Решение городского Совета города Астрахани от 20 мая 2004 г. N 36 "Об утверждении городской целевой Программы "Лесовосстановление городских лесов на 2005-2007 годы"

Паспорт программы

 

     Наименование Программы     - городская       целевая       Программа

                                  "Лесовосстановление  городских    лесов

                                  на 2005-2007 годы"

 

     Основание для разработки   - постановление  Правительства Российской

     Программы                    Федерации   от  26  сентября  1997 года

                                  N 1240 "О федеральной целевой программе

                                  "Леса   России"     и     постановление

                                  Правительства    Российской   Федерации

                                  от   30   декабря   2000 года    N 1034

                                  "О    продлении     срока    реализации

                                  некоторых федеральных целевых программ"

 

     Заказчик Программы         - администрация г. Астрахани

 

     Цели и задачи Программы    - осуществление                 комплекса

                                  лесоводственных,        организационно-

                                  технических    и   экономических   мер,

                                  направленных     на     воспроизводство

                                  городских    лесов,     повышение    их

                                  средозащитной и средоформирующей  роли,

                                  обеспечение    обязательств  по  защите

                                  окружающей     среды    и    сохранению

                                  биологического разнообразия лесов

 

     Основные мероприятия       - Лесовосстановление 5 га в год,

     Программы                  - уход за лесными культурами 10 га,

                                - содействие естественному  возобновлению

                                  - 8,1 га

                                - заготовка лесных семян - 50 кг,

                                - выращивание    посадочного    материала

                                - 20 тыс. шт,

                                - закладка маточных плантаций с уходом,

                                - отвод  лесосек  под  рубки  ухода 23 га

                                  в год

 

     Сроки реализации           - 2005-2007 годы

 

     Исполнитель                - муниципальное   учреждение  по  охране,

                                  воспроизводству  и использованию  лесов

                                  г. Астрахани "Лесник"

 

     Источники                  - местный     бюджет   (1860 тыс.  руб.),

     финансирования               собственные  средства

                                - предприятия (120 тыс. руб.)

 

     Ожидаемые и конечные       - увеличение   площади   покрытых   лесом

     результаты реализации        земель   лесного    фонда,    улучшение

     программы                    качественного   состава   и   состояния

                                  лесов,   выполнение   лесоустроительных

                                  работ   позволит  оздоровить  воздушный

                                  бассейн  города,  защитить  от  сильных

                                  ветров,   пыли   и   подвижных  песков,

                                  газовых выбросов.

 

     Контроль за реализацией    - комитет  охраны  окружающей    среды  и

     Программы                    природных    ресурсов     администрации

                                  г. Астрахани;

1. Содержание проблемы

 

Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно-обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034 и направлена на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Общая площадь городских лесов составляет 531 га, в том числе лесные земли - 408 га (77%), из них покрытые лесом - 292 га (57%), не покрытые лесом - 102 га (18%), нелесные земли - 123 га (23%), (из них: прочие - 95 га, пески - 12 га, болота - 9 га, вода - 4 га, усадьбы - 3 га). Основной лесообразующей породой является ива белая (ветла). Твердолиственные породы занимают площадь 43 га (15%), мягколиственные - 198 га (68%), кустарники - 43 га (15%), прочие 8 га (3%). По типам лесов преобладают ветлянники средних уровней (53,1%). На территории городских лесов преобладают спелые насаждения, занимающие 37,7 % площади. Спелые и перестойные древостой (109,6 га) городских лесов бесперспективны в отношении естественного лесовосстановления. Площадь, не соответствующая типам лесорастительных условий, незначительна и составляет 1,4 % лесопокрытой площади.

Процесс воспроизводства лесов осуществляется путем создания лесов на не покрытых лесной растительностью землях.

Воспроизводство лесов обеспечивается благодаря ежегодно осуществляемой системе лесохозяйственных мероприятий: выращиванию посадочного материала, возобновлению лесных культур, содействию естественному возобновлению леса, проведению рубок, ухода в молодняках.

В связи с этим в целях разработки и реализации первоочередных мероприятий по воспроизводству и повышению устойчивости лесов как наиболее эффективного средства оздоровления экологической обстановки в городе, обеспечения наиболее эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов разработана городская целевая Программа "Лесовосстановление городских лесов на 2005-2007 годы".

2. Цели и задачи Программы

 

В современных условиях повышается экологическая роль лесов.

Основная цель Программы: через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить состояние лесов, сохранить относительно высокую продуктивность лесов и повысить их роль в экологическом оздоровлении города.

Осуществляется планомерная работа по выделению маточных насаждений и деревьев, а также по созданию постоянной лесосеменной базы.

Выявлен ряд отрицательных тенденций, таких как: рост площади лесов, погибших в результате антропогенного воздействия; гибель лесных культур от пожаров, уничтожение подроста и нарушение других лесоводственных требований; слабая материальная база лесохозяйственного производства.

Наряду с недостаточными лесовосстановительными мероприятиями отмечается недостаточное количество посадок леса - наиболее эффективного способа лесовосстановления.

Снижение объемов лесовосстановления объясняется, в основном, сокращением операционных средств и капитальных вложений, выделяемых на ведение лесного хозяйства.

Учитывая малолесье городских лесов, экологическую важность лесов в условиях засушливого климата, а также то, что естественным путем в местных условиях леса не восстанавливаются, поэтому в соответствии с проектом лесоустройства проводится посадка новых лесных культур площадью 5 га ежегодно вместо вырубленных.

Это позволит противостоять засухе, суховеям и опустыниванию земель, поддерживать имеющуюся площадь городских лесов.

Принимая во внимание характер экономики в настоящее время, срок реализации Программы рассчитан на 2005-2007 годы.

Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, другим законодательным и нормативным актам по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов.

3. Система программных мероприятий

 

 

 

 

 

 

Проектируемые Лесовосстановительные мероприятия, с учетом рекреационного назначения городских лесов, направлены на создание устойчивых, разновозрастных насаждений, способных выполнять санитарно-защитные и эстетические функции в условиях постоянных рекреационных нагрузок, при этом в породном составе лесных культур, создаваемых вблизи от промпредприятий, значительный удельный вес должны составлять газоустойчивые и пылеулавливающие породы.

От технической оснащенности лесокультурного производства зависит возможность использования крупномерного посадочного материала (саженцев), что повышает их качество и сохранность. Еще более перспективным направлением является создание лесных посадок с улучшенным на основании селекционного отбора посадочным материалом.

Перевод лесного семеноводства для защитного лесоразведения на селекционно-генетическую основу поможет решить коренной вопрос повышения жизнеспособности и долговечности этих насаждений. Селекционно-семеноводческая работа для защитного лесоразведения должна входить составной частью в общую селекционно - семеноводческую деятельность лесного хозяйства.

Имеющаяся площадь питомников обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако уровень питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственным путем лесонасаждений.

Программой предусматривается:

- проведение лесовосстановительных работ (посадка и посев леса) на площади 5 га в год (15 га за период действия Программы);

- уход за лесными культурами на площади 10 га в 2005 году, на площади 15 га - в 2006 году и 20 га - в 2007 году;

- содействие естественному возобновлению лесов на площади 8,1 га в год;

- заготовка лесных семян ежегодно в количестве 50 кг;

- выращивание посадочного материала ежегодно в количестве 20 тыс.шт;

- закладка маточных плантаций с проведением уходных работ;

- отвод лесосек под рубки ухода по 23 га в год (69 га за период с 2005 по 2007 годы).

 

 

4. Организация лесной охраны

 

В целях усиления контроля за состоянием, охраной, воспроизводством и использованием лесов Программой предусматривается:

- увеличение численности работников на лесных площадях;

- обустройство на территории городских лесов стационарных лесных кордонов;

- обеспечение работников лесоохраны служебным оружием, средствами связи и форменной одеждой;

- приобретение необходимого инвентаря и оборудования;

- обеспечение оперативной связью лесоохраны во время несения дежурств;

- обеспечение правовых основ лесопользования на территории городских лесов.

5. Научно-техническое обеспечение

 

Реализация Программы базируется на оперативном внедрении в лесном хозяйстве результатов фундаментальных и прикладных научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых отраслевыми научно-исследовательскими и проектными учреждениями. Программа охватывает актуальные проблемы лесного хозяйства, сгруппированные по следующим крупным научным направлениям:

- научные основы ресурсного лесоуправления и формирования модели устойчивого развития комплекса лесных отраслей в условиях рыночной экономики; .

- оптимизация развития и организации многоцелевого лесного хозяйствования и высокопродуктивного неистощительного лесопользования;

- разработка экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности насаждений, в том числе в районах техногенного загрязнения и реликтовых экосистем;

- совершенствование систем контроля и прогнозирования развития и распространения очагов вредных насекомых и болезней леса, разработка эффективных способов лесозащиты с применением экологически безопасных средств;

- разработка эффективных технологий и методов ведения лесного хозяйства на основе комплексного применения экологически безопасных химических средств;

- разработка основ научного и информационного обеспечения отрасли. В условиях рыночной экономики предполагается совершенствовать принципы управления лесным хозяйством. Недостаточное финансовое обеспечение проводимых исследований не позволяет своевременно и качественно решать задачи по научному обеспечению отрасли. Необходимы капиталовложения для технического оснащения.

Потребность в финансировании материально-технических средств из городского бюджета на 2005-2007 годы указана в таблице N 4.

 

 

Таким образом, основным источником финансирования является городской бюджет.

Ориентировочный объем финансирования на 2005-2007 годы из городского бюджета составляет:

На 2005 год - 1080 тысяч рублей;

На 2006 год - 530 тысяч рублей;

На 2007 год - 250 тысяч рублей.

Одной из проблем лесного хозяйства является недостаточное обеспечение производственной базы.

Объемы финансирования уточняются ежегодно & установленном порядке.

Реализация Программы не исключает возможное использование прочих источников финансирования, не запрещенных законодательством, привлечение инвестиций.

 

6. Ресурсное обеспечение

 

Общее количество приобретаемых технических средств и сумма расходов, предусматриваемых в Программе на 2005-2007 годы, составляют 1980,0 тыс.руб (Приложение 1).

Общие затраты по источникам финансирования сформировались следующим образом: средства городского бюджета - 1860,0 тыс. рублей (94%), собственные средства предприятия - 120,0 тыс. рублей (6%).

7. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в лесном хозяйстве разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и региональные нормативно-технические документы, регламентирующие использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

Вместе с тем, требуется дальнейшее укрепление правовой базы по совершенствованию лесного законодательства, улучшению ведения лесного хозяйства и лесопользования.

В целях реализации Программы предусматривается дополнить нормативную правовую базу лесного хозяйства, предусмотрев, в частности, систему штрафов и поощрений для строгого выполнения лесопользователями обязанностей по проведению лесовосстановления на вырубках способами и методами, указанными в разрешительных документах, соблюдения ими требований по сохранению благоприятных условий для восстановления лесов.

Выполнение, текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации города.

Заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

Механизм реализации Программы определяется заказчиком - администрацией города, исполнителями - МУ "Лесник". К участию в реализации Программы привлекаются заинтересованные организации, учреждения, управления.

Механизмы реализации Программы включают в себя:

- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

- методические и информационные мероприятия.

8. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологической
эффективности от реализации программных мероприятий

 

Меры, предусмотренные Программой, направлены на сохранение лесов, увеличение покрытых лесом земель, усиление роли лесов в обеспечении потребностей общества и человека, повышение способности лесов выполнять социальную, духовную, культурную, экологическую и средообразующую роль.

Реализация объемов и мероприятий, предусмотренных Программой на 2005-2007 годы, обеспечит:

- увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда города Астрахани в результате проведенных работ по лесовосстановлению и рубок ухода за лесом;

- естественное возобновление лесов;

- улучшение качественного и количественного состояния лесов в результате проведения рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок;

- оздоровление воздушного бассейна города, защиту от сильных ветров, пыли и газовых выбросов.

Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста, используются в процессе жизнедеятельности общества. При выполнении данной Программы неоценимы природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов.

Приложение 1
к городской целевой программе
"Лесовосстановление городских лесов на 2005-2007 годы"

 

Общий объем финансирования Программы

/-------------------------------------------------------------------\

|  N  |Наименование                |Объем   финансирования|всего    |

| п\п |                            |за   период   действия|         |

|     |                            |Программы   по   годам|         |

|     |                            |(тыс. руб.)           |         |

|     |                            |----------------------|         |

|     |                            | 2005  | 2006  | 2007 |         |

|-----+----------------------------+-------+-------+------+---------|

|   1.|Потребность в финансировании|  150,0|  150,0| 150,0|    450,0|

|     |объемов  работ и затрат   по|       |       |      |         |

|     |основным        направлениям|       |       |      |         |

|     |лесовоспроизводства -       |       |       |      |         |

|     |(таблица N 2)              |       |       |      |         |

|-----+----------------------------+-------+-------+------+---------|

|   2.|Финансирование    пропаганды|   50,0|   50,0|  50,0|    150,0|

|     |лесозащиты,     приобретения|       |       |      |         |

|     |наглядных           пособий,|       |       |      |         |

|     |литературы  по  лесозащите -|       |       |      |         |

|     |(таблица N 3)              |       |       |      |         |

|-----+----------------------------+-------+-------+------+---------|

|   3.|Финансирование              |  920,0|  370,0|  90,0|   1380,0|

|     |материально-технических     |       |       |      |         |

|     |средств - (таблица N 4)  |       |       |      |         |

|----------------------------------+-------+-------+------+---------|

|Всего потребность в финансировании| 1120,0|  570,0| 290,0|   1980,0|

\-------------------------------------------------------------------/