Постановление администрации Астраханской области от 23 апреля 2004 г. N 7/63 "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, на 2004-2008 годы" (утратило силу)

Постановление администрации Астраханской области
от 23 апреля 2004 г. N 7/63
"Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, на 2004-2008 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 июня 2011 г. N 214-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях укрепления и расширения производственной базы специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, повышения уровня занятости лиц с ограничениями жизнедеятельности для обеспечения их экономической независимости администрация Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Государственная поддержка и развитие специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, на 2004-2008 годы" (далее - Программа).

2. Департаменту экономического развития Астраханской области (Максимова Т.Н. ), департаменту финансов Астраханской области (Евлашев Н.Д.) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа "Государственная поддержка и
развитие специализированных предприятий, использующих труд
инвалидов, на 2004-2008 годы"
(утв. постановлением администрации области от 23 апреля 2004 г. N 7/63)

Паспорт
областной целевой программы "Государственная поддержка
и развитие специализированных предприятий, использующих
труд инвалидов, на 2004-2008 годы"

     Наименование        - областная  целевая  программа "Государственная

     Программы             поддержка   и    развитие   специализированных

                           предприятий,  использующих   труд   инвалидов,

                           на  2004-2008  годы"

     Основание для       - распоряжение    администрации    Астраханской

     разработки            области  от 17.11.2003 N 4/7-р  "О  разработке

     Программы             областной  целевой программы  "Государственная

                           поддержка   и    развитие   специализированных

                           предприятий,  использующих   труд   инвалидов"

     Государственный     - департамент  труда  и  социального    развития

     заказчик -            Астраханской     области

     координатор

     Программы

     Основные            - департамент  труда  и  социального   развития,

     исполнители           департамент      экономического      развития,

     Программы             департамент     промышленности,    транспорта,

                           связи,   науки   и   технологий,   департамент

                           финансов         Астраханской          области

     Цели и задачи       - вывод    специализированных       предприятий,

     Программы             использующих     труд       инвалидов,      из

                           сложного  финансово-экономического  положения,

                           сохранение   рабочих   мест   для   инвалидов,

                           создание  условий   для   увеличения    числа

                           специализированных   предприятий,  применяющих

                           труд    инвалидов,  обеспечение  экономической

                           независимости      лиц     с     ограниченными

                           возможностями       здоровья

     Сроки и этапы       - 2004-2008 годы;

     реализации            Программа     реализуется     в   три   этапа:

     Программы             первый (подготовительный) - 2004 год,

                           второй (основной)         - 2005-2006 годы,

                           третий (завершающий)      - 2007-2008 годы

     Объем и источники   - всего  на  реализацию Программы  предусмотрено

     финансирования        выделение   25338,0 тыс. руб., в т.ч.:

     Программы             24338,0 тыс. руб. - средства        областного

                           бюджета;

                           1000,0 тыс. руб. - средства       федерального

                           бюджета

     Ожидаемые           - повышение   технического   уровня  предприятий

     конечные              и конкурентоспособности выпускаемой продукции,

     результаты            увеличение количества предприятий, применяющих

     реализации            труд     инвалидов,    повышение     занятости

     Программы             инвалидов,  улучшение     их    благосостояния

     Контроль       за   - департамент      экономического       развития

     исполнением           Астраханской     области

     Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Астраханской области проживают около 43 тысяч граждан, официально признанных инвалидами. В последнее время в области отмечается тенденция к увеличению общего числа инвалидов, в т.ч. инвалидов в трудоспособном возрасте. Основной базой социально-трудовой реабилитации инвалидов являются специализированные предприятия общественных организаций инвалидов - Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), Всероссийского общества слепых (ВОС), Всероссийского общества глухих (ВОГ). Сложившаяся на сегодняшний день ситуация на специализированных предприятиях, применяющих труд инвалидов, вызывает серьезное беспокойство. Если в 1998 году на предприятиях ВОИ, ВОС, ВОГ работали более 700 инвалидов, то на начало 2003 года - не более 250 человек.

Проблема занятости инвалидов выходит за рамки их общественных объединений и предприятий, находящихся под юрисдикцией ВОИ, ВОС и ВОГ. Из общего количества инвалидов трудоспособного возраста имеют трудовые рекомендации (т.е. способны по состоянию здоровья к той или иной трудовой деятельности) приблизительно 10 тысяч человек; из них работают 3,5 тысячи инвалидов, т.е. немногим более одной трети.

Сегодня специализированные предприятия, использующие труд инвалидов, оказались в критической ситуации. После вступления в силу Налогового кодекса Российской Федерации они лишились ряда льгот и преимуществ. В результате у предприятий нет средств на создание и сохранение рабочих мест, модернизацию производства. Идет дальнейшее сокращение численности работников.

В создавшейся ситуации необходимы меры финансово-экономического характера по выводу специализированных предприятий из кризиса, способствующие повышению конкурентоспособности их продукции, увеличению объема производства, сохранению действующих и созданию новых рабочих мест для инвалидов.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- вывод специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, из сложного финансово-экономического положения;

- сохранение рабочих мест для инвалидов;

- создание условий для увеличения числа специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- обеспечение экономической независимости лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо:

- решить задачи технического перевооружения предприятий;

- реорганизовать их структуру;

- провести обучение управленческого персонала;

- разработать механизм преференций для специализированных предприятий при размещении государственного заказа;

- подготовить и принять закон Астраханской области о квотировании рабочих мест для инвалидов.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя:

- создание нормативной правовой базы для развития специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- содействие в разработке проектов реконструкции, реструктуризации предприятий;

- перепрофилирование производств;

- разработку механизма преференций при размещении госзаказа для государственных нужд Астраханской области и пр.

Предусмотрены также обучение управленческого персонала предприятий и содействие в продвижении продукции предприятий на внутренний рынок России.

Рациональному трудоустройству инвалидов будут способствовать закон Астраханской области о квотировании рабочих мест, а также материальная поддержка работающих инвалидов из средств федеральной государственной службы занятости. Консультативная и методическая помощь предприятиям при заключении коллективных договоров обеспечит создание атмосферы социального партнерства, а проведение аттестации рабочих мест позволит врачам учреждений медико-социальной экспертизы давать обоснованные трудовые рекомендации. Прямое финансирование инвестиционных проектов предприятий, использующих труд инвалидов, в 2005-2006 годах позволит модернизировать производство и сделать его рентабельным.

4. Сроки и этапы реализации Программы

На первом этапе (2004 год) разрабатываются мероприятия по оздоровлению экономического и финансового состояния специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, в целях предотвращения их банкротства. Одновременно готовятся проекты нормативных правовых документов, предусматривающих проведение льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, а также разрабатываются меры экономического характера, способствующие созданию специализированных предприятий, учреждений и организаций, применяющих труд инвалидов.

На втором этапе (2005-2006 годы) осуществляется прямое бюджетное финансирование конкретных проектов, реализуемых специализированными предприятиями, использующими труд инвалидов, в рамках областной целевой программы.

Одновременно формируется система государственных заказов, обеспечивающая стабильную финансово-хозяйственную деятельность предприятий.

На третьем этапе (2007-2008 годы) реализации Программы осуществляется государственная поддержка специализированных предприятий в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов, развития сети профессионального обучения, разработки методики обучения, проведения аттестации рабочих мест; поддержка атмосферы социального партнерства; обеспечение квалифицированного подбора кадров с учетом состояния здоровья и имеющихся ограничений жизнедеятельности.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов, объем финансирования - 25338,0 тыс. руб., в том числе: 24338,0 тыс. руб. - из областного бюджета на реконструкцию, реструктуризацию, перепрофилирование предприятий, включая расходы по проектированию и обучению управленческого звена; 1000,0 тыс. руб. - из федерального бюджета на материальную поддержку работающих инвалидов.

6. Механизм реализации Программы

На подготовительном этапе департамент труда и социального развития, департамент экономического развития, департамент финансов Астраханской области осуществляют работу над совершенствованием нормативной правовой базы в целях обеспечения режима наибольшего благоприятствования для функционирования предприятий, использующих труд инвалидов.

На втором (основном) этапе осуществляется прямое бюджетное финансирование проектов, реализуемых специализированными предприятиями, использующими труд инвалидов, в рамках областной Программы. Отбор мероприятий для финансирования Программы производится ежегодно на основе заявок самих предприятий, направляемых в департамент труда и социального развития Астраханской области, где на основе анализа предлагаемых мероприятий формируется бюджетная заявка на выделение ассигнований из бюджета Астраханской области.

На третьем этапе реализации Программы органы государственной власти оказывают содействие администрациям специализированных предприятий в продвижении продукции на внутренний рынок России; обеспечивают консультативную и методическую помощь в подготовке и заключении коллективных договоров, в организации обучения управленческих кадров.

7. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Управление Программой и координацию действий по ее выполнению осуществляет департамент труда и социального развития Астраханской области совместно с областными правлениями общественных объединений инвалидов ВОИ, ВОС и ВОГ. Контроль за исполнением Программы осуществляет департамент экономического развития Астраханской области.

Заказчик - координатор Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию. Отчет о ходе реализации Программы ежеквартально направляется в департамент экономического развития Астраханской области в установленном порядке.

8. Оценка эффективности, социально-экономических,
экологических последствий реализации Программы

Оценка эффективности мероприятий Программы, их социально-экономических последствий включает в себя оценку конкурентоспособности выпускаемой предприятиями продукции, производительности труда, издержек производства, динамики численности работающих инвалидов, а также оценку условий для успешной работы специализированных предприятий: инвестиционного климата, качества управления, формирования портфеля заказов и пр.

Оценка эффективности осуществляется департаментом труда и социального развития, департаментом экономического развития , департаментом промышленности, транспорта, связи, науки и технологий Астраханской области ежегодно и служит основой для принятия решений о финансировании тех или иных мероприятий Программы в следующем году. Ухудшения экологической обстановки в результате реализации Программы не ожидается.

Перечень мероприятий
областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие
специализированных предприятий, использующих
труд инвалидов, на 2004-2008 годы"

NN пп	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок испол- нения	Стоимость (тыс.рублей)						Ожидаемые результаты
				2004-2008 годы Всего из областно- го бюджета	в том числе:
					2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Содействие в разработке проектов реконструкции, реструктуризации специализированных предприятий, санации и перепрофилирования производств, в которых применяется труд инвалидов	Департамент труда и социального развития, департамент промышленности, транспорта, связи, науки и технологий, департамент экономического развития Астраханской области совместно с администрациями предприятий	2004- 2005 годы	200,0	-	200,0	-	-	-	Создание нормативной базы для реформирования предприятий, повышения их конкурентоспо- собности
2.	Разработка механизма преференций при размещении государственного заказа для государственных нужд Астраханской области на специализированных предприятиях, применяющих труд инвалидов	Департамент экономического развития, департамент финансов Астраханской области	2004- 2005 годы	-	-	-	-	-	-	Создание правовой базы для стабильной работы предприятий, применяющих труд инвалидов
3.	Разработка законопроекта Астраханской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Астраханской области"	Департамент труда и социального развития Астраханской области	2004 год	-	-	-	-	-	-	Стимулирование роста численности рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности
4.	Оказание финансовой поддержки предприятиям при проведении реструктуризации и перепрофилирования производства: а) ООО "Астраханское социально-реабилитацион- ное предприятие ВОИ", в т.ч. "Комбинат металлоизделий": - создание на базе комбината металлоизде- лий торгового центра; - приобретение оборудования для производства товаров народного потребления (швейное, столярное производство, производство электротоваров); - создание подсобного хозяйства (выращивание овощей, разведение свиней и крупного рога- того скота); б) ООО "Астраханское социально-реабилитацион- ное предприятие ВОГ": - модернизация производства; - строительство новых торговых точек; - приобретение торгового оборудования для существующих и строя- щихся торговых точек; в) Астраханское учебно-производственное предприятие "Дельта" ВОС: - модернизация производства (закупка технологического оборудования)	Департамент труда и социального развития Астраханской области	2005- 2006 годы	24038,0 2900,0 930,0 5900,0 1510,0 4000,0 1500,0 7298,0	-	12019,0 1450,0 456,0 2950,0 755,0 2000,0 750,0 3649,0	12019,0 1450,0 465,0 2950,0 755,0 2000,0 750,0 3649,0	- - - -	- - - - -	Вывод специа- лизированных предприятий, использующих труд инвалидов, из сложного финансового положения, предотвращение их банкротства.
5.	Содействие в продвижении продукции специализиро- ванных предприятий на внутренний рынок России	Департамент промышленности, транспорта, связи, науки и технологий Астраханской области	2004- 2008 годы	-	-	-	-	-	-	Улучшение финансово - экономических результатов деятельности предприятий, повышение конкурентоспо- собности выпускаемой продукции
6.	Организация обучения управленческого звена предприятий методам работы в современных условиях	Департамент промышленности, транспорта, связи, науки и технологий Астраханской области	2004- 2008 годы	100,0	-	100,0	-	-	-	Повышение квалификации руководителей предприятий в вопросах технического перевооруже- ния, перепро- филиро вания предприятий и пр.
7.	Содействие проведению аттестации рабочих мест на специализированных предприятиях, использую- щих труд инвалидов	Департамент труда и социального развития Астраханской области	2004- 2008 годы	-	-	-	-	-	-	Рациональное трудоустройст- во инвалидов с учетом показанных и противопоказа- нных условий труда
8.	Консультативная и методическая помощь общественным объединениям инвалидов и администрациям предприятий при подготовке и заключении коллективных договоров	Департамент труда и социального развития Астраханской области	2004- 2008 годы	-	-	-	-	-	-	Создание атмосферы социального партнерства на предприятиях, применяющих труд инвалидов
9.	Содействие трудоустройству инвалидов и материальная поддержка работающих инвалидов	Департамент труда и социального развития Астраханской области совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области	2004- 2008 годы	1000,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	Материальная поддержка работающих инвалидов, увеличение количества рабочих мест
10.	Оценка эффективности мероприятий и их социально-экономических последствий	Департамент труда и социального развития, департамент экономического развития, департамент промышленности, транспорта, связи, науки и технологий Астраханской области	2004- 2008 годы	-	-	-	-	-	-	Подготовка обоснованных рекомендаций по финансированию мероприятий Программы
	Итого:			25338,0	200,0	12519,0	12219,0	200,0	200,0

Примечание: финансирование материальной поддержки работающих инвалидов (п. 9 мероприятий) будет осуществляться из средств федерального бюджета через департамент федеральной государственной службы занятости по Астраханской области. Остальные мероприятия будут финансироваться из средств областного бюджета.