Приложение. Концепция отраслевой целевой программы "О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год"

Приложение
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 24 апреля 2006 г. N 128-П

Концепция
отраслевой целевой программы "О противодействии коррупции в
исполнительных органах государственной власти
Астраханской области на 2006 год"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программными методами

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, заявленными в концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, являются:

- укрепление доверия граждан к исполнительным органам государственной власти, а также повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставляемых государственных услуг;

- существенное снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики;

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти исходя из требований к качеству государственного управления, установленных для стран Организации экономического сотрудничества и развития.

Ни одна из этих целей не может быть достигнута, ни один из этих показателей не может быть существенно улучшен, если распространенность коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти останется на нынешнем уровне. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией Transparency International, в 2004 году Россия занимала 90-е место из 146 стран. Коррупция - реальная угроза функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, социальной справедливости. Коррупция затрудняет экономическое развитие, угрожает нормальному функционированию рыночной экономики. В России она носит системный характер и приобрела характерные для этой стадии черты:

- государственная политика прямо диктуется частными интересами находящихся у власти, вблизи власти и способных влиять на власть лиц;

- дополнительные и теневые доходы составляют основную часть дохода чиновников;

- коррупционное поведение, освободившись от каких-либо морально-нравственных принципов, стало нормой экономической и правовой культуры;

- исполнительная власть активно использует теневые формы мобилизации доходов.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (далее - административная реформа) рассматривает существенное снижение уровня коррупции в органах государственной власти как необходимое условие достижения трех заявленных в ней целей.Россия должна существенно улучшить свое место в международном индексе восприятия коррупции, серьезно снизить затраты бизнеса на преодоление искусственно возводимых административных барьеров, а главное - как интегральный показатель - существенно повысить уровень доверия людей к государственным органам.

Стратегия противодействия коррупции в каждом из направлений административной реформы состоит в том, чтобы изживать не отдельные факторы, способствующие распространению коррупции в государственном аппарате, а всю их систему, созданную и воспроизводимую существующими механизмами государственного управления, отношениями государственных органов и их клиентов, граждан и организаций. Причем речь идет не столько о принятии неких нормативных правовых актов, утверждающих новые правила, сколько о кропотливой работе по их внедрению в практику государственного управления. Противодействовать коррупции, учитывая масштабность проблемы, реально только при внедрении в исполнительных органах государственной власти комплекса программных мер, формируемых настоящей концепцией.

2. Анализ состояния противодействия коррупции в исполнительных
органах государственной власти Астраханской области

2.1. В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в Астраханскую область, сокращения административных барьеров и согласительных процедур при осуществлении предпринимательской деятельности принято постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2005 N 183-П "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в Астраханской области системы "одного окна", которым предусмотрена максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями через механизмы "одного окна" и в дальнейшем через системы электронного обмена информацией, в свою очередь, являющиеся наиболее распространенным дополнительным механизмом, ограничивающим возможности коррупции.

2.2. В соответствии с планом мероприятий по проведению административной реформы в Астраханской области в 2006-2008 годах, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 10.02.2006 N 54, в исполнительных органах государственной власти Астраханской области проводится реализация административной реформы по направлениям, являющимся опосредованными механизмами противодействия коррупции:

2.2.1. Внедрение механизмов управления по результатам (срок реализации: I квартал 2006 - IV квартал 2008 года) сокращает возможности направлять ресурсы на цели, не утвержденные государством. В этом направлении предусмотрены:

- разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей, задач, установленных показателей результативности;

- создание механизмов конкурентного распределения ресурсов по ведомственным программам;

- внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить адекватную информацию об издержках деятельности исполнительных органов государственной власти; внедрение системы аудита эффективности расходов бюджета.

Каждый из этих механизмов в случае их внедрения серьезно сокращает возможности коррупции.

2.2.2. Осуществление стандартизации государственных услуг и регламентации исполнения всех государственных функций, в том числе по контролю и надзору, обязательное участие в их разработке с правом решающего голоса заинтересованных представителей клиентов государства, развитие механизмов досудебного обжалования гражданами и юридическими лицами нарушающих их интересы действий (решений) государственных органов, их должностных лиц (срок реализации: I квартал 2006 - IV квартал 2008 года) и оптимизация функций исполнительных органов государственной власти (срок реализации: I квартал 2006 - IV квартал 2008 года) должны коренным образом:

- уменьшить возможности должностных лиц принимать решения в своих корыстных интересах, а не в интересах граждан и организаций;

- сократить возможности возводить искусственные административные барьеры, создающие трудности гражданам и юридическим лицам; необоснованное обогащение чиновников;

- сформировать систему стимулирования государственных служащих, базирующуюся на использовании показателей результативности и должностных регламентах.

2.2.3. Разработка методики проведения антикоррупционной экспертизы (срок реализации: I-II кварталы 2007 года) и обязательное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Астраханской области, проектов нормативных правовых актов Астраханской области и соглашений, заключаемых от имени Правительства Астраханской области (срок реализации: I квартал 2007 - IV квартал 2008 года), снижает возможность принятия исполнительными органами государственной власти решений, изначально способствующих развитию и расширению коррупции.

2.2.4. Для институционального оформления противодействия коррупции предусмотрено создание и внедрение системы мониторинга в сфере антикоррупционной политики (срок реализации: I квартал 2007 - IV квартал 2008 года). Создание самостоятельной системы мониторинга коррупции необходимо в силу масштабности задачи по противодействию коррупции. Мониторинг коррупции позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценить их эффективность и своевременно скорректировать антикоррупционные программы.

Задача мониторинга коррупции включает в себя:

- изучение общепринятой коррупционной практики;

- отслеживание механизмов коррупционных сделок;

- измерение уровня коррупции;

- измерение структуры коррупции (по уровням и институтам государственной власти, отраслям экономики и т.п., поиск "слабых мест");

- анализ факторов, способствующих коррупции;

- мониторинг (в том числе негосударственный) эффективности антикоррупционных мероприятий.

3. Цель программы

Основная цель - формирование единой политики масштабного противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области программными методами:

3.1. Реализация системы антикоррупционных мер, включающей в себя комплекс разнообразных и многоуровневых мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, способствующих ее распространению.

3.2. Внедрение механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

4. Задачи программы

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

4.1. Внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов Астраханской области, соглашений, заключаемых от имени Правительства Астраханской области, и их проектов на коррупциогенность в целях разработки методики проведения антикоррупционной экспертизы.

4.2. Разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов по направлениям:

- реализующим законодательное закрепление и определение понятия "коррупция", единого понимания субъекта коррупционного правонарушения (дисциплинарного проступка гражданско-правового деликта, административного коррупционного правонарушения и коррупционного преступления);

- разрабатывающим соответствующий понятийный аппарат, определяющий уголовную ответственность, вопросы подследственности, порядок взаимодействия правоохранительных структур;

- расширяющим круг специальных субъектов получения взятки, предусматривающим ответственность не только должностных лиц, но и всех государственных служащих, а также служащих орг