Постановление администрации Астраханской области от 31 января 2005 г. N 1/20 "О разработке отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы" (утратило силу)

Постановление администрации Астраханской области
от 31 января 2005 г. N 1/20
"О разработке отраслевой целевой программы "Адресная поддержка
решения наиболее острых проблем социально-экономического развития
муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 13 мая 2011 г. N 136-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях выравнивания уровня жизни населения Астраханской области администрация Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить представленную концепцию отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы".

2. Департаменту экономического развития Астраханской области (Максимова Т.Н.) разработать отраслевую целевую программу "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы" и внести ее на утверждение администрации Астраханской области в установленном порядке.

3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы" департамент экономического развития Астраханской области.

4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Концепция
отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения
наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных
образований Астраханской области на 2005 - 2006 годы"
(утв. постановлением администрации Астраханской области от 31 января 2005 г. N 1/20)

1. Введение

В условиях переноса центра тяжести по обеспечению повышения качества жизни населения на муниципальный уровень важнейшим направлением внутриобластной политики является содействие становлению в Астраханской области системы местного самоуправления, усиление роли органов местного самоуправления в решении проблемы развития области.

В связи с этим создана данная концепция, предполагающая разработку отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы", основной целью которой должно стать выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Содержание проблемы

Сильная дифференциация муниципальных образований на территории Астраханской области по природно-ресурсному и экономическому потенциалу не позволяет обеспечить населению всех муниципальных образований достаточно высокий уровень и качество жизни.

Город Астрахань и Красноярский район, где расположено основное производство 000 "Астраханьгазпром", формируют порядка 80% областного валового регионального продукта, 88,2% объемов промышленного производства, 91,7% прибыли прибыльных предприятий, 80% налогов консолидированного бюджета области и 78% фонда оплаты труда.

На областной центр (г. Астрахань) также приходится 62,1% оборота розничной торговли, 81,5% объема платных услуг населению и 68% денежных доходов по области. Разрыв по важнейшим показателям между районами области огромен. Прежде всего, это связано со слабостью производственной базы предприятий сельских районов области, в некоторых из которых нет ни одного более-менее значимого промышленного предприятия. Удельный вес районов и городов Астраханской области по основным социально-экономическим показателям приведен в таблице 1.

Таблица 1. Удельный вес районов и городов Астраханской области по
основным социально-экономическим показателям, %

Территориальная единица	Объем промышленной продукции	Объем С/Х продукции	Фонд оплаты труда	Поступление налогов в консолидиро- ванный бюджет области	Прибыль прибыльных предприятий	Оборот потребитель- ского рынка
Область	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
г. Астрахань	29,2	2,2	54,6	39,2	17,6	68,1
Ахтубинский	3,1	10,6	5,5	4,1	4,9	4,5
Володарский	0,5	7,7	1,4	0,5	0,2	2,3
Енотаевский	0,1	7,8	0,9	1,0	0,1	1,5
Икрянинский	4,9	6,8	3,0	1,5	1,3	2.5
Камызякский	1,0	10,9	2,0	0,7	0,4	2,7
Красноярский	59,6	6,8	21,4	45,5	74,1	5,7
Лиманский	0,2	7,4	1,5	1,0	0,1	1,8
Наримановский	0,7	10,5	3,2	2,3	0,5	2,5
Приволжский	0,4	6,5	1,8	1,5	0,6	2,4
Харабалинский	0,2	15,1	1,4	0,9	0,1	2,4
Черноярский	0,1	7,0	0,7	0,3	0,0	1,1
ЗАТО Знаменск	0,1	0,8	2,7	1,4	0,3	2,4

Существенно разнятся по районам и среднедушевые значения основных социально-экономических показателей (таблица 2). Так, при среднем по области значении объема промышленного производства на душу населения в 2003 году 27755,7 руб. уровень данного показателя по Енотаевскому району составляет 752,3 руб., по Черноярскому району - 749,4 руб. Оборот розничной торговли на душу населения также колеблется по районам от 13,4 тыс. руб. в Лиманском районе до 34,4 тыс. руб. в Красноярском. Наименьший уровень среднемесячной заработной платы характерен для Володарского (2076 руб.) и Черноярского (2107 руб.) районов. Здесь же наблюдается и наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы.

Различие муниципальных образований в экономической сфере приводит к нарастающей дифференциации и в социальной сфере (таблица 3). Так, обеспеченность населения больничными койками ниже среднего по России уровня в 11 районах области, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - в 9 районах, врачами - в 12 районах, дошкольными учреждениями - в 5 районах, общеобразовательными учреждениями - в 6 районах, жильем - в 11 районах. При этом различие данных показателей по отдельным городам и районам достигает нескольких раз.

Таблица 2. Среднедушевые значения основных социально-экономических
показателей по районам области за 2003 год

Показатель	Объем промышленной продукции на душу населения (руб.)	Объем валовой продукции сельского хозяйства на душу населения (руб.)	Оборот розничной торговли на душу населения (руб.)	Капитальные вложения на душу населения (руб.)	Среднемесяч- ная заработная плата (руб.)	Уровень зарегистриро- ванной безработицы (%)
Область	27755,7	4973,7	20792,8	17402,8	4509,0	2,1
г. Астрахань	16141,5	215,8	25803,0	21210,9	4383,0	1,0
Ахтубинский	11286,0	6879,5	14272,3	2058,6	3545,0	3,2
Володарский	3215,6	8124,1	13535,2	225,0	2076,0	4,9
Енотаевский	752,3	13935,5	14107,5	311,8	2345,0	3,0
Икрянинский	28214,4	7014,4	13905,2	1680,4	2881,0	3,0
Камызякский	5304,0	10864,0	14626,0	758,0	2217,0	2,4
Красноярский	438496,7	8996,0	34438,6	138879,8	12526,5	4,5
Лиманский	1427,7	10744,5	13366,4	1480,3	2893,0	2,9
Наримановский	4239,7	12009,1	13504,6	1219,2	4057,0	2,8
Приволжский	2760,9	8298,2	14557,8	3367,6	3093,0	1,5
Харабалинский	1298,2	18458,9	15229,4	466,3	2419,0	5,2
Черноярский	749,4	16615,8	13618,1	76,4	2107,0	4,8
ЗАТО Знаменск	1171,3	1249,2	15277,3	3236,8	3494,0	0,0

Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области учреждениями
социальной сферы на 01.01.2004

	Больничные койки (коек на 10 тыс. населения)	Амбулаторно- поликлини- ческ ие учреждения (посещений в смену на 10 тыс. населения)	Врачи (человек на 10 тыс. населения )	Средний медицинск ий персонал (человек на 10 тыс. населения )	Дошкольные учреждения (мест на 100 детей в возрасте 1-6 лет)		Общеобразователь- ные школы (мест на 1000 детей школьного возраста)		Средняя обеспече- ны ость населения жильем (кв.м на 1 человека)
					всего	пригодные к эксплуата- ции	всего	пригодные к эксплуата- ции
Ахтубинский	96,5	313	32,9	111,2	68,9	68,9	1177	1177	17,3
Володарский	78,6	218	23,9	87,2	52,9	48,8	1005	894	15,7
Енотаевский	79,4	192,9	27	78,7	74,5	74,5	1423	1423	17,4
Икрянинский	86,6	376,5	34,6	109,3	64,4	58,4	1625	1405	19,4
Камызякский	129,1	217,2	27,7	94,8	69,1	51,7	1581	1498	17,2
Красноярский	50,5	223,4	26,6	82,2	52,9	52,9	1174	1174	16,2
Лиманский	93,8	240,5	30,5	96,5	69,2	69,2	1011	966	21,5
Наримановский	39,4	186,6	25,1	69,8	46,5	45,0	1079	1040	18,4
Приволжский	29,1	383,2	29,8	62,5	69,3	54,6	1184	891	20,3
Харабалинский	85,2	210,3	27,3	91,6	44,7	33,3	1008	868	15,8
Черноярский	95,1	242,7	27,7	91,7	71,5	71,5	1117	1042	19,2
г. Знаменск	85,7	115,6	30,8	88,8	53,0	53,0	876	876	17,0
г. Астрахань	174,6	304,4	102,3	154	68,7	68,7	848	848	19,4
Всего по области	127,8	278,6	65,8	122,5	64,0	61,3	1037	992	18,6

Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития Астраханской области.

Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различных отраслевых областных и федеральных целевых программ. Эти программы в основном направлены на решение проблем областного уровня.

В то же время в каждом муниципальном образовании, в каждом селе имеются свои конкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которых необходимо создать соответствующие механизмы адресной поддержки.

В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханской области предполагается разработка отраслевой целевой программы "Адресная поддержка развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы".

3. Основные цели и задачи программы

Основной целью предлагаемой программы будет являться выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Для ее реализации предполагается решение следующих задач:

1. Укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы на территории муниципальных образований области.

2. Укрепление материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Решение отдельных социальных проблем населения муниципальных образований.

4. Основные мероприятия

В качестве мероприятий в программу планируется включить различные адресные мероприятия по развитию муниципальных образований Астраханской области. В частности, в программу войдут мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунального хозяйства.

Планируется, что программа будет состоять из мероприятий по следующим направлениям:

1. Развитие учреждений образования муниципальных образований

В качестве мероприятий по данному направлению в программу войдут строительство, реконструкция и текущий ремонт учреждений образования, приобретение мебели, компьютерной техники, аудио - и видео - техники, музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.д.

2. Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований

По данному направлению в программу будут включены мероприятия по строительству, реконструкции и текущему ремонту учреждений здравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования и инвентаря и т.д.

3. Развитие учреждений культуры муниципальных образований

В рамках данного направления планируется осуществлять строительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры, приобретение аудио, световой и видеотехники, музыкальных инструментов, литературы для библиотек и т.д.

4. Улучшение условий проживания населения

В программу также планируется включить мероприятия по текущему ремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровых площадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству и ремонту инженерных сетей и т.д.

5. Оказание адресной материальной помощи населению

Программой должна быть предусмотрена возможность адресной поддержки малообеспеченных жителей Астраханской области. В частности, предполагается проведение за счет программы ремонта домов и квартир, прокладка водопровода и газопровода, телефонизация и т.д.

Перечень конкретных мероприятий программы планируется определять ежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханской области путем утверждения распоряжением Губернатора Астраханской области.

5. Источники финансирования

Реализация программы предусматривается за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

6. Ожидаемые результаты

Результатом реализации данной программы должно стать улучшение условий жизни населения Астраханской области в результате решения социально-экономических проблем.