизации основных молокоперерабатывающих предприятий области, из средств Бюджета развития на приобретение оборудования выделено 7,5 млн. рублей.

Наряду с личным подсобным хозяйством большую роль в обеспечении занятости сельского населения играют крестьянские (фермерские) хозяйства. В области действуют свыше 1,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, членами которых являются около 8 тыс. человек. Ежегодно на сезонные работы ими привлекаются до 15 тыс. работников.

Для создания условий устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств, формирования эффективных рынков сельхозпродукции, увеличения ее производства, повышения уровня жизни сельского населения реализуется областная целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до, 2005 года".

Проблемы занятости населения в сельских районах области рассматриваются на координационном комитете содействия занятости населения области. По этому вопросу неоднократно заслушивались главы муниципальных образований районов. В дополнение к областным целевым программам во многих районах разработаны территориальные программы социально-экономического развития, предусматривающие мероприятия по повышению занятости населения.

В населенных пунктах с высоким уровнем безработицы органы службы занятости уделяют первостепенное внимание организации общественных работ и временной занятости незанятого населения и подростков. К этой работе широко привлекаются местные и поселковые советы, а также работодатели других территорий для организации временных и сезонных работ.

Одной из реальных возможностей для сельских безработных граждан в решении проблемы занятости, материального обеспечения семьи и реализации себя как самостоятельной личности является предпринимательская деятельность.

Приоритетными видами предпринимательской деятельности в сельской местности являются торгово-закупочная деятельность, производство и первичная переработка животноводческой и сельскохозяйственной продукции.

Решение поставленных перед службой занятости задач по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан будет осуществляться по следующим направлениям:

- проведение информационно-просветительской работы, направленной на привлечение безработных граждан к предпринимательской деятельности, самозанятости;

- профконсультирование и профессиональная ориентация безработных граждан с целью выявления возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

- направление безработных граждан, желающих заняться индивидуальной трудовой деятельностью, на обучение основам предпринимательства;

- содействие в предоставлении льгот при регистрации предпринимательской деятельности;

- дальнейшее сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, органами местного самоуправления;

- работа секции "Свое дело" в рамках программы "Клуб ищущих работу" для безработных граждан, желающих заняться индивидуальной трудовой деятельностью;

- изучение опыта других регионов по организации самозанятости с целью возможного применения в Астраханской области.

Ряд мероприятий по этому направлению деятельности службы занятости включен в программу повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005 года, одним из разделов которой является развитие надомного производства.

Основные задачи районных центров занятости при организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения:

- формирование банка профессий (специальностей) для профессионального обучения граждан в сельской местности;

- в приоритетном порядке заключение договоров с теми образовательными учреждениями, которые осуществляют подготовку по профессиям, востребованным на рынке труда в районах области;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки по профессиям, позволяющим открыть собственное дело или под самозанятость;

осуществление психолого-профориентационного сопровождения профессионального обучения граждан, направленных на обучение;

- осуществление материальной поддержки граждан, обучающихся за пределами района, области путем оплаты им проезда, проживания, медицинского освидетельствования.

Трудовая мобильность

Регулирование внутренней трудовой мобильности

В рамках межтерриториального организованного набора органами службы занятости ведется работа по информированию населения о возможности трудоустройства граждан на основе договоров, заключенных с предприятиями и организациями, желающими трудоустроить иногородних граждан. Наряду с региональным набором рабочей силы будет практиковаться внутриобластной организованный набор рабочих.

Специалистами службы занятости будет осуществляться контроль за соблюдением работодателями условий труда и быта граждан, определенных условиями договора. Финансирование организованного набора осуществляется за счет средств работодателей.

Переселение семей является одной из форм трудовой мобильности, позволяющей комплектовать предприятия всех форм собственности в сельской местности необходимой им рабочей силой. Цель реализации переселенческих мероприятий - снижение напряженности на рынке труда области и обеспечение квалифицированными кадрами предприятий агропромышленного комплекса.

Работе по осуществлению мероприятий по переселению граждан будет предшествовать изучение и анализ ситуации на местном рынке труда и выявление совместно с органами исполнительной власти (районными, сельскими, поселковыми) хозяйств, имеющих возможность приема семей. Кроме этого, будут учитываться граждане, желающие переселиться в сельскую местность. На основании заявок районов по приему семей формируется банк вакансий, который будет доведен до всех центров занятости населения для проведения работы по переселению семей. Информация о предприятиях и хозяйствах, принимающих переселенцев, размещается на информационных стендах в центрах занятости населения.

Переселение семей в сельскую местность будет осуществляться с учетом представленных вакансий посредством заключения договоров с работодателями, в которых определены условия труда, быта, проживания и предоставления дополнительных льгот. Финансирование переселенческих мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Регулирование внешней трудовой мобильности

В регионе создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, в состав которой входит руководитель департамента ФГСЗН по Астраханской области. В соответствии с порядком подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности межведомственная комиссия при администрации области будет ежегодно информировать работодателей о порядке проведения работы по подготовке предложений для определения квоты,

Департамент рассматривает заявки работодателей на будущий год о потребности в иностранных работниках. Проанализировав наличие вакансий в целом по региону, по отраслям экономики и населенным пунктам, возможность переобучения по данным вакансиям, а также численность безработных граждан по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранной рабочей силы, департамент готовит предложение по квоте ни привлечение иностранной рабочей силы и направляет его на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам привлечения иностранной рабочей силы,

Работа по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Минтруда от 15.02.2003 N 175. Заключение готовится с учетом наличия в регионе равноценной рабочей силы, отсутствия возможности ее перераспределения, а также предложений соответствующего центра занятости населения. Учет иностранной рабочей силы осуществляется миграционной службой Астраханской области.

Информирование населения и работодателей о порядке привлечения иностранной рабочей силы будет осуществляться через средства массовой информации. В департаменте организована "горячая линия", телефон которой периодически публикуется в средствах массовой информации.

Банк вакансий для желающих переехать с целью трудоустройства в другие регионы будет формироваться по мере поступления информации о вакансиях, представляемой департаментом ФГСЗН по Ростовской области в виде Единого специализированного окружного банка вакансий "Южный регион" и Общероссийского банка вакансий. Городские и районные центры занятости будут принимать участие в формировании данных банков, ежемесячно передавая информацию о вакансиях, по которым возможно трудоустройство иногородних граждан.

Обновленные банки вакансий доводятся до сведения городских и районных центров занятости населения, а также до всех заинтересованных учебных заведений. Специалисты центров занятости предлагают их гражданам на ярмарках вакансий, а всем высвобождаемым работникам - при проведении предувольнительных консультаций. Данные о наиболее интересных и высокооплачиваемых вакансиях представляются на информационных стендах центров занятости населения.

Банк вакансий "Южный регион" и Общероссийский банк вакансий предлагаются выпускникам средних и высших образовательных учреждений Астраханской области. Информация о банках вакансий наряду с освещением других вопросов трудоустройства предоставляется на встречах выпускников с представителями службы занятости.

Альтернативная гражданская служба

Служба занятости будет оказывать содействие специально уполномоченному органу исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы по вопросам:

- подготовки предложений по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы;

- организации профессионального обучения граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы;

- формирования автоматизированного банка вакантных рабочих мест и работодателей, имеющих возможность трудоустроить граждан для прохождения альтернативной гражданской службы;

отслеживания заполнения вакансий для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Специалисты службы занятости в составе рабочей группы по организации альтернативной гражданской службы на территории Астраханской области, утвержденном распоряжением Губернатора области от 08.01.2004 N 10-р, примут участие в разработке механизма взаимодействия по вопросам альтернативной гражданской службы органов исполнительной власти Астраханской области с департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области, областным военным комиссариатом Астраханской области и подведомственными организациями, в которых предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Представители службы занятости примут участие в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы.

Информационные технологии

Во всех подразделениях службы занятости Астраханской области будет осуществляться эксплуатация и совершенствование следующих автоматизированных систем:

- система содействия занятости населения "Вариант-АС", позволяющая повысить качество обслуживания граждан, обращающихся за содействием в трудоустройстве и переобучении, сократить время, необходимое для подбора рабочих мест, обеспечить правильность и своевременность начисления пособий по безработице и других социальных выплат; планируется развитие и совершенствование программного обеспечения системы "Вариант-АС" за счет разработки новых АРМов и функций, а также по мере поступления финансовых средств на покупку компьютерной техники - завершение перехода в 4 центрах занятости населения Астраханской области на программное обеспечение, разработанное для работы под управлением операционной системы Windows;

- бухгалтерский учет "БЭСТ";

- система "Документооборот" (делопроизводство), дающая возможность оперативно осуществлять контроль исполнения документов;

- справочно-информационная система "СИФ", которая предназначена для ведения базы имеющейся литературы и периодических изданий в службе занятости. Система позволяет сотрудникам службы занятости в короткие сроки осуществлять подбор и поиск требуемых для работы материалов;

- учет средств вычислительной техники. Программный комплекс позволяет вести учет средств вычислительной техники, отслеживать производимый ремонт вычислительной техники и модернизацию, списание, перемещение по подразделениям, а также получать учетные списки вычислительной техники в различных разрезах;

- справочно-правовая система "Гарант".

Все программные продукты будут дорабатываться согласно изменениям законодательства, другим нормативным документам, а также совершенствоваться и расширяться для улучшения качества обслуживания граждан и содействия занятости населения.

Во всех подразделениях Астраханской службы занятости населения будет осуществляться модернизация морально и технически устаревшей компьютерной техники и локальных вычислительных сетей, а также продолжен процесс совершенствования и пополнения WEB-сайта департамента ФГСЗН по Астраханской области материалами, представляемыми центрами занятости населения.

В рамках мероприятий по реализации решений координационного совет по проблемам информатизации органов службы занятости будет продолжена подготовка документов для списания оставшегося устаревшего и неремонтопригодного компьютерного оборудования департамента и центров занятости населения.

Учитывая развитие автоматизированных систем Минтруда России, предусматривается активно проводить работу в направлении взаимодействия системы "Вариант" с АИС "Занятость-контроль".

В рамках реализации региональных программ по информатизации, проводимых администрацией региона, будет осуществляться сопровождение программного комплекса "RS-казначейство" подсистема "Планирование бюджета" и представление в администрацию области росписи бюджета и сметы расходов по статьям экономической классификации, предусмотренной программой занятости.

Поддержка доходов безработных граждан

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения к Российской Федерации" (статьи 28-34, 36) в 2004-2005 годах планируется осуществить следующие меры по социальной поддержке безработных граждан:

- выплату пособия по безработице в период поиска подходящей работы и участия граждан в общественных работах;

- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты;

- выплату стипендии в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению департамента или центра занятости населения;

- оказание материальной помощи безработным гражданам в период профессионального обучения;

- ежемесячное авансирование расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно (включая расходы на доставку).

Финансовое обеспечение программы

Финансирование социальной поддержки безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Финансирование мероприятий по содействию трудоустройству населения, профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации предполагается осуществлять из бюджетов всех уровней, а также за счет средств работодателей.

Объемы и источники финансирования Программы содействия занятости населения в 2004-2005 годах приведены в приложении 6 к Программе.

Из федерального бюджета в 2004 году предполагается получить финансовые средства в объеме 129,1 млн. рублей, из областного бюджета - к объеме 50 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 0,9 млн. рублей.

Низкий объем финансирования из областного бюджета в 2004 году обусловлен дефицитом бюджета в размере 1,5 млрд. рублей.

Объем средств из федерального бюджета будет увеличен после получения лимитов бюджетных обязательств из Минтруда России.

Кадровое обеспечение программы

В 2004-2005 годах в департаменте ФГСЗН по Астраханской области продолжится процесс совершенствования кадрового потенциала службы занятости. В этих целях планируется:

- ежегодный пересмотр состава кадрового резерва руководящих кадров департамента, городских и районных центров занятости населения, контроль за ходом подготовки резервистов;

- организация повышения профессионального уровня руководителей и специалистов службы занятости: переподготовка, повышение квалификации, стажировки на федеральном, региональном, областном уровнях, целевые семинары на базе департамента.

Эффективность реализации программы

Реализация Программы позволит в 2004-2005 годах:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,4% к численности экономически активного населения;

- повысить уровень занятости населения и сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем трудоустройства 47,4 тыс. человек;

- обеспечить временную занятость 23,6 тыс. человек, из них около 12 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- поддержать предпринимательскую инициативу 302 человек;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 6,4 тыс. человек;

- оказать профориентационные услуги более 64 тыс. человек;

- оказывать социальную поддержку безработным гражданам.

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет департамент ФГСЗН по Астраханской области совместно с городскими и районными центрами занятости населения и с участием заинтересованных органов исполнительной власти.

Контроль за ходом выполнения будет осуществляться ежемесячной подготовкой оперативных сведений, ежеквартальным подведением итогов выполнения основных показателей и подготовкой полугодовых отчетов о реализации мероприятий Программы содействия занятости населения Астраханской области.

Приложение 1

Мероприятия по содействию занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы

Наименование мероприятий	Сроки выполнения		Исполнители	Источники финансирования
I. Государственная политика занятости
1.1 .Совершенствование нормативно-правовой базы
1. Обеспечить реализацию соглашения между администрацией Астраханской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей по развитию рынка труда и содействию занятости населения	2004-2005 годы		Администрация Астраханской области, департамент ФГСЗН по Астраханской области, объединения профсоюзов, объединения работодателей	федеральный, областной бюджеты, средства работодателем
2. Заключить соглашения о сотрудничестве с департаментами и ведомствами по вопросам содействия занятости населения	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, заинтересованные департаменты и ведомства
1.2. Создание условий расширения доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости и материальная поддержка безработных в период активного поиска работы
1. Проводить ярмарки вакансий и учебных рабочих мест и мини-ярмарки по организации общественных работ, оргнабору, по трудоустройству военнослужащих, временной занятости подростков	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
2. Информировать население и работодателей о положении на рынке труда, о вакансиях, об услугах службы занятости в средствах массовой информации	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
3. Формировать банк данных высококвалифицированных специалистов "Профессионал" из числа безработных граждан, граждан, желающих сменить место работы, и работников, высвобождаемых с предприятий и организаций, для предложения работодателям	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
4. Формировать банк данных выпускников образовательных учреждений профессионального образования	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
5. Разработать программы развития общественных работ по территориям области и на их основе программу развития общественных работ Астраханской области	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские районные центры занятости населения	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателей
6. Заключать договоры с предприятиями на трудоустройство граждан, относящихся к социально незащищенным категориям, по специальным программам на условиях софинансирования	2004-2005 годы		городские и районные центры занятости населения	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателей
7. Оказывать содействие самозанятости безработных граждан	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
8. Изучать спрос на рабочую силу в регионах России для трудоустройства граждан по организованному набору	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет, средства работодателей
9. Осуществлять материальную поддержку безработных граждан в период активного поиска работы: выплаты пособий по безработице; оказание материальной помощи; - выплаты стипендий; - досрочные пенсии	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
1.3. Оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите
1.3.1. Содействие занятости женщин
Содействовать занятости безработных женщин в рамках областной целевой программы "Улучшение положения женщин Астраханской области" на 2002-2004 годы"	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателей
1.3.2. Содействие занятости молодежи
1. Трудоустраивать выпускников образовательных учреждений профессионального образования в рамках областной программы "Реализация государственной молодежной политики на территории Астраханской области на 2001-2005 годы" и постановления главы администрации Астраханской области "О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования Астраханской области" от 15.03.99 N 97	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателей
2. Провести мониторинг положения выпускников учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования на рынке труда Астраханской области	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
3. Содействовать совершенствованию системы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования: - проводить "круглые столы" с работодателями по проблемам конкурентоспособности и трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений; оказывать содействие в создании справочно-консультационных пунктов службы занятости на базе учреждений высшего профессионального образования	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателе и
4. Содействовать военно-профессиональной ориентации молодежи и подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
1.3.3. Содействие занятости инвалидов
I. Содействовать трудоустройству инвалидов на квотируемые рабочие места	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
2. Организовывать проведение совместных профконсультаций специалистов по профориентации городских и районных центров занятости населения и врачей-реабилитологов бюро МСЭ с безработными инвалидами и лицами с ограниченной трудоспособностью для выработки наиболее рациональных вариантов трудоустройства	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
1.3.4. Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы
1. Содействовать трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей"	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный областной, местные бюджеты, средства работодателей
2. Принять участие в создании справочно-консультационных пунктов в воинских частях для военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
1.3.5. Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений исполняющих наказание
1. Принять участие в реализации мероприятий областной целевой программы "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, по Астраханской области на 2001-2005 годы"	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	(федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателей
2. Организовать работу выездных справочно-консультационных пунктов с целью проведения опережающей профессиональной ориентации и социальной адаптации граждан, подлежащих освобождению из учреждений исполняющих наказание	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
3. Предоставлять органам исполнения наказания перечни профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда, с целью организации упреждающего обучения лиц, отбывающих наказание	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
4. Определить перечень предприятий, учреждений и организаций, имеющих возможность использовать труд граждан, освободившихся из учреждений исполняющих наказание, по соответствующим профессиям и специальностям	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
1.4. Альтернативная гражданская служба
1. Формировать банк вакантных рабочих мест с целью организации альтернативной гражданской службы на территории области в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Астраханской области	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
2. Подготовить перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
3. Формировать банк работодателей, имеющих возможность трудоустроить граждан в качестве проходящих альтернативную службу и обеспечить им приемлемые бытовые и жилищные условия проживания	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
4. Принимать участие в работе призывных комиссий	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
1.5. Трудовая мобильность
1. Оказывать содействие в переселении граждан в сельскую местность	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	Федеральный бюджет, средства работодателей
2. Оказывать содействие в трудоустройстве безработных граждан с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные работы, оргнабор)	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет, средства работодателем
3. Осуществлять регулирование внешней трудовой миграции путем организации работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
4. Участвовать в работе по определению масштабов привлечения и использования иностранной рабочей силы (квоты)	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
5. Информировать население о порядке привлечения иностранной рабочей силы ("горячая линия")	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
6. Содействовать занятости беженцев и вынужденных переселенцев, относящихся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	средства работодателей
7. Формировать банк вакансий для желающих переехать с целью трудоустройства в другие регионы и передача информации о вакансиях в Единый специализированный окружной банк вакансий "Южный регион" и Общероссийский банк вакансий	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
8. Доводить до сведения городских и районных центров занятости, а также до всех заинтересованных учебных заведений данные Единого специализированного окружного банка вакансий "Южный регион" и Общероссийского банка вакансий	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
1.6. Содействие занятости сельского населения
1. Формировать банк профессий (специальностей) для профессионального обучения граждан: - в приоритетном порядке заключать договоры с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку по профессиям, востребованным на рынке труда в районах	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, районные центры занятости населения
2. Организовать профессиональную подготовку и переподготовку по профессиям, позволяющим открыть собственное дело, или под самозанятость	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, районные центры занятости населения
3. Осуществлять психолого- профориентационное сопровождение профессионального обучения граждан, направляемых на обучение			районные центры занятости населения
4. Осуществлять материальную поддержку граждан, обучающихся за пределами района, области, путем оплаты им проезда, проживания, медицинского освидетельствования.			районные центры занятости населения	федеральный бюджет
1.6. Развитие и повышение качества системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения
1. Осуществить реализацию межведомственной программы профессиональной ориентации, психологической, поддержки и социальной адаптации молодежи Астраханской области на 2004-2006 годы	2004-2006 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, департамент образования, департамент труда и социального развития, комитет по делам семьи, детства и молодежи, департамент здравоохранения Астраханской области, военный комиссариат Астраханской области, управление по работе с воинскими частями и правоохранительны- ми органами аппарата Губернатора Астраханской области, центр содействия трудоустройству выпускников АГТУ, центр человековедческой компетенции педагогов, управление образования администрации г.Астрахани, институт усовершенствования учителей	федеральный, областной бюджеты
2. В целях совершенствования информационно-справочной системы по вопросам профобучения незанятого населения изучать рынок образовательных услуг Астраханской области и других регионов	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет
3. Координировать деятельность межведомственной комиссии по профориентации с целью отработки механизма взаимодействия заинтересованных ведомств в организации и проведении профориентационной работы в регионе	2004-2005 годы		департамент ФГСЗ по Астраханской области	федеральный бюджет
4. Ввести в учебных заведениях изучение основ технологии самостоятельного поиска работы	2004 год		департамент ФГСЗН по Астраханской области, департамент образования Астраханской области	федеральный, областной бюджеты
5. Разработать на основе анализа рынка труда и трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений мероприятия по оказанию им содействия в трудоустройстве через профессиональное обучение	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, департамент образования Астраханской области	федеральный, областной бюджеты
6. Оказывать содействие: - учебным заведениям в комплектации бюджетных групп; - молодежи в профессиональном самоопределении	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости	федеральный бюджет
7. Оказать практическую и методическую помощь предприятиям в развитии персонала на производстве, а также осуществляющим переобучение работников, подлежащих высвобождению, без прекращения с ними трудовых отношений	по мере поступления заявок		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости
8. Расширять перечень профориентационных услуг работодателям по оказанию помощи в качественном подборе кадров	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости	федеральный бюджет
9. Организовать мероприятия, направленные на трудоустройство безработных граждан, в том числе молодежи: - ярмарки учебных мест; - мини-ярмарки для выпускников курсов; - "круглые столы"	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, департамент образования Астраханской области, городские и районные центры занятости, учебные заведения	федеральный, областной, местные бюджеты, средства работодателем
10. Провести на основе анализа рынка труда и трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений согласование планов приема в образовательные учреждения	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, департамент образования Астраханской области
11. Провести конкурсный отбор организаций и образовательных учреждений с целью составления регионального реестра организаций и образовательных учреждении для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения	2004 год		департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет
12. Осуществлять деятельность по поддержке существующих и созданию новых справочно-копсультационных пунктов в учреждениях различных ведомственных структур	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости	федеральный бюджет
13. Осуществлять сотрудничество с департаментом образования Астраханской области с целью повышения качества подготовки рабочих и специалистов, в том числе безработных граждан и незанятого населения, проводить совместные мероприятия	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный, областной бюджеты
14. Проводить информационно-методические семинары по организации профессионального обучения и профессиональной ориентации с руководителями, преподавателями и психологами образовательных учреждений	2004-2005 ; годы		департамент ФГСЗП по Астраханской области, департамент образования Астраханской области	федеральный, областной бюджеты
15. В приоритетном порядке заключать целевые договоры с работодателями об обучении безработных граждан для предприятий области	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный, областной бюджеты, средства работодателей
16. Внедрить в практику работы образовательных учреждений новый вид обучения - стажировку специалистов и граждан, состоящих на учете в службе занятости в качестве безработных	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет
II. Улучшение функционирования рынка труда
2.1. Мониторинг рынка труда
1. Провести мониторинг в сфере занятости населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой и критической ситуацией на рынке труда	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
2. Провести мониторинг занятости населения в населенных пунктах Астраханской области	2004-2005 угоды		департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения
3. Проводить социальную экспертизу проектов целевых и инвестиционных программ по их влиянию на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию на региональном рынке труда	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
4. Провести оценку ситуации и подготовить перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
5. Провести мониторинг длительной безработицы в Астраханской области	2004-2005 годы		департамент ФГСЗН по Астраханской области
2.2. Улучшение информированности граждан о спросе и предложении рабочей силы
1. Информировать население и работодателей о положении на рынке труда и тенденциях его развития через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
2. Осуществлять выпуск ежемесячного информационного бюллетеня "Служба занятости: дела и заботы" для специалистов службы занятости и дайджеста (сборник статей о проблемах занятости, опубликованных в областных средствах массовой информации)		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
3. Организовать издание брошюр, буклетов, памяток, плакатов и непериодических изданий, в том числе материалов для клиентов службы занятости		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
4. Подготовить информацию для размещения на WEB-сайте департамента в сети Интернет о деятельности Астраханской службы занятости населения		2004-2005г	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
5. Организовать проведение регулярных тематических передач по областному телевидению и радио, размещение на страницах областных изданий публикаций, отражающих ситуацию на рынке труда, деятельность органов службы занятости, наличие вакансий на предприятиях города и районов области		2004-2005г	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
6. Осуществить размещение подборки публикаций о деятельности органов службы занятости в региональном журнале "Человеческие ресурсы" в рубрике "Представляем регион"		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
III. Информационные технологии
1. Совершенствовать программное обеспечение, эксплуатирующееся в Астраханской службе занятости		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
2. Осуществлять приобретение и модернизацию компьютерного оборудования		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области, городские и районные центры занятости населения	федеральный бюджет
IV. Развитие органов государственной службы занятости
1. Осуществлять формирование кадрового резерва		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет
2. Организовать работу по повышению квалификации персонала службы занятости на федеральном, региональном и областном уровнях		2004-2005 годы	департамент ФГСЗН по Астраханской области	федеральный бюджет

Приложение 2

Прогноз занятости на 2004-2005 годы
(в среднегодовом исчислении)

--------------------------------------------------------------------------

                                                              (тыс. чел.)

	2001 год отчет	2002 год отчет	2003 год оценка	2004 год прогноз	2005 год прогноз
Численность занятых в экономике - всего, в том числе:	426,7	429,8	432,5	432,5	433,6
в материальном производстве, из них: - промышленность - сельское хозяйство - строительство - транспорт и связь - торговля и общественное питание - прочие отрасли материального производства	277,6 68,7 67,5 35,2 41,1 50,5 14,6	278,2 66,4 66,8 34,7 39,8 54,6 15.9	279,8 66,7 66,8 34,6 40,1 55,0 16,6	279,8 67,0 66,7 34,6 40,2 55,0 16,3	280,8 67,0 66.7 34,8 40.2 55.3 16,8
в непроизводственной сфере, из них: - жилищно-коммунальное хозяйство - здравоохранение, физкультура и соцобеспечение - образование - культура и искусство - наука - кредитование,страхование, пенсионное обеспечение - управление - прочие отрасли непроизводственной сферы	149,1 22,3 36,0 44,2 7,4 3.4 4,6 27,0, 4,2	151,6 21,5 38,8 44,1 7,5 3,3 4,9 26,7 4,8	152,7 21,6 38,9 44,1 7,5 3,3 4,9 26,8 5,6	152,7 21,6 38,9 44,1 7,5 3,3 4,9 26,8 5,6	152,8 21,6 39,0 44,1 7,5 3,3 4,9 26,8 5,6

Приложение 3

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Астраханской области на 2004-2005 годы

                                                             (тыс. чел.)

NN п/п	Наименование показателей		2003 год оценка		Прогноз
					2004 год	2005 год
Спрос на рабочую силу
1. 1.1 1.2 1.3	Всего, в том числе: Начало периода на имеющиеся вакансии Потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу Потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала		79,8 5,6 3,4 70,8		78,7 3,2 3,4 71,8	81,0 5,0 3,8 72,2
Предложение рабочей силы
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8	Всего, в том числе: Численность безработных на начало года, из них зарегистрированных в органах службы занятости Численность высвобожденных в течение года работников Численность работников, уволившихся по собственному желанию Численность выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней, а также лиц, прекративших обучение до окончания учебного заведения Численность граждан, уволенных из ВС РФ Численность граждан, освобожденных из мест лишения свободы Механический приток населения в трудоспособном возрасте Численность граждан, ищущих работу по другим причинам		144,8 59,3 10,7 3,7 56,0 7,0 3,2 1,2 4,7 9,7		148,2 62,0 10,6 3,8 56,2 7,5 3,2 1,1 4,7 9,7	149,0 63,0 12,3 3,4 56,3 7,5 3,3 1,0 4,7 9,8
Соотношение спроса и предложения
3. 3.1 3.2	Неудовлетворенный спрос на рабочую силу (на конец года): Количество вакансий Общая численность безработных		3,2 62,0		5.0 63,0	5,7 63,0
3.3	Численность официально зарегистрированных безработных		10,6		12,3	12,4
Справочно:
4. 5. 6. 7.	Численность занятых в экономике (с учетом занятых в личных подсобных хозяйствах) (тыс. чел.) Численность экономически активного населения (тыс. чел.) Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению	443,0 505,0 12,3 2,1		443,0 506,0 12,5 2,4		444,1 507,1 12,4 2,4

Приложение 4

Прогноз
уровня безработицы на 2004-2005 годы по городам и районам Астраханской области

	Уровень безработицы на конец года
	(в % к численности экономически активного населения)
	2003 год факт	2004 год прогноз	2005 год прогноз
Область - всего	2,1	2,4	2,4
в том числе:
г. Астрахань	1,0	1,4	1,4
г.Знаменск	х	х	х
Районы области	3,4	3,7	3,7
из них:
Ахтубинский	3,2	3,8	3,5
Володарский	4,9	5,2	5,4
Енотаевский	3,0	3,0	3,0
Икрянинский	3,0	3,1	3,1
Камызякский	2,4	2,8	3,5
Красноярский	4,5	5,2	5,3
Лиманский	2,9	3,2	3,2
Наримановский	2,8	2,8	2,8
Приволжский	1,5	1,6	1,7
Харабалинский	5,2	5,0	5,0
Черноярский	4,8	5,9	6,1

Приложение 5

Группировка городов и районов Астраханской области по уровню безработицы

На 01.01.2002	%	На 01.01.2003	%	На 01.01.2004	%	На 01.01.2005	%	На 01.01.2006	%
Область	2,0	Область	2,2	Область	2,1	Область	2,4	Область	2,4
от 1 до 2 %
г.Астрахань Приволжский район Камызякский район	1,1 1,3 1,8	г.Астрахань Приволжский район Камызякский район	1,3 1,3 1,9	г.Астрахань Приволжский район	1,0 1,5	г.Астрахань Приволжский район	1,4 1,6	г.Астрахань Приволжский район	1,4 1,7
от 2 до 3 %
Енотаевский район Наримановский район Ахтубинский район Икрянинский район	2,4 2,5 2,7 2,7	Икрянинский район Наримановский район Лиманский район	2,6 2,6 2,8	Камызякский район Наримановский район Лиманский район	2,4 2,8 2,9	Наримановский район Камызякский район	2,8 2,8	Наримановский район	2,8
от 3 до 4 %
Лиманский район Черноярский район	3,1 3,7	Ахтубинский район Енотаевский район	3,0 3,0	Енотаевский район Икрянинский район Ахтубинский район	3,0 3,0 3,2	Енотаевский район Икрянинский район Лиманский район Ахтубинский район	3,0 3,1 3,1 3,8	Енотаевский район Икрянинский район Лиманский район Ахтубинский район Камызякский район	3,0 3,1 3,2 3,5 3,5
от 4 до 5 %
Красноярский район Володарский район	4,4 4,6	Харабалинский район Красноярский район	4,7 4,8	Красноярский район Черноярский район Володарский район	4,5 4,8 4,9
5% и выше
		Володарский район Черноярский район	5,2 5,8	Харабалинский район	5,2	Харабалинский район Володарский район Красноярский район Черноярский район	5,0 5,2 5,2 5,9	Харабалинский район Красноярский район Володарский район Черноярский район	5,0 5,3 5,4 6,1

Приложение 6

Объемы финансирования мероприятий по реализации активной политики
занятости и социальной поддержки безработных граждан на 2004-2005 годы

тыс. рублей

Наименования мероприятии	2004 год						2005 год
	Всего	в т.ч. из средств					Всего	в т.ч. из средств
		фед-го бюд-та	обл-го бюд-та	мун-го бюд-та	рабо-то- дателеи	прочих источи		фед-го бюд-та	обл-го бюд-та	мун-го бюд-та	работо- дателей	прочих источн.
Мероприятия по содействию трудоустройству населения	11382,4	6029,7	50,0	853,5	4449,2	0,0	20661,8	11877,6	1950,5	1892,6	4941,1	0,0
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	4432,0	2375,2	0,0	330,9	1725,9	0,0	7149,1	4019,7	612,5	576,7	1940,2	0,0
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	669,6	669,6	0,0	0,0	0,0	0,0	971,1	951,1	0,0	20,0	0,0	0,0
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	296.4	296,4	0.0	0,0	0,0	0,0	625,8	605,8	0,0	20,0	0,0	0,0
Организация общественных работ	4794.7	1901.7	0-0	505,6	2387,4	0,0	8077,0	3515,1	1117,0	797,9	2647,0	0,0
Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в соцзащите	963.2	560,3	50,0	17,0	335,9	0,0	1922,9	910,0	191,0	468,0	353,9	0,0
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	46,5	46,5	0,0	0,0	0,0	0,0	640,0	610,0	30,0	0,0	0,0	0,0
Оказание содействия самозанятости населения	180,0	180,0	0,0	0,0	0,0	0,0	375,9	365,9	0,0	10,0	0,0	0,0
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	900,0	900,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация	6050,5	6020,0	0,0	30,0	0,0	0,0	10493,1	8425,7	1975,0	92,4	0,0	0,0
Профессиональное обучение безработных граждан	5730.0	5700.0	0.0	30,0	0,0	0,0	9643,0	7850,6	1700,0	92,4	0,0	0,0
Профессиональная ориентация	320,0	320,0	0,0	0,0	0,0	0,0	850,1	575,1	275,0	0,0	0,0	0,0
Социальная поддержка безработных граждан	111839,2	111839,2	0,0	0,0	0,0	0,0	146234,3	146234,3	0,0	0,0	0,0	0,0
Выплата пособий по безработице, досрочных пенсий и материальной помощи	111839,2	111839,2	0,0	0,0	0,0	0,0	146234,3	146234,3	0,0	0,0	0,0	0,0
Выплата стипендий	5170,0	5170,0	0,0	0,0	0,0	0,0	8000,0	8000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Финансирование - всего	134441,6	129058,9	50,0	883,5	4449,2	0,0	185389,2	174537,6	3925,5	1985,0	4941,1	0,0

Примечание: объем финансирования на 2004 год на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, будет откорректирован после получения лимитов обязательств из Минтруда России. Объем финансирования на 2005 год также будет откорректирован после утверждения закона о бюджете России на очередной финансовый год.

Приложение 7

Основные показатели программы содействия занятости населения по
Астраханской области на 2004-2005 годы

/---------------------------------------------------------------------------------

|Наименование показателей        |Ед.      | 2004 год прогноз | 2005 год прогноз

|                                |измер.   |                  |

|                                |         |------------------+------------------\

|                                |         |всего    |в т.ч.  |всего    |в т.ч.  |

|                                |         |         |федера- |         |федера- |

|                                |         |         |льный   |         |льный   |

|                                |         |         |бюджет  |         |бюджет  |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Обратилось за содействием в     |чел.     |    49702|        |    50045|        |

|службу занятости (с учетом      |         |         |        |         |        |

|зарегистрированных на начало    |         |         |        |         |        |

|года) - всего                   |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Программа активной политики     |чел.     |    59149|        |    59831|        |

|занятости                       |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Будут трудоустроены             |чел.     |    23692|        |    23709|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Уровень трудоустройства         |%        |     47,7|        |     47,4|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Оказано услуг по профориентации |чел.     |    31932|   31932|    32280|   32280|

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Оказано консультационных услуг  |чел.     |   117040|        |   117110|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Численность участников          |         |     3029|    2809|     3334|    3287|

|профобучения - всего, в том     |         |         |        |         |        |

|числе:                          |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- продолжают обучение на начало |чел.     |      620|     400|      502|     490|

|года                            |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- направлено на профобучение за |чел.     |     2409|    2409|     2832|    2797|

|год                             |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Основные мероприятия по         |чел.     |    10651|    7349|    10706|    7402|

|трудоустройству населения, в том|         |         |        |         |        |

|числе:                          |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- примут участие в общественных |чел.     |     3944|    2025|     3960|    2037|

|работах;                        |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- организация временного        |чел.     |     4910|    3696|     4929|    3716|

|трудоустройства                 |         |         |        |         |        |

|несовершеннолетних граждан в    |         |         |        |         |        |

|возрасте от 14 до 18 лет;       |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- оказание содействия           |чел.     |      150|     134|      152|     136|

|самозанятости населений;        |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|временное трудоустройство       |чел.     |      531|     378|      538|     386|

|безработных, особо нуждающихся в|         |         |        |         |        |

|социальной защите;              |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- социальная адаптация          |чел.     |     1116|    1116|     1127|    1127|

|безработных граждан на рынке    |         |         |        |         |        |

|труда;                          |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|- организация ярмарок вакансий и|ед.      |      140|     140|      140|     140|

|учебных рабочих мест            |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Квотируемые рабочие места       |чел.     |       90|        |       91|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Направлено на сезонные работы   |чел.     |     2562|        |     2567|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Направлено по оргнабору         |чел.     |      408|        |      408|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Переселено семей в сельскую     |семей    |        4|        |        4|        |

|местность                       |чел.     |       11|        |       11|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Количество поступивших вакансий |чел.     |    50665|        |    50705|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Программа материальной поддержки|чел.     |    35842|        |    36310|        |

|безработных - Итого             |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Назначено пособий по безработице|чел.     |    35583|        |    36036|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Оформлено на досрочную пенсию   |чел.     |      259|        |      274|        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Всего охвачено Программой       |чел.     |    94991|        |    96141|        |

|содействия занятости            |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Численность безработных,        |чел.     |    12323|        |    12356|        |

|зарегистрированных на конец     |         |         |        |         |        |

|периода                         |         |         |        |         |        |

|--------------------------------+---------+---------+--------+---------+--------|

|Уровень безработицы на конец    |%        |      2,4|        |      2,4|        |

|периода к экономически активному|         |         |        |         |        |

|населению                       |         |         |        |         |        |

\--------------------------------------------------------------------------------/

Примечание: показатели Программы будут уточнены после утверждения Минтрудом России контрольных показателей на 2004 год за счет средств федерального бюджета.