Постановление Правительства Астраханской области от 14 октября 2005 г. N 375-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Астраханской области
от 14 октября 2005 г. N 375-П
"О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и
сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 2 сентября 2008 г. N 470-П настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Астраханской области "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" и постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области", в целях решения приоритетных задач государственной культурной политики на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" (прилагается).

2. Министерству культуры Астраханской области (Полевой Б.Г.) разработать отраслевую целевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке в срок до 01.11.2005.

3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006 - 2007 годы" министерство культуры Астраханской области.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А.Маркелов

Концепция
отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение
культурного наследия Астраханской области на 2006 - 2007 годы"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 14 октября 2005 N 375-П)

1. Проблема и анализ причин ее возникновения

Реализация областной целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2001-2004 годы" и аналогичной программы на 2004 - 2005 годы позволила в целом замедлить нарастание кризисных явлений в сфере культуры Астраханской области, сохранить основной массив системообразующих учреждений и организаций культуры и искусства, поддерживать на определенном уровне культурную жизнь в области, объекты культурного наследия, расположенные на территории Астраханской области; способствовала предотвращению процесса закрытия и перепрофилирования государственных учреждений искусства и культуры, образовательных учреждений в сфере культуры, оказанию поддержки в создании и становлении новых форм деятельности учреждений культуры и искусства.

Особое место в реализации программных мероприятий в 2001 - 2004 годах было отведено внедрению новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, формированию у организаций и деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономических условиях. В связи с недостаточным финансированием из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных областными целевыми программами, что снизило эффективность и нарушило целостность программ, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов. В целом еще не удалось перейти от ориентации на сохранение наличного потенциала культуры области к осуществлению стратегии эволюционного и устойчивого развития.

Культурный потенциал области включает 4 театра, 1 государственную концертную организацию - филармонию и в ее составе 24 творческих коллектива, ГФЦ "Астраханская песня", центр культуры и искусства, детский центр хореографии "Лотос", 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, 46 школ дополнительного (художественного) образования детей, Астраханскую государственную консерваторию, 2 государственных музея (художественный и краеведческий) с тринадцатью филиалами, содержащими более 300 тысяч единиц хранения, 299 библиотек с фондом в 7 млн. экземпляров документов, 257 клубных учреждений, 653 объекта культуры наследия (памятники истории и культуры), находящихся на государственной охране, 7 предприятий народных художественных промыслов (декоративно-художественные набойки по ткани, ковроткачество, резьба и роспись по дереву, изготовление керамических изделий, плетение из чакана, ручное вязание и др.).

Решение задач по дальнейшему совершенствованию деятельности учреждений культуры, искусства, художественного образования сопряжено с целым рядом правовых, организационных и финансовых проблем.

Развитию театрально-концертных учреждений, как подлинных центров эстетического воспитания и цивилизованного досуга, препятствуют проблемы, не решаемые на протяжении долгого времени.

В течение 10 лет не действует концертный зал филармонии. Ведущиеся с 2002 года ремонтные работы по темпам, объему и качеству неудовлетворительны.

В 2006 году необходимо начать разработку проектной документации на реконструкцию музыкального театра. В масштабной реконструкции нуждается здание театра юного зрителя.

Согласно нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.99 N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации", поддержка постановочной деятельности театров должна составлять 2350,0 тыс. рублей в ценах 1999 года. В бюджете министерства культуры Астраханской области на 2005 год эти средства не предусмотрены.

Не имеет помещения учебно-методический центр по художественному образованию, повышению квалификации и переподготовке работников культуры и искусства, отсутствует нормальная репетиционная база у коллектива ГФЦ "Астраханская песня".

К проблемам, требующим скорейшего разрешения, необходимо отнести вопросы материально-технической базы учебных заведений и особенно состояния зданий Астраханского художественного училища им. П.А.Власова и Астраханского училища культуры.

Общей проблемой образовательных учреждений сферы культуры и искусства остается проблема старения педагогических кадров. В высококвалифицированных специалистах заинтересованы и театрально-концертные учреждения. Для решения данной проблемы необходимо приглашение специалистов с соответствующим образованием, в том числе и из других субъектов Российской Федерации.

В то же время уровень заработной платы работников сферы культуры недостаточен для приобретения жилья, а в связи с отсутствием ведомственного жилья, вопрос о предоставлении жилой площади на сегодняшний день решения не имеет.

Сложившаяся система проведения в Астраханской области конкурсов, фестивалей, традиционных национальных праздников, способствующая развитию различных жанров народного творчества, национальных культур, совершенствованию культурно-досуговой деятельности учреждений культуры, не может существовать без должной государственной поддержки.

При постоянном совершенствовании и расширении форм и методов библиотечного обслуживания в развитии библиотечного дела в Астраханской области имеют место серьезные проблемы: снижение общего объема книжного фонда, дефицит новой справочной, учебной литературы в детских библиотеках, недостаточное обеспечение библиотек периодическими изданиями, низкий уровень заработной платы работников библиотек, слабая материально-техническая база библиотек области (отсутствие транспортных средств, телефонной связи, компьютеров и другой современной техники). По показателям материально-технической базы библиотеки Астраханской области находятся на 73 месте из 89 субъектов Российской Федерации. На последнем месте среди библиотек Поволжья и Южного федерального округа по компьютеризации и автоматизации библиотечного дела находятся областные библиотеки: юношеская и библиотека для слепых. Последствия такого положения усложняют работу по созданию единой информационной среды; препятствуют реализации прав граждан на свободный доступ к информации, освоению мирового информационного пространства, предоставлению дополнительных сервисных услуг на базе компьютерных технологий.

Основным препятствием в развитии кинообслуживания населения области является недостаток финансовых средств на приобретение новых дорогостоящих кинолент и современной киноаппаратуры.

Историко-культурное наследие, составляющее музейный фонд Астраханской области, насчитывает более 300000 единиц исторических и культурных ценностей. Хранение его осуществляется двумя государственными музеями и их филиалами. За последние годы путем создания филиалов музея-заповедника и картинной галереи значительно расширилась музейная сеть, растет посещаемость музеев.

Требуют скорейшего решения вопросы сохранения музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации. Имеющиеся на сегодняшний день данные о деятельности государственных музеев области по обеспечению сохранности и безопасности музейных коллекций свидетельствуют, что проблема сохранения музейных коллекций является актуальной и требует незамедлительного решения. Проанализированы цифровые показатели финансового обеспечения деятельности государственных музеев области и сделаны выводы о недостаточном финансировании музейной сферы.

Не налажен систематизированный учет музейных ценностей в сельских музеях, не обеспечивается должным образом их сохранность.

В целях создания положительного имиджа Астраханской области необходима популяризация культурного наследия Астраханской области путем реализации различных выставочных проектов.

Для автоматизации всех музейных процессов необходимо приобретение программного обеспечения и компьютерной техники.

Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одним из важнейших направлений государственной культурной политики.

Наряду с наметившимися положительными тенденциями в обеспечении сохранности памятников истории и культуры остаются актуальными следующие вопросы:

- значительная часть памятников нуждается в принятии срочных мер по их спасению от разрушения, повреждения;

- необходимо проведение инвентаризации объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, так как отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии данных объектов, необходимая для эффективного использования средств, направляемых на их сохранение;

- требуется ускорение принятия закона Астраханской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области", и подзаконных актов для урегулирования правовых отношений в области сохранения, владения, пользования, распоряжения и государственной охраны памятников истории и культуры;

- в связи с особой значимостью и ценностью Астраханского кремля, как культурно-религиозного центра Астраханской области, необходима организация реставрационных работ и охраны комплекса Астраханского кремля по специально разработанному плану, который должен решать вопросы функционального использования объектов с частичной музеефикацией; привлечение внебюджетных источников; определение приоритетов капитальных вложений; отработка эффективных технологий, влияющих на качество и долговечность; повышение туристической привлекательности и т.д.

2. Цели и задачи программы

Концепция отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" формируется с учетом стратегических целей политики государства в сфере культуры, обозначенных Правительством Российской Федерации в проекте концепции федеральной целевой программы "Культура России" (2006 - 2010 гг.):

- обеспечение единого культурного и информационного пространства, достигаемое реализацией комплекса мероприятий по укреплению существующей инфраструктуры отрасли культуры, содействием гастрольной деятельности театральных и концертных организаций, проведением областных конкурсов, смотров, фестивалей, национальных праздников, проведением работы по автоматизации и информатизации библиотек области, обеспечению пополнения и сохранности книжных фондов, созданием единого отраслевого информационно-методического центра межмуниципального взаимодействия, укреплением и модернизацией материально-технической базы учреждений культуры;

- сохранение и развитие многонационального культурного наследия Астраханской области как составной части основы единой российской нации, достигаемые путем нормотворческой деятельности, направленной на стимулирование развития народного творчества, кинопроката, укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления Астраханской области;

- поддержка и распространение лучших традиций многонациональной культуры Астраханской области, достигаемые путем создания системы мониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры области, предлагаемых ими услуг, культурных благ, анализа социокультурной ситуации в муниципальных образованиях, выработки обоснованных рекомендаций по реструктуризации и оптимизации муниципальной сети, деятельности учреждений культуры в связи с законодательством о реформировании местного самоуправления;

- создание условий для обеспечения свободы творчества и развития культурного и духовного потенциала народов, населяющих Астраханскую область, достижение которых обеспечивается путем реализации мероприятий по повышению уровня профессионального образования, повышению квалификации и переподготовки кадров учреждений культуры, выявлению и поддержки молодых дарований, стимулированию творчества мастеров искусств, обеспечению сохранности и доступности культурного наследия.

Отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" разрабатывается с учетом аспекта мировой тенденции информационного развития.

Системообразующим критерием формирования отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" является субсидиарный характер ее построения. В состав целевых установок включаются те цели, которые не могут быть реализованы в рамках текущей деятельности областных учреждений культуры и программ развития культуры в муниципальных образованиях.

Важнейшей особенностью отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" является системно-целевой принцип ее построения, в соответствии с которым структура программы определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития культуры как единого комплекса.

Проект отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятий культурной деятельности, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, а также объектов культурного наследия, нуждающихся в ремонтно-реставрационных работах.

Условием отбора конкретных проектов и мероприятий в отраслевую целевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" является направленность на достижение соответствующей цели, социально-культурная значимость, возможность завершения определенного этапа реализации мероприятий и ремонтно-реставрационных работ.

Настоящая концепция исходит из целесообразности установления партнерских отношений министерства культуры Астраханской области, областных учреждений культуры, искусства и образования с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления Астраханской области, региональными отделениями всероссийских творческих союзов.

3. Система программных мероприятий

Программа включает в себя комплекс мероприятий по следующим разделам:

1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.

2. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований.

3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества.

4. Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности.

5. Обеспечение культурного обмена.

6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры.

7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках.

8. Укрепление материально-технической базы областных учреждений культуры и искусства и модернизация специального оборудования организаций сферы культуры.

9. Поддержка народных художественных промыслов.

4. Источники финансирования

Финансирование мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" предусматривается за счет средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области на основе заключенного соглашения между Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Правительством Астраханской области, а также за счет привлекаемых средств внебюджетных источников.

5. Результаты реализации программы

Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" позволит:

- пополнить нормативную правовую базу Астраханской области в сфере культуры;

- укрепить материально-техническую базу областных учреждений культуры;

- оказать государственную поддержку развитию отрасли художественного образования и молодым дарованиям, профессиональному искусству и народному творчеству, развитию национальной культуры, народным художественным промыслам;

- проводить работу по внедрению современных технологий и организационных форм в деятельность учреждений культуры области;

- провести работы, способствующие обеспечению сохранности историко-культурного наследия.