Постановление Правительства Астраханской области от 23 мая 2006 г. N 156-П "Об утверждении концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (утратило силу)

Постановление Правительства Астраханской области
от 23 мая 2006 г. N 156-П
"Об утверждении концепции отраслевой целевой программы "Информатизация
Астраханской области в 2007 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 июня 2011 г. N 196-П настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с протоколом заседания комиссии по развитию информационно-коммуникационных технологий на территории Астраханской области от 22.02.2006 N 03-28/1 Правительство Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области.

3. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) в двухнедельный срок разработать отраслевую целевую программу "Информатизация Астраханской области в 2007 году" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А.Жилкин

Концепция
отраслевой целевой программы
"Информатизация Астраханской области в 2007 году"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 23 мая 2006 г. N 156-П)

1. Введение

Концепция отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (далее - концепция) разработана агентством по печати и информационным коммуникациям Астраханской области.

Правовую основу концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные, областные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы разработки и использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Концепция разработана с учетом:

- основных положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р;

- основных положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р;

- комплексных исследований сферы ИКТ, анализа применения ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления;

- результатов реализации проектов в рамках Соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Администрацией Астраханской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

- основных положений областной целевой программы "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах", утвержденной постановлением Администрации Астраханской области от 11.01.2005 N 1/1.

2. Содержание проблемы (актуальность)

Предпосылки

Одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества, стало широкое распространение и применение ИКТ во всех сферах человеческой деятельности. Более двадцати лет данный процесс является предметом программных разработок на региональном, федеральном и международном уровнях, основная цель которых получить максимальную пользу от внедрения ИКТ и предотвратить возможные негативные последствия. В последние годы правительства разных стран проявляют повышенное внимание к более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе создания так называемых "электронных правительств" 1. В этот процесс вовлечена и Россия. Однако, несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от развитых стран по уровню информатизации. На преодоление этого отставания направлена утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", а также разработанная Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р)..

Основные принципы и направления реализации единой
государственной политики в области использования ИКТ

Государственная политика в сфере информатизации основана на следующих принципах 2:.

- подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития области, реализации национальных проектов, модернизации системы государственного управления;

- соответствие задач информатизации исполнительных органов государственной власти области целевым показателям эффективности их деятельности;

- консолидация бюджетных средств на решении приоритетных задач информатизации Астраханской области, создание системы контроля за их расходованием;

- централизованное создание областных информационных ресурсов, элементов информационно-технической инфраструктуры;

- исключение дублирования сбора информации при создании информационных систем;

- разработка типовых прикладных компонентов, структурных решений, элементов информационно-технической инфраструктуры;

- обеспечение согласованности и сбалансированности темпов информатизации Астраханской области;

- открытость и прозрачность процесса информатизации;

- приоритетное использование областного научно-технического и производственного потенциала при решении задач информатизации.

Единые требования к основным элементам
информационно-технологического обеспечения

Формирование в рамках единой федеральной архитектуры "электронного правительства" общих для органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти области государственных стандартов в области создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования обеспечивает согласованное развитие и совместимость используемых программно-технических решений.

Областные стандарты создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов определяют общие требования, а также порядок выполнения и результаты работ по их проектированию, реализации и внедрению, критерии оценки эффективности их последующего использования.

Областные стандарты формируются для следующих типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры информационных систем и ресурсов, используемых исполнительными органами государственной власти области:

- систем взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающих предоставление исполнительными органами государственной власти области через Интернет или другие каналы связи справочной информации и услуг, включая порталы и центры телефонного обслуживания;

- транзакционных и учетных систем, обеспечивающих поддержку выполнения исполнительными органами государственной власти области своих основных задач и функций;

- систем межведомственного взаимодействия и информационного обмена сообщениями и данными между государственными информационными ресурсами;

- систем управления ресурсами, обеспечивающих поддержку деловых процессов и административных регламентов в деятельности исполнительных органов государственной власти области;

- офисных систем, используемых работниками исполнительных органов государственной власти области в своей повседневной деятельности для подготовки документов и обмена информацией;

- информационно-аналитических центров и систем, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и анализ данных о результатах выполнения исполнительными органами государственной власти области своих основных задач и функций;

- систем управления электронными архивами документов;

- систем информационной безопасности.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов в исполнительных органах государственной власти области на межведомственном уровне формируются областные стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов в исполнительных органах государственной власти области, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Обеспечение информационной открытости 3.

Повышение информационной открытости исполнительных органов государственной власти области, доступности информации для граждан, а также создание механизмов общественного контроля за их деятельностью обеспечивается путем создания:

- интернет-ресурсов, содержащих информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти области, а также предоставления доступа к ним гражданам и организациям;

- единой системы навигации по интернет-ресурсам исполнительных органов государственной власти области;

- систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля за их исполнением;

- системы публикации и распространения данных о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области.

При разработке программ и проектов информатизации следует принимать во внимание целесообразность интеграции создаваемых областных информационных ресурсов в общероссийское и мировое информационное пространство.

Создание областных информационных ресурсов

Областные информационные ресурсы создаются в случае необходимости предоставления оперативного доступа к целостной актуальной достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах государственного управления на межведомственном уровне и ее совместного использования при подготовке решений. Работы по проектированию 4, созданию 5 ресурсов ведут исполнительные органы государственной власти области по согласованию с агентством по печати и информационным коммуникациям Астраханской области..

Создание областных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организации сбора, хранения и актуализации данных об объектах государственного управления, а также осуществлять контроль доступа и их использования.

Необходимый уровень информационной безопасности государственных информационных ресурсов обеспечивается путем применения сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации. Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Координирует создание областных информационных ресурсов агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области.

Защита интеллектуальной собственности

Защита интеллектуальной собственности должна обеспечить предотвращение использования не имеющих лицензионного сопровождения программно-технических средств в сфере информационных технологий, а также охрану авторских прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование нелицензионного программно-технического обеспечения в составе информационных систем, применяемых в деятельности исполнительных органов государственной власти области, снижает качество обслуживания, уровень надежности и безопасности информационных систем.

Снижение доли не имеющих лицензионного сопровождения программно-технических средств в деятельности исполнительных органов государственной власти области, осуществляется на основе:

- свободного распространения прикладных систем, разработанных за счет средств областного бюджета;

- увеличения финансирования по статьям областного бюджета, обеспечивающего возможности лицензирования имеющихся программно-технических средств, а также их лицензионного сопровождения;

- централизации проведения государственных закупок по суммарным заявкам исполнительных органов государственной власти области;

- инвентаризации программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств областного бюджета в научно-исследовательских организациях;

- государственных закупок лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

Кадровое обеспечение в области информационных технологий

В целях обеспечения необходимого уровня квалификации государственных гражданских служащих Астраханской области в сфере информационных технологий создается система подготовки (переподготовки) кадров на основе:

- определения квалификационных требований к различным категориям государственных гражданских служащих Астраханской области в сфере использования информационных технологий;

- внедрения унифицированных процедур оценки квалификационных навыков сотрудников в области применения современных информационных технологий;

- разработки и финансирования программ обучения для различных категорий государственных гражданских служащих, а также необходимых методических материалов;

- профессионального обучения и сертификации государственных гражданских служащих, ответственных за использование и внедрение информационных технологий;

- улучшения материально-технического обеспечения исполнительных и законодательных органов государственной власти Астраханской области, включая оснащение рабочих мест государственных гражданских служащих вычислительной техникой; создания в исполнительных органах государственной власти области учебных компьютерных классов; внедрения технологий дистанционного обучения;

- информирования государственных гражданских служащих о передовом опыте и инновациях в области информационных технологий;

- создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования государственными гражданскими служащими информационных технологий.

Нормативная правовая база в сфере использования
информационных технологий

Совершенствование нормативного правового обеспечения в области использования ИКТ в Астраханской области осуществляется на основе изменений действующей нормативной правовой базы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов.

Для обеспечения исполнительными и законодательными органами государственной власти области конституционного права граждан на информацию и применения в этих целях современных информационных технологий следует завершить работу по формированию комплекса нормативных актов, гарантирующих права граждан на информацию о деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти области и порядке использования информационных технологий во взаимоотношениях между государством, обществом и гражданами. Необходимо нормативно закрепить правила работы с персональными данными и использование современных средств идентификации участников информационного обмена.

Координация деятельности по реализации программ
и проектов информатизации

Основным механизмом реализации государственной политики и интеграции процессов информатизации должна стать отраслевая целевая программа "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (далее - программа).

Программа должна включать мероприятия по развитию нормативной правовой базы, разработке и актуализации технических требований и областных стандартов в данной сфере, созданию общих и типовых прикладных элементов информационно-технологической инфраструктуры, реализации проектов информатизации, формированию архитектуры и созданию элементов "электронного правительства", повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере информационных технологий, выполнению НИОКР, разработке методической базы, регламентирующей порядок управления информатизацией.

Создание, развитие и обеспечение функционирования информационных систем, ресурсов и технологий исполнительных органов государственной власти области осуществляется в рамках самостоятельных отраслевых программ.

В целях повышения эффективности управления процессом информатизации осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль за ходом выполнения проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в применении информационных технологий, формируются предложения по корректировке государственной политики.

3. Цели и задачи программы

Программа определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере развития ИКТ в Астраханской области. В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной и доступной системы предоставления государственных услуг гражданам и организациям на основе использования ИКТ ("электронное правительство"), что соответствует основным целям административной реформы в Российской Федерации.

Государственная политика в сфере использования ИКТ призвана обеспечить координацию деятельности исполнительных органов государственной власти области по созданию информационных ресурсов, информационных систем и обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

Основными целями программы являются повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления 6, повышение эффективности государственного управления за счет внедрения ИКТ; этапное формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни....

Государственная политика в сфере использования ИКТ призвана создать необходимые условия обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти области для формирования и выполнения программ и проектов информатизации.

К целям программы относятся:

- определение стратегических приоритетов информатизации, построение единой системы управления процессом информатизации в Астраханской области;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, достижение высокой степени информационной открытости исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления области для общества;

- совершенствование нормативной правовой базы;

- защита интеллектуальной собственности;

- повышение информационной культуры;

- расширение количества и повышение качества телекоммуникационных и информационных услуг для населения, исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления области, предприятий, организаций и учреждений;

- содействие формированию образовательной среды, реализация комплексных образовательных программ (в том числе подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих) в сфере ИКТ, кадровое обеспечение административной реформы;

- формирование общественного мнения в части развития ИКТ на территории области;

- модернизация системы информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений в исполнительных органах государственной власти области;

- разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, разработка стандартов в области создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, этапное формирование единой архитектуры "электронного правительства";

- координация при создании областных информационных ресурсов, организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти области, обеспечение прав на свободный поиск, получение, производство, распространение, хранение и защиту информации;

- информационное сопровождение реализации национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" и мероприятий в рамках подготовки к празднованию 450-летия основания г. Астрахани.

Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере ИКТ;

- формирование областных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти области, обеспечение доступа к ним населения и хозяйствующих субъектов;

- совершенствование информационного взаимодействия органов государственной власти области, жителей и хозяйствующих субъектов Астраханской области на основе использования ИКТ;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры Астраханской области;

- поддержка научных исследований в области развития и применения ИКТ;

- обеспечение информационной безопасности системы ИКТ на территории Астраханской области;

- упорядочение использования лицензионного программного обеспечения;

- обеспечение исполнительных и законодательных органов государственной власти области техническими средствами.

Основные принципы 7, которые положены в основу формирования и реализации программы, включают:.

- открытость 8 программ и проектов ИКТ;.

- использование материалов (проектов, программ, конкурсов), методических разработок по итогам выполнения проектов в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" с целью соответствия архитектуры технических и технологических решений федеральным стандартам;

- снижение нагрузки на областной бюджет за счет привлечения федеральных и внебюджетных средств на реализацию мероприятий программы;

- определение актуальных потребностей в ИКТ исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления области, информационных ресурсах, подготовке и переподготовке кадров и т.д.

4. Перечень мероприятий программы и срок ее реализации

Программа реализуется в течение 2007 года.

Основные мероприятия программы:

- нормативное правовое обеспечение информатизации в Астраханской области;

- реализация элементов "электронного правительства".Создание государственных информационных ресурсов. Повышение открытости исполнительных органов государственной власти области;

- создание единой информационно-технологической инфраструктуры;

- обеспечение исполнительных и законодательных органов государственной власти Астраханской области техническими средствами;

- формирование общественного мнения в части развития ИКТ на территории области;

- содействие формированию образовательной среды, реализация комплексных образовательных программ в сфере ИКТ;

- упорядочение использования лицензионного программного обеспечения;

- содействие реализации соглашений с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации в области разработки, внедрения и использования ИКТ.

5. Ресурсное обеспечение

Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета 9.

6. Управление реализацией программы и ожидаемые результаты

Эффективной реализации программы способствует использование результатов мониторинга применения информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти области.

Необходимым условием успешной реализации программы является также публичность процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в концепции проблемам при их обсуждении общественностью, научными и экспертными кругами с применением механизмов общественной экспертизы.

Государственная политика, сформулированная в концепции, нацелена на достижение измеряемых результатов.

Управление информатизацией и выполнение мероприятий по реализации основных положений программы необходимо обеспечить на уровне исполнительных органов государственной власти области при координации работ государственным заказчиком программы. Результатами реализации программы станут:

- формирование базовой информационно-технологической инфраструктуры;

- обеспечение государственных гражданских служащих 10 современными персональными компьютерами, доступом в локальную сеть, сеть Интернет;

- этапное внедрение технологий "электронного правительства", обеспечивающих исполнительным органам государственной власти области возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;

- обеспечение доступа граждан через Интернет к открытой информации исполнительных органов государственной власти области;

- снижение доли 11 используемого программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

- интеграция ведомственных информационных систем на основе единых требований и единой телекоммуникационной сети передачи данных в рамках единого информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, внедрение систем электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти области;

- формирование общественного мнения в части развития ИКТ на территории области;

- значительное повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала в области информационных технологий.

-------------------------------------------

1 Областная целевая программа "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах"

2 Соответствуют основным целям и приоритетным задачам административной реформы в Российской Федерации

3 Одна из приоритетных задач административной реформы в Российской Федерации

4 Разработка технических заданий (технических требований)

5 Проведение открытых конкурсов

6 Цели данной концепции соответствуют целям Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р, и целям административной реформы в Российской Федерации

7 Основные принципы данной концепции соответствуют принципам и направлениям реализации единой государственной политики в области использования информационных технологий, декларированным в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р

8 Открытость - информирование о принимаемых решениях в области ИКТ, проведение работ в рамках открытых конкурсов. Освещение мероприятий концепции в средствах массовой информации и сети Интернет как на этапе разработки, так и на этапе реализации

9 Размер софинансирования отдельных проектов (мероприятий) программы за счет средств федерального бюджета определяется на основе соглашения между Правительством Астраханской области, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации при включении на конкурсной основе отдельных проектов программы в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

10Количество должно быть определено по результатам мониторинга

11Количество должно быть определено по результатам мониторинга